2011本溪市旅游业年度报告

2011

本溪市旅游业年度报告

序 2011年本溪旅游业发展综述 一 旅游经济指标 二 旅游项目建设 三 枫叶节庆活动 四 假日旅游经济 五 旅游市场开发 六 旅游依法行政 七 旅游行业发展 八 旅游荣誉成就 九 旅游企业名录 十 旅游概念解释

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2011年本溪旅游业发展综述

玉兔回眸，九州岁稔，万象更新龙献瑞； 金瓯溢彩，四海人欢，八方竞秀业增辉。

回首2011年（，）全市旅游业在市委、市政府正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“三都五城”，促进旅游业快速发展的战略部署，以全面提升旅游业发展质量和市场竞争力，促进本溪旅游经济的健康可持续发展为核心，以招商引资、项目建设为目标，以建立和完善适应本溪旅游业发展的旅游规划开发体系、旅游行业监管体系、旅游服务质量评价体系、旅游市场营销体系、旅游诚信管理体系为抓手，建设旅游集聚区、规范旅游市场、提升城市旅游营销水平，保护旅游者合法权益。经过社会各界的大力支持和旅游从业人员的辛勤劳动，全市旅游业实现了跨越式发展。客源市场多元化、产品供给丰富化、旅游形式多样化、产业效益规模化成为本溪旅游业发展的主要特征。

2011年，全市接待国内旅游者3022.31万人次，同比增长26.2%；国内旅游收入227.56亿元，同比增长29.4%；接待海外旅游者59.4万人次，同比增长12%；旅游创汇38898万美元，同比增长34.6%。旅游总收入252.84亿元，同比增长30%。

科学规划，调整旅游布局。发挥旅游规划的产业功能布

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局和可持续发展属性。坚持高起点规划、高标准建设的原则，围绕“辽宁山水旅游休闲基地”和“枫叶之都”建设目标，完成了《本溪市“十二五”旅游规划》、《桓仁县旅游业总体规划》、《向阳乡旅游总体规划》的编制；按照省政府提出的“建设中国温泉旅游第一大省”战略目标，《本溪温泉旅游产业发展专项规划纲要》、《本溪温泉旅游发展近期规划》相继编制完成；《本溪水洞温泉旅游度假区总体规划》、《本溪水洞风景名胜区总体规划》修编调整全面启动；《本溪县旅游业总体规划》和《枫叶之都发展规划》以及北中国（本溪）皇家温泉领地、本溪温泉谷度假酒店、大川温泉小镇、沈溪新城温泉小镇、太子河新城温泉小镇以及东风湖温泉生态小镇等专项规划进入编制阶段。

项目建设，促进产业升级。坚持大项目顶天立地，中小项目铺天盖地的原则，稳步推进重点项目建设。25个在建项目当年完成投资25.17亿元，同比增长41%。水洞温泉旅游度假区7个功能区招商工作全部完成，协议投资总额200亿元。作为度假区重点建设内容的“五桥一路”工程全面启动，其中，太子河1号、2号桥以及水洞至右寨子4.5公里旅游景观路竣工通车，其余三座大桥主体工程基本完成。温泉寺健康养生小镇项目已完成306户居民搬迁，正在抓紧实施本钢、工会、老干部疗养院整体接收。发家峪山地休闲公园、太子河水系景观工程、皇子山温泉度假城项目进入实质性操作阶段。铁刹山开发项目完成投资2亿元，道路、广场、道

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观等主体工程基本结束。关门山整合项目完成投资5000万元，8.3公里的旅游观光路全线贯通。大石湖景区开发项目完成投资5000万元，景区公路、服务区、登山步道建设进度明显，老边沟景区正式对外营业。桓龙湖度假区完成投资1.3亿元，11个葡萄酒酒庄开工建设。辽东本溪湖文化旅游产业园项目已经立项，下马塘温泉小镇建设初具规模。财神寺民俗度假区项目完成投资8000万元，寺庙主体工程全部结束。

宣传促销，提升城市形象。为展示本溪中国优秀旅游城市形象，撬动旅游市场，市县（区）两级财政及旅游企业累计投入宣传促销经费2500余万元。在央视二套、辽宁卫视、黑龙江卫视、吉林卫视、辽沈晚报等主流媒体投放城市形象宣传广告，并依托央视《地理〃中国》栏目推介本溪地质奇观。成功举办了“第八届中国.本溪国际枫叶节”、“第八届东亚国际旅游交易会”、“第十届燕东山花节”、“大雅河七夕戏水节”、“第四届本溪冰雪节”等9项节庆活动。组团参加了中国北方（北京）旅游交易会、国内（陕西）旅游交易会、国际（云南）旅游交易会等8项旅游展会。在组织旅游企业深入挖掘吉林、黑龙江等客源市场的同时，先后两次赴台湾进行旅游推介。精心组织了“辽宁绿野旅游联盟”启动仪式、“5.19中国旅游日”宣传等10余项主题活动；注重旅游和体育联合，围绕“CBA篮球联赛落户本溪”、“2011年全国竞走大奖赛”等顶级体育赛事进行市场营销和宣传推介。

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规范标准，完善服务质量。大力实施 “质量提升计划”， 做大做强重点旅游企业。新发展桓仁凤鸣、桓仁假日风景等旅行社3家；新评定国家3A级旅游景区1家、特色旅游餐馆1家；富虹国际酒店申报五星级旅游饭店以及水洞、五女山争创国家5A级旅游景区进入实质阶段。贯彻执行“旅游丰收计划”，新推荐桓仁雅河、北甸子等4个特色旅游乡镇，沙尖子村、佛顶山村等8个旅游专业村以及37家星级农家乐。完成了全市旅行社年检和A级旅游景区、星级饭店复核，全市36家旅行社全部投保责任险，质量保证金补缴工作基本完成。扎实开展“旅游安全生产集中治理百日行动”，印发了《本溪市旅游企业安全生产主体责任网络化管理实施方案》。针对假日旅游、重点旅游景区组织开展20余次执法检查和专项检查，共检查旅游企业220家，下达整改通知16项，全年未发生重大旅游安全事故和重大旅游投诉案件。深入实施“人才兴旅”战略，围绕乡村旅游、温泉旅游、红色旅游等旅游业态，加强技能型、应用型人才培训，抓好导游员资格考试和管理，先后组织两次300人规模的导游员资格考试，全年培训各类从业人员2600人次，在省总工会开展的财贸系统的“双优”评比活动中，水洞景区导游员郭慧荣获优秀导游员称号。文明礼仪、规范服务”在全行业蔚然成风。

