安全监理大纲

临海高等级公路响水段建设工程

安 全 监 理 大 纲

江苏泰康工程咨询监理有限公司

LHXS-JL1标总监办 二O一一年五月

目 录

一、编制说明???????????????????1 二、专业工程特点?????????????????1 三、安全监理组织及工作流程????????????2 四、安全监理工作程序???????????????8 五、安全监理工作的目标及控制要点?????????10 六、安全监理工作的方法及措施???????????21

一、编制说明

为充分贯彻“安全第一、预防为主，综合治理”的安全方针及保证临海高等级公路响水段建设工程做到安全有序施工，特编制本安全监理大纲。

本安全监理大纲的编制依据：

1、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》、《公路工程施工监理规范》；

2、《临海高等级公路响水段建设工程监理计划》； 3、由承包单位上报的施工组织设计。 二、专业工程特点 工程概况及工程特征：

临海高等级公路响水段建设工程线路全长22.307km，起于连云

港市交界的灌河南，桩号K26+500，穿越灌东盐场，在陈家港镇东与S326交叉，沿原S226公路向前，终于滨海县交界的中山河北，桩号为K48+806.618。总投资约60000万元。

本标段采用双向四车道一级公路标准设计，路基顶宽26m，其布置为：中间带3.5m（其中左侧路缘带2×0.75m，中央分隔带2.0m）行车道2×2×3.75m，硬路肩（含右侧路缘带0.5m）为2×3.0m，,土路肩2×0.75m。路面横坡2%，土路肩横坡4%。

本工程路面结构形式为4cmSMA-13沥青上面层+8cmSUP-20沥青下面层+沥青下封层+36cm水泥稳定碎石基层+20cm水泥石灰综合土底基

层+路基。特殊路基处理水泥深层搅拌桩623000米。本项目全线共有运盐河大桥为2*25+36+2*25米预应力连续箱梁，新东河桥为3*10米PC空心板。

监理服务期：2011年5月开工，2012年12月底完工。缺陷责任期：自交工验收会议之日起24个月。

三、监理组织及工作流程

1、针对工程特点，制定安全管理组织网络

从监理组进场伊始，首先就确立了安全生产管理网络体系，成立了以总监理工程师为第一负责人、各专业工程师为主要负责人的安全管理网络，配备相应数量的专职安全管理人员.督促检查施工单位的安全管理工作 ,从组织上对安全监理工作给予充分的保证。

2、建立健全监理组施工安全监理责任制 1）、监理组安全职责

（1）工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

（2）工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的应当要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应向有关主管部门报告。

（3）监理单位应当审查施工单位施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

2）、施工安全监理的范围

（1）督促施工单位贯彻执行安全生产法律法规和各级政府文件要求。

（2）督促施工单位健全安全管理体系，落实安全责任制，建立并落实各项安全规章制度。

（3）检查施工单位安全资质及安全生产管理人员的安全资质，检查施工单位是否有施工许可证。

（4）督促施工单位是否建立施工安全技术交底制度和危险作业审批制度，并组织实施。

（5）检查施工单位垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员是否按照国家的有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书，严禁无证上岗。

（6）检查施工单位的消防制度是否健全，消防安全器材是否到位，消防安全措施是否落实。

（7）检查督促施工单位的安全教育培训制度是否落实，对参加安全教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

（8）督促施工单位为施工现场从事危险作业的人员办理意外保险，落实各项劳动保护措施。

（9）检查施工单位各种设备是否完好，证件是否齐全；物料是否堆放整齐，设备安置是否合理；安全标志是否设置合理有效；《特种设备安全监察条理》规定的施工起重机械，经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。

（10）督促并检查施工单位建立完善的安全生产应急救援预案；在发生职工伤亡和安全质量事故在现场积极组织救援，及时上报，配合事故的调查处理，并督促落实事故“四不放过”制度。

