xxxx县加强乡镇党委建设发言提纲

xxx县加强乡镇党委建设调研座谈会

发言提纲

乡镇党委是农村各项工作的直接领导者，是农村基层组织建设的“龙头”和枢纽，直接面对群众，处理最现实的基层矛盾，起到承上启下的关键作用。因此，乡镇党委能力的强弱，作用发挥的好坏，直接影响到乡镇全局工作的开展，对推动农村经济的发展、促进和谐稳定和维护民族团结起着至关重要的作用。

一、提高认识，切实增强乡镇党委建设的责任性和紧迫性 按照科学发展观的要求，全面建设小康社会，重点在农村，根本在基层党组织。能否全面实现小康、构建和谐社会关键是要靠农村基层党组织，看乡镇党委能否发挥好引领作用。近年来，境内外“三股势力”在西方反华势力的怂恿和支持下，加紧勾联聚合，图谋实施各种破坏活动，呈现出不断加剧的态势，同时在农村在发展中也暴露出了一些新的问题。如：村级管理制度不健全，非法宗教活动时有发生；社会治安状况差，村民法制观念淡薄；村级债务沉重；取消农业税后，土地纠纷显著上升。这些新情况、新问题严重影响农村社会的稳定，使乡镇党委不得不面对提高执政能力的新考验。同时，农村经济体制的转变对乡镇党委发展农村经济、带领群众致富提出了新任务，市场经济体制的建立已经把农村推向市场，农业的产、供、销都要根据市场的需求来进行。在适应和熟悉市场过程中，农民群众迫切期望基层组织为他们掌舵撑腰、提供服务。长期以来，xxx县农村经济基础薄弱，抵御市场风险的能力非常薄弱，农牧民增收困难，等靠要的思想较重。

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按照中央对新疆经济“十年内全面达到小康水平”的要求，乡镇党委在发展农村经济、带领群众致富上任务繁重。当前，加强乡镇党委建设，是落实科学发展观的需要，是构建和谐社会的迫切需要，是建设社会主义新农村的需要，是统筹城乡发展的需要，是党的执政能力和先进性建设的需要，我们必须高度重视，全面加强乡镇党委建设，为推进跨越式发展和长治久安提供坚强的组织保证。

二、xxx县乡镇党委建设的基本情况、取得成效及主要做法 xxx县行政建制为xx乡xx镇、xx个农场、xx个牧场和xx个林场，xxx个行政村、xx个社区、xx个连（队）。目前，我县xx个乡镇党委班子成员共xx人，每个乡镇均配备x名（汉族xx人，少数民族x人），比20xx年换届前增加x人，其中：副书记xx人，比换届前减少xx人。xx个乡镇共有机关干部xx人，站所干部xxx人，工勤人员xxx人。经自治区批准，有xxx个乡镇实行“4211”工作机制。

近年来，xxx县委全面加强乡镇党委建设，取得了一定成效。一是在维护农村社会稳定方面发挥了“主心骨”作用，各乡镇党委在处理突发性事件、解决信访问题、加强基层社会管理中，x深入一线，靠前指挥，筑牢了第一道防线，保证了全县社会大局的持续稳定。二是在促进民族团结方面发挥了“引导员”作用，把民族团结教育作为基层组织建设“十个一”活动党员群众学习的重要内容长抓不懈，并通过“大宣讲”、“大走访”、“大联谊”、“大揭批”及红色歌曲“大传唱”等活动，教育引导群众擦亮眼睛，明辨是非，自觉维护民族团结，自觉同民族分裂分子作斗争。三是在为民办

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实事中发挥了群众“贴心人”的作用，乡镇党委探索建立了民情日记、“一站式”服务等行之有效的工作机制，较好解决群众关心的热点难点问题，特别是积极探索在村（居）民小组（两新组织）建立党支部、行政村（社区）建立党总支的基层党组织设臵新形式，受到了乡村（社区）党组织和党员群众的一致欢迎，营造了和谐的党群干群关系。四是在带领基层干部群众加快农村发展中发挥了“领路人”作用，在新农村建设、农村产业结构调整、发展特色林果业、抗震安居房建设等方面，大展身手，有力推动了农村经济社会的又快又好发展。五是农村基层组织建设进一步推进，各乡（镇）下大力气加强村级组织建设，按照“五个好”的要求，加强以支部为核心的基层组织建设，深入开展“三级联创”和“天山先锋”主题实践活动，规范村级组织民主建设，及时整顿后进基层组织，不断推进农村“三个文明”建设，巩固了党在农村的执政基础。主要做法有：