乡村旅游，延伸产业链条。按照全省乡村旅游现场会议精神，本溪乡村旅游发展方兴未艾。本溪县满族旅游山庄项

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2011年本溪县区旅游住宿设施接待国内旅游者情况

县区 本溪县 桓仁县 平山区 明山区 溪湖区 南芬区 其他 合计 住宿人数 （万人次） 350 376 230 180 130 175 104 1545 各县区所占比重 （%） 22.65% 24.34% 14.89% 11.65% 8.41% 11.33% 6.73% 2011年本溪市各县区旅游景区接待旅游者一日游比重 县区 本溪县 桓仁县 平山区 明山区 溪湖区 南芬区 其他 合计 一日游人数 （万人次） 440 216 55 156 104 124 382.31 1477.31 各县区所占比重 （%） 29.78% 14.62% 3.72% 10.56% 7.04% 8.39% 25.88% 2007—2011年本溪国内旅游收入 年度 国内旅游收入（亿元） 75.5 105.5 138.6 175.8 227.56 11

2007 2008 2009 2010 2011

2011年本溪市各县区国内旅游收入所占比重 县区 本溪县 桓仁县 平山区 明山区 溪湖区 南芬区 其他 全市 国内旅游总收入（亿元） 53.8 51.5 30.3 26.9 18.4 24.8 21.86 227.56 所占比重（%） 23.64% 22.63% 13.32% 11.82% 8.09% 10.90% 9.61%

2007年—2011年本溪旅游总收入

年度 2007 2008 2009 2010 2011 旅游总收入 （亿元） 80.6 113.1 150.2 194.6 252.84

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2011年本溪市各县区旅游总收入占全市比重

县区 旅游总收入 （亿元） 55.7 53.3 37.3 34.4 21.8 26.2 24.14 252.84 所占比重 （%） 22.03% 21.08% 14.75% 13.61% 8.62% 10.36% 9.55% 本溪县 桓仁县 平山区 明山区 溪湖区 南芬区 其他 合计 2011年本溪旅游消费构成比例

消费组成 餐饮 住宿 交通出行 参观游览 购物 娱乐 邮电通讯 旅行社 其他 构成比例 （%） 23.30% 14.28% 19.90% 8.44% 22.21% 2.09% 1.20% 1.85% 7.81%

2011年本溪国内旅客源构成

合计 地区名称 本省比重 56.39% 外省比重 43.61% 过夜游客 本省比重 39.17% 外省比重 60.83% 一日游游客 本省比重 外省比重 94.13% 5.87% 本溪 13

二、旅游项目建设

2011年，本溪旅游业在建的重点项目25个，完成投资25.17亿元，比上年增长41%。

水洞温泉旅游度假区

2011年，度假区在建的重点项目有5个，总投资98亿元，当年完成投资4.13亿元。

1、温泉寺健康养生小镇项目（总投资30亿元）。该项目主要建设温泉国际会议中心、温泉会馆、温泉度假住宅及温泉商业街。目前，已投入资金2.25亿元。一是投资商聘请美国易道设计公司对温泉寺健康养生小镇和发家峪山地休闲公园进行整体规划设计，并定位为北中国（本溪）〃皇家温泉领地，目前，整体规划设计方案已通过市政府规委会的审批，现已进入编制控制性详细规划和修建性详细规划阶段。二是温泉小镇挂牌土地12块，总面积64.09公顷。投资商已摘牌土地8块，总面积39.78公顷，缴纳土地出让金7011万元；待摘牌的土地4块，总面积24.31公顷，已缴纳履约保证金2480万元。三是辽宁金沙集团在本溪注册了本溪大略房地产开发有限公司和辽宁英波尔旅游开发有限公司，投入注册资本金7500万元。

2、发家峪山地休闲公园项目（总投资30亿元）。该项目主要建设山地休闲公园、山地高尔夫训练场、度假公寓。目前，投资商已缴纳1000万元拆迁保证金，正在进行拆迁准备工作。

3、太子河水景观工程项目（总投资2亿元）。该项目主要建设太子河拦河蓄水发电工程、水上游乐区、景观堤坝。目前，该项目已投入资金4500万元。一是正在办理前期审批手续，二是发电大坝基础工程已完成工程量的30%。

4、皇子山温泉度假城项目（总投资18亿元）。该项目主要

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建设温泉度假酒店、游艇俱乐部、温泉度假及商住区（温泉养生公寓、综合性商业设施）。目前，该项目已投入资金2300万元，正在实施规划设计、实物量核查和申请征地指标。

5、度假区基础设施工程项目（总投资18亿元）。在交通、旅游、水务、林业等相关部门的共同努力下，度假区基础设施建设取得了很大进展。一是水洞通往温泉寺的道路改造工程现已全线通车，正在实施道路两侧的景观绿化。二是起步区内的路网、综合管网、自来水厂、污水处理厂等基础设施的规划设计已经完成。三是“五桥一路”工程于今年5月4日全面开工建设，到目前为止，已完成投资额1.1亿元。同江峪互通立交桥及匝道主体工程已基本完工，正在进行斜拉索等附属工程的安装及调试；太子河1#、2#桥工程已竣工；本桓线下穿通道桥完成14.9米，剩余半侧明年施工；发家峪跨河大桥主桥已完成工程量的80%；水洞至右寨子段4.5公里新建路已经全部完工。

本溪满族自治县

2011年，本溪县在建的重点项目有5个，总投资45.6亿元，当年完成投资5.05亿元。

1、汤沟国际温泉旅游度假区项目（总投资32亿元）。自项目正式签约以来，先后完成项目注册、立项、土地报卷，资金到位3亿元，完成9.09公顷土地挂牌出让，目前拆动迁工作正在进行，已完成一期工程60%以上动迁任务。道路等基础设施工程已于2011年9月开工建设。

2、铁刹山基础设施建设项目（总投资1.5亿元）。截至目前，已完成投资0.8亿元，道路等主体工程基本结束，广场、道观、牌坊等工程正在进行紧张施工。另外，铁刹山的重要景点老黑太太等庙宇、主庙宇群以及与景点相配套的登山步道等设施的

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招商方案已制订完成，正在积极对外招商。

3、关门山景区整合项目（总投资6000万元）。在成立汤沟温泉国际旅游度假区管委会后，县委、县政府把关门山森林公园、关门山水库纳入管委会，实行统一经营、统一管理，破解发展体制障碍的基础上，重点加快推进景区整合工程建设，完成投资5000多万元，全长8.3公里的“绿茵山庄”至“关门山水库”观光路建设已基本完成，新建隧道全线贯通。另外，为景区整合配套的景点、娱乐项目以及公厕、标识、路引、运营车辆等服务设施也取得了积极进展，其中，通过招商引资成功引进本溪鑫春旅游观光营运公司，投资300万元，新购臵16辆敞篷和2辆封闭观光车，在“十一”期间已投入运营。目前景区整合已迈出实质性步伐。

4、大石湖景区开发项目（总投资5180万元）。促进开发商按照4A级景区标准建设，加大投入，加快了景区公路、服务区、登山步道、重点景点等建设进程，已完成投资5000万元，老边沟景区已于“十一”前对外营业，并取得可观经济效益。

