合阳县合阳县城天合大街旧城改造项目可行性研究报告书

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第一章 总论

1.1 项目名称

合阳县城天合大街旧城改造项目 1.2 项目承建单位

合阳县重大建设项目投资开发有限公司 1.3 项目负责人

杨武民（合阳县重大建设项目投资开发有限公司董事长） 1.4 项目建设地址

本项目建设地址均位于合阳县城城关区，其中道路工程东起天合园广场（环塔西路），西至108国道，排水工程东起环塔西路，西至城西金水沟，土地开发整理位于天合大街两侧。

1.5 项目建设规模及主要建设内容 1.5.1 建设规模

本项目道路工程总长度1500m，排水工程2259m，溢流坝长48.2m，旧城拆迁及改造16000㎡，涉及9个单位和25户居民，开发整理建设用地160亩。

1.5.2 建设内容及标准

本项目道路长度1500m，沥青砼路面，道路红线宽度40m，双向四车道；

排水工程长度2259m，其中天合大街段为砼管道，108国道

1 以西为隧洞；

溢流坝长48.2m，坝顶宽3m，内外坡比1:1。 1.6 项目投资估算及资金筹措

项目估算总投资为7602.57万元。其中：第一部分工程费用

4281.34万元，第二部分工程费用2288.41万元，基本预备费 656.98万元，建设期利息375.84万元。

资金来源为：申请国家开行贷款4800万元，项目单位自筹资金2802.57万元。

1.7 主要经济评价指标

本项目财务内部收益率9.45%，财务净现值916.23万元，投资回收期8.46年，借款偿还期10年，项目总投资收益率6.41%。

1.8 项目建设期 项目建设期12个月。 1.9 可行性研究报告编制依据

1、国家关于建设项目可行性研究报告编制的有关规定； 2、城市道路设计规范（CJJ37-90）； 3、国家城市防洪标准（GB）；

4、《碾压式土石坝施工技术规范》（SDJ213-83）； 5、合阳县县城总体规划（1995－2015）； 6、合阳县近期建设规划（2005－2010）； 7、合阳县土地利用总体规划（1996－2010）； 8、合阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划；

2 9、国家有关政策法规；

10、合阳县重大建设项目投资开发有限公司提供的有关资料；

11、项目单位关于编制《合阳县城天合大街旧城改造项目可行性研究报告》的委托书。

3 第二章 项目建设背景及必要性

2.1 合阳县及县城基本情况

合阳县地处陕西省渭北旱塬东部，黄河中游西岸，东经109°58'－110°27'，北纬34°59'－35°26'，属渭南市辖县。北靠梁山与黄龙县、韩城市相连，西隔大峪河与澄城县毗邻，东临黄河与山西省相望，向南呈台阶状舒展，与大荔县接壤。县境南北长41.3公里，东西宽35.6公里，总面积1341.46平方公里，黄河、金水沟、大峪河、徐水沟、太枣沟五大沟系将全县切割成四大块台塬，县城所处的中间台塬，是最大的一块，承载六个重镇，几乎占全县12的比重。

全县有12个镇4个乡，353个行政村，总人口44.2万人，其中农业人口39.4万人，非农业人口4.8万人。2007年全县国民经济总产值20.23亿元，其中第一产业5.79亿元，第二产业4.63亿元，第三产业9.81亿元，财政收入3272万元，农民人均纯收入1858元。

县城位于县境中部，距省会西安190公里，距国家级风景名胜区洽川20公里。县城历史悠久，古迹文物丰富，唐明古塔相对，宋殿明阁并存。规划建设中的县城为一城两区，即城关区和南蔡区，金水沟高架桥将两区连在一起，金水沟公园使城市空间和特色更加突出。2007年，城市人口7.3万人，建成区面积7.5平方公里，主次干道23条，道路总里程21公里。城市国民经济

