经济应用文写作

经济应用文写作

第一章 经济应用文概述

经济应用文的概念：经济应用文，是经济管理部门在日常生活，工作和生产活动中用来交流思想，处理事务，解决问题，互通情况时，所使用的传递信息的文体。

经济应用文的特点：政策性，专业性，实用性，真实性，规范性

经济应用文的作用：领导和管理的作用 宣传和教育的作用 沟通和交流信息的作用 依据和凭证的作用

第二章 经济应用文写作基础知识

主旨的概念：

指的是贯穿全文的基本思想、基本观点 主旨的要求： 主旨必须单一 主旨必须明确 主旨必须正确

材料的概念：提炼主题的基础和依据 材料的要求： 围绕主旨选材

材料必须真实、准确 选择典型的材料 选择新颖的材料

结构的概念：文章内容的组合和构造，即如何安排材料组织成文的方式 结构的基本内容：层次与段落、过渡和照应、开头和结尾 结构的基本类型：总分式、条款式、一段式 结构的基本要求：逻辑性、完整性、严密性

经济应用文语言的特点：介词多修饰性的词语少 专用词多语气词少 文言词多口语少

经济应用文语言的要求：准确、简洁、朴实、规范

第三章 公文概述

概念：是有关机关部门、单位在管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

1

特点：鲜明的政治性 高度的权威性 作者的法定性 严格的程序性 显见的时效性 公文的格式和写作要求： 文头部分：

文件名称：由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成。如“××省人民政府文件

发文字号：由发文机关代字、年份和序号组成，如国务院文件“国发（2004）3号”中，“国发”是发文机关代字，“2004”是发文年份，“3号”为文件序号，表明这份文件是国务院在2004年度制发的第3号文件。发文字号应在发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号“〔〕”插入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。

签发人：签发人是指代表机关签发公文意见的领导人姓名。

秘密等级：秘密文件要注明密级，不涉及保密内容的普通文件，没有这个项目。公文需要标识秘密等级，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级和保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。

紧急程度：紧急程度是对公文送达和办理时间的限度。公文如需标识紧急程度，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。

份号：是将同一文稿印刷若干份时，每份公文的顺序编号。如需标识公文份数序号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第一行。一般适用于比较重要的公文。

主文部分：

标题：公文标题一般由发文机关名称、事由、文种三部分构成。它位于公文首页红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。公文标题除法规、规章名称等可加书名号外，一般不用标点符号。在撰写公文标题时，发文机关名称要写全称或规范化简称，如果文件首页有发文机关标识，其标题可省略发文机关名称。事由是标题的主题部分，应准确、简炼地概括公文的主要内容。文种是公文的种类名称，用以概括揭示公文的性质与制发的目的。公文的标题通常有四种形式：一是发文机关名称、事由、文种三个要素全部具备的公文标题。二是事由和文种两个要素构成的公文标题。三是发文机关名称和公文文种两个要素构成的公文标题。四是只标明文种的公文标题。 主送机关：主送机关是负有公文主要处理责任的受文机关。主送机关名称应当使用全称或规范化简称、统称。上行文一般只写一个主送机关，如需要同时报送另一上级机关，可用抄送形式。下行文可以有若干机关。有些公文，如周知性公文可以省略此项。主送机关的书写位置是：标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下，抄送之上，标识方法同抄送。

正文：正文是公文的核心部分，用来表达公文的具体内容，体现发文机关的意图。正文的结构一般由开头、主体和结尾三部分组成。开头部分用简洁的语言写明发文的依据、目的或原因等。主体部分是正文的核心，主要写明公文的内容或事项，做到重点突出，意见具体、明确，叙述有条理。结尾部分根据文种和行文关系的不同有不同的写法。这一部分后面将结合

2

具体文例加以介绍。公文正文的书写位置是：主送机关名称下一行，每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行。 附件：附件是公文的附属材料。有的附件是一些文字材料，有的附件是实物如照片、图表等，应当注明所附材料的名称，件数。附件是为了避免正文过长的内容隔裂而附，对正文起说明、注释、补充、证明和参考作用。有的公文，附件是文件的主体内容，正文仅起批准、发布和按语的作用。许多法规性文件就是这样。公文如有附件，在正文下一行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码（如“附件：1.×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件应与公文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件（或带序号）。