5、旅游特色山庄建设项目（总投资11亿元）。截至目前已有单体投资在1000万元以上的天龙洞、久才峪旅游特色山庄2个项目开工建设；8家改造（福祥顺活鱼馆、鹿鸣春色山庄、野奇山庄、野山坡酒店、关门山度假村、鑫淼山庄、鑫鑫河饭店、朴堡农家大院），完成投资2500万元；达成投资意向十三家，已完成土地报卷7家，报卷土地面积36.7亩。已进行规划设计的投资商4家均为较大项目，规划用地总近面积350亩，因受土地利用规划、土地利用指标，土地使用价格影响无法进行项目开发，其余几家中小项目也受此影响尚未开工建设。

桓仁满族自治县

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2011年，桓仁县在建的重点项目有4个，总投资51亿元，当年完成投资2.37亿元。

1、大川温泉休闲度假区项目（总投资10亿元）。与香港迈高集团签订协议，委托同济大学编制详细规划，已投入资金580万元用于勘探，现已勘探钻井860米。桓仁县旅游局对该项目正在跟进中。

2、龙翔岛度假区项目（总投资10亿元）。沈宏集团今年投资2000万元对岛上原有基础设施进行改扩建工程，并委托爱尔兰的一家设计公司对回龙湖整个区域编制景区开发详细规划。现已完成岛上的电力改造等工作，此项目正在积极跟进中。

3、葡萄酒酒庄项目（总投资30亿元）。按照葡萄酒产业集群“一带一园一镇”发展规划，在辽宁省最大水库桓龙湖和浑江沿岸部分湖泊地区，以沿桓龙湖146公里的环湖观光路为中心，规划建设一定数量的风格特色的冰酒酒庄50座，发展以冰葡萄为主的酿酒葡萄基地20万亩，将葡萄种植园，酒庄融于优美的自然风光中，打造一条集葡萄观光、采摘、酿造、品鉴、休闲度假于一体的产业旅游观光带；在雅河乡南边石哈达村建设面积为2平方公里、分布45个彰显世界各大葡萄酒产业文化特色的葡萄酒庄，打造一个集种植、酿造、旅游、餐饮娱乐多功能为一体的世界冰酒文化主题小镇。今年已开工建设葡萄酒酒庄11个，总投资1亿元。

4、桓仁旅游商品项目（总投资1亿元）。东明工艺品有限公司目前已开发木雕、挂件、壁饰、摆件、仿古家具等五大系列，500多个品种，总投资达2000万；桂林艺坊投资200多万，开发600多个品种木雕工艺品，两家木雕工艺品均销往全国各地；普乐堡镇松花景观石加工业户有15户，投资8900万元，已建成

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国柱奇石馆、万隆奇石阁等7家松花石销售商店和加工车间。

四城区、高新区

2011年，四城区、高新区在建的重点项目有5个，总投资179.1亿元，当年完成投资13.62亿元。

1、沈溪新城青龙山温泉养生小镇项目（总投资100亿元）。该项目总规划用地3.1平方公里，投资商为本溪绿地实业（集团）股份有限公司。整个小镇划分为青龙山温泉公园、休闲度假区、温泉养生文化印象馆、教育文化区、生命健康旅游文化区等五大区域，主要建设中医养生中心、温泉浴场、山地运动俱乐部、温泉酒店、温泉会所、温泉文化印象馆、药用植物园、养生农庄等。目前，项目一期已投入5亿元，完成了华夏三宝产业园、仙榆湾会议中心，市高中分校等项目的建设。

2、太子河新城凤凰山温泉旅游小镇项目（总投资68亿元）。该项目总规划用地3.06平方公里，投资商为本溪绿地实业（集团）股份有限公司。整个小镇划分为凤凰山温泉公园、太子河滨河公园、温泉度假区等三大区域，主要建设景观塔、度假酒店、度假别墅、文化广场、球类综合运动中心、太子河印象馆等。目前，项目一期已投入7亿元，完成了部分度假别墅及住宅的建设。

3、南芬财神寺景区建设项目（总投资10亿元）。该项目规划总面积3.31平方公里。景区功能划分为旅游区、寺庙景区、商业区、水坝区等，拟建设财神博物馆、书苑、寺庙、旅游商业街、塘坝等功能项目，分三期建成，建设周期3-5年，项目由辽宁迦富投资股份有限公司和南芬嘉信房地产开发有限公司投资捐建。截止到目前，寺庙景区部分的大雄宝殿、财神殿、天王殿、居士房、闭关房等建设主体工程已全部结束，正在进行室内外装修工程，投资1亿元。

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4、南芬华宝温泉度假小镇项目（总投资9000万元）。该项目规划占地面积4.43公倾。投资商为本溪华宝集团。现休闲度假娱乐区内钻有温泉水井一眼，深度为2500米，水温40—45℃，每小时出水量15—20吨。主要建设温泉旅游休闲渡假宾馆、多功能商务中心、大型室内温泉水游泳馆、普通游客休息宿舍及相关配套设施建设。目前，大部分项目已开工建设，预计在2012年5月营运。截止2011年12月共投入资金6000万元。

5、东风湖三星级宾馆建设项目（总投资2000万元）。东风湖旅游度假村新建东风湖宾馆（三星级），建筑面积10000平方米，建成的宾馆为五层综合功能楼，可同时容纳1000人就餐，会议室可容纳1000人，共234个床位。该项目前期先后在总体规划、建筑设计、水库清淤、场地偏墙砌筑、冷库、防汛灾害评估、景区测绘、打井等方面已投入240余万元。

2011年全市旅游项目规模

各县区 全市 本溪县 桓仁县 平山区 明山区 溪湖区 南芬区 高新区 度假区 项目规模 （亿元） 26.57 5.05 2.37 0 8.4 0.02 1.6 5 4.13

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2011年全市旅游产业要素投资额

产业分类 景区 饭店 温泉小镇 酒庄 农庄 公共设施 其他 合计 投资额 （亿元） 4.43 0.023 18.788 1 0.25 1 1.079 26.57

2011年全市旅游招商引资项目一览

单位：亿元 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 合计 招商项目 辽宁汤沟国际温泉旅游度假区 本溪温泉谷度假酒店 汤沟公共艺术小镇 雅河国际冰酒小镇 道家文化创意产业园区 东风湖宾馆 本溪龙鼎国际温泉度假欢乐谷 龙溪园度假村戏水大世界 财神寺民俗度假区 华宝温泉小镇 本溪水洞温泉旅游度假区“御马园” 本溪水洞温泉旅游度假区北美风情格林小镇 皇子山温泉度假城 本溪水洞温泉旅游度假区“凯恩特影视城” 本溪水洞温泉旅游度假区“中国书画名人小镇” 温泉寺庙 本溪水洞温泉旅游度假区“满城” 本溪水洞温泉旅游度假区“五星级酒店、旅游地产、老年地产” 本溪水洞温泉旅游度假区“迎水寺养生园” 性质 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 引资额度 32 6.3 30 0.5 4 0.2 0.4 0.8 0.28 0.62 20 10.8 50 20 8 10 6 20 20 239.9 20