4 总产值5.6亿元，工业产值2.9亿元，社会消费零售总额2.3亿元，城镇居民人均可支配收入4500元。

合阳县历史悠久，文化积淀深厚，古称“有莘国”，是中国第一贤相伊尹的故乡，也是中国诗经的发源地，黄河文化的孕育地，中国爱情诗的发祥地。

合阳县是农业大县，旱作农业享誉全国。形成了苹果、粮薯、奶畜、烤烟、香菇、水产等六大产业基地，带动果菜与水产品加工和面粉、乳制品、果汁深加工为主的农副产品加工业，是全县经济的基础产业。

合阳又是一个旅游大县。境内自然景观和人文景观十分丰富，景点遍布全县。特别是位于县境东部的国家级风景名胜区洽川被列入全省十大自然生态旅游景区之一，集旅游、野炊、拜谒、垂钓、温泉旅游、保健沙浴、黄河漂流、林带徜徉、观看珍稀禽鸟、欣赏稀有剧种、品尝黄河水鲜、体察渭北民俗为一体，年接待游客42万人，旅游收入8100万元。旅游业已成为合阳经济发展的支柱产业。

合阳还将是一个工业大县。现有工业企业190家，形成以煤炭、建材、机电、化工为主的工业格局。“十一五”期间，合阳将相继建成年产1200万吨的煤矿和坑口发电厂，奠定全县的煤炭、电力、机电化工和农副产品加工为主的工业基础。这些工业企业都将围绕县城摆布，成为城市发展的拉动力量。

2.2 经济发展与规划目标

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“十一五”期间合阳经济社会发展定位、思路与目标： （一）发展定位

生态农业大县：合阳县农业发展的生态条件十分优越，基础设施条件较好，农业科技水平较高，具备建设生态农业大县的基础和条件。按照无污染、无公害和绿色食品标准，依靠科技进步，提高优质小麦、苹果、红提、肉牛、奶畜、红薯、杂果、淡水鱼等优势农产品的品味和质量，建成在关中地区和陕西省乃至全国有一定影响的系列生态农业产品的生产基地。

绿色食品加工基地：合阳县利用其充足的劳动资源和丰富的农产品资源，在改造提升现有涉农工业的基础上，抓住东部地区和港、澳、台资源加工型和劳动密集型产业向西部转移的机遇，吸引和建设一批具有较强竞争优势的农副产品加工企业，使之成为农业产业化、工业化的龙头，初步形成绿色食品加工基地的雏型，走出一条富有地方特色的新型工业化路子。

渭北能源工业接续基地：合阳县煤炭总储量52亿吨，其中工业储量13亿吨，均居全市前列，市场前景十分广阔。通过招商引资和整合现有生产能力，加紧开发安阳、山阳、西卓子等大型煤矿，使年生产能力达到150万吨，适时建设坑口电厂，将我县建成继韩城、澄城之后的渭北能源工业接续基地。

生态休闲旅游度假基地：洽川国家级重点名胜区在陕西东线三角旅游区中特色明显，位臵突出。随着旅游潜力的进一步挖掘和释放，必将成为西安大都市圈休闲度假的重要基地，并将进一

6 步向华北和西北广大地区辐射。

品牌劳务输出基地：合阳县劳动资源丰富，广大劳动者淳朴本分，心灵手巧，在20万乡村劳动力中，百分之九十以上都接受过基础教育，其中拥有专业技能的达8万余人。通过建设劳动力市场和组织专业培训，叫响“合阳巧匠”、“洽川闺女”等劳动力品牌，不断提高劳务输出的组织化、市场化和规模化水平，形成在全国有一定知名度和信誉度的劳务输出基地。

（二）发展思路。牢牢抓住世纪初的重要战略机遇期，围绕建设生态大县、旅游名县、经济强县目标，突出一人为本，树立和落实科学发展观，贯彻“五个统筹”要求，加快推进产业结构的战略性调整，以提高国民经济的整体素质和竞争力为核心，加快建设产业化农业、新型化工业、现代化服务业以及和谐社会，纵深推进经济体制和机制改革，全面扩大对外开放，努力实现经济社会发展的新跨越。产业发展布局继续向“一城一线三区”（县城、108国道、渭南高薪区合阳工业园区、洽川国家级重点风景名胜区、节水高效农业科技示范园区）集中，形成集群优势，发挥规模效应。产业发展方向上，突出“果业、旅游、能源、绿色食品加工业”四大重点，在重点区域和重点行业实现突破。资源 配臵上，以市场化为导向；在所有制选择上，以民营经济为主导；增长方式选择上，以技术进步为主导；在资金筹措上，以招商引资和激活民间投资为主导；工作方式上，突出项目建设这个重点，抓住优化环境这个关键，依靠人才队伍这个根本，推进经济与社