（一）县委高度重视乡镇党委建设。建立了县四套班子领导联系乡镇场、社区工作制度，县领导坚持每月一次深入各自联系点，在农村党的建设、经济建设、精神文明建设和乡镇领导班子自身建设中实行“帮扶共建”，促进了乡镇党委建设。通过召开四套班子联席会议，帮助乡镇党委理清思路，明确发展方向。实行五大口周工作例会制度，相互交流工作经验，同时要求县直单位加强对基层的业务指导，不断提升乡（镇）领导的业务能力。

（二）着力加强乡镇党委思想政治建设。一是选优配强乡镇领导班子。全县乡（镇）领导班子成员共xxxx名，年龄和文化结构较为合理。加强对乡镇党委书记、乡镇长的管理使用，近两年

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新提任和交流的5名乡镇党政正职全部经过了全委会票决，同时对连续任乡镇党政正职8年以上和累计3年考核优秀的及时推荐为享受副县级干部待遇人选。注重关键时刻“看”干部，对全县10个乡（镇）125名领导干部在维稳工作中的思想政治表现全部进行了考察了解，并记入干部监督档案，作为提拔使用的重要依据。二是加强乡镇干部教育培训。以县乡党校为主要阵地，举办了社会主义新农村、学习实践科学发展观和十七届四中全会等专题培训班，对乡镇干部进行了轮训，提高了乡镇干部科学发展的能力。选派xx名乡镇党政正职和xxx名乡镇领导干部赴上海干部教育培训中心、自治区、地区培训基地和北疆经济发达地区培训学习、挂职锻炼，开阔了视野，增强了能力。把“双语”能力作为乡镇干部的基本素质，通过开办“双语”夜校、脱产培训、下村锻炼等形式，70%的乡镇干部在日常生活中能用“双语”交流。三是健全和完善内部管理制度。各乡（镇）普遍建立健全了内部管理运行机制，形成一套规范的制度，保证乡镇工作的高效运转和工作目标的顺利实现。建立目标考核机制，激发乡镇干部工作积极性和责任感，奖勤罚懒，提高乡镇机关工作效率；建立教育监督机制，对乡镇干部进行有计划、有组织的政治业务、政策法规和工作技能的教育培训，对乡镇班子和干部实施有效的监督，提高乡镇机关干部的政治业务水平和工作能力；建立为农服务机制，为乡镇干部有效开展农村工作提供保障，切实转变乡镇干部的工作作风，不断提高乡镇党委领导农村工作水平。

（三）创新基层党建工作模式。一是深入开展基层组织建设“十个一”活动。20xx年，xxx县创新开展了基层组织建设“十个一”

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活动，通过坚定不移的做干部群众思想工作、完善后续跟进机制、明确奖惩措施，使乡镇党委抓村级组织建设，特别是宣传、教育、发动群众方面有了一个强有力的抓手，基层各项事务性工作也有了很大改观。二是创新基层党组织设臵形式。在符合条件的村（社区）成立党总支，并对所属村（居）民小组（两新组织）分别设臵党支部（党小组、党员联络站），把党的基层组织建在群众身边，方便群众、服务群众，并将将县直部门（单位）xxx项事权下放到村（社区），并划拨相应工作经费，实现“费随事转、权随责走”，基层党组织“有权管事、有钱办事、有人干事”。目前，全县共建立村（社区）党总支xxx个、村（居）民小组党支部xxx个。三是开展重点人员帮教工作。选派了xxx名优秀机关干部进驻xxx名“重点人员”家中，开展为期xx年的帮教转化工作。截至目前，xxx名帮教对象摘掉了重点人口的“帽子”，xxx名帮教对象表现良好，其他帮教对象在思想认识和生产能力上也有了明显提高。四是深入推进“四知四清四掌握”工作机制。建立县、乡（镇）、村（社区）三级工作责任体系，把落实“四知四清四掌握”工作机制纳入基层组织建设工作日程，建立三级定期联席会议制度，建立村（居）民台帐，实行动态管理，严格考核奖惩，进一步夯实基层党组织的工作基础。