发文机关：单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文时间。成文时间右空4字，当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章。应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。

签署：签发文件的领导人在公文正文落款处的签字或盖章叫签署。

成文时间：公文成文日期一般以机关负责人签发的日期为准；法规、规章类公文以依法批准的时间为准；联合行文，以最后签发机关负责人的签发日期为准。成文日期要用汉字标注，并将年、月、日标全，“零”写为“O”。

印章：公章是公文生效的标志。单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文时间。成文时间右空4字；加盖印章应上距正文2㎜~4㎜，端正、居中下压成文时间，印章用红色。当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文时间上；当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文时间上。当联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空7字；主办机关印章在前；两个印章均压成文时间，印章用红色。只能采用同种加盖印章方式，以保证印章排列整齐。两印章互不相交或相切，相距不超过3mm。当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。主办机关印章在前，每排最多排3个印章，两端不得超出版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字标识成文时间。 文尾部分：

主题词：主题词是能够反映公文主要内容和类属的、规范化的名词或词组。标引主题词时，顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，后标反映文件形式的词。当词表中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可在类别词中选择适当的词标引。使用的主题词不得超出主题词表的范围。每份文件的主题词，最多不超过5个词组。上报的文件，应当按照上级机关的要求标注主题词。“主题词”用3号黑体、居左顶格标识，后标全角冒号；词目用3号小标宋体字；词目之间空1字。 抄送机关：抄送机关是指主送机关之外需要执行或了解公文内容的其他机关。标注抄送机关，应当使用该机关全称或规范简称、统称。一份公文要不要抄送，抄送给什么样的机关都要从实际需要出发，既不要滥抄滥送，也不应漏抄漏送，以免产生不利的影响。 公文如有抄送，在主题词下一行；左空1字用3号仿宋体字标识“抄送”，后标全角冒号；回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。如主送机关移至主题词之下，标识方法同抄送机关。

印发机关、印发日期和印数：公文的印制工作一般由发文的具体办公部门承担。印发时间不同于发文时间，这是指公文开印的具体时间。印发机关时间位于抄送机关之下（无抄送机关在主题词之下）占1行位置；用3号仿宋体字。印发机关在左空1字，印发时间右空1字。印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。

3

附注：附注是指需要附加说明的事项。如需解释的名词术语，或者是公文发送范围和阅读、传达对象等。公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文时间下一行。 页码

4

第四章 公告与通告 公告

概念：是党政机关或有关职能部门向国内外宣布重大事项或法定事项时所使用的公文。 种类： 法规性公告 政策性公告 人事任免公告 重大事件公告

有关职能部门宣布法定事项的公告 特点：内容的公开性 发布形式的多样性 行文的严肃性

公告的写法

１、标题

1）发文机关＋事由＋文种

如 《中国人民银行关于国家货币出入境限额的公告》 （2）发文机关＋文种 如 《国务院公告》 （3）文种

如 《公告》

２、发文字号

知照性公告不用发文字号，如果同一发文机关就同类事项发若干公告，可标引流水号。祈使性公告可用常规字号，也可不标引字号。

5

３、正文

公告依据＋公告事项＋结语

写明制发公告的根据、理由或目的，说明为什么要制发这个公告；写明宣布的重要事项是什么，包括时间、地点、人物、主要情节、结果、立场、态度等；结尾写“特此公告”“现予公告”。