7 会持续健康协调发展。

（三）发展目标。按照合阳全面建设小康社会的宏伟目标要求，初步设想，“十一五”期间全县经济年均增长12％以上，到2010年，全县生产总值达到22亿元，较2006年净增加10亿元；人均GDP达到5000元左右。其中一产增加值5亿元，占23％，年均增长5％；二产增加值8亿元，占37％，年均增长16％；三产增加值9亿元，占40％，年均增长12％。全社会固定资产投资年均增长15％以上，五年累计投资力争达到25亿元以上，地方财政收入年递增5％以上，达到7000万元。城镇居民人均可支配收入年均递增10％左右，农民人均纯收入年均递增8％左右。

2.3 城市建设与城市规划 2.3.1 县城规划情况

城市性质：全县政治、经济、文化中心、洽川国家级风景名胜区的服务基地，以发展农副产品加工、机电、化工为主，商贸服务业发达的绿色生态型城市。

城市人口规模：2010年为12万，2015年为15万。 城市建设用地：2010年城市建设用地12平方公里，2015年为17.4平方公里。

合阳县城规划的基本结构布局和发展形态是：

① 用地发展方向：受地形和沟壑的影响，城市发展方向只能向东扩展和向北延伸。

② 布局结构：城关、南蔡为未来合阳县城的两个区。两区

8 之间，金水沟大桥（纵轴）及金水沟公园（横轴）将其连接在一起，为一“哑铃状格局构成”。金水沟公园的天然地形，使合阳县城的空间形成更加立体化，更具特色。城关区工业用地沿西环路工业园区带状布臵，南蔡工业区以东北、东南角为主，王村矿区除现状矿区外，在其西南设电厂。城关西南、南蔡的东北部工业区内设乡镇企业集中区。未来城市的集中仓库设臵在南蔡火车站的二、三环西南端。

③ 道路：城关、南蔡均是方格网道路系统。“108”国道沿西环路通过，一劳永逸不干扰城市；阎禹高速公路从城区东部通过，洽川大道将108国道与高速公路连接。城区道路六纵六横，为方格网格局。

④ 绿化及城市空间：根据合阳县地形特点，绿化采用点、线、面结合，以线带点。线指街道行道树和城区周围防护林带，点为居住区绿化，面为金水沟公园及城市小园林。工业区设小型公共绿地。环城西路以西沟壑破碎地形种植防护林，环北路建设城市防护林带，未来城市空间布局，城关区围绕环塔路布臵文化娱乐，商业金融、行政办公为一体的城市中心与南蔡火车站广场副中心成为城市空间制高点。城关区的东、西部，南蔡的东部，结合过境公路分布少量高层办公及住宅，城关区及南蔡区的南端以低层空间为主。整个城市的最低处空间为地处城市格局中心，但却远离喧闹的金水公园。

规划城区道路共27条，总长度45.8公里，总面积145.395

9 公顷，道路网密度2.63kmkm，人均道路面积9.639平方米人，形成方格型道路网系统，给排水、防洪、电力、电讯、热力、环境都作了工程规划。

2.3.2 县城建设现状

合阳县城历经十多年改造与建设，城市面貌发生了很大变化。目前，建成区已发展到7.5km，城市人口发展到7.3万人，东、西、南、北大街及黄河路、金水路、解放路、东西新街、泰山路、洽川大道、西环路等11条城市道路主骨架已经形成，西环路、洽川大道、泰山路及阎禹高速路构成了城市的大轮廓。主次干道总里程达到23km，城市道路密度2.5kmkm，人均干道面积7.6平方米人，随着市场经济的迅速发展，县城的经济结构、布局结构发生了重大变化，金水沟大桥的建成，奠定了一城两区的城市格局，西环路、洽川大道、阎禹高速的建成，初定城市轮廓，洽川国家级重点风景名胜区的迅猛发展，明确了城市发展的方向，这些都给合阳县城的社会经济发展及城市规模的迅速扩张注入了新的很大的活动。

