ok我国城市社区养老服务的问题及对策

我国城市社区养老服务的问题及对策

专业：社会工作与管理 作者：匡鑫沅 指导老师：

摘要：随着老龄社会的到来，我国传统的家庭养老模式已面临着严峻挑战。社区养老服务作为一种新的家庭养老辅助方式，在我国部分城市已逐渐实行。但是由于目前社区养老服务的发展不完善，仍存在着诸如老年人日常生活照顾不足、医疗保健网络不健全等问题。针对这些问题，应通过加大对社区养老服务事业的投资力度，积极发展社区家政服务业和构建社区医疗保健体系等措施以促进社区养老服务事业的发展。

关键词：城市社区，社区养老服务，问题，对策

The Problems and Countermeasures for service pension in our urban country communities

Major: Social work and administration Author:KuangXinyuan Instructor:

Abstract: With the aging society, China's traditional family pattern of old-age have been faced with service challenges. Community service pension as a new way of supplementary old-age home, in our part of the city have been gradually implemented. However, due to the current old-age community services are imperfect, there are still enough to take care of daily life such as the elderly, inadequate health care network. To solve these problems, through increased community service of the cause of pension investment, the positive development of community and domestic services sector to build community health care system and other measures to promote the cause of community service pension.

Key words: urban communities; community service pension; problem; response

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前言

2009年，国务院新闻办公室3月12日发表《中国老龄事业的发展》白皮书指出，中国60岁以上老年人口已近1.44亿，占全国总人口的7.7%，这表明我国人口正处在急剧老龄化时期，已由年轻型向年老型转变。我国是在经济水平尚不发达的情况下进入老龄化社会的，国家财力有限，社会福利水平较低，社会养老机构设备陈旧、资源匮乏，不足以成为家庭养老不足的有力支撑。在这样的现实情况下，需要新的载体来承担一部分养老责任，社区的出现及发展壮大正好填补了这一空缺，成为各种服务的依托和载体，城市社区的养老服务也随之发展起来，并且将成为未来的主要养老模式之一。发展社区养老服务，是适应老年人的生活习惯和心理特征的客观要求，是建立和完善社会养老保障体系的必要补充。是提高老年人生活质量，是形成社会主义养老新格局的现实选择。

1 社区养老服务的相关概念

1.1 社区的概念

社区一词最早是由德国社会学家滕尼斯在1887年在(Community and Society)(中文译为《共同体与社会》)中提出来的。当时，他主要是用这个概念来描述一种以礼俗为特征的社会团体。滕尼斯对社区下的定义是：“具有共同价值取向的同质人口组成的关系密切、出入相友、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社会共同体”。在滕尼斯关于社区的定义中包含了以下几层含义：首先，社区是一个自治组织，是由社区居民自己管理本社区大大小小事务的社会团体；其次，社区是一个富有人情味的团体，社区内的居民应该是互相帮助的；第三，社区内的居民之间是关系密切的，具有共同的价值观念，出入相友。随着社会学的发展，社区也被赋予不同的时代内涵。目前，我国对社区的官方定义按照中国民政部基层政权和社区建设司的观点指：居住在某一地方的人们结成多种社会关系和社会群体，从事多种社会活动所构成的社会区域生活共同体[1]。

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1.2 社区服务的概念

西方国家早已开展了社区服务的实践，却很少直接使用“社区服务”这一概念，国际社会上也没有专门定义的社区服务概念，而是把立足于社区的社会服务，如社区的邻里辅导中心、青少年服务中心等机构的服务称之为社区服务。对于这部分服务内容，国际社会更常用的词不是社区服务，而是“社会服务\、“社会福利服务一”、“社区照顾”、“老人服务”等。随着中国社会经济发展，特别是经济体制改革和政府职能的转变，社区服务的内涵和外延，也在不断的发展。按照比较权威的解释，社区服务是在政府倡导和扶持下，为满足社区成员的多种需要求，依托街道和居委会，动员社区力量开展的具有社会福利性质的居民服务业[1]。 1.3 社区养老服务的概念

社区养老服务是在我国社会经济发展过程中产生的一种新型养老服务模式，是社区服务的主要内容。所谓社区养老服务就是要在政府的宏观指导和政策扶持下，以社区为依托，发动各企事业单位、社会团体和个人积极介入，充分利用社区现有的各种资源为满足老年人的多种需求而开展各种服务方式，是我国未来养老模式的新选择。社区养老模式是功能弱化的家庭养老模式和比较理想的机构养老模式之间的一个最佳结合点，既为老人提供了相应的照顾服务，又充分利用了老人家庭的资源，无论是在经济上、还是在心理上都是一种适合中国国情的养老模式。

