对新兴行业中的职业教育培训机构进行PEST分析

内外部环境分析

对新兴行业中的职业教育培训机构进行

(一)政治法律环境(Political Factors) PEST分析

政治方面：

（1） 提出科教兴国战略后，政府对教育提出了很多的改革方法。相应办法很多相关的改革制度和法律法规。例如：普及计算机教育、开设各种技能技校等。增加了很多学生的择校、择学习方式的机会，增加了就业培训机构的被选择性。

（2）、 温家宝指出：赞同教育资金来源多样化。党中央、国务院历来高度重视教育事业发展。1985年中央下发了《关于教育体制改革的决定》，提出普及九年义务教育的目标。1993年，中央下发《中国教育改革和发展纲要》。1995年，中央提出实施科教兴国战略。党的十六大以来，中央始终把教育放在优先发展的战略地位，提出实施人才强国战略，并采取了一系列重大举措。党的十七大对优先发展教育，建设人力资源强国提出了新任务新要求。 大力发展职业教育，既是经济发展的需要，也是促进社会公平的需要。我国是一个有13亿人口的大国，职业教育很重要，应该搞的更好。在整个教育结构和教育布局当中，必须把职业教育摆到更加突出、更加重要的位置。这样做有利于缓解当前技能型、应用型人才紧缺的矛盾，也有利于农村劳动力转移和扩大社会就业。特别是农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分，这是我国工业化、城镇化进程的特点。真正重视职业教育还是近几年的事情。国家确实把它放在重要位置。就拿奖助学金来讲，我们把最好的待遇给了职业教育。职业教育的根本目的是让人学会技能和本领，从而能够就业，能够生存，能够为社会服务。从这一点来说，职业教育是面向人人的教育，是面向整个社会的教育。职业教育面向的不仅是服务业，还有工业、农业。比如说数控机床的操作，那得需要职业教育的培训。现在我们要注意的是职业教育的规模、学科的设置，需要和社会需求相吻合，因为它是面向整个社会的，所以又应该和社会发展相协调。我国的职业教育和发达国家的差距较大。问题在什么地方？一方面要转变社会观念。社会上有些人不把职业教育当作正规教育，认为上了职业学校低了一等。另一方面也要研究具体的引导办法，增强职业教育的吸引力，包括加大职业教育投入，逐步对农村职业教育实施免费政策。提高技能型人才的社会地位和收入，合理确定中职和高职的比例，做到合理、适度、协调、可持续。职业教育管理体制要认真研究，充分调动行业、企业、学校兴办职业教育的积极性。

法律方面：

（1） 中国今年来相继颁布了很多法律和条例约束和保障了就业培新机构以及各种教育机构的环境。研究制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》

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如：《中华人民共和国职业教育法》、《中国人民共和国教育法》、以及于2007年10月30日经劳动和社会保障部第21次部务会议通过 的《就业服务与就业管理规定》对求职与就业、招用人员、公共就业服务、就业援助、职业中介服务、就业与失业管理、罚则、等经行了规定与约束。另如：北京市劳动和社会保障局关于公示2006年度再就业培训定点培训机构的通知、辽宁省人民政府关于进一步做好普惠制就业培训工作的通知、北京市劳动和社会保障局关于大力推进社区就业培训有关问题的通知江苏省劳动保障厅关于做好2005年全省再就业培训和创业培训工作的意见 关于印发第二期“三年千万”再就业培训计划的通知 使就业培训行业做到了有法律可循。

(二)经济环境(Economic Factors)

（1）教育对经济增长发挥着越来越大的作用，这已成为世界各国所公认。 有数据显示：中国的教育竞争力提升速度最快 ，教育投入居末位。

中国教育竞争力10年提升17位 综合排名居第29位 教育竞争力计算中如果人力资源和创新指标按照绝对值计算，则中国排名在16位，如果按照相对值计算，则中国排名在47位。综合排名在29位。由此可见，中国目前的教育竞争力在所培养的人的绝对数量方面居于中上水平，而在人口的整体教育水平方面还有很大差距。因此,继续扩大高等教育规模，提高高素质人才在整个人口中的比例，是我们要进一步努力的方向。 教育对经济增长发挥着越来越大的作用，这已成为世界各国所公认。衡量一国的财政教育支出水平主要有财政教育支出规模与财政教育支出结构这两个指标，与世界先进水平相比，我国财政教育支出规模偏低，结构也不尽合理。我国财政教育支出结构的现状分析与国际比较 教育支出结构主要表现在教育投入在高等、中等、初等三级教育上的分配结构和教育投入在地理区域的分配结构两个方面。 我国财政教育支出在高等、中等和初等三级教育上生均投入相差过大,对基础教育重视的不够,对其投入相对不足,对高等教育投入比重过大,使教育投资内部结构不甚合理。

从了解的数据中看，中国从1998年至今，累计安排国债资金约240亿元，支持教育事业加快发展。国债资金投入改善了高校办学条件，保障了中央加快高等教育发展重大决策的实施。发展改革委累计安排国债投资85亿元，带动多渠道投入230亿元。