（11）督促并检查施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

（12）检查施工单位办公、生活区的选址符合安全性要求，职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。督促总承包单位和分包单位落实安全生产责任制。

（13）协助建设单位制定安全生产考核管理办法，并参与对施工单位的定期考核。

（14）检查和督促施工单位文明施工和遵守有关环境保护法律、法规的规定，积极协助施工单位解决外部矛盾。

3、落实监理组岗位安全职责 1）、总监理工程师安全职责：

（1）、总监理工程师全面负责监理组的安全监理事务，确保安全监理目标的实现；编制工程项目安全监理大纲。

（2）认真贯彻安全生产方面的法律法规和党、国家的方针政策，坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的方针。

（3）制定安全生产责任制度和各项安全监理制度，建立安全监理网络，保证安全监理网络的正常运行，并定期进行修正和补充。

（4）组成安全生产监理物资设备的配合和到位。

（5）组织对监理职责范围内各施工单位的安全生产检查和监督。 （6）建立监理组内部安全监理责任考核奖惩制度，落实安全责任。

（7）定期召开安全工作会议，研究解决安全监理中的问题。 （8）积极组织监理人员参加各种安全会议及培训。 2）、专职安全员职责：

（1）及时传达并贯彻上级有关安全生产和文明施工的精神。 （2）、定期组织安全生产和文明施工监管活动。 （3）、建立健全施工安全监理台帐和资料。

（4）、组织监理人员学习有关法律法规和安全技术规程。 （5）、做好监理人员上岗前的安全教育工作和在岗培训，建立安全教育档案。

（6）、协助监理组长组织安全生产检查。 3）、专业监理工程师及监理员的安全监理职责：

（1）、服从监理组及各标段长的安全监理工作的统一安排。 （2）、按照监理大纲履行日常巡查现场监理职责，并有巡查记录。 （3）、参加安全生产培训及文件的学习，提高安全监理水平。 （4）、认真贯彻落实上级交代的其他安全监理工作。

（5）、对发现的施工单位不安全行为、事故隐患，按有关监理程序规定处置。

4、建立监理组安全监理日志和监理月报制度

要求每位监理人员必须记安全监理日志，每月监理组要填报安全

监理日志和监理月报，并形成制度以规范安全监理制度。

5、安全监理工作流程

安全监理工作流程详见下图

熟悉内外施工环境 （承包方、监理机构）

四、安全监理工作程序： 安全监理的工作程序如下：

1）、审查施工单位的有关安全生产的文件： ⑴《营业执照》；

不符安全操作 检查督促施工方安全工作 （项目监理部） 符合要求 进入下一道工序施工 （承包方） 有不妥处 仔细审核施工方组织设计及专 项方案中所涉及到的安全问题 （项目监理机构） 符合要求 依据上述核准，开展现场安全工作 （承包方） 报审组织设计及专项方案 （承包方） ⑵《施工许可证》； ⑶《安全资质证书》； ⑷《建筑施工安全监督书》；

⑸ 安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等； ⑹ 安全生产责任制及管理体系； ⑺ 安全生产规章制度；

⑻ 特种作业人员的上岗证及管理情况； ⑼ 各工种的安全生产操作规程；

⑽ 主要施工机械、设备的技术性能及安全条件。

2）、审核施工单位的安全资质和证明文件（总包单位要统一管理分包单位的安全生产工作）；

3）、审查施工单位的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案：

⑴ 审核施工组织设计中安全技术措施的编写、审批： ① 安全技术措施应由施工企业工程技术人员编写；

② 安全技术措施应由施工企业技术、质量、安全、工会、设备等有关部门进行联合会审；

③ 安全技术措施应由具有法人资格的施工企业技术负责人批准；

④ 安全技术措施应由施工企业报建设单位审批认可； ⑤ 安全技术措施变更或修改时，应按原程序由原编制审批人员批准 。

⑵ 审核施工组织设计中安全技术措施或专项施工方案是否符工程建设强制性标准：

4）、审查施工阶段施工安全的具体工作

⑴严格安全监理的具体工作，执行《建筑工程安全生产管理条例》，贯彻执行国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产的规章制度和建设工程强制性标准；