三、枫叶节庆活动

第八届中国.本溪国际枫叶节紧紧围绕“枫叶嘉年华、欢乐新本溪”这一主题，体现了国际性、参与性、专业性、高端性和实效性，实现“以节扬名、以节促旅、以节招商、以节交友、以节鼓劲”的预期目标任务。

主题突出、特色鲜明。开幕式既有国家有关部委和省政府领导，还有国外友好城市高级别代表团、外国领事、国内外旅行商社、国内主要景区负责人，省内兄弟城市政府领导、旅游部门和业界负责人，媒体记者及全市各界人士共计5000多人，央视《快乐汉语》乌克兰主持人卡佳主持开幕式，歌手吉米加盟演出，充分体现了枫叶节的开放性、国际性、多元性、专业性；开幕式演出虽然没有明星大腕，但是富有创意的开幕式启动仪式、具有浓郁特色的文艺演出以及群众互动抽奖使整场活动异彩纷呈。在大家的共同努力下，本届枫叶节为我们留下了两笔宝贵财富。一是在开幕式上本溪被国家林业局命名为“中国枫叶之都” ，本溪成为全国唯一获此殊荣的城市；二是本溪地质博物馆被国土资源部晋升为中国地质博物馆本溪馆。首届中国温泉旅游（本溪）高峰论坛，来自国内外的专家学者云集本溪，共同把脉本溪温泉旅游，为加快本溪温泉旅游产业发展提供理论支撑和新的发展思路。本溪温泉旅游招商洽谈会又一次提升了本溪温泉旅游的招商热度。首届本溪文化产业博览交易会吸引了67家企业、27大门类、千余种商品参展。还有开幕式招待酒会、“枫约名流”百名商家本溪赏枫行、“穿越激情本溪，体验浪漫枫都”户外爱好者本溪行等活动的举办，充分展示了本溪市旅游产品的丰富性和活动的多样性。特别是第八届东亚国际旅游交易会的全新加盟，使本届枫叶节不仅成为辽宁省，而且还成为东亚的一次旅游文化盛

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会。

社会参与、反响强烈。本届枫叶节首次尝试在市民中开展“枫之子青春使者”评选活动，有12名本溪青年脱颖而出，为枫叶节增添了活力；在资金筹措上，首次尝试企业冠名市场化运作模式，取得了政府、企业、市民全方位互动共赢的良好效果；首次与中国移动、联通、电信等通讯公司联合开展“枫舞情动”短信抢票互动活动，有2500多名市民通过短信互动获取了开幕式和本溪旅游景区门票。开幕式互动抽奖环节，中奖率高达25%，一些市民获得了境外游和国内游。另外，在市民中开展了征集颂扬本溪旅游景区的诗歌、导游词、摄影作品等活动。市委宣传部、市文联等联合举办“唱响本溪”歌曲征集活动，部分优秀歌曲还作为闭幕式晚会节目传唱。广大市民亲身感受到枫叶节节庆的欢乐和喜悦，激发了对家乡本溪的热爱。

声势浩大，品牌独特。市政府温雪琼副市长先后做客新浪网和人民网专题推介本溪旅游，并开通“中国枫叶之都〃本溪”新浪官方微博。与《地理〃中国》栏目合作，在中央电视台播放30分钟的本溪旅游宣传节目。在北京天安门广场LED大屏幕投放“神奇山水-枫叶之都”大型广告宣传。积极争取《乘火车去东北》电视专题片来溪拍摄，宣传推介本溪。央视“远方的家――边疆行”栏目系统播出了本溪民俗风情。整个枫叶节期间，国家、省、市等30多家媒体、100余名记者聚焦本溪。输入“2011本溪国际枫叶节”， 在谷歌、百度的搜索结果分别达到68和15万条。通过全方位、立体化、多层次、高密度的宣传，本溪的知名度和美誉度得到了大幅提升。

组织有序、忙而不乱。枫叶节组委会成员单位市旅游局、市委宣传部、市政府办公厅、市文广局、市文联、市体育局等结合

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旅游节庆活动和全市发展环境，认真策划、大胆创新，提出富有特色的活动方案。第八届东亚国际旅游交易会友情加盟为本届枫叶节更加给力，嘉宾邀请人数剧增，对我市接待工作提出了严峻的挑战。在时间短、任务重、要求高的情况下，各相关部门顾全大局，自觉服从组委会的统一调度，落实责任分工，细化工作流程，较好地完成了嘉宾邀请、接待、保安、演出等繁重的工作任务，使开幕式井然有序、忙而不乱。枫叶节期间，在游客大幅增加的情况下，各相关部门密切配合，领导靠前指挥、组织协调；各景区提早准备，工作人员不辞辛劳，进一步提高管理和服务能力，为游客提供了较好的服务。

作用明显、成果丰硕。枫叶节期间，我市各个景区游人如梭、火爆异常。仅“十一”长假，全市各旅游景区接待旅游人数平均增长40%，创历史新高，是本溪有假日旅游以来接待人次最多，经济收入最好的一年。在各旅游线路上，到处是人山车海。在本桓公路、小小线上旅游车长龙绵延十余公里；一些重要景点要排近2至3个小时才能进入；全市酒店、宾馆、农家乐全部客满，一房难求；餐饮企业营业额增长20%，小小羊汤天天爆满，供不应求。各相关行业、企业获得丰厚。长假过后游客来溪热情依然不减，双休日再现火爆。

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第八届中国?本溪国际枫叶节主题活动

序号 1 时间 2011年9月1日 暨本溪旅游推介会 枫叶嘉年华 欢乐新本溪- 主题活动名称 枫叶之约-枫叶节新闻发布会地点 市委宣传部 2 3 4 2011年9月27日 枫叶节开幕式 枫叶广场 枫叶迎嘉宾-枫叶节招待酒会 本溪富虹国际饭店 独韵秋色 枫情本溪- 本溪市 全国百家媒体本溪行 枫叶传情-本溪温泉旅游招商2011年9月27日 2011年10月10日 5 2011年10月10日下午 洽谈会 第二届中国旅游休闲度假产品建本溪富虹国际饭店 枫述温泉假日酒店 本溪博物馆 本溪文化旅游产品展销会 穿越激情本溪 体验浪漫枫都-6 2011年10月11日上午 设暨中国温泉旅游（本溪）高峰会 本溪名品嘉年华- 7 2011年10月1—6日 8 2011年9月末至 10月中旬 户外爱好者本溪行 “枫约名流”感恩大行动- 中国枫叶之路等景点 9 2011年10月 百名商家本溪赏枫行 畅想本溪 咏枫诵情-枫叶节闭本溪景区 10 2011年10月28日 幕式暨颁奖晚会 本钢文化中心

