规章制度

一、学习制度

1、机关学习由办公室牵头，采取集中学习和分散学习相结合的办法，集中学习由办公室统一安排,时间确定为周四下午。

2、学习内容由办公室根据上级有关精神和局领导意见统一确定，可安排股室承办。主要内容包括：政治理论、法律法规、现代科技、业务知识等。

3、坚持学以致用的原则，自觉做好读书笔记，班子成员全年读书笔记不少于2万字，一般干部不少于1万字。每季度办学习专栏一次，交流学习心得体会或调研文章。

4、鼓励干部职工参加学历和职称等专业知识学习，有计划的安排青年干部参加上级部门组织的培训和各种学习，不断提高理论水平和业务技能。

二、经费管理制度

1、机关经费开支应按照节约的原则、严格执行经费支出审批程序和权限，各项开支必须执行“节约开支、报批支用”的原则，实行分管机关局长一支笔审批制度。500元 以上开支要报告局长，重大开支由局长办公会决定。分管机关局长的经费开支由局长签字。坚持一季度公布一次财务情况。

2、严格开支审批程序，做到先请示、后开支。经办人员应在单据上签字，并说明用途，然后由分管机关局长审批，才能在局财务室报帐。外出差旅费的借支，应先由本人填写借据，报分管机关局长批准签字后方可借支，并在回单位一周内报帐。下乡，县外出差报销必要的进餐费后不再报销差旅补助（司机报销县外补助）。

3、局内职工及配偶、子女的生病住院探望由办公室、工会等部门组织慰问、每次礼品金额一般控制在100元以内。

4、接待办法：本着节约、热情的原则，由办公室负责。除在宾馆和定点餐馆实行签单外，其他接待均由经办人员先垫付后报帐。

5、公文打印：原则上由股室工作人员自己打，确遇急事在外打印的，先报告办公室后再到指定地点打印。

三、车辆管理制度

1、小车归口办公室统一管理、调度，必须保证领导工作用车。

2、汽车维修，必须先报请分管机关领导同意后再修理。须更换小车配件，必须先列出配件明细、金额。修理费超过500元的，须报告局长，重大开支由局领导班子会议决定。维修及添臵配件必须到政府采购指定地点，全年车修燃料费

控制在1万元以内。

四、考勤制度

1、机关工作人员应严格遵守作息时间，按时上下班，不迟到早退，不擅离工作岗位。

2、因病、事不能上班的，1天内向分管领导请假；1天以上的向局长请假，并报告办公室。1天以上的请假必须履行请假手续，确因急事不能够及时履行请假手续的，先口头请假，后补办请假手续。

3、机关工作人员在上班期间外出办事的要向办公室通报。上下班及节假日期间要保持通讯工具畅通。

4、班子成员向主要领导请假，主要领导因工出县按照有关规定向县领导报告。

五、廉洁自律制度

1、严格遵守“六个禁止”(禁止乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款；禁止非法采取强制性手段收取税费、扣车、扣物；禁止违反规定驾驶公车；禁止非县外接待到乡镇、村工作期间饮酒；禁止接受个体、私营企业吃请；禁止工作期间玩牌)、“十不准”(不准打牌“带彩”；不准公车私驾；不准参与“地下六合彩”活动；不准非县外接待到乡镇、村工作期间饮酒；不准接受私营企业的吃请和其它消费活动；不准

收受红包和贵重礼品；不准工作时间上网聊天、玩游戏；不准“一把手”直接签批财务报销单据；不准违反规定插手招投标活动；不准利用职务之便为配偶、子女、亲友经商谋利益)和《远安县提高机关效能规定》等规章制度。

2、通讯费严格按照县纪委审定的标准执行。

3、领导班子成员每年开展2次（半年一次）述廉活动，一般干部一年开展1次述廉活动。

六、财产物资管理制度

1、属用公款购建或外单位调拨、赠送的房屋、场地、设施以及车辆和办公、生活、文娱等设施、设备（含各种工具、资料书籍等），均属局集体所有，任何个人无权占有、出租、外借和处理。