⑵督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制；

⑶督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底；

⑷审核施工方案及安全技术措施；

⑸检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部、分项工程或各工序的安全防护措施；

⑹监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等各项工作；

⑺进行质量安全综合检查。发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现安全隐患的应要求施工单位整改，情况严重的，应责令停工整改并及时报告建设单位；

⑻施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理人员应及时向建设行政主管部门报告。

五、安全监理工作的目标及控制要点

安全监理目标：重点目标，不发生因管理不善而造成的重伤、死

亡事故、重特大设备事故、重特大火灾、爆炸事故、化学中毒、食物中毒、重特大交通事故。一般目标：不发生轻伤事故，不发生“三违”现象等。

为了实现这个目标监理组应当督促施工方认真落实安全管理工作，做到责任明确，监理组专业监理工程师组织检查。

1、安全生产责任制监理检查要点

1）督促施工企业和项目部必须建立健全各级、各职能部门及各类人员的安全生产责任制，装订成册，其中项目部管理人员安全生产责任制还应挂墙。

2）总分包单位之间、企业和项目部应签订安全生产目标责任书。工程各项经济承包合同中必须有明确的安全生产指标，安全生产目标责任书中必须有明确的安全生产指标、有针对性的安全保证措施、双方责任及奖惩办法。

3）施工现场各工种安全技术操作规程齐全，装订成册。 4）设置专职安全员。组成安全管理组，负责管理安全生产工作。 5）建立企业和项目部各级、各部门和各类人员安全生产责任考核制度，考核有书面记录。企业一级部门、人员和项目经理安全生产责任制由企业安全管理部门每半年考核一次，项目部其他管理人员和各班组长安全生产责任制由项目部每季度考核一次。

2、目标管理监理检查要点

1）施工现场必须实行安全生产目标管理，工程开工前应制定的安全管理目标，包括伤亡事故指标、安全达标和文明施工目标以及采

取的安全措施。

2）项目部与施工管理人员和班组，班组与职工必须签订安全目标责任书，以责任书形式把工地总的安全管理目标按照各自职责逐级分解。项目部制定安全目标现任考核规定，责任到人，每月考核记录在册。

3）项目部各级签订的安全目标责任书内容应明确安全生产指标、双方责任、工作措施和考核及奖惩内容。

3、施工组织设计及各项方案中有关安全工作监理检查要点 1）检查施工企业在编制施工组织设计（施工方案）时，有否根据工程的施工工艺和施工方法，编写较全面、具体、针对性的安全技术措施。对下列危险性较大的工程要求施工单位编制专项施工方案,并附安全验算结果,经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施,由专职安全管理人员进行现场监督。

a)不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方； b)滑坡和高边坡处理；

c)桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程； d)桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；

e)隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等； f)水上工程中的打桩船作业、施工船作业、边通航边施工作业等； g)水下工程的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等； h)爆破工程；

i)大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除;桥梁

码头的加固与拆除；

j)其他危险性较大的工程。

2）安全技术措施和专项安全施工组织设计内容要有针对性，根据工程实际编写，能有效地指导施工。

3）施工组织设计和专项安全施工组织设计必须由专业技术人员编制，经企业技术负责人审查批准，签名盖章后方可实施。

4）根据施工组织设计组织施工，严格督促落实安全措施。施工过程中更改方案的，必须经原审批人员同意并形成书面方案。

4、分部（分项）工程安全技术交底检查要点

1)有否建立安全技术交底制度。安全技术交底必须与下达施工任务同时进行。各工种各分部（分项）工程安全技术交底，固定作业场所的工种可定期交底，非固定作业场所的工种可按每一分部（分项）工程或定期进行交底。新进场班组必须先进行安全技术交底再上岗。