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第八届中国本溪国际枫叶节

先进集体名单

先进单位：市旅游局、市委宣传部、市政府办公厅、市文广局、市文联、市公安局、市林业局、市国土资源局、团市委、市接待办、市体育局、市城乡规划建设委、市外事办、市歌舞剧院

优秀组织奖：市委办公厅、市人大办公厅、市政协办公厅、本溪满族自治县政府、明山区政府、本溪水洞温泉旅游度假区管委会、市经合办、市外经贸局、市信访局、市综合执法局、市交通局、市食品药品监管局、市卫生局、市教育局、市监察局、市消防局、本溪日报社、本溪广播电视台、本溪旅游商会、本溪县旅游局、市公安局治安支队、市公安局交警支队、市武警支队、市公安局警卫处、本溪地质博物馆、本溪供电公司、中国联通本溪分公司、辽宁移动本溪分公司、中国电信本溪分公司、佳兆业地产（本溪）有限公司

特殊贡献奖：富虹集团

优秀服务奖：关门山国家森林公园管理处、本溪富虹国际饭店、万豪国际饭店、富佳大酒店、枫述温泉酒店、本溪水洞风景区管理处、本钢文化中心、本溪水洞国际旅行社、本溪明珠国际旅行社、本溪远东旅行社、本溪四海旅行社、本溪远足旅行社、中国国旅本溪分公司

中国本溪国际枫叶节组委会

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四、假日旅游经济

“十一”假日黄金周，本溪旅游呈现井喷状态，全市接待旅游者256.5万人次，同比增长39.46。全市旅游综合收入实现18.64亿人民币，同比增长40.14%。全市旅游经济创历史最高，是本溪假日旅游以来接待人次最多，经济收入最好的一年。

“十一”过后，本溪后黄金周旅游没有像过去迅速进入旅游淡季，而是依然保持节日的旅游热潮。截止16日，本溪后黄金周全市各旅游景区累计接待旅游者73.6万人次，与去年同期相比增长46%，我市重点景区本溪水洞、关门山、五女山接待旅游者涨幅均在50%以上，全市旅游收入5.85亿元，人均花费795元。

“十一”黄金周假日旅游概述

——旅游交通秩序井然。在全市通往各旅游景区（本桓线、201国线、本通线、沈丹线、丹火线等）的旅游线路上，到处是车水马龙、人山人海、人声鼎沸的景象。在本桓线、小小线上旅游车辆排起的长龙绵延长达10余公里。我市高速公路管理部门在假日期间临时调整出入收费口，每天上午增加4个入市口，下午增加4个出市口，全市日均进入旅游景区的车辆达1.79万辆次。铁路本溪站成立假日办指导客运工作，申请加开临客，发送旅客21万人次；本溪客运集团累计投入客运车辆4784台次，累计增加班次946个，客运量累计实现41.14万人次；

——景区游览火爆异常。各大旅游景区门庭若市、人头攒动。全市各景区的售票处和检票口长龙摆动，但见排头难见尾。本溪水洞、关门山、大石湖、羊湖沟、老边沟等景区的旅游者购票、参观的长队要排近3个小时，才能进入景区游览。各个景区停车场已经无法满足车辆停放，严重超过承载能力，各景区想方设法

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解决了一些临时停车位，仍不能满足需要，临近景区的农家院门前、山道路边、公路旁到处停放着旅游车辆，一些旅游者在不得已的情况下，只好分流到其他景区参观游览。全市旅游景区累计接待旅游者408.1万人次，一日游比例达75%，测算一日游游客为306.1万人次；

——旅游住宿一床难求。全市客房出租率平均达到99%，其中桓仁县、本溪县等旅游住宿设施客房出租率达到100%；全市住宿旅游者平均停留天数为1.1人天，全市饭店宾馆、旅馆招待所、农家乐、洗浴中心等旅游住宿设施累计接待旅游者50.4万人次，同比增长39.46%；

——旅游购物成为新宠。大商集团本溪商业大厦、大商集团本溪商业大厦新玛特休闲购物广场、华联商厦、华联商厦嘉业店、宏宇家电销售有限公司等5家商业企业共实现销售3178.43万元，同比增长11.2%； 具有本溪特色的中国辽砚、剪纸、枫叶纪念品等一大批旅游特色商品成为旅游者的新宠；

——特色食品颇受青睐。明珠大酒店、富佳大酒店、富祥餐饮有限公司、天天渔港酒店、本溪市迎宾馆等5家餐饮企业营业额实现192.2万元，同比增长20.2%。具有本溪县特色的小小羊汤更是天天爆棚，供不应求；

——文化娱乐成为时尚。文化之旅、红色之旅成为新亮点，国庆节期间本溪市博物馆、东北抗联史实陈列馆成为本溪市民首选的重要旅游目的地，市新华书店、图书馆也成为旅游者首选的休闲场所，七天时间仅图书馆就借阅图书3464册。 “十一”黄金周假日旅游主要特点 旅游秩序呈现规范化

按照市委市政府和省旅游局的统一部署，市假日办周密部署

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假日旅游工作，专门下发了《关于做好2011年国庆节假日旅游工作的通知》等文件。市委、市政府主要领导先后视察旅游市场，慰问工作在一线的旅游工作者；分管副市长温雪琼带领相关部门先后组织检查督导旅游工作；市旅游局刘天泽局长深入重点旅游企业，在现场一线指挥处理旅游工作，开设旅游咨询投诉服务热线，解答旅游者的咨询；市旅游局还组织开展了旅游安全、旅游市场秩序和旅游服务质量综合检查；本溪县、桓仁县、南芬区等县区政府领导高度重视、及早部署、落实责任、认真排查，在确保黄金周节日气氛的同时，保障经济与社会的稳定发展；市公安局对通往各旅游景区的公路干道进行了安全隐患大排查，在“十一”期间最大限度地将警力投入到对各条公路及旅游景区的交通疏导和巡逻管理；市质量技术监督局对全市部分大型游乐设施、客运索道、乘客电梯等涉及公共安全的特种设备开展了假日安全大检查，以确保游客安全；市卫生局、食品药品监督管理局开展了专项整治行动，确保了国庆假日游客高峰期的食品安全；工商局、物价局严厉打击欺骗和诱骗游客购物消费的行为，查处违法经营、无照经营和超范围经营旅游业务的违法行为；气象局及时发布假日期间天气情况，为旅游者出行提供及时有效的气象信息服务；新闻媒体及时发布旅游信息，介绍全市气象和吃、住、游、娱等各种资讯。各部门的联动，为实现“十一”黄金周旅游“安全、秩序、质量、效益”四统一目标提供了重要保障。