2、财产由局办公室和使用单位共同管理。办公室为主管单位，负责制定各种财产管理制度；按股室建立分户台帐；财务室办理财产物资的增减登记、购进、保管工作；负责组织财产的清理、报废、维修工作。各股室负责管理和保护本股室所使用的财产物资。

3、全局财产每年搞一次年终清理和增减调帐，做到帐实相符，用管统一。凡帐实不符的要查明情况及时报请领导做出处理。

4、财产的借出和调拨，必须由办公室提请局长批准后办理。在用和存储的各种财产，任何损失凡应由个人负责的应由当事人负责自费修理和赔偿。若工作调动或离退休离开单位居住者均应先向办公室办理财产交接手续后，再办理调离手续。

5、各种固定资产的购进和修建竣工后，都必须经过验收并按财务制度规定办理决算，据实登记入帐。

6、上级业务部门配臵的设备，必须经办公室登记后再投入使用。

7、资产需要报废和淘汰处理的，必须经报技术鉴定，写出书面报告，经局长批准后再作处理。

七、环境卫生制度

1、局机关公共卫生（楼梯、走廊、卫生间、窗子、垃圾、花草等）实行卫生值日制度。按照办公室列出的值日顺序，按要求做好公共卫生，当天值日要在前一天晚下班后做好卫生工作。当天主要负责卫生的维护和保持。