综合中国教育经济学理论界对中国教育投资改革的研究可以看出，经过20多年的研究与改革，中国教育投资已取得很大成效：建立了教育经费与国内生产总值同比增长的制度；形成了政府拨款为主、多渠道筹措教育经费的新体制；提出并明确了财政性教育经费拨款增长的三个原则，即各级政府教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，在校生人均教育经费逐步增长，教师工资和生均公用经费逐步增长；免除了农村义务教育学杂费，非义务教育实行交费上学；校办企业、教育服务、社会捐集资都成为教育筹资渠道。教育投资改革为发展教育、满足人民对教育的日益增长的需求提供了有力支撑。

中国的教育投资与经济社会快速发展和人们对教育需求的增长相比较，水

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平仍比较低。2001年，中国人均GNP是869美元。按照国际通常衡量指标，教育投资占GNP的比例在人均GNP869美元这个经济水平下的平均值是3．79％，而中国当年是3．19％，比国际水平低0．6个百分点，而世界发达国家教育投资占GNP的比例均高于国际平均水平。

有研究认为，2010年，按照中国经济发展水平，教育财政性经费占GDP的比例国际水平应当是4．04％，中国财政性教育经费占GDP比例应当达到4．5％。2020年，中国财政性教育经费占GDP的比例应当提高到4．5％-5.0％之间比较适当。有理由相信，中国教育投资的研究与改革在未来中国教育发展中，必将做出更大的贡献。

这一切都在说明，中国公民在教育意识在不断提高，教育方面的投资业不断提高，而由于就业后竞争压力的不断增大，公民对于职业教育的需求也不断增加。这促使了职业教育行业的前进与发展。

(三)社会文化环境(Sociocultural Factors)

以前人们以为只要接受本行业的教育就行了，而现在随着科学技术的发展，人们认识到对于新知识，新技术的学习是伴随人的一生的。这样对教育培训的教学质量、教学形式都提出了更高的要求。

2003年，普通高校共有212.2万大学生毕业。去年9月初，教育部公布，大学毕业生的就业率为70%。在高校毕业生就业难的同时，职业技术领域却在高喊“技工荒”。

家庭教育的重要性、学前教育的重要性、幼儿教育的重要性、职业教育的重要性、素质教育的重要性、安全教育的重要性、教育好孩子的重要性、国防教育的重要性、养成教育的重要性、小学教育的重要性。

种种事实告诉我们职业教育也已经成为一个人职业生涯中的一个重要部分。大学生上技校大学教育遭遇尴尬，但每一个人也应该理性的看待这些问题，高等教育大众化后质量难保证，百亩良田也难保没有一粒秕谷，加之高等教育本身也有些不完善，出现这样的事并不奇怪。国家大力发展教育事业给职业教育快速发展提供了一个前提条件，职业教育已经成为高等教育的重要补充和完善，大学生上技校这种现象不是高等教育的尴尬，而是体现了职业教育的重要性。 有人说：不否认现在的高等教育有不尽人意之处，但是因为大学生上技校而否定高等教育也是不正确的，只能认为咱们这个社会的机制还不够完善。不否定高等教育的同时我们也应该看到职业教育已经凸显它的重要性，一般单位招聘人才时把职业教育也就是培训经历作为一个重要的参考指标，在一些行业或职业职业教育的资格认证已经成为了一个岗位的充分条件，而高等教育的学历只能作为一个参考条件。

众所周知，职业教育是我国现代国民教育体系的重要组成部分。大力发展

内外部环境分析

职业教育，是转变经济增长方式和提高国家竞争力的可靠保证，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径，也是把我国巨大的人口压力，转化为人力资源优势，促进和谐社会建设的直接手段。

近年来，随着市场需求的升温，各地职业教育柳暗花明，职校生也成了用人单位争抢的“香饽饽”。不少地方的职业培训学校的学生都被外地企业抢走，成为近年来技工就业的一个新亮点。

而以往，许多职业学校由于得不到财力的必要扶持，一些职业教育学校越办越不景气，一些家长和学生也将职业教育视为考不上大学的无奈选择。造成这种状况的原因是多方面的：一是社会上对职业教育的认识有偏差，存在着轻视职业教育的观念，一些地方在推进职业教育发展的措施不够有力。二是客观上，生产服务一线的技能性人才，社会地位和工资收入还有些偏低。三是职业教育基础薄弱，办学条件也比较差，不能很好适应人们接受良好教育的需求。

但不容置疑，职业教育培养高素质劳动者和技能型、应用型人才和其他的教育有很多共同点，但又有自己的特色。从目前情况看，职业教育在教学内容、方法和专业设置方面，需要和经济社会发展需要以及市场需求更加贴近。因此，中央财政加大职业教育投入，不仅利于扶持一批高水平的示范职业学校，也利于改善和加强部分职业教育基础设施建设，提高师资队伍素质和教学质量。

我国向来是一个制造业大国，所以有必要形成人才结构的全面规划，培养合格的职业化人才。因此，我国加大对职业教育的财政支持，大力发展职业教育，利于形成全社会关心、支持、重视职业教育的社会氛围。

