内江市高层建筑火灾隐患整改对策

内江市高层建筑火灾隐患整改对策

敬　祥　术

＊

（）内江市公安消防支队防火处，４１０００　四川　内江　６

在阐述高层建筑火灾危险性的基础上，对内江市高层建筑的消防安全现状进行了简单的描述，分析了　　摘　要：

存在的问题和原因是：消防安全意识不到位，消防设施运行完好率低，物业管理不到位，建设工程未经消防验收投进而提出了以政府牵头主导，加强消防安全意识，着力构建高层建筑消防综合管理体系；部门依法监管，入使用等，

大力提升高层建筑设施火灾防控水平；制度充分保障，积极探索建筑消防设施管理长效机制等高层建筑火灾隐患整改措施．

关键词：内江市；高层建筑；火灾隐患；整改中图分类号：ＴＵ９９８．１

文献标志码：Ａ

（）文章编号：１６７１－１７８５２０１２１０－００３９－０４

随着我国经济社会的快速发展，城市建　　近年来，

设日新月异，特别是高层建筑数量激增，建筑高度纪随之而来的是高层建筑火灾也进入录不断被刷新．

易发、高发、频发期，造成巨大的人员和财产损失，如”中央电视台新址、吉２００９年“２·９２０１０年“１１·５”

”林商业大厦和“上海高层居民楼等重特大火１１·１５灾事故损失之惨痛，令人震惊．２０１０国务院颁布了《，全国主体功能区规划》成渝地区作为国家层面的而内江市正处于成渝重点开发区的中重点开发区，

心位置，即所谓成渝之心，这为内江建设“双百”特大为了缓解人口与土地城市的快速发展提供了契机．

的尖锐矛盾，城市化建设中，高层建筑越来越多，自内江市的高层建筑呈急剧增加趋势．２００６年以来，

高层建筑容积率高，主要是建筑空间和人口容量大，为消防安全增加了许多隐患，为了更好地防止火灾降低大城市建设与发展的成本，本文对内江市隐患，

分析火灾隐患问题和原因，提的高层建筑进行梳理，

出整改措施，为内江市的经济社会快速发展提供支撑．

１　高层建筑的火灾危险性

高层建筑在不同的国家有不同的规定，我国

超过十层的住宅建筑和超过２２００５年规定，４ｍ高的其他民用建筑为高层建筑．建筑高度大于１００ｍ的高层建筑的使用性质包括民用建筑为超高层建筑．

综合楼、商住楼、办公楼、教学楼、住宅、医院等，绝大多数为人员密集的公共场所．随着我国市场经济发展，城市建设的步伐越来越快，高层建筑如雨后春笋，破土而出，并逐步趋向现代化、功能多元化．许多扩建、装修，以适应高层建高层建筑也在不断改建、

但是，高层建筑具有明显的火灾筑现代化的总趋势．

安全劣势：火势蔓延快，疏散困难，扑救难度大．

高层建筑具有蜂窝效应，各个方向都有充分的空气供给，若防火分隔处理不好，一旦有火灾，就会酿成重大人员和财产损失．高层建筑的空间容量大，无论白天还是黑夜，所容纳的人员多，若发生火灾，逃生的路径长，因人员多而相对偏窄，人员疏散难度因楼层太高导致外部救济的条件却更加苛刻．很大．

所有这些都表明，高层建筑的火灾危险性是极大的，因此，要保证高层建筑的安全使用必须要做好消防安全工作．

２　内江市高层建筑消防安全现状

目前，内江全市范围内共有高层建筑１已８５幢，

２０１２０８３１　收稿日期：－－

，敬祥术（男，四川三台人，内江市公安消防支队助理工程师１９７３－）　作者简介：

建成投入使用的高层建筑１在建６其中２１幢、４幢．市中区４东兴区５隆昌５资中１６幢、５幢、６幢、４幢、威远１无超过１由于各种４幢，００米的超高层建筑．原因，目前突入使用的高层建筑绝大多数存在火灾隐患，有的疏散通道被堵塞、占用，一旦发生火灾，人员不能快速逃生；有的建筑消防设施缺乏必要的维护保养，长期处于瘫痪状态，发生火灾时不能有效地投入使用；有的乱拉乱接电气线路、可燃易燃物品增多，致使建筑的火灾荷载增大，易导致火灾的快速蔓延，如２市中区嘉和大厦一住宅发００９年７月２日，生火灾；东兴区西２０１０年６月１６日和１２月２６日，林盛景和汉安国际小区内的高层住宅楼分别发生火灾，其中西林盛景高层住宅楼的电缆井火灾从１０层一直蔓延到楼顶２内江新６层；２０１１年１１月１日，宇大厦２所幸这四起火灾扑救及７楼住宅发生火灾．时，未造成人员伤亡和重大财产损失．但这诸多火灾安全隐患和事实给我们敲响了警钟．３　高层建筑火灾隐患存在的问题及原因