2、办公室内卫生由股室负责按时打扫，保持室内整洁。 八、办公室管理制度

1、工作人员严格遵守纪律，按照规定的作息时间上下班，不准迟到早退，工作去向应自觉向局办公室报告。自觉

遵守局机关各项管理制度。

2、文明办公，文明用语、礼貌待人，对来人来客热情接待。

3、改进工作作风，不断提高服务水平，力争做到今日事今日毕，急事急办特事特办。

4、严格办事程序，按照业务操作程序办公，不准超越权限和跳跃程序办理，并将处理结果做好记录，以利随时向社会公开。

5、保证办公室清洁整齐，做到室内摆设无灰尘、无纸屑、无痰迹、无杂物、室内摆设规范整齐、大方、确保良好的工作环境。

6、节约用电，下班要随手关闭灯具、空调及办公设备。 7、搞好安全保卫，随时关闭门窗，确保票证、文件、资料、办公用品的安全。

九、档案管理制度

1、按照归档要求，局机关设臵综合档案室，集中、统一保管全局各类档案。

2、室内档案柜要排放整齐，按照档案排列的要求，规范管理。

3、档案管理人员必须随时对档案资料进行清理、清洁、

通风、检查并作好检查记录，若发现问题要及时向分管领导报告，并采取补救措施。

6、档案管理人员要认真履行职责，对档案的借阅、利用、严格办理登记手续，对污破损、字迹退化的档案资料要及时进行修复，不能随意涂改、划圈、拆散、转借或丢失。

7、档案管理人员要严格按照档案管理要求，定期向县档案馆移交或销毁到期的档案。

8、档案室工作人员要坚守岗位，熟悉业务，认真履行职责。

十、会议制度 （一） 局长办公会议

1、局长办公会由局长、副局长、办公室主任参加，必要时有关人员出席，办公室主任负责记录。局长办公会一般由局长主持，根据工作需要，不定期召开。

2、会议的主要任务是：

（1） 研究、处理全县旅游宗教工作中的重要问题； （2）讨论需要集体决定的事项； （3）协调股室、单位之间的工作；

（4）听取有关股室、单位重要工作、问题的汇报，研究提出解决问题的措施和办法；

（5）研究处理局领导分管范围内的工作。 （二）机关干部、职工会议

1、机关干部职工会议，由全体干部、职工参加，由局长或分管机关工作的副局长主持。

2、会议内容：

（1）传达贯彻上级精神和局长办公会议精神； （2）总结安排阶段性工作； （3）讨论决定有关规章制度； （4）评选先进个人； （5）其他事项。 （三）行政生活会

1、行政生活会每半年召开一次，由局长或分管机关的副局长主持，全体干部职工参加。

2、会议议题： （1）总结工作；

（2）开展批评与自我批评； （3）交心谈心，沟通思想。 （四）会议要求

1、与会人员必须按时到会，不迟到早退，不做与会议无关的事。非特殊的情况不得缺席、不得换人。

2、与会人员必须集中精力思考问题，积极发表意见，严禁开会不说、会后乱说，当面不讲，背后乱讲。

十一、公文审批、阅示制度

1、上级机关来文和县各部门报送的公文及会议文件一律先交办公室登记，办公室及时报送局分管机关领导签署处理意见后交有关股室阅办。属于重大问题，由局长办公会研究决定。

2、文件借阅、传送必须履行交接手续，不得随意从文件夹上拆卸文件，确需留用的，应在办公室办理借阅登记手续。

3、阅文要及时，凡送阅的文件一般不得超过三天，急办件一般应在当天阅处。

4、阅文要在办公室阅文，不准将文件带回家中，更不能携带文件外出。

5、严格执行《保密法》及有关保密规定，“三秘”文件要按规定传阅，不得横传，不得擅自复印“三秘”文件，阅文后交办公室统一保管。

6、凡以县局名义上传下发的公文，要严格按照行文规则、公文格式进行办理。凡局发文件和简报由相关股室拟稿，交由局办公室统一把关后，先送分管机关局长审核，再呈送

局长审批签发。

十二、重大事项报告制度

1、建立工作情况通气制度，各股室重要工作要及时向分管副局长请示汇报，分管副局长应及时向局长请示汇报。日常工作按归口管理的原则由分管副局长负责，分管领导随时向局长汇报工作进展情况。

2、严格执行中央和省、市、县、关于个人重大事项报告制度，报告的内容和方式按有关规定落实。

十三、首问负责制

1、来访者首先询问的本单位工作人员为首问责任人。 2、对到局有关股室办事的，首先被问询的工作人员必须负责解答来访者提出的问题并一次性告知办理的手续及所需的材料。

3、凡属于于自身工作职责的要按章办理；属其他岗位职责的，要热心介绍相关人员办理；属于外单位职责的要耐心说明，并与有关部门联系办理。

4、对来访人员要以诚相待，热情周到。 十四、限时办结制

1、限时办结制是指办事人到本局办事，在符合有关规定及手续齐全的前提下，经办人应在承诺的时限内办结

其所诉求事项的制度。

2、对限时办理的事项，经办人应即时对办事人申报的材料的有关手续进行审核，并出具收件回执单，写明所收材料名称、页数、办结取件时间及经办人。 3、对办事人诉求事项，无正当理由不准延时办理，如特殊情况需延时办理的经办人要按照职权规定报领导审批，并告知当事人延时办理的理由。

4、对管理服务对象诉求事项，无正当理由不得以任何借口拖延或刁难，如确需延时办理时，经办人需经领导批准，并告知当事人延时办理的理由。

5、上级机关来文，应当按规定时限办理，没有规定时限的要及时办理，根据具体情况，在收到文件之日起3-5个工作日办理完毕，对于不能在规定时限办理完结的，应当在规定时限内向领导说明原因。

6、人大代表、政协委员的提案、议案和建议，应当在要求办结的时限内办理完毕，没有时限要求的应在15个工作日内办结并作出书面答复，不能如期办结的，应当说明情况。

7、群众来访、来电、投诉及反映情况，受理的信访事项一般在30个工作日内办结，并将结果反馈给信访人，

上级批转或领导交办的信访件，按要求时限和格式办结，不能及时办结的，应当向交办机关或领导报告并说明理由。

8、凡承办各类公文，必须遵循“认真细致、讲求效率、保证质量”的原则，按时办结。当日的阅件、办件必须当日呈阅、注批，急件、特急件随到随呈随批随办，不得拖延。急件、特急件有时限要求的，必须在限定时间内办结。特急件办结时间一般不超过2个工作日；急件办结时间一般不超过3个工作日。领导己签发的各类公文应在2个工作日内发出。