客源市场形成多元化

“十一”期间我市呈现的特点是国内游客量大幅攀升，成为来溪旅游的主要客源，赏枫游、休闲游、度假游、自驾游、家庭游等以散客自助为主要特点的旅游方式，成为本溪旅游的新业态。总体特征是出游热情高，品牌意识强。一方面我市的洞穴、

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森林类景区本溪水洞、五女山、关门山、铁刹山、佛顶山、湖里、大冰沟、大峡谷等景区凭借其多年的市场知名度，在中秋、国庆假日中优势凸显，同时，大石湖、老边沟等一批新景区也成为今年黄金周的新宠；另一方面入溪旅游方式日趋多样，客源市场呈多元化，省内旅游者在继续成为我市的重要客源主体外，北京、天津、河北、吉林、黑龙江等地的客源市场逐步稳定，广东、上海等珠三角、长三角的旅游者成群结队，闻“枫”而来，在全市所有旅游景区和各个风景秀美的高山峡谷、崇山峻岭、风景河段、湖泊、森林等地到处可见摄影、绘画、徒步、登山、探险旅游者。 旅游产品供给丰富化

今年“十一”黄金周，旅游产品供给丰富，旅游线路设计合理，地域特色文化鲜明，较好地满足了境内外来溪游客需求，全市各类旅游产品普遍呈爆棚的景象。一是乡村旅游持续升温，随着我市乡村旅游基础设施建设的逐步完善，初步形成了以民族文化体验和乡村度假旅游为重点的规范化乡村旅游产品体系。城乡休闲旅游、城郊及乡村“绿色”生态休闲度假日益火爆。普乐堡镇、东营房乡、东风湖、思三岭、金山园山庄、五女山庄生意红火；二是文化读书成为亮点，国庆节期间市图书馆接待读者3226人次，借阅图书3464册，本溪市博物馆成为本溪市民首选的重要休闲目的地，接待市民4600人次；三是红色旅游倍受青睐，我市充分发挥资源优势，注重挖掘红色文化的感染力和吸引力，增强红色旅游的参与性和体验性，形成集传统教育、观光、休闲、度假、培训为一体的多元化红色旅游产品体系。东北抗联史实陈列馆注重提高内在品质，推出多项主题旅游活动；四是康体健身渐成新宠，本溪依托平顶山、关门山、佛顶山、五女山、大峡谷、大冰沟等地素有天然氧吧之称的山岳森林景区，吸引大

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批游客纷纷去到户外，或爬山登高，或林间徜徉，或乡间漫步，集医疗保健、运动健身、旅游休闲于一体的康体养生游日渐成为新宠。五是商业销售强劲，节日活动热烈喜庆，黄金周期间对我市10家重点商业、餐饮企业，10家生活必需品市场进行监测，大商集团本溪商业大厦、新玛特休闲购物广场、华联商厦、华联商厦嘉业店、宏宇家电销售有限公司等5家商业企业共实现销售3178.43万元，同比增长11.2%；明珠大酒店、富佳大酒店、富祥餐饮有限公司、天天渔港酒店、本溪市迎宾馆等5家餐饮企业营业额实现192.2万元，同比增长20.2%。5家餐饮监测企业实现营业额192.2万元，同比增长20.2%。

旅游形式逐步多样化

经过近年来旅游产品结构的不断调整，我市生态游、乡村游、休闲游、温泉游、洞穴游、文化游、健康游、购物游、红色之旅等多样化旅游形式逐步形成。一是休闲度假旅游持续升温，以“农家乐”为代表的休闲生态游、乡村风情游成为新亮点。游客对“赶鸭式”旅游行程为主的观光游选择程度明显下降，而更青睐于释放心情、自由自在的休闲生态旅游、乡村风情旅游、温泉度假游。整个国庆假日中全市“农家乐”家家爆棚，总计接待游客267.4万人次，旅游收入2.43亿元，分别比去年同期增长35.2%和38.7%，成为我市旅游新的增长点。另外森林、峡谷露营成为徒步、车友一族喜爱的自助游方式，湖里、大石湖、羊湖沟、大峡谷、大冰沟、佛顶山等景点的周边环境，因具备较好的露营条件而成为自驾游车队云集之地。二是短线游、一日游更加趋热，家庭游成为市场的主体，自助游、自驾游日益红火。家庭游、俱乐部主题游成为今年国庆假日中的新特点，在各个景区随处可见多个有车的亲戚朋友组成一支支亲友旅游团车队和各个徒步俱乐

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部、自行车俱乐部组织的主题活动游。在旅游路线设计上，这些旅游团队更喜欢1—2天行程的短途旅行，而旅游者大部份来自沈阳、大连、营口、辽阳、锦州、铁岭及周边省份的秦皇岛、吉林、四平、通化等临近地区，本溪水洞、关门山今年国庆假日中就有47%以上的游客是临近地区的自驾游者。三是散客比例大幅上升，旅游收入增长幅度高于游客增长幅度。根据调查和我市旅行社信息反馈显示，游客的旅游方式发生变化，观光型逐步向休闲度假型转变，我市旅行社今年接待旅游团队好于上年，全市旅行社接待旅游团队947个，接待旅游人数比上年提高31.2%；全市接待散客比例大幅上升，占游客人数的80%以上，游客的平均逗留时间和旅游消费也随之增长，旅游收入增长幅度高出游客增长幅度，假日旅游经济逐渐由数量型增长向质量型增长转变。 产业效益走向规模化

市旅游局精心组织，积极协调，在推出枫叶节、旅游购物节等一系列活动的同时，认真研究旅游市场和广大游客的不同需求，有针对性地组织了假日旅游产品的供给。组织推出一批广大群众参与性强的旅游活动，营造和谐快乐的假日氛围。县（区）旅游局针对不同消费群体的需求推出了休闲度假旅游、森林生态旅游、农家乐旅游、温泉康体旅游等产品，倡导健康有益的假日休闲生活；积极引导自驾游、自助游等个性化旅游活动，在保证安全的前提下，满足广大游客多样化的出游需求。一是城区的各大商场人流如织，购销两旺；二是农副产品大受追捧，假日里全市各旅游商品商店和各个旅游景区的商品专卖店的木耳、蘑菇、榛子、河鱼、小杂粮等供不应求；三是基础设施逐步完善，关门山投资5000万元，完成全长8.3公里的“绿茵山庄”至“关门山水库”的观光路建设，新建隧道全线贯通。铁刹山景区投资2

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亿元，进行景区路网、广场、道观、牌坊等景区基础设施建设。大石湖景区投资5000万元，老边沟景区建成并对外营业。投资10万元的县域旅游主干路10处旅游路引工程全部完成。投资10亿元的财神寺景区主体即将完工。连接温泉、本溪水洞的枢纽工程同江峪水洞立交桥主体工程进入收尾阶段；四是旅游交通运输加班、加点、加线，依然无法满足供给，大小出租车辆供不应求；五是各个景区内的旅店、饭店，周边的农家乐的用餐旅游者都排起了长队，平时每天能杀20只羊的本溪县小小羊汤假日里每天要提供近百只，仍是人满为患、长排成龙，无法满足需求。全市各重点旅游景区、旅游宾馆、旅游餐馆、旅游停车场普遍出现一票难求、一床难求、一座难求、一位（停车位）难求的现象。