高层建筑历来是重特大火灾事故的高发区，也是消防监督管理的难点所在，更是灭火救援的短板．从我市历次火灾扑救经验和火灾原因分析来看，高防消”困难的原因有以下几点：层建筑火灾“

一是消防安全意识不到位．高层建筑里居住的人员分属多个单位，甚至是相互间都不认识．许多人没有意识到自对高层建筑的火灾危险性认识不足，

己的行为与整幢楼房的安全密切相关．其实，只要住进同一幢高楼，大家的安全就息息相关，安全的问题就是大家安居乐业的头等大事．也有个别单位或住户擅自改变建筑的使用性质，无形中破坏了原建筑的消防安全条件．部分高层建筑修建年代稍长，业主擅自改变其使用性质，人为造成不易整改的火灾隐患．

二是消防设施运行完好率低．有的消防设施常出现故障，甚至有的瘫痪停用，只是形式上具有消防设施．普遍的情况是：消防设施维护保养不善，设施器材损坏、消防系统故障或停用，消防控制室无人值班或值班人员不会操作等问题．特别是多产权、无统在高层建筑的租一物业管理的高层建筑更是如此．

赁、变更用途和二次装修过程中，火灾报警探头、自动喷头等设备被隔离、遮挡．

三是物业管理不到位．物业管理的首要职责是小区的安全有序，但有些物业公司或业主委员会的

管理水平偏低，监管责任不明确，消防设施维护管理不到位．高层建筑的功能区多，集住宅、商务办公、休各个部分的所有权、使用权、管理权闲娱乐于一体，

分离，而且业主和承租户频繁更换，导致消防安全主体责任不明确，安全意识和管理制度不落实．有的物业管理没有坚持制度，消防车通道经常堵塞，私家车占用消防车道的问题较为突出．有的高层建筑既没有业主委员会也没有物业管理单位，或者没有专（兼）职消防管理人员，消防设施无人管理维护，形同虚设．此外，个别物业管理单位在与建筑开发商、业主签订的物业合同中，有意无意将建筑消防设施的维护管理排除在外，或者是未予明确，导致物业单位与开发商、业主三方在消防设施维护管理和火灾隐患整改上相互推诿扯皮．

四是高层建筑消防设施存在先天性隐患．原因是建设工程竣工后未经消防验收就投入使用，特别是部分建筑未按国家消防技术规范要求安装或配置存在火灾自动报警、自动喷水和室消防设施和器材，

消防控制室等消防设施设备等不能内消火栓系统、正常运行等问题．

五是消防设施维修经费筹措困难．虽然业主购房时缴纳了一定比例的房屋维修基金，但没有纳入消防设备维修范围．另外收费几乎是很难的，业主不发现隐患难以及时整改．对部分消防予理解和配合，

设施隐患严重的建筑，所需整改经费较多，特别是根需要动用建筑维修基金时，必据国家相关法律法规，

须履行相应的法律程序，加之部分业主对此不能给予理解和配合支持，造成消防安全隐患整改经费难整治问题久拖不决．以落实，

六是查处消防违法行为执法阻力大．由于存在隐患的高层建筑，绝大多数为商住楼、住宅楼，业主多、产权复杂，主体涉及单位、人员众多，不论是依法、责令“三停”临时查封等措施，还是采取行政处罚、

报政府挂牌整治，工作协调、执法难度极大．４　高层建筑火灾隐患整改对策４．１　构建高层建筑消防综合管理体系

按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面公民积极参与”的消防工作原则，明确各级政负责、

府对高层建筑火灾隐患负总责，行业部门负主责，社会单位负全责．提请政府召开常务会，下发文件，挂按照“各县区政府领导挂帅、牌督办重大火灾隐患，

相关职能部门密切配合、消防部门跟踪督导、市民积

极参与”的原则督办整改，将各县区一把手确定为第一责任人，签订“军令状”成立专门机构，加大高层．调动各方力建筑安全意识的宣传力度和协调力度，

量，确保隐患整改责任人、资金、职责、时间、方案、措施“六落实”相关职能部门密切配合，做好技术支持．和服务工作，确保隐患整治工作按时完成．同时，将政绩考火灾隐患整治工作纳入政府目标责任考评、核和政务督查的重要内容，建立考核评价和行政问责制度；通过开展责任考评和专项考评，全方位检验通过考评结果运用，明确奖惩措施，隐患整改效果；实施责任追究．

４．２　大力提升高层建筑设施火灾防控水平

一是建立部门联动执法机制，提高监管效能．住建、安监、房管、卫生、工商等职能部门强化部门联合执法，明确职责，密切配合，互通信息，共享资源，确保整治工作顺利开展．住建、城管、房管等部门积极组织社区街道、开发商、做好技术支持和服务工作，