2.4 县城道路建设及排水系统建设存在的问题及项目提出 合阳县城道路主骨架呈“六纵六横”方格网状规划布局，现状已建成“三纵四横”，其中四横包括迎宾路、东新街、洽川大道、黄河路等四条，三纵包括凤凰路、解放路、南大街等三条。目前，“六纵六横”骨架还没有完全建成，天合大街属东西向主骨架之一，因未建成造成县城主骨架不能有效连通，其不利之处

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是：一是造成东西横向交通不畅，城区丁字断头路较多，交通组织混乱；二是天合大街与主骨架不能有效连接，造成区域发展环境受到限制；三是因该路段未东西贯通，造成垃圾收集、污水汇集等城市公共服务设施不能规范布设，也加大了垃圾清运、污水处理的综合成本，给城市运营管理增加了负担。

合阳县城排水系统始建于1980年，之后陆续建成排水管网总长度22km，现排水体制为雨污合流方式，城西排水系统已初步建成，城东尚未建设污水系统。目前，合阳县正在筹建污水处理厂，设计截污干管由天合大街敷设。由于现状天合大街仍未东西贯通，造成截污干管无法敷设。排水工程若不实施，将给县城造成的主要危害是：一是污水处理厂项目无法实施，必然影响城市环境质量；二是合阳县旧城区地势相对较低，低于城西污水处理厂规划厂址约5～7m，如果排水干管不实施，将造成合阳旧城区雨季灾害风险加大。

基于县城主骨架路网建设的需要和污水处理工程的当务之急，合阳县重大建设项目投资开发有限公司提出本项目建设。

2.5 项目单位基本情况

法人名称：合阳县重大建设项目投资开发有限公司 法人性质：国有独资企业 法定代表人：杨武民 成立时间：2006年3月2日 注册资金：600万元

11 业务范围：经营管理授权范围内的固定资产，重大建设项目的咨询服务、投融资、开发建设、经营管理。

组织机构：公司依法设立董事会，设董事长1人，董事12人，监事5人。

合阳县重大建设项目投资开发有限公司是经县人民政府批准成立并在合阳县工商行政管理局依法注册登记的国有独资公司，具有独立法人资格，依据《公司法》及相关法规依法科学运作。公司隶属县人民政府直接领导，在县政府授权范围内享有重大决策权、管理者选择权和资产收益权，并负责属国有资产的产权转让，公司制改造和资产重组，组织建设投资项目，对高新科技项目进行投资。资金运作模式为国资运营公司，具有对外融资、项目建设、生产运营和资产管理的职能，采用“借、用、还”一体化的经营方式。项目招标按照《陕西省基础建设招标管理办法》进行公开招标，并将委托有资质的监理公司进行监理，项目建设资金设立专户实行专款专用。公司实行董事会领导下的总经理负责制。公司重大决策由县政府会议审定。该单位经合阳县人民政府授权承担本项目城市道路及土地综合开发项目的策划、管理、运营、资金筹措及银行贷款的偿还工作。

2.6 项目建设的必要性

2.6.1 项目建设是城市规划发展的需要

县城是全县的政治、经济和文化中心，也是国家级洽川风景名胜区的服务基地，按照县城发展目标，到2010年建成区人口

12 将达12万人，城区面积将达12km，县城将建设成为以农副产品加工、机电、化工为主，商贸服务业发达的绿色生态型城市。完善城区道路、排水、服务等配套设施，是建设新型生态城市的基本保障，由于合阳是全国财政贫困县，地方财政用于基础设施建设的资金有限，造成县城道路、排水等工程建设比较滞后，天合大街作为主骨架道路之一，目前尚未东西贯通，致使城区东西交通不畅，也造成排污干管工程无法实施，因此，项目建设是必要的。