2)施工方安全技术交底内容应包括工作场所的安全防护设施、安全操作规程、安全注意事项等，既要做到有针对性，以要简单明了。

3)此安全技术交底必须以书面形式进行，双方履行签字手续。 5、安全检查监理督促要点

1)施工方企业和项目部必须建立定期安全检查制度，明确检查方式、时间、内容和整改、处罚措施等内容，特别要明确工程安全防范的重点部位和危险岗位的检查方式和方法。检查次数公司每月不少于一次，项目每半月不少于一次，班组每星期不少于一次。

2)各种安全检查（包括被检）做到每次有记录，对查出的事故隐

患应做到定人、定时、定措施进行整改，并要有复查情况记录。被检的必须如期整改并上报检查部门，现场应有整改回执单。

3)对重大事故隐患的整改必须如期完成，并上报公司和有关部门。 6、安全教育检查要点

1)企业和施工现场所建立的安全培训教育制度和档案有否明确教育岗位、教育人员、教育内容。

2)现场职工安全教育卡。新进场工人须进行公司（15学时）、项目部（15学时）、班组（20学时）的“三级”安全教育，经考核合格后才能进入操作岗位。

3)安全教育内容必须具体，有针对性。

4)企业待岗、转岗、换岗的职工，在重新上岗前，必须接受一次安全培训，时间不少于20学时，其中变换工种的进行新工种的安全教育。

5)企业职工每年度接受安全培训，法定代表人、项目经理培训时间不得少于30学时，专职安全管理人员不少于40学时，特种作业人员不少于20学时，可由企业注册或工程所在地建设行政主管部门组织培训；其他管理人员不少于20学时，一二级企业可自行组织培训，三四级企业应委托培训。

6)专职安全员必须持证上岗，企业进行年度培训考核，不合格者不得上岗。

7、班前安全活动检查要点

1)施工现场应建立班组前安全活动制度。

2)班组应开展班前三上岗（上岗交底、上岗检查、上岗教育）和班后下岗检查，每月开展安全讲评活动。

3)班组班前活动检查、讲评活动等应有记录并有考核措施。 8、特种作业持证上岗检查要点

1)施工现场必须按工程实际情况配备特种作业人员和中小型机械操作工，建立特种作业人员和中小型机械作工，建立特种作业人员和中小型机械操作工花名册。

2)特种作业人员必须经有关部门培训考核合格后持证上岗，操作证应按规定年限复审，不得超期使用。

3)中小型机械操作经培训考核合格后持证上岗，一二级企业可自行组织培训，三四级企业应委托培训，考核发证工作由各级建设行政主管部门负责实施。

4)特种作业人员变换工作单位的，必须有调动手续，与用人单位签订聘用合同。

9、工伤事故处理核查要点

1)施工现场工伤事故定期报告制度和记录。建立事故档案，每月要填说明，伤亡事故报表由公司安全管理部门盖章认可。

2)发生伤亡事故必须按规定进行报告，并认真按“四不放过”（事故原因调查不清不放过，事故责任不明不放过，事故责任者和群众未受到教育不放过，防范措施不落实不放过）的原则进行调查处理。