服务质量实现标准化

假日里我市虽然旅游车辆和旅游者到处是人山人海、车水马龙，人头攒动、络绎不绝，但是全市旅游秩序井然。各旅游企业全面完善旅游接待服务功能，在旅游产品、旅游线路上精心研究，重点围绕生态农家游、休闲度假游做文章，在有效招徕域外游客上下功夫，在景区扩容及游客疏导、提高接待服务质量上下力气。本溪水洞、五女山、关门山等景区还投资改善接待服务设施。本溪县整合旅游资源，将关门山森林公园与关门山水库重组组建管委会，修建游览步道，设立旅游环线，扩大停车场面积，增加旅游容量；全市加强旅游从业人员的培训，中高层和导游人员的服务水平和素质有了显著提高。公安干警在全市各重要集散地、主要干道、景区、宾馆饭店等重点旅游场所精心布臵警力，十步一岗、五步一哨，确保了广大群众的愉快出游、平安出游。

五、旅游市场开发 海外市场开发

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在巩固日、韩客源市场的基本上，结合省局全面实施台湾游客倍增计划的工作部署，大力开发海外客源市场。

以市委、市政府组团参加省政府赴台开展文化经贸交流活动为契机，参加在台湾举办的辽台旅游合作论坛、辽宁旅游之夜、辽宁旅游公众活动，宣传推介本溪旅游资源和本溪旅游产品。

以参加第六届海峡两岸台北旅展为契机，按层次推介本溪旅游资源和本溪旅游产品，组织举办本溪〃台北旅游联谊会，提升本溪旅游在台湾民众中的认知度。

提炼本溪旅游精品元素，丰富省旅游局在台湾组建网站的内容，通过网络媒体加强本溪旅游在海外市场的宣传。

在台湾车体上做“枫叶之都，生态本溪”旅游宣传广告。 与日本北海道等五城市开展“双城”互动旅游产品说明会，推介本溪旅游资源，提升本溪旅游在海外市场的影响力。

国内市场开发。

借助媒体资源优势宣传推介本溪旅游。在央视2套第一时间栏目投资50万元，与省内其它城市联合宣传本溪旅游产品；邀请CCTV10《地理〃中国》栏目走进本溪，以科考本溪水洞、桓仁地温异常带等地质奇观为主线，通过《地理〃中国》电视专题片向观众展示本溪新、特、奇、美的神奇魅力；重新改版本溪旅游门户网站，及时更新内容，使其成为本溪旅游对外宣传的窗口。在二、三月和第二季度政府对网站绩效考评中，旅游门户网站在各委办局中均排名首位；利用清明、五一、端午节等小长假之机，组织《本溪电视台》新闻和关注栏目、《本溪日报》、《本溪广播电视报》、《本溪晚报》等新闻媒体深入旅游企业进行采访，及时报道本溪旅游信息，预热我市旅游市场；与《中国南方航空画报》合作，编辑出版《本溪寻谜》期刊，作为南方航空航机读

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物。画报除了以祥实的内容介绍本溪旅游资源外，还以本溪水洞作为刊物封面，以良好的视觉效果吸引受众眼球；在北京新浪网总部大厦的直播厅，举行本溪旅游“中国枫叶之都”官方微博平台开通仪式。充分利用新浪网这一形象平台、网络营销平台，解读、宣传“中国枫叶之都”；组织新闻媒体对旅游活动事件及时跟踪宣传报道。从年初以来，先后组织省内外30余家新闻媒体及网站对本溪旅游活动事件进行宣传报道，收到了良好的效果；编辑《本溪旅游动态》109期，并通过《辽宁旅游网》、《本溪旅游门户网》、《本溪政务网》、《中国本溪新闻网》等媒介及时播报本溪旅游工作动态，增强社会对本溪旅游的认可度。

2011本溪在新闻媒体、网站投放宣传情况

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 时间 1—2月 媒体名称 本溪旅游门户网 内容 改版更新网站内容 成果 提升了本溪旅游影响力 提升了本溪城市形象 提升了本溪城市旅游影响力 提高本溪旅游影响力 提升本溪枫叶之都影响力 3—11月 央视2套第一时间栏目 宣传枫叶之都，生太本溪 6月 7月 9月 9月 9—11月 10月 1—12月 《地理·中国》栏目 《中国南方航空画报》 开通“中国枫叶之都”新浪官方微博 《中华儿女》 《边疆行》 天安门广场大屏幕 《本溪日报》、《本溪晚报》 拍摄本溪旅游专题片在央视3播放 推出本溪巡迷期刊 通过网络营销中国枫叶之都 宣传推介中国枫叶之都—本溪 提高本溪枫叶之都影响力 提高本溪旅游影宣传推介本溪旅游资源 响力 提高本溪旅游影播放本溪城市形象宣传片 响力 对本溪城市旅游进行宣传 提高本溪旅游影响力 国内外旅游展会

依托国内、国际旅游展会充分展示本溪旅游资源。年初以

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来，先后组织县区旅游局和本溪旅游企业参加了2011国内旅游交易会、北京国际旅游博览会、中国旅游商品博览会、2011中国旅游产业节暨北方旅游交易会、中国国际旅游交易会、第八届东亚国际旅游交易会等。本溪旅游产品得到与会群众的广泛关注和充分认可，先后接待旅游咨询3.5万余人次，签订同业协议1000余份，发放各类宣传材料100余万份，取得了较好的宣传效果。

2011本溪参加的主要旅游推介活动

序号 1 2 3 时间 4月 6月 6月 名称 中国国内旅游交易会 2011北京旅游博览会 中国旅游商品博览会 主办单位 国家旅游局 陕西省人民政府 北京市人民政府 国家旅游局 浙江省人民政府 国家旅游局 天津市人民政府 北方十省 （市自治区） 辽宁省旅游局 本溪市人民政府 国家旅游局 云南省人民政府 国家旅游局 活动地点 西安 北京 浙江义乌 4 7月 2011中国旅游产业节暨北方旅游交易会 天津 5 6 7 10月 10月 11月 第八届东亚国际旅游交易会 中国国际旅游交易会 第六届海峡两岸台北旅展 本溪富虹国际饭店 昆明 台北 城市旅游影响力

以开展主题活动为牵引提升本溪旅游的影响力。举办了第四届本溪冰雪节，通过节庆活动的举办提高我市冬季冰雪旅游的影响力；与沈阳智鼎景区管理公司牵手，在沈阳举办由我市绿石谷、天龙洞、关门山大峡谷、同泉休闲会馆4家景区参与的“辽