9、对违反规定造成不良影响的，要追究相关人员的责任。

十五、岗位责任制

1、根据年度目标工作任务和干部岗位职责确定，由共性目标和个性目标组成，主要包括党风廉政建设和岗位工作责任等内容。

2、岗位责任制实行百分制考核，所涉及的内容实行量化，以便于考核评分。

3、岗位责任制年初由局务会讨论通过后，以局正式文件下达全体干部职工共同遵照执行。

4、半年进行1次抽查，对不能按时完成主要工作任务的，进行通报批评，督促干部职工按时完成。 5、年终专班考核，实行奖惩兑现。

十六、绩效考核制

1、考核内容：包括德、能、勤、绩四个方面。“德”着重考核政治理论学习、组织纪律观念、依法行政、廉洁自律等方面的情况；“能”着重考核组织能力、业务能力、政策水平、胜任本职工作的能力等；“勤”着重考核事业心、责任感、办事效率、出勤率等；“绩”着重考核工作任务完成情况。

2、考核办法。在个人述职的基础上，根据目标管理责任制的考评内容，对考评对象履行职责、完成工作目标情况进行评估打分，实行奖惩。

3、考评结果作为个人年度考核和评先评优的主要依据。

4、考核公开。对考核结果进行公示，提高绩效考评结果的公开性。

十七、责任追究制

1、本单位工作人员不履行或不正确履行职责，影响单位效能，贻误工作，侵犯服务对象合法权益，损害经济发展环境的，依照本制度追究其效能责任。本款所称不履行职责，

包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责的情形。

2、追究效能责任，坚持教育与惩处相结合，组织处理与纪律处分相结合的原则。

3、责任追究种类： （1）责成作出书面检查； （2）诫勉教育； （3）效能告诫；

（4）给予党纪、政纪处分； （5）移送司法机关处理。

4、责任追究的种类应当根据过错原因、性质、程度、后果及行为人认错态度，单独或者合并使用。

5、工作人员有下列情形之一的，应当追究有关责任人的效能责任：

（1）对符合法律、法规、规定的事项和县委、政府及局领导班子的决定拖延不办的；

（2）对工作不认真抓落实、搞形式走过场，造成不良影响和后果的；

（3）对职责范围内的事项敷衍了事、推诿扯皮，造成

不良影响和结果的；

（4）对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不移送，臵之不理，造成不良影响和后果的；

（5）无正当理由不受理来信来访，造成越级上访和群体上访的；

（6）违反首问责任制、一次性告知制、违反限时办结制，未能在规定时限内办结有关事项或做出明确答复，造成不良影响和后果的；

（7）在旅游、民宗执法过程中，不按规定程序办理、超越权限处理或错误运用法律法规、政策措施，认定事实不清、手续不全、证据不足从而导致做出错误决定的造成不良影响和后果的。

（8）其他违反国家法律法规、党纪政纪条规和制度规定的。

十八、群众评议制度

1、评议内容：（1）工作人员履行职责，办事效率和廉洁从政的情况。（2）办事程序是否合法公开情况，是否方便群众了解监督。（3）政务公开事项是否坚持依法公开、真实公开的原则，公开内容是否准确、真实。（4）工作人员工作

态度、服务态度、执法情况。

2、评议方式：（1） 采取问卷评议，向服务对象发放征求意见表。（2）公布投诉举报电话。（3）定期召开座谈会，听取服务对象意见。

3、群众评议的情况作为干部职工年度考核的重要依据。 十九、服务承诺制

1、热情服务、文明待客。全局干部职工做到着装整洁，举止端庄，热情周到，文明礼貌。凡来我局问询、办事等所有来客，一律做到热情接待，耐心解答，认真办理。 2、简化程序，提高办事效率。凡材料齐备，符合要求和规定并属权限范围内的，必须做到在规定的时间内完成、办结。