10、施工标志标牌检查要点

1)施工现场必须设有警示牌及标志，即工程概况、管理人员名单

及监督电话牌、消防保卫（防火责任）牌、安全生产牌、文明施工牌和施工现场平面图。标牌规格统一、位置合理、字迹端正、线条清晰、表示明确，并固定在现场内主要进出口处。

2)施工现场应合理悬挂安全生产宣传和警示牌，标牌悬挂牢固可靠，特别是主要施工部位、作业点和危险区域以及主要通道口都必须有针对性地悬挂醒目的安全警示牌。

3)施工现场应合理地设置宣传栏、读报栏、黑板报，营造 安全气氛。

11、施工场地检查要点

1)施工现场应积极推行地坪施工，作业区生活区主干道地面必须用一定厚度的砼硬化，场区其他次道路地面应硬化处理。

2)施工现场道路畅通、平坦、整洁。无散落物。 3)施工现场设置排水系统，排水畅通，不积水。

4)严禁泥浆、污水、废水外流或堵塞下水道和排水道河道。 5)积极美化施工现场环境，根据季节变化，适当进行绿化布置。 12、材料堆放检查要点

1)建筑材料、构件、料具必须按施工现场总平面布置图堆放，布置合理。

2)建筑材料、构配件及其他料具等必须做到安全、整齐堆放（存放），不得超高。堆料分门别类，悬挂标牌，标牌应统一作，标明名称、品种、规格数量等。

3)建立材料收发管理制度，仓库、工具间材料堆放整齐，易燃易

爆物品分类堆放，专人负责，确保安全。

4)施工现场建立清扫制度，落实到人，做到工完料尽、场地清，车辆进出场应有防泥带出的措施。建筑垃圾及时清运，临时存放现场的也应集中堆放整齐、悬挂标牌。不用施工机具和设备应及时出场。

13、现场住宿检查要点

1)施工现场根据作业需要设置职工宿舍。宿舍应集中统一布置，严禁在厨房、从业区内住人。

2)施工现场作业区与办公、生活区必须明显划分，确因场地狭窄不能划分的，要有可靠的隔离栏护措施。

3)宿舍内应有保暖、消暑、防煤气中毒、防蚊虫等措施。 4)宿舍应确保主体结构安全，设施完好，禁止用钢管、毛竹及竹片等搭设的简易工棚宿舍，活动房搭设不宜过二层。

5)宿舍建立室长卫生管理制度，且和宿舍人员名单一起上墙。宿舍内宜设置统一床铺和储物柜，室内保持通风、整洁，生活用品整齐堆放，禁止摆放作业工具。

6)宿舍内（包括值班室）严禁使用煤气灶、煤油炉、电饭煲、热得快、电炒锅、电炉等器具。

7)宿舍周围环境应保持整洁、安全。 14、现场防火检查要点

1)施工现场必须建立健全消防防火责任制和管理制度，并成立领导小组，配备足够、合适的消防器材及义务消防人员。

2)施工现场必须有消防平面布置图。

3)本工程建筑物每层应配备消防设施，并应随层做消防水源管道（2寸立管，设加压泵，留消防水源接口），配备足够灭火器，放置位置正确、固定可靠。

4)现场动用明火必须有审批手续和动火监护人员。

5)易燃易爆物品堆放间、木工间、油漆间等消防防火重点部位要采取必要的消防安全措施，配备专用消防器材，并有专人负责。

15、综合治理检查要点

1)施工现场建立治安保卫责任制并落实到人，采取措施严防盗防、斗殴、赌博等事件的发生。

2)施工现场因地制宜，积极设置学习和娱乐场所，丰富职工业余生活，注重精神文明建设。

16、生活设施检查要点

1)施工现场应设置食堂和茶水棚（亭）。食堂应有良好的通风和洁卫措施，保持卫生整洁。炊事员持健康证上岗。食堂内应功能分隔，特别是灶前灶后、仓储间、生熟食间应分开。积极使用燃油、电热灶具，不宜用柴灶。

2)施工现场应设固定的男、女简易淋浴和厕所，并要保持结构稳定、牢固和防风雨。厕所天棚、墙面刷白，高1.5M墙裙、便槽帖面砖，地面用水泥砂浆或地砖，宜采用水冲式，并实行专人管理、及时清扫，保持整洁，要有灭蚊和防止蚊蝇孳生措施。便溺设施应尽量做到文明。现场严禁随地大小便。