2.6.2 项目建设是满足其它基础服务设施建设的需要，是实现综合改造城市，提升城市形象的根本办法

近年来，合阳县在煤碳工业、洽川旅游业以及特色农产品种植及加工业的带动下，县域经济有了较大的增长，地方财政状况有了明显改善，并且，在国家扶持政策的支持下，政府加大了县城基础设施建设力度，注重了城市形象的改善和提升，目前，政府正在筹建污水处理厂和生活垃圾填埋场建设项目，这两个项目的建设及运营，都对城区道路交通建设提出了一定的要求，垃圾收集设施布点，污水收集等均要求城区道路连接紧密，通行顺畅。天合大街作为东西向主骨架道路之一，必须尽快实现东西贯通，以解决垃圾清运，污水干管敷设的基本需要和要求，因此项目建设势在必行。

2.6.3 项目建设是创建卫生城市，改善城市环境的需要 为了不断加快地方经济发展，改善合阳财政落后的被动局

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13 面，合阳县委县政府多年来不断加大招商引资力度，以促进带动全县的经济发展。在招商引资工作中的主要问题是，城市环境较差，招得来商，留不住客，为从根本上改善城市形象，政府近年提出创建省级卫生城市的奋斗目标。道路建设、排水工程、垃圾处理、环境保护等设施达标是创卫的基本要求，项目建设改善了城区交通状况，解决了污水收集排放问题，为创卫工作起到了一定的促进作用。因此，项目建设是创建卫生城市工作的需要。

14 第三章 建设地址及建设条件

3.1 建设地址

本项目建设地址均位于合阳县城城关区，其中道路工程东起天合园广场（环塔西路），西至108国道，排水工程东起环塔西路，西至城西金水沟，土地开发整理位于天合大街两侧。

3.2 建设条件 3.2.1 区域自然条件

合阳县城位于县境中部二级台塬上，北高南低，金水沟自北向南穿越而过，金水沟大桥又将城区和南蔡两区连为一体，呈亚铃状分布。区域地层以第四系全新统冲洪积层为主，厚度50—80m。城区年平均气温11.5℃，年平均降水量540mm，7—9月份降水量占全年的70%以上。夏季局部暴雨可能对工程施工有影响。区域平均冻土深47cm，极端冻深60cm，不利于道路施工建设。

3.2.2 工程地质

县城区域地处县境中西部二级台塬，道路建设及排污干管工程均在台塬过渡地带，土质为黄土状亚粘土，具有湿陷性。地基承载力150—180kpa。按陕建抗发（1992）10号文件，本地区地震烈度为7度。

3.2.3 供水条件

本项目建设及开发运营用水由新城水厂供给，现状供水能力为2万m日，水源为申都供水工程公司自黄河滩地下水抽抬供应，

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供水能力完全可满足项目建设及开发运营后的新增用水需要，拟建工程的给水由黄河路沿凤凰路向西供给。

3.2.4 供电条件

本项目用电由渭南供电工区供给，供电工区地处该项目北端，县城供电已实现网络化，项目用电由凤凰路接入。

3.2.5 交通条件

合阳县对外交通较为发达，区内有西韩铁路通过，阎禹高速绕城而过，108国道穿城而过。城区交通已形成“三纵四横”交通网络，主干道23Km，干道密度2.5KmKm。黄河路、东新街、洽川大道对该项目建设提供了极大方便，可满足项目建设及开发运营的交通运输需要。

3.2.6 通讯条件

合阳县城邮电通信事业发展迅猛，渭北移动通讯中心座落县城东新街，城区已建成的固定电话交换机总容量2.1万门，移动通讯用户达3.3万余户，现有通讯能力可满足开发运营后的通讯需求。

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16 第四章 交通量预测

4.1 合阳县城交通现状

合阳县城地处108国道及西禹高速公路相汇处，区域又有洽川公路等多线乡镇公路与县城相接。县城是全县的交通运输中心，也是108国道和西禹高速公路的重要节点城市。近年来，随着经济的发展与城市基础设施建设力度的加大，合阳县交通运输得到了持续稳定发展。