物管方和业主召开会议，协调职责分工，制定整改方消防部门对隐患进行跟踪作业，实行定人定责，案．限时督办．

二是建立建筑安全准入机制，强化源头管控．严抓设计审核．按照“谁审核，谁负责；谁签字，谁负责”的原则，探索实行建设工程消防设计、施工质量和消明确建设工程安全主体责防审核验收终身负责制，

任．对于高层建筑实施必审必验制．主管监督部门提强化行业资质审查和管理，严格按照法定程前介入，

序和规范要求，加强新建、改建、扩建的高层建筑的跟踪施工管理．明确建设、设计、施工、监前置审批；

理、监管等单位的责任和义务，严格落实建筑构建防火性能及消防产品质量现场检验，用火、用电现场规范管理，消防车道、消防供水现场规范设置等措施，开展不定期的消防施工现场检查，保障施工现场具备消防安全条件；精细严格验收．工程完毕后，严格比照设计图纸，检查平面布局、消防设施、疏散通道、装修材料等方面，确保图纸设计与实际现场一致性．

三是建立行业部门监管机制，加大执法力度．政府职能部门要加强对工程设计、施工、监理单位，特别是房地产开发企业和物业管理单位的管理，建立合理的资质评价体系和获取程序，形成设计、科学、

施工、监理企业工作质量与资质挂钩机制，推动各自职责有效落实．加大对违法行为的查处力度，对维护设施故障损坏率高的单位，依法从管理责任不落实、

严从重处罚．对建筑消防设施有重大缺陷的单位，建

立专档，跟踪督查，做到不消除隐患不销档．对那些消防设施方面存在隐患又拒不整改的单位和个人，充分履行监督职能，坚持以事实为依据，按照消防法规和有关规定坚决惩办，从而全面提高社会面消防设施管理水平．

四是建立整改资金保障机制，开辟三种模式．建重点和难点在于整治资筑消防设施隐患整治工作，

金的筹措．为解决多产权、无物业管理高层建筑存在的无专项维修基金难题，可以开辟三种责任模式：第对无消防水源、无消防车道等外部隐患，以及多一，

产权、无物业管理、无专项维修基金的居住建筑，由区县政府设立隐患整改专项基金，用于整改隐患；第二，行业系统所属多产权、无物业管理、无专项维修基金建筑存在的隐患，由主管部门负责落实经费整改；第三，对多产权、无物业管理、无专项维修基金的公共建筑，按业主专有部分占建筑总面积的比例收并由区县政府、所在地镇街视情给予适取整改经费，

当补充，共同负责整改隐患．

五是建立安全创新管理机制，促进行业自律．创新社会消防安全管理机制和模式，将单位消防安全推动建立行业、系统的消防信息纳入社会信用体系，

安全的自律机制，巩固消防安全根基．综合应用行法律、舆论等措施提高其违法成本，引导社会公政、

努力众自觉规避不具备消防安全条件的相关场所，形成广大高层建筑业主自觉遵守消防法律法规，规将物业单位依法履行范自身消防安全管理的氛围．

公共消防安全职责情况，纳入物业服务企业的资信督促无物业管理建筑引入物业评定和招投标选聘，管理．

六是建立“三员”宣传培训机制，提高全民素质．针对高层建筑消防宣传的特点，可以建立三员宣传机制，即在每个社区明确一名消防督导员、每个小区聘任一名消防管理员、每栋高层建筑聘任一名消防“宣传员．由社区、三员”共同负责日常消防安全宣传，消防行为督导、消防技能培训，并定期组织住户定期进行火灾应急疏散演练，使其具备消防设施检查、日常防火巡查、初起火灾扑救、组织疏散逃生的基本工作能力，加强基层消防安全管理．

４．３　积极探索建筑消防设施管理长效机制

加强消防工作规范发展，必须以法制建设为先导．可吸收借鉴上海、江苏、浙江等东部沿海城市在提请政府建筑消防安全管理中的成功经验和做法，，出台《内江市建筑消防安全管理办法》以此来规范

约束部门、行业、单位消防安全行为，有针对性的解难点问题，加强消防安全管决建筑消防安全重点、

理，完善长效机制．如针对众多建筑权责不明，在火物业相互推诿，建筑消防安全管灾隐患整改时业主、

理联动机制欠缺，广大建筑业主自我管理、自我整改《的消防安全意识淡薄等问题，办法》明确各级政府、职能部门以及建筑业主在建筑火灾隐患整改中的相对火灾隐患整改工作的难点问题，如分配落关责任，

实整改资金等事项进行细化规定，并建立各职能部

门在建筑消防安全管理工作中的执法联动机制、消防安全培训机制等．

参考文献：

［］董光钰．高层建筑火灾成因及对策［］１Ｊ．科技传播，２０１１

（）：４９２９．

［］薛峰．浅论高层建筑消防设施验收与维护管理［］２Ｊ．职

（）：业圈，２００７１８１６１１６４．－

［］狠抓高层建筑火灾隐患整治［消防周３Ｎ］．人民公安报（

，刊）２０１１０９０９．－－

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（责任编辑：李伟男）

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