中华人民共和国标准施工招标文件评标办法(2007年版)条款释义(1)

中华人民共和国标准施工招标文件

评标办法(2007年版)

条款释义

二OO八年一月

法律规定〉〉《招标投标法》第四十一条： 中标人的投标应当符合下列条件之一： (一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项 综合评价标准； (二)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评 审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。 [说明]中标条件(一) 中标条件(二) 综合评估法， 经评审的最低投标价法。

使用规定根据《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招 标文件>试行规定》(56号令), 招标人编制的施工招标文 件，应不加修改地引用评标办法一章正文内容。 “评标 办法前附表”用于明确资格审查和评标的方法、因素、 标 准和程序。招标人应根据招标项目具体特点和实际需要， 详细列明全部审查或评审因素、标准，没有列明的因素 和标准不得作为评标的依据。

一、评标办法(经评审的最低投标价法)

当潜在投标人普遍掌握本次招标项目的施工技术或者 招标人对招标项目的施工技术没有特殊要求的，如施工 方法、施工工艺等，一般可以选用经评审的最低投标价 法。

1.评标方法 本次评标采用经评审的最低投标价法，即评标委员 会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据本章第2.2 款规定的量化因素及标准进行价格折算，按照经评审的 投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人 的授权直接确定中标人，但投标价低于其成本的除外。 经评审的投标价相等时，投标价低的优先；投标报价也 相等的，由招标人自行确定。

[说明](1)条文释义：经评审的最低投标价法。 (2)条文释义：评标价相等且投标价也相等的两种处理办法。

2、评审标准 2.1 初步评审标准 2.1.1形式评审标准：见评标办法前附表。投标人名称 投标函签字盖章 投标文件格式 联合体投标人 与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致 有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章 符合第八章“投标文件格式”的要求 提交联合体协议书，并明确联合体牵头人 (如有)

2.1.1

形式评 审标准

报价唯一……

只能有一个有效报价……

[说明](1)条文释义：形式评审的主要目的。(2)条文释义：表中罗列的各评审指标的意义。

(3)条文释义：可以补充的其他形式评审指标:获取招标文件 在招标公告或投标邀请书规定的发售时间内获取招标文件 符合招标文件的要求 文件装订符合投标人须知3.7.5条规定 形 式 评 审 标 准

2.1.1

辅助证明资料 装订

密封及标记

文件密封及标记招标文件4.1的要求

申请的唯一性

投标人或联合体成员

仅提交或参加了一次投标

材料的真实性文件签署

提供的证明材料真实有效投标文件签署人的资格及签署符合招标文件要求

其他

符合法律、法规、规章及地方其他管理规定

2.1.2 资格评审标准：见评标办法前附表。营业执照安全生产许可证 资质等级 财务状况 资格评 审标准 类似项目业绩 具备有效的营业执照 具备有效的安全生产许可证 符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定 符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定

2.1.2

符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定 符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定 符合第二章“投标人须知”第1.4.1项规定 符合第二章“投标人须知”第1.4.2项规定 (如有)

信誉项目经理 其他要求 联合体投标人

[说明](1)条文释义：资格评审的主要目的。(2)条文释义：表中罗列的各评审指标的意义。

(3)条文释义：可以补充的其他资格评审指标。

企业组织机构、人员、项目经理部及主要人员的资格、 业绩、企业财务状况、企业自有机械设备及拟投入到本 项目机械设备、企业的质量、环境保护、职业卫生、健 康等管理体系认证、企业的合同履约率、诉讼及不良行 为记录等 。

2.1.3 响应性评审标准：见评标办法前附表。投标内容 工期 工程质量 响应性 评审 标准 投标有效期 投标保证金 权利义务 已标价工程量清单 技术标准和要求 …… 符合第二章“投标人须知”第1.3.1项规定 符合第二章“投标人须知”第1.3.2项规定 符合第二章“投标人须知”第1.3.3项规定 符合第二章“投标人须知”第3.3.1项规定 符合第二章“投标人须知”第3.4.1项规定 符合第四章“合同条款及格式”规定 符合第五章“工程量清单”给出的范围及数量 符合第七章“技术标准和要求”规定……

2.1.3

[说明](1)条文释义：响应性评审的主要目的。(2)条文释义：表中罗列的各评审指标的意义。

(3)条文释义：可以补充的响应评审指标。 依据招标项目的特点补充一些响应性评审因素和标准，如： (a)投标人如有分包计划，其分包工作类别及工作量需符合招标文 件要求； (b)投标人如果在投标函之外提交一份及调价函，调价函的内容、 格式及其相关支撑性文件需符合招标文件的规定； (c)投标文件不能附有招标人不能接受的条件。

(4)对算术修正的总额进行控制，例如规定：算术修正总额超过1% 的投标为不响应投标等。

2.1.4 施工组织设计和项目管理机构评审标准：见评 标办法前附表。……

施工方案与技术措施……

质量管理体系与措施 安全管理体系与措施……

……

2.1.4

施工组 织设计 和项目 管理机 构评审 标准

环境保护管理体系与措施……

工程进度计划与措施……

资源配备计划 技术负责人 其他主要人员 施工设备 试验、检测仪器设备……

…… ……

……

[说明](1)条文释义：施工组织设计和项目管理机构评审的主要目的。 (2)条文释义：施工组织设计的主要内容及评审指标设置。 (3)条文释义: 施工组织设计评审标准的制定方法举例： a. 施工方案满足本工程建设进度及管理需要，技术措施保证了施 工质量满足现行国家施工质量验收规范。 b. 质量管理体系健全，措施对实现质量目标有针对性。 c. 安全管理体系、安全教育及培训计划健全、安全防护符合国家 及地方安全管理规定。 d. 环境保护管理体系健全、污染物处理及排放符合国家及地方环 境保护标准，技术及管理措施到位。 e. 工程进度计划符合招标文件要求，关键路径准确、清晰，逻辑 关系正确，措施能有效保证计划的实施. f. 资源配备计划满足投标人工程进度及施工管理需要。

