调研报告：推动“互联网+政务”,建设平台性政府

调研报告：推动“互联网+政务”，建设平台性政府

按照中办、国办印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》的要求，“运用互联网和大数据技术，依托政务服务网上平台，对公共资源配置项目规划、评估、审核、交易、收支等过程实施电子化行政监督，全面记录各市场主体、服务机构、监管机构信息，形成来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究的完整信息链条，实现实时动态监管和在线即时监督监测”。这涉及居民手机应用、社交软件安装、为社会提供基础设施等一系列问题。数据开放共享，将催生一个新兴产业—大数据基础设施产业，也将有利于推动国民经济发展潜力的释放，例如，让交通大数据、通讯大数据、医疗卫生大数据等基础数据流动起来，实现数据的整合，推动商业模式、公共服务模式、社会治理模式创新，不断提升政府治理水平。

一、统一数据中心和平台建设中存在的问题

（一）在线互动不足据对省市自治区一级电子政务情况的数据分析，省市自治区电子政务在线情况有待于进一步改善。省一级政府并不负责直接提供公共服务，从某种意义上说，它只是中央政府职能的延伸，基层政府尤其是县乡政府是直接面向居民的。当前我国省级政府网站的在线咨询服务主要体现为在线信箱留言、省市长信箱、

服务热线等几种形式。总体来看，这种交流还缺乏在线互动的方式，更不能在线交互，也不能实现公共服务与社会治理在线提供。

根据大数据分析，各省政府官方网站的在线留言覆盖率为84%，另有5个省份的政府网站没有任何在线留言服务。

从已查询到的数据看，大多数统计局都没有公开就业方面的数据信息；浙江和江苏只公开了三个维度的数据；新疆和内蒙古开放的数据最少；西藏暂没有查询到统计局的官网，辽宁统计局官网无相关月度数据。

（二）平台建设不够全国各省市自治区政府网站的省市长信箱覆盖率为81%。省市长信箱很重要。通过热线，居民可以把自己的意见和建议直接送达省市长，可以得到直接的服务。但是，各级政府首长的工作千头万绪，全靠自己直接解决居民的问题恐怕不现实，要切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，还是要通过体制机制建设，把居民需求与供给通过互联网平台对接起来，并通过一定的规则加以监督。

各省市自治区政府网站的服务热线覆盖率为78%。相对于在线留言、省市长信箱和服务热线的提供，江西省政府显得更为直接，在政府官方网站上提供了省长的手机号码。另外，河北、上海、山东、湖南、海南等多个省份已开通24小时在线智能机器人服务。

（三）数据分隔且欠公开平台型政府建设首先要考虑巨大的数据库建设和面向不

同居民的网络接口问题。在这个意义上，平台型政府是建立在数据导向基础上的服务型政府，这是它区别于传统意义上的服务型政府的一个基本特征。这里的数据，既包括政府各部门的数据，也包括企业的数据，既包括数据目录，也包括APP存储库。在互联网时代，数据是政府和私人部门、社会组织在服务递送、经济社会发展和创新领域合作的基础。提升公共服务和社会治理水平，必须不断提高政府的数据采集能力，数据处理能力、数据传输能力和数据安全能力。

从各省市自治区统计局发布的2015年政府信息工作年度报告可以看出，在主动公开政府信息方面，全国共计公开政府信息64388093条，其中四川公开政府信息9267653条，居全国之首。浙江公开政府信息7912716条，贵州公开政府信息6010000条，依次位列四川之后，新疆和重庆公开的信息最少，分别为13335条和46300条。2016年各省统计局网站月度进度数据公开，包括社会消费品企业、房地产、规模以上工业、固定资产投资、就业、CPI和GDP七个数据。

据统计，截至2016年11月份，全国已经有互联网医院36家，覆盖7个省市。互联网将实现优质医疗资源下沉、建立医生合作新模式、提高慢性病的管理效果，实现医患精准匹配等。要继续整合医疗行业的信息化资源，实现相关领域的信息互联互通。还要考虑整合医疗诊断机构、药店、物联网终端等机构的信息资源，更加便利居民需求。

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