3)建立现场卫生责任制，设卫生保洁员，生活垃圾必须盛放在容

器内并做到及时清理。

17、保健急救检查要点

1)施工现场必须有保健药箱（箱内配备一些工地常用的药品）和急救器材。

2)施工现场配备的急救人员必须经卫生部门培训，应掌握常用的“人工呼吸”、“固定绑扎”、“止血”等急救措施，并会使用简单的急救器材。

3)施工现场应经常性地开展卫生防病宣传教育，并做好记录。 18、文明施工检查要点

1)遵守国家有关劳动和环境保护的法律法规，有效地控制粉尘、燥声、固体废弃物、泥浆、强光等对环境污染和危害。

2)制定落实爱民制度和不扰民措施。

3)施工现场禁止焚烧有毒、有害物质。施工现场必须按指挥部规定的标准挂牌施工；

4)施工区域与非施工区域应按施工组织设计设置明显有效的分隔措施，并使用统一、连续的安全防围设施和交通标志（牌）；

5)应根据施工便道设置的有关规定，保证施工地段车辆和行人的正常通行；

6)工地范围内要有切实可行的临时排水措施，凡遇河沟坑塘，均应每隔一定间距设置跨越便桥便道，并有安全措施确保行人、行车安全；

19、施工过程中一般项目的安全检查要点

1)龙门架、井字架、扒杆、卷扬机的各种装置和安设均应符合规定要求，应经验收检查并填写保存验收合格单；

2)各类起重机、挖掘机、自卸汽车、装载机、压路机、推土机、平地机、摊铺机、等均应保证各种装置安全有效，有专人指挥和持证操作，现场管理良好并有完整的运转记录和日报表；

3)各类钻孔机、注浆泵等施工机具设备均应有完整有效的装置保险，安全防护装置、安全运行装置、滑润系统良好，使用方法等均需符合规定的要求并有完整的运转记录、日报表；

4)施工用电应保证在建工程与临近高压线的安全距离，支线架设不凌乱，悬挂或埋设妥当，接头良好，不破皮漏电；现场照明应使用安全电压，线路灯具与地面；走道距离不小于规定高度，且防潮、不破皮漏电，保护接地或保护接零装置符合规程要求；20A以下施工移动电气设备应有漏电保护器且性能良好；

5)高空作业施工现场应设临边防护栏及安全网；攀登作业有合格的脚手架及步道等；上下交叉作业时应设隔离层或防护棚，操纵平台应经合理设计并经过验收，高空作业人员应遵守作业纪律，可靠地使用安全网、安全带；

6)墩台、柱、梁施工的支架应按要求搭设，搭设完毕后应办理验收手续；工作平台要有完善的栏杆，脚手板满铺，栏杆底部设有踢脚板，上下应设有扶梯，固定扶梯有扶手，临时扶梯底端应有橡皮包扎，不允许缺档不牢固；预制梁运输安装需有专人负责指挥和监护，晚上作业时应有足够的照明，作业区与非作业区应设有明显的隔离设施。

桥梁高处作业，栏杆安装作业无论是外脚手架或外挂式吊篮或其他升降平台等均需设施完善并有验收、批准手续等；

六、监理工作的方法及措施

坚持以“安全第一，预防为主，进行事前控制；严格监督检查，热情帮促”的原则，仔细核查承包单位所上报的技术文件、施工方案中有关涉及安全的事项，并依据此细则及有关规定、规程直接进行现场监督检查指导工作。

1、监理工作的方法主要是通过内业及外业督促检查

内业：专业监理工程师组仔细核查施工企业上报的各项方案中所涉及到的有关安全事项措施，能否有效指导现场施工作业并保证安全有序施工。

外业：现场监理人员勤于检查发现并提出问题所在，督促施工方依照安全操作要求作业。

2、监理工作措施

监理工作的措施主要有：口头通知要求施工方整改；通过监理工程师通知单形式限期整改；下发工程暂停令。

如遇到下列情况，监理人员要直接下达暂停施工令，并及时向项目总监和建设单位汇报：

1、施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不符合要求时；

2、对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时； 3、安全措施未经自检而擅自使用时；

4、擅自变更设计图纸进行施工时；

5、使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时； 6、未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入施工现场施工时；

7、出现安全事故时。

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