目前，县城道路已形成“三纵四横”主骨架，城区道路总长度23km，道路面积40万㎡，干道密度2.5kmkm，人均干道面积7.6m人。县城对外交通比较发达，铁路运输有西候铁路，高速公路有阎禹高速，国道108以及洽川公路等形成各等级运输支撑体系。县城进出口呈开放形式，主要出入口有：向东经黄河路跨立交桥为东出入口，向南经合黑路、阎禹高速、国道108线为三个南出入口，北去韩城，皇甫庄为两个北出入口，向西经金水桥接阎禹高速公路为西出入口。县城机动车保有量2800余辆，其中客车500辆，出租车700辆，货运车1000辆，其它运输车辆600余辆。主要干道公路交通量为：108国道3700辆日，阎禹公路1800辆日，洽川公路2682辆日。

4.2 交通量预测

4.2.1 交通量预测的基本考虑

交通量预测是正确制定城市道路修建计划、规模和标准的依

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17 据，也是拟建项目进行国民经济评价的基础。它为项目的科学决策提供可靠保证。

本项目为城区骨架路网工程，根据项目所在区域社会经济、交通量、交通运输资料的分析可知，项目影响区地理位臵优越，经济发展增速加快，特别是城市开发区位优势突出，拟建公路必然会促进区域及附近区域经济体系的变化，促使其社会经济、产业、旅游等方面的迅速发展。

根据城市道路建设规范的有关规定，结合本项目的区位及道路性质，城市道路交通量主要为趋势交通量，确定交通量的预测年限为20年，预测基准年为2008年，交通量预测的特征年为2008、2010年、2015年、2020年、2025年。

4.2.2 交通量预测方法

弹性系数法：交通量预测的基本思想认为区域交通量的增长与该区经济发展速度之间存在必然的相关联系，因此在交通量的预测中采用交通量与经济相关的弹性系数法。

即：

式中：E为弹性系数，交通量的增长率与国内生产总值增长率的比率；

iy代表交通量的增长率； ix代表国内生产总值的增长率。

用此公式可预测出规划年限各时段的交通量增长率如表：

18 机动车交通量增长率年 份 （%） 2008～2010 2010～2015 2015～2020 2020～2025 3.5 3.41 3.32 3.21 国内生产总值增长率（%） 12 10.5 9.5 8 弹性 系数 0.29 0.32 0.35 0.36

本项目为城区道路主骨架路网新建工程，现状交通量以县城东南出入口及城区已建成城市主骨架道路的交通量为参照进行经验估测，道路现状交通量为：3260辆日（已折算成小汽车交通量）。增长率采用上述表中规划期各时段预测增长率，具体计算公式如下：

A=A0(1+iy)n

式中：A——预测年份交通量（辆日）

A0——基年交通量（辆日） Iy——交通量的增长率（%） n——预测年限（年） 经计算，特征年趋势交通量分别为：

年 份 趋势交通量（辆日） 2008年 3260 2010年 3730 2015年 4370 2020年 5750 2025年 7450

19 第五章 工程方案

5.1 总体方案

本项目旧城改造工程主要实施道路基础设施、城区南部排水骨干工程和土地开发整理三大部分工程内容，道路基础设施主要包括天合大街主干道路及配套的排水、弱电、道路绿化、路灯照明等综合管网工程。区域排水骨干工程主要包括排水干管、渠道、跌水、溢流坝等排水设施。土地开发整理主要包括道路两侧形成的160亩建设用地的拆迁安臵工程。随着道路的建设和土地的开发整理，土地增值空间大，增值差额部分可用于项目建设投资中银行贷款的偿还，并产生一定的经济收益。

5.2 设计指导思想

1、应符合合阳县城市总体规划，满足城市交通规划及交通流量的需求。同时还应结合城市发展，注意近期与远期相结合，考虑现实性和超前性并重。

2、线路走向严格按规划红线设计，并有利于快捷、舒畅地疏导市区交通，充分发挥集散功能。

3、主干路上的机动车道与非机动车道应进行分隔，并设臵机非分隔带。主干路应与城市其它主次道路构成系统，与城市对外公路有顺畅和便捷的联系。

4、道路与主干道交汇的道路数量应严格控制，相交道路的交叉口应符合有关规定。

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