（四）着力加强乡镇党委作风建设。积极开展以“便民办实事、安民解困难、富民奔小康”为主题的亲民活动。通过健全和落实以“一站式”服务、全程办事代理制、驻村“三同”（同吃、同住、同劳动）和定期“下基层、送服务”为主要内容的便民制度，以领导干部下访、“民情接待日”为主要内容的安民制度，以村务“一事一议”、

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验与本地情况结合起来，博采众长，找准发展新路子。提升决策能力，乡镇领导干部必须把扩大群众参与贯彻到决策的整个过程中，把群众是否满意做为工作的落脚点。提升发展能力，将党在农村的各项方针政策切实贯彻到群众中去，更新发展观念，激发发展热情，真正依靠群众的力量来加快发展；熟练掌握社会主义市场经济规律，充分利用地域资源优势，因时因地搞好产业结构调整，引导和扶持群众发展特色农业、绿色农业和效益农业；适应城乡经济社会发展一体化的趋势，发展农村公共事业，推动农村经济社会新发展。

（四）进一步加强和改进领导干部作风建设。一是强化乡镇党委书记抓党建工作的责任意识，增强责任感和紧迫感，提高抓农村基层组织建设的自觉性和能力。二是建立健全领导干部联系群众、联系点和调查研究制度，领导干部经常深入基层，深入群众调查研究，了解情况，听取意见，帮助联系点查找工作差距，理清工作思路，解决实际问题，主动与群众交流交心交友，广泛听取他们的意见和建议，努力为基层群众多办实事好事。切实帮助群众解决实际困难，着力提高乡镇党委服务群众的本领。三是加强对乡镇领导干部的监督。通过和干部谈心谈话、受理群众举报、年度考核、定期党性分析等多种途径，及时了解掌握干部的现实政治表现。严格执行问责追究制，对领导干部不履行或者不正确履行规定职责，予以过问并追究责任。健全干部工作义务监督员制度，探索聘请人大代表、政协委员、老干部、老党员和普通群众代表担任干部工作义务监督员，切实增强对乡镇领导干部“三圈”（生活圈、社交圈、亲属圈）的监督。

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（五）建立健全竞争激励机制，着力增强乡镇党委干事创业的活力。一是创新基层党建科学考核评价体系。细化乡镇党委考核内容，将基层组织建设分为自身建设、阵地管理使用、党员队伍建设、“四知四清四掌握”、“十个一”和“双语”学习等25项内容，实行百分考核制。按照半月一督查、季度一考核、年度一总结的方式，准确评价基层党建工作。加强平时的明察暗访，发现问题现场指出，督促整改落实；季度考核占到年度考核的70%分值，实行通报制；年终考核以听汇报、访群众等形式做出综合评分。按照年终考核比例换算出各乡镇党委最后得分。二是坚持面向基层一线培养选拔干部。把基层一线和关键岗位作为年轻干部成长的主阵地，分期分批选派xxxx年以来缺乏基层工作经历的新招录公务员到农村、社区经受锻炼，砥砺品质、锤炼作风、增长才干。完善从基层一线选拔党政领导干部制度，注重从具有基层工作经历人员中选拔科级领导干部。加大基层选拔干部制度，县直机关（单位）工作人员不再通过对外招考，从具有一定基层工作经验的公务员和选调生中选拔；每年拿出一定公务员职位面向村干部、社区干部定向招录。三是落实党内关爱制度。建立和实行组织部长约谈乡镇领导、乡镇领导定期与乡镇干部谈心制度，缓解乡镇干部工作压力，帮助解决实际困难，耐心细致地教育、引导和帮助后进干部找准问题、改进工作，从而起到鞭策后进、促进提高的作用。建立定期走访制度和定期分析制度，及时了解乡镇干部的思想、学习、工作和生活情况，定期分析乡镇科级干部的思想波动，关心干部的心理健康。通过节日慰问、生病慰问、党员政治生日等形式，认真开展党内关爱，切实把组织的温暖传送到每