(四)技术环境(Technological Factors)

职业教育投资体制研究与改革。中国职业教育，1999年以前主要是中等职业教育，1999年高校扩招后，高等职业教育得到迅速发展。职业教育在教育类别上，是有别于普通教育的一类教育；在教育层次上，主要包括中等职业教育和高等职业教育。职业教育与普通教育相比，在办学体制上存在着较大的差异，在投资体制改革上面临的问题也更复杂更具中国特色。(1)中等职业教育投资体制沿革。1978年之前，中国中等职业教育的投资，中专、技校主要由国有经济企业投资，职业中学由普通中学改制而来，经费主要由政府投入。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，许多中学、技校的主管局、公司机构改组，由政府部门改为自负盈亏的行业总会或企业公司，职业教育管理职能削弱、困难的国有企业对学校拨付的经费一再削减，一般到人头费的40％—50％，有的甚至停止拨款，很多学校连最基本的经费都没有。与此同时，中等职业教育在校让占高中阶段住校生的比例迅速提高，由1978年的5．41％提高到2000年的53％。2000年。生均财政经费，职业中学比普通高中低446元，而生均学杂费，中等职业教育比普通高中要高4．52元。世界银行1988年的一项研究认为，发展中国家职业与技术教育生均成本比普通高中高153％。职业教育是一种昂贵的教育。(2)职业教育投资体制研究与改革。高成本与教育财政的低投入，造成职业教育投资面临更为困难的局面，全国教育科学规划“九五”期间，教育部职业教育司、教育部职成司刘来泉司长、教育部职业教育中心研究所余祖光研究员主持《经济发达地区职业教育多元化筹资研究》；“十五”期间，天津教育科学研究院的牛征研究员

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立项《职业教育资源配置及成本分担研究》，对职业教育投资问题展开研究，总结概括了中国职业教育投资改革的经验、问题，分析和研究了市场经济发达国家职业教育投资的做法，概括了发达市场经济国家职业教育投资体制的三种类型：一是主要由政府拨款；二是政府和企业分担；三是企业负担。提出了职业教育投资体制与各国的市场经济体制的相关性较高，北欧福利国家、美国的自由市场经济国家、东南亚“政府主导型”市场经济国家的职业教育投资具有不同特征，市场经济国家依靠建立职业教育投资法规来规范职业教育投资的经验．具有一定的借鉴价值。如联邦德国通过向雇主收税成立基金，用于职业教育专门支出。明确规定企业内部职业培训费标准，培训费用可计入成本；完成在职培训者可以从企业获得部分教育补贴。新加坡规定，向所有企业征收教育补助金，金额相当于企业应付职工工薪总额的1％。新加坡职业学校经费由国家拨付，学生交纳的学费一般占培养成本的20％。韩国20世纪80年代以后，经济快速发展的一个重要原因就是国家采取一系列措施优先加快职业教育发展。职业高中投资的财政拨款高于普通高中，职业高中的学费低于普通高中，职业高中的奖学金高于普通高中，职业高中减免的费用多于普通高中。这样构建起中等、高等职业教育(包括专科、本科、研究生层次)相衔接的、开放的职业教育体系，不断地为经济发展提供所需的职业技术人才。

在全国民办学校发展中处于领先地位的浙江省，近年来民办职业教育突飞猛进：2003年，浙江民办职业高中在校生达到10万人，是2000年的近3倍，招生人数占到职业高中的15%，这个比例，在全国也是罕见。业内人士认为，浙江经过10年的发展，民办教育在全国独树一帜，除了该省民间资本实力雄厚，在发展民办教育上得风气之先之外，最主要的是得到了政府强有力的支持。 在发达国家，职业教育以满足可持续的经济社会发展需求为永恒动力，各国在这方面的经验可归纳为三点：一是通过实施职业资格预测、职业指导咨询和强化创业教育来满足劳动市场的需要；二是通过灵活的政策和措施来满足全民接受职业教育的需要，其中特别要保证社会弱势群体有平等接受职教的机会；三是通过立法等机制将职教融入终身教育体系，以满足人们不断开发自身潜力的需要。例如，德国“职业资格早期监测系统”已为欧盟多数国家所效仿，其重要特色之一是在监测过程中强调企业的参与。预测的内容不仅包括未来科技发展的趋势及其对职业的影响，还包括消费者需求、全球化和市场竞争对经济发展及对职业教育的影响，从而为职业资格标准的确定和课程开发提供实时、可靠的信息和数据。又如，在参加2002年全球创业观察（GME）的37个国家和地区中，已有几十年创业教育历史的美国，其全员创业活动指数（TEA）高居发达国家之首。其主要特点是：面向全体受教育者，把创业教育作为所有学生的课目贯穿于整个教育系统，同时以社会需求为导向，教会学生认识自己，学会选择并明确其职业发展所需的素质和条件，并倡导合作，引导学生脚踏实地地发展自己。这些创业课程，很多是由学校与企业或商业机构合作开发和实施的。

可见中国在职业教育方面还有很长的一段路要走。

以上是我对中国职业教育进行的PEST分析。敬请老师批评指正。

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