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宁绿野旅游联盟”暨绿野百万基金启动仪式；组织“情系玉树爱学子，心手相牵水洞情”活动，通过活动提升本溪旅游景区的影响力；利用首个“中国旅游日”开展大型广场宣传活动；与市体育局联手，借助“本溪商业银行杯”2011年全国竞走大奖赛在本溪举办之机，以赛事秩序册和场地展板向全国运动员、教练员和观众展示宣传本溪旅游产品；与丹东、吉林省中西部城市群开展“双城”互动活动。举办了本溪〃丹东旅游产品说明会和本溪〃吉林省中西部城市群旅游产品说明会，进一步提升了本溪旅游的城市影响力。

2011年本溪市主要节庆活动

序号 1 2 3 时间 1月初 5月 名称 第四届本溪冰雪节 燕东山花节 主办单位 本溪市人民政府 本溪满族自治县政府 活动地点 东风湖冰雪大世界 本溪县 桓仁大雅河漂流 站前广场 7月 桓仁大雅河七七戏水节 桓仁大雅河景区 8月中旬 9—10月 10月 10—11月 4 第三届美食文化节 第八届中国本溪国际枫叶节 第八届东亚国际旅游交易会 第十一届满乡枫情节 平山区人民政府 辽宁省旅游局 本溪市人民政府 辽宁省旅游局 本溪市人民政府 本溪满族自治县政府 5 本溪市 本溪富虹国际饭店 本溪县 6 7 旅游宣传促销

加强旅游市场宣传基础性工作，设计制作一批样式新颖、有针对性、适合客源市场需求的宣传资料。特别是针对枫叶节，

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设计一批样式新颖、针对性强、适合市场需求的宣传资料。设计制作了本溪自助游手册等宣传资料，让更多来溪游客及时、准确、全面地了解本溪旅游资源，同时，在本溪酒店投放“酒店直宣类”宣传品，充分发挥了酒店旅游宣传展架的宣传平台作用。

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六、旅游依法行政 强化组织建设

3月23日，经市委研究决定，市人大讨论通过，刘天泽任中共本溪市旅游局党组书记、本溪市旅游局局长；

7月30日，经中共本溪市纪律检查委员会研究决定，车世伟任中共本溪市旅游局党组成员、纪检组组长；

11月4日，经市委研究决定，本溪市旅游局副局长何守勤兼任本溪水洞温泉旅游度假区党工委副书记、管委会常务副主任（正局级）。

新春伊始，旅游局建立由主要负责人牵头的依法行政领导机制，统一领导旅游局依法行政工作。定期召开依法行政工作会议，及时解决依法行政中存在的突出问题，研究部署推进依法行政的具体任务和措施。加强依法行政工作考核，科学设定考核指标，纳入绩效考评体系，全面考核评价。强化行政首长作为推进依法行政第一责任人责任，切实承担起领导责任，将依法行政年度任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。

加强制度建设。认真研究沈阳经济区、沈本一体化旅游发展政策，重点研究新体制、新机制建设，产业集群发展，民生改善等方面的立法；严格执行法定权限和程序，克服部门利益化和借立法之际谋利、损害公民和市场主体合法权益的行为；完善对法规和规章制定过程向社会公开征求意见制度，保证人民群众的意见和建议得到充分表达，合理的诉求、合法的利益得到充分体现；坚持立法的科学性、合理性和可操作性，做到立“新法”与改“旧法”并重，及时修改和废止不符合经济发展要求、社会反应强烈的法规规章；组织编撰本溪市现行有效的旅游法规规章汇编。

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坚持民主决策。围绕公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等内容，制定本溪市旅游局《重大事项科学民主决策程序规定》和《决策听证、专家咨询制度》；提供重大决策合法性、合理性、可行性和可控性的评估工作材料；落实谁决策、谁负责的原则，制定旅游局行政决策责任追究制度。

推进政务公开。贯彻落实《政府信息公开条例》，制定《本溪市旅游局政务公开实施方案》，加大政务信息主动公开的范围和力度，推进财务预算、公共资源配臵、重大项目建设审批和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，完善信息公开工作程序；收集、整理并提供政务信息公开的相关资料。

深化扩权强县（区）。贯彻落实《关于扩大县（区）经济管理权限进一步加快县（区）经济发展的试行意见》（本政发[2010]25号）扩大权力的下放和对接工作；制定《本溪市旅游局扩大县（区》旅游经济管理权限的实施方案》，在旅游星级饭店、旅游景区及农家乐评定等方面逐步扩大（县）区旅游经济的管理权限，指导、协调、监督好权力的行使。

强化行文规范。制定《本溪市旅游局规范性文件行文办法》，推行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度，实现规范性文件监督管理的三统一；严格规范性文件审查备案制度，旅游局规范性文件要及时向市政府报备，提高规范性文件的法律审查率和报送备案率；杜绝不适合经济社会发展要求、与上位法规定不一致、规范性文件之间不协调的问题发生；制定《本溪市旅游局规范性文件公开征询意见制度》，对直接涉及人民群众利益、存在较大意见分歧的，实行征询意见或召开听证会。

规范行政执法。贯彻落实《辽宁省行政执法监督规定》，以旅游行政执法主体、权限、依据、程序为主要内容，制定《本溪

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市旅游行政执法监督管理办法》；规范旅游案卷，重点完善旅游执法主体、违法事实、证据、执法程序、适用法律、行政处罚自由裁量权及法律文书制作等内容，实施一案一卷；强化对委托和被委托行政执法主体的清理和规范工作，坚决制止不具备被委托资格的行政执法主体从事行政执法工作；严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，杜绝没有执法资格或考试不合格的人员从事行政执法工作；全面提高行政执法人员的素质，加强对行政执法人员的培训考试工作，采取集中学习与自主学习相结合的方式，强化行政执法人员的法律知识学习；加强行政执法信息化建设，推行行政执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。

做好行政复议。加大行政复议宣传力度，扩大行政复议制度的影响力，引导行政管理相对人通过行政复议维护合法权益；加大公开办案、调解办案和简易办案的力度；探索行政复议案件的审理方式，通过不断扩大公开听证、实地调查等办案方式，积极运用和解、调解等多种手段，化解矛盾，解决争议，努力达到“渠道畅通、案结事了”的社会效果；探索开展相对集中行政复议审理工作，进行行政复议委员会试点，建立适合复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制；做好行政应诉工作，完善行政应诉制度，对于重大的行政复议、诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。

化解矛盾纠纷。制定《本溪市旅游局行政调解制度》，建立行政调解机构，明确行政调解范围，建立调解工作程序，创新调解工作方式，充分发挥行政调解在化解社会矛盾中的作用；推进行政调解与人民调解、司法调解的衔接联动，努力形成三位一体的大调解格局。加强与仲裁的协调，发挥仲裁在解决经济纠纷中的作用。

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