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个基层干部。四是切实解决乡镇干部实际困难。切实改善乡镇机关办公条件，开展乡镇周转房建设，办好乡镇机关食堂与文化娱乐设施，提高乡镇干部工作生活条件。鼓励民汉通婚，鼓励家属自主创业，组织团委、妇联开展联谊会活动等措施解决乡镇干部成家难问题，消除他们的生活顾虑。加强“4211”工作机制运行，确保乡镇干部“劳有所休、休有所学、学有所用”。提高乡镇教学质量，改善乡镇干部子女的上学条件。加强基层文化建设，丰富了乡镇干部的业余文化生活。

加强乡镇党委书记、乡镇长队伍建设问题

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（一）重视做好乡镇党委书记、乡镇长的选配工作。一是民主推荐，坚持在多数人中选人。二是认真考察，坚持做到客观公正。三是充分酝酿，广泛征求意见。四是集体研究决定，全委会成员差额票决。五是任前公示，接受群众监督。

（二）加强对乡镇党委书记、乡镇长人选的培养。一是强化培训，为乡镇党委书记、乡镇长人选提高素质铺路搭桥。近两年，全县共开办培训班xx期，培训xxx余人次。同时，注重抓好乡镇党委书记、乡镇长人选的实践锻炼，并分期分批组织乡镇党政正职后备人选，到自治区、上海等地区进行培训，通过高层次的学习培训，使其不断丰富现代科技知识和市场经济理论，拓宽知识面，提高思维层次。二是加强交流，为乡镇党委书记、乡镇长积累经验提供舞台。对一些长期在一地任职的乡镇党委书记、乡镇长，作用发挥受到一定限制的情况，实行定期交流轮岗。近两年，我县共交流轮岗乡镇党委书记、乡镇长x人。通过选派到上海等经济发达地区去挂职学习先进经验，转变观念，更新知识，提升创新能力。近两年，全县共安排xxx余人次参加各种形式的培训学习或挂职锻炼，取得了较好的效果。三是多岗锻炼，丰富乡镇党委书记、乡镇长的经验和阅历。

（三）加强监督管理，管好乡镇党委书记、乡镇长队伍。一是加强对干部选拔任用条例关键环节的监督，进一步扩大干部工作中的民主，突出“群众公认”原则，选好用准乡镇党委书记、乡镇长。二是推行评议制。定期组织乡镇党委书记、乡镇长在全县干部大会上就其履行职责情况述职，进行民主评议，增强党委书记的责任感和动力。三是严格落实党政领导干部离任审计、诫勉谈话制度，对

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领导干部违反党的组织纪律、工作纪律的行为，发现一起查处一起，决不姑息。四是推行跟踪考察制。通过日常观察、专项测评和定期访谈、年终考评等方法，考察乡镇党政正职后备干部人选的政治态度、思想倾向、能力素质等，并把考察范围向生活圈和社交圈延伸，及时指出不足和努力方向，使他们保持持之以恒的工作热情和干劲，向更高层次健康发展。

三、存在突出问题

一是乡镇党委书记、乡镇长素质参差不齐，结构不合理。从文化结构看，乡镇党委书记、乡镇长队伍中学历层次偏低，高学历偏少，不能适应建设社会主义新农村的需要；从年龄结构看，合理的年龄梯次结构尚未形成，乡镇党委书记、乡镇长中，xxx岁的各有x名，xxx岁以下的没有，年轻干部偏少。二是个别乡镇党委书记、乡镇长思想观念陈旧，发展经济的思路和办法不多，驾驭市场经济的能力亟待增强，不同程度地存在着对本地形势认识不清、判断不准，看不到自身固有的地缘、资源优势，带领群众调整产业结构、发展农村经济的能力不强。三是个别乡镇党委书记、乡镇长民主、科学、依法执政的意识不强，依法处理各项社会事务，有效化解社会矛盾的能力较弱，不善于运用民主的手段来做好农村的各项工作。群众观念淡薄，做决策、办事情不同群众商量，个别乡镇干部工作作风简单粗暴，习惯于用行政命令的方式推动工作，影响了党群、干群关系。四是个别乡镇党委书记、乡镇长驾驭全局的能力和应对复杂局面的能力不强，宣传、组织和带动群众，凝聚和驾驭农村复杂情况的能力偏低；面对群众上访、突发事件、处理复杂问题的能力显得不足；面对新形势和新任务，