(3)条文释义：项目管理机构的结构及评审指标设置。

(4)条文释义：评审标准举例： a.技术负责人具有公路工程专业本科以上学历、高级工程师和近五 年但当过两项以上同类工程技术负责人。 b.对项目经理部中的其他人员，如项目主管生产的副经理、工程技 术、工程安全、工程质量、工程造价、工程统计和施工机械设备 等负责人员在学历、专业、职称及岗位证书和以往履历、同类工 作业绩等方面提出评审要求。

c.

d.

e.

对项目施工一些关键性设备提出最基本的配备要求，如：最小 起重量在3.5t以上、回转半径在45m以上的自升式塔吊不少于2 座、15t汽车吊1辆，斗容量在1.0m3以上的反铲式挖掘机不少于 3辆，推土机不少于2辆，土方工程期间15t自卸汽车不少于15辆， 其他时间不少于2辆，设计生产能力在160-180m3/h自落式混凝 土搅拌机不少于2台且以上设备的完好率在90%以上等。 对项目施工中的一些关键性试验、检测仪器设备提出最基本的 配备要求，如某公路工程：万能试验机(1000KN、600KN)1 台、压力机(2000KN)2台、其他检测设备：三轴仪、全站仪、 光电液塑限测定仪、加速磨擦仪、取芯机、摆式磨擦仪、沥青 试验设备、沥青抽提仪、马歇尔试验仪、自动击实仪、沥青混 合料自动搅拌机、成型机、水泥软炼试验设备、混凝土抗渗仪、 超声波混凝土探伤仪、桥梁动、静载试验设备、自动弯沉测试 设备、公路几何线形检测设备各1台等。 补充其他一些评审指标，如施工组织设计中可以增加对施工总 平面图、施工总承包的管理协调能力等评审指标，项目

管理机 构中可以增加对项目经理的管理能力，如创优能力、创文明工 地能力以及其他一些评审指标等。

2.2 详细评审标准 详细评审标准：见评标办法前附表。单价遗漏 2.2 详细评 审标准…… ……

付款条件…………

[说明](1)条文释义：单价遗漏。如：在投标报价基础上，增加其他投 标报价中该遗漏项报价最高的金额或在此基础上提高或折减一定 比例，如在投标报价基础上，增加其他投标报价中该遗漏项报价 最高金额的120%等。 (2)条文释义：付款条件。如：对付款条件每优于或劣于招标文 件规定月付款额度5%,相应在其投标报价基础上减少或增加其投 标报价的0.01%。 (3)条文释义：对招标文件中其他允许偏差的条件或参数，规定 当投标人提出优于或劣于招标文件规定时的加价、减价办法 。

3. 评标程序 3.1 初步评审 3.1.1评标委员会可以要求投标人提交第二章“投标人 须知”第3.5.1项至第3.5.5项规定的有关证明和证件的 原 件，以便核验。评标委员会依据本章第2.1款规定的标准 对投标文件进行初步评审。有一项不符合标准的，作废 标处理。 (适用于未进行资格预审的)

[说明](1)条文释义：查验原件及投标人不能提供援建可能 带来的后果。

3.1.1 评标委员会依据本章第2.1.1项、第2.1.3项、 第2.1.4项规定的标准对投标文件进行初步评审。有一项 不符合标准的，作废标处理。当投标人资格预审申请文 件的内容发生重大变化时，评标委员会依据本章第2.1.2 项规定的标准对其更新资料进行评审。(适用于已进行 资格预审的)[说明](1)条文释义：投标人需要提交的资格材料以及资格审查委员会 对更新资料评审。 (2)12号令第22条：投标人资格条件不符合国家有关规定和招标 文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补 正的，评标委员会可以否决其投标。

3.1.2 投标人有以下情形之一的，其投标作废标处理： (1)第二章“投标人须知”第1.4.3项规定的任何一种 情 形的； (2)串通投标或弄虚作假或有其他违法行为的； (3)不按评标委员会要求澄清、说明或补正的。 [说明](1)条文释义： 〉〉《招标投标法》第53条：投标人相互串通投标……中标无效。 第54条：投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中 标的，中标无效。 〉〉12号令第22条：投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文 件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正 的，评标委员会可以否决其投标。

3.1.3投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则对投标 报价进行修正，修正的价格竟投标人书

面确认后具有约束力。 投标人不接受修正价格的，其投标作废标处理。 (1)投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写 金额为准； (2)总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价 金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。[说明]条文释义：算术错误及修正。30号令第53条：评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外， 应当按下述原则进行修正： (一)用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准； (二)单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有 明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。 按前款规定调整后的报价经投标人确认后产生约束力。 投标文件中没有列入的价格和优惠条件在评标时不予考虑。

3.2详细评审 3.2.1评标委员会按本章第2.2款规定的量化因素和 标准进行价格折算，计算出评标价，并编制价格比较一 览表。 3.2.2评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投 标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标 报价可能低于其成本的，应当要求该投标人作出书面说 明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不 能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以 低于成本报价竞标，其投标作废标处理。 [说明](1)条文释义：价格折算。 (2)条文释义：投标人低于成本价竞标及评审程序、案例。

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