3、公正公开，一视同仁。凡在县域内从事旅游业生产经营的企业，一律同等对待，做到公开办事程序，实行“阳光”操作。

4、完善信息咨询服务。“远安旅游网“及时、准确地为公众介绍旅游线路、星级饭店、旅游景区景点及旅游产品、接受在线咨询问答。

5、切实保护旅游者的合法权益，建立旅游投诉网络，加大旅游市场监督、检查力度，规范服务，倡导健康文明的

旅游消费，凡接到投诉状或口头投诉时，经查实，符合受理条件的及时处理，不符合投诉条件要在７日内以书面形式通知投诉者不予受理及理由。

二十、社会监督制度

1、加强对机关工作人员的经常性教育，使其正确行使手中权力，依法行政，廉洁奉公，提高办事效益和办事质量，自觉接受广大群众监督。

2、设立监督举报箱，公布举报电话：0717—3810079，接受群众的投诉、举报。

3、采取座谈会、问卷调查、征求意见函和上级机关评议等形式，定期征求社会各界的意见。

4、对群众投诉、举报和社会各界的意见，要及时研究、认真解决，并把处理结果、改进意见向投诉、举报人反馈。 成立局政务公开监督小组，具体负责社会监督工作和行政事务的督察督办。

二十一、“三会一课”制度 （一）党支部大会制度

1、支部大会一般每季度召开一次。

2、支部大会由党支部书记主持，书记不在时由副书记主持。

3、会议由全体党员参加，根据会议内容的需要，有时可以吸收非党干部或要求入党的积极分子列席参加。 4、会议的主要任务： 传达，学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议，指示，制定本单位贯彻落实的计划、措施；定期听取、讨论支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督；讨论接受新党员和预备党员转正、讨论决定对党员的表彰和处分；选举支部委员会和出席上级党代会的代表；讨论决定其他需要由支部党员大会讨论决定的重要问题。

5、会议形成的决议由支委会负责检查落实。 6、会议指定专人详细记录、保管、存档备查。 （二）党支部委员会会议制度

1、支委会一般应两月召开一次。如遇紧急事情需要研究，可随时召开。

2、党支部委员会议由书记主持，书记不在时由副书记主持。

3、会议由支委成员参加，根据会议内容和工作需要可吸收党员行政领导列席参加。

4、会议的主要内容：党支部委员会议主要研究贯彻执行上级党组织和支部党员大会的决议和意见、支部工作计

划、检查和总结，支部成员的民主生活会等。

5、会议形成的决议，应确定有关支委成员负责检查落实，并向书记报告执行情况。

6、党支部委员会应由专人认真做好记录、保管、存档备查。

（三）党小组会制度

1、党小组会一般每两月召开一次，如支部有特殊任务，次数可增加，也可以推迟召开。 2、党小组会由组长主持。 3、会议由小组全体党员参加。

4、党小组会的主要内容：学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的路线、方针、政策；传达支部的决议，讨论贯彻支部决议的具体措施及每个党员应承担的任务；党员汇报思想、工作、学习和执行党的决议的情况，开展批评与自我批评；根据支部的统一安排，定期开展民主评议党员活动；分析群众的思想状况，研究如何做好群众的工作；研究入党积极分子的培养教育，研究发展对象，评选优秀党员讨论对党员的处分等党务方面的有关工作。

5、注重党小组的效果。会前要有准备，会议内容要集中，每次会议有针对性地重点地解决一两个问题即可。

6、会议内容要记录好，保管好。

（四）党课教育制度

1、党课是党员教育的基本形式，一般情况下，党支部每半年

上一次党课，党课内容按上级党组织的统一安排进行，也可结合实际进行。

2、建立严格的党课考勤制度，每次党课参加人数不能少于90%，党员无特殊情况，不得无故旷课。对因故未能参加党课的党员要及时进行补课。

3、党课教员由支部书记担任，也可以由具备授课能力的其他党员担任。每次授课要进行充分的备课，讲课时要密切联系实际，讲求实效。

4、每次党课后要认真做好记录，以备上级检查考核。

二十二、党员发展制度

1、为满足旅游、民宗系统干部职工在政治上求得进步

的要求，吸纳入党积极分子加入党的组织，壮大党的队伍，保证入党程序合乎组织规定，依据《中国共产党章程》，特制定本制度。

2、发展党员必须坚持入党自愿的原则和个别吸收的原则，贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的

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