公告的正文一般包括公告原由、公告事项、公告结语三部分。 ? 公告原由：说明发布公告的原因、目的或依据。

? 公告事项：正文的主体部分，要写明时间、地点、事项内容或重大决定等。

公告结语：一般以“特此公告”，“现予公告”等惯用语收束。也可以没有结语。 ４、署名

在正文之下的横宽二分之一处，写上发布公告机关名称（全称），若以个人名义发布，在姓名前要写上职务。 ５、日期

日期后面可以写上发布地点，以示慎重 ６、编号

在标题之下的正中间，一般单独编出顺序号，或以某一届政府、部门、组织为段，或按年号编顺序。 通告

概念：适用于公布社会各有关方面应当遵循或周知的事项的公文。 特点：内容的业务性 行文对象的有限性 发文单位的广泛性 类型：规定性的通告 周知性的通告 通告的写法

1．

标题

通告的标题有四种写法：一是“发文单位名称+事由+文种”的形式，如：“国家教委关于

6

维护中小学正常教学秩序的通告” 、“水利电力部、公安部关于严禁在农村安装电网的通告”等，这样的标题使人一看便知通告的内容；二是由发文事由和文种构成的标题，如《关于加强酒类流通管理的通告》，三是由“发文单位名称+文 种”的形式，如“×××市通告”、“×××市公安局通告”等；四是仅文种《通告》两字的标题。 2．正文

这部分内容，一般包括通告的缘由、通告的事项、执行通告事项的要求等。缘由部分，位于正文开端，主要介绍通告的根据 、原因和宗旨；接下来写通告事项，如事项较多，可采用条款式写法，把具体的规定和要求，用简明通俗的语言概括出来，表述 上要求有纲有目，明确具体。

(1)通告的缘由

这部分内容主要用来表达发布通告的背景、根据、目的、意义。 (2)通告的事项

这是通告的主体部分，文字较多，且内容较复杂。因此，为了做到条理分明、层次清晰，大多采用分条列项的写法。

(3)通告结语

这部分写法比较简单，通常均冠以“本通告自发布之日起实施”或“特此通知”字样。 3．落款

以“通告”作标题时，应写明发布通告的单位名称及成文时间，并加盖发文单位印章。如果发布通告的单位名称已出现在标 题中，则可将单位名称省略，只标注成文时间，并加盖印章。

通告的写作要求：目的明确 符合法规政策 发布及时 行文清晰

第五章 通知和通报

通知的性质：是上级机关对下级机关、组织对成员告知有关事项的公文。通知适用于批转

下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免或聘用干部。通知大多属下行公文。 通知的特点：使用范围的广泛性 行文方向与功用的双重性 明显的时效性

通知的种类：指示性通知——用于上级机关指示下级机关如何开展工作。

7

批转性和转发性通知——用于上级机关批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属的机关的公文给所属人员，让他们周知或执行。

发布性通知：用于发布行政规章制度及党内规章制度。

知照性通知：用于通知所属单位或其他有关单位，需要它们知道和了解的事项，如成立，调整或撤销某些机构组织，调整某些机构组织的领导成员，任免和聘用干部，印章的更改，办公地址的迁移等

事务性通知：用于处理日常工作中带事务性的事情，常把有关信息或要求用通知的形式传达给有关机构或群众。

会议通知：召开重大的会议时所使用

通知的写作格式及其基本内容：

标题：由发文机关，通知是由，文种三部分组成

主送机关：即受文对象，根据实际情况，可以是一个或几个甚至所有的有关单位。 正文：由通知的缘由，通知的事项，通知的结尾三部分组成 落款：写出发文机关名称和发文日期，然后加盖公章

通知的写作要求： 注意规范使用不同种类的通知 内容单一

通知内容该详则详，该简则简 通知事项必须清楚明确 通报：

性质：通报是上级把有关的人和事告知下级的公文。通报的运用范围很广，各级

党政机关和单位都可以使用。它的作用是表扬好人好事，批评错误和歪风邪气，通报应引以为戒的恶性事故，传达重要情况以及需要各单位知道的事项。通报是各级机关、企事业单位和团体经常使用的文种。其目的是交流经验，吸取教训，教育干部、职工群众，推动工作的进一步开展。

特点：内容的真实性 作用的双重性 行文的时效性 分类：1．表彰性通报。

表彰性通报，就是表彰先进个人或先进单位的通报。这类通报，着重介绍人物或单位的先进事迹，点明实质，提出希望、要求，然后发出学习的号召。 2．批评性通报

8

批评性通报，就是批评典型人物或单位的错误行为、不良倾向、丑恶现象和违章事故等的通报。

这类通报，通过摆情况，找根源，阐明处理决定，使人从中吸取教训，以免重蹈覆辙。这类通报应用面广，数量大，惩戒性突出。 3．情况通报。

情况通报，就是上级机关把现实社会生活中出现的重要情况告知所属单位和群众，让其了解全局，与上级协调一致，统一认识，统一步调，克服存在的问题，开创新的局面。

这类通报具有沟通和知照的双重作用 通报的写作格式：

标题：由发文机关，通报是由，文中名称三部分组成

正文：由通报的缘由，具体事项和评析，以及奖罚规定和希望要求三部分组成。 落款：全文结束，在正文右下方署上单位名称，加盖单位印章，并注上发文的具体年、月、日。 通报的写作要求： 内容要真实、典型 分析、评价要公正客观 通报的时间要及时