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乡村基层干部在如何组织、引导群众，怎样卓有成效地做好工作方面显得办法不多、能量不足。五是个别乡镇党委书记、乡镇长的“双语”水平偏低，语言障碍在一定程度上影响各项工作的有效开展。六是培养还需要进一步拓展。对乡镇党委书记、乡镇长的培养还存在着培养机制单一的问题；教育培训局限于一般性的轮(培)训上，形不成培训的合力，与造就全能型、高层次的复合型领导干部还有一定的差距，实践锻炼机会少，层次低，面不够宽。

四、加强乡镇党委书记、乡镇长队伍建设的主要任务和措施 （一）教育、督促乡镇党政正职树立终身学习的观念。一是树立起“不进是退，慢进也是退”的新观念；树立起不做“掩耳盗铃、自欺欺人”的干部，不做“坐井观天、偏于一隅”的干部，不做“自我陶醉、夜郎自大”的干部，做头脑清醒，充满激情，敢作敢为勇于争先的干部。二是要学会勤于学习，善于学习，自觉养成勤于学、敏于思、善于用的习惯，以增强工作的系统性、针对性和实效性。三是要运用中心学习组等多种途径，加强对市场经济理论、实用科学技术、法律基础知识的掌握和运用，提高自身驾驭市场经济能力。

（二）教育、督促乡镇党政正职加强自身修养建设。一是形象上自重，对消极的腐朽的东西，做到见微知著，防微杜渐，严以律已，淡泊名利，自警自重，管住身边的人和事。二是思想上自省，要经常检查自已有哪些失误和不足，认真地通过严格自律加强自我修养。三是纪律上自警，要坚持吃苦在前，享受在后的原则，正确理解党的富民政策，千方百计地帮助群众富裕起来。

（三）开展大规模培训工作。构建以党校培训、异地挂职培训、高校调训和对口选训为主，辅以外出学习等形式的干部教育培训机

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制。进一步完善就职培训、晋职培训、转岗培训、知识更新培训以及干部教育培训归档等制度，为断拓宽培训渠道，增强培训效果，努力提高乡镇党委书记、乡镇长队伍的整体素质。

（四）加强对年轻干部培养。推荐、选拔乡镇党政正职后备人选时，xx岁以下、xx岁以下的要占一定的比例。对优秀年轻干部要有计划的通过轮岗、多岗位锻炼，在条件成熟时大胆使用，调整到乡镇党政正职岗位上，争取在x年内xx岁以下的乡镇党政正职达到x人，其中xxx岁以下的xxx人。

（五）建立退出机制。在重视思想观念上引导和疏导的同时，建立和完善干部的任期制、辞职辞退制，积极探索建立具有较强“刚性”的优胜劣汰机制，从制度上保证乡镇党委书记、乡镇长“能下能出”的实现，真正体现“能者上、平者让、庸者下”，从而优化结构，提高队伍素质。

（六）完善监督机制。对乡镇党委书记、乡镇长的监督要多管齐下，标本兼治，从制度上强化其自律意识，时时刻刻规范其的行为，健全和完善定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、社会监督与舆论监督相结合的监督体系，促使乡镇党委书记、乡镇长们能时刻保持清醒的头脑，真正做到自重、自省、自警、自励。

（七）建立健全绩效考核制度。要加强对乡镇党委书记、乡镇长的绩效考核，根据县有关部门统计数据和评价意见，重点分析乡镇经济发展、社会发展、可持续发展等方面的工作思路与成效；根据民意调查的群众满意度，分析乡镇的经济建设、政治建设、文化建设、党的建设等方面的状况与成效。通过对发展状况的总体了解，以分析领导班子整体工作实绩为基础，从中分析评价乡镇党委书记、

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乡镇长的工作实绩。

五、需要自治区层面解决的问题及具体意见建议

自治区党委组织部为鼓励乡镇干部安心基层一线工作，专门下发文件《关于提高长期在乡镇工作干部职级待遇的通知》要求，对连续担任乡镇党政正职xxxx以上的，经考核优秀，可享受副县级待遇。但按照干部成长规律和领导干部交流轮岗的相关要求，在基层乡镇担任党政正职x年以上的就应调整交流，连续担任乡镇党政正职x年以上的极少数。建议将连续任职时间改为5年以上，经考核优秀，可享受副县级待遇，继续在乡镇留任。

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