2 我国城市社区养老服务的发展现状

我国社区养老服务经过二十多年的发展，随着我国经济水平的提高和政府对社区养老的逐渐重视，在北京、上海、深圳、大连等沿海城市和内陆的一些社区建设比较完善的城市，都形成了本地区独具特色的社区养老模式，取得了较好的成效。

2.1 我国城市社区养老服务的成效

2.1.1 实施“社区老年福利服务星光计划”

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面对“银发浪潮”对社区服务的强烈需求，国家民政部从2001年开始在全国推进“社区老年福利服务星光计划”，一般简称为“星光计划”。实施原则是：立足社区、面向老人、方便实用、小型多样、功能配套。具体做法是：在2-3年内，从中央到地方通过发行福利彩票筹集资金40亿一50亿，用于资助老年福利设施的建设。在城市以居委会为重点，新建和改扩建一大批社区老年人福利服务设施和活动场所，逐步形成居委会有站点，街道有服务中心的社区老年人福利服务设施网络；在农村以乡镇敬老院为重点，新建和改扩建一批乡镇老年人福利服务设施和活动场所，逐步形成县有中心、乡镇有敬老院的老年人福利服务设施网络。“星光计划”是一项全国性的社区敬老爱老大型公益活动。经过三年的努力，全国分三批超计划完成了32000多个“星光老年之家”的建设项目。其中城市街道社区占83％，达到了老年人在自己的家门口就能就近就便享受到方便快捷实惠服务的目的。 2.1.2 推动地方互助社区养老

地方互助社区养老模式，是在原有街道、居委会等社区组织基础上形成的，以社区邻里之间的互助为主要特点的养老模式。其主要做法就是通过扩展和规范邻里互助到社区互助，从而形成了一种超越家庭范围的养老模式。地方互助社区养老就是利用了同一社区内的居民由于多年生活在一起，相互之间比较了解，熟悉彼此之间的生活习性，有一定的朋友圈子这一优势而逐渐发展起来的。如“家庭养老院”的服务模式，是指社区居委会根据社区老人的不同需求而设立的，服务内容包括为老年人提供打扫卫生、洗衣服、购物等日常生活服务；为老年人建立家庭健康档案，每年作一次健康检查：有计划地组织老人外出旅游、娱乐和交友等文化活动等。服务种类及收费标准完全参照机构养老院制定而成，只不过服务地点不是在专门机构而是在老人自己家里。这种家庭养老院在我国一些大中城市如苏州等地都有涌现。家庭养老院可以说是一种既贴近老年人具体生活需求，又符合老年人支付能力的社区养老方法。 2.1.3 试行货币化养老

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所谓货币化养老，就是由街道通过向70周岁以上(含70周岁)分散供养的“三无老人”、享受城市居民最低生活保障的特困老年人以及60一69周岁失去自理能力的孤寡、残疾老年人发放“养老服务代币券\的形式，补贴对象领取代币券后，可根据自身需要，到社区老年服务中心购买各种服务项目，选择服务人员，并支付服务费用，也可以持券到社会养老机构、中介组织，享受相应的等值服务。货币化养老服务补贴根据补贴形式可以分为“居家养老服务补贴”和“机构养老服务补贴”两种。货币化养老服务经费主要由各区市县民政、财政部门负责筹集，市民政、财政部门将给予适当补助。货币化养老实现了个人根据不同的需求自主选择，购买服务，满足了老人个性化的养老需求。

3 我国城市社区养老服务存在的问题

虽然我国城市社区养老服务经过20多年的发展，取得了一定的显著的成效，一些地方的服务模式深入民心，获得居民的好评，但不可否认的是，由于我国的社区养老服务还处于起步阶段大部分老年人对社区的认识不到位，对社区养老服务的利用度不高，社区养老服务与老年人的现实需求还存在着一定的差距，老年人对社区养老服务的利用率不高，存在这一现象主要是由于我国社区养老服务还存在着许多不完善之处，如政府在社区养老中的职能不清、社区养老服务资源匮乏、养老服务队伍专业化水平低和社会养老服务社会化程度低等方面，这些因素在一定程度上阻碍了社区养老服务的发展。 3.1 思想观念认识的不到位

一是传统养老观念根深蒂固，居民参与社区养老的积极性不够、参与率不高。很多老人对社区的养老服务认识不够，没有意识到自己与社区关系的密切性和社区养老服务对满足自身需求的重要性，因此，加强了解和认识、转变传统的养老观念至关重要。二是地方政府相关的宣传不够，尚未形成一种积极的舆论氛围。思想认识上的滞后必然会造成在实际工作中对发展社区养老服务的重视不够，投入不足，造成相关政策法规、组织机构、资金设施投入等各方面工作得不到很好的落实，因而导致目前的社区养老服务还是一种分散的、小规

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