报告和请示 一、 定义

下级机关向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或建议、答复询问，报送材料或物品时使用的上行文。 报告的主要内容： 1. 定期汇报工作

2. 及时汇报在工作过程中出现的新情况、新问题、新思路、新动向等。 3. 及时报告上级机关嘱办事项的处理结果。 4. 报送文件材料或物件。 二、 特点

? 1、行文的单向性（下－上）

? 2. 表达的陈述性（下级向上级汇报工作，对事情一般不作理论的阐述和重要性的议论，而是以叙述，说明的笔法说明情况，陈述建议。，） ? 3、内容的客观性（实事求是）

9

? 4、叙述的概括性 ? 5、观点的明确性 ? 6、反映实践性 ? 7、内容的真实性

6、选材灵活性

报告选材的自由度很大，写什么，不写什么，选择权掌握在发文单位手里，因此，发文单位就可以根据实践挑选最有特色，最具价值，最有新意的题材和材料来写。

? 三、报告的分类

1、工作报告（汇报工作） 2、情况报告（新情况、突发事件的汇报） 3、建议报告（提出意见或建议）4、答复报告（针对上级查询回答） 5、报送报告（随文随物写的报告）

? 根据范围和性质：综合性的报告、专题性报告。

? 根据发文目的和作用：工作报告、情况报告、答复报告、报送报告

备注：根据报告是否需要上级单位批转，而分为呈报性和呈转性 呈报性：汇报工作，反映情况 呈转性：提出意见和建议

? 工作报告：不受级别的限制

? 1、前言

? 对报告基本情况的总述，一般简要说明工作依据、时间、内容、完成情况、取得的主要成绩等，或概括报告的中心，给读者一个总队印象。 ? 2、主体

? 承接前言，展开说明，陈述有关情况。主要内容包括工作进展或完成情况、做法和经验、存在的问题和教训、意见或打算等。这部分内容可根据实际表达的需要有所侧重。 ? 工作报告范例

? 关于我省清理整顿公司工作的报告

? 国务院：

? 我省自× × 年× × 月清理整顿公司以来，坚持既坚决又稳妥的方针，抓紧清理整顿方案的拟订和实施，积极查处了公司违法违纪案件，努力加强公司的建设和管理，基本完成了党中央、国务院赋予我们的任务，达到了预期的目的，现将这项工作情况报告如下：

? 一、撤并了一批流通领域的公司，解决了公司过多过滥的问题。（略） ? 二、查处了公司违法违纪案件，整顿了公司的经营秩序。 （略） ? 三、认真做好撤并公司的各项善后工作。 （略） ? 四、加强了公司管理和法规、制度建设。 （略）

? ××省人民政府（公章）

10

? × × 年× × 月× × 日 ?

? 情况报告：保证上级机关对下级单位的情况了如指掌 1、前言

简要说明报告的缘由、依据。 2、主体

包括情况概述、情况分析、意见和建议三部分

情况分析应针对所概述的情况，找出原因，说明影响，使分析实事求是、切中要害。

意见、建议应明确而有针对性，具体可行。问题重大，无权或无力解决的，可提出解决问题的初步建议；已经解决的，说明解决的具体办法或处理结果；未来得及处理的，应交代打算。总之，应使上级机关知晓下级机关所持态度，所采取的相应措施。

? 关于连续遭受 大暴雨、泥石流灾害的情况报告

××省人民政府：

我州继××等县遭受特大暴雨、泥石流灾害之后(已向政府专题报告)，6月以来，又连续发生3次大暴雨、洪涝灾害。特别是6月28日到30日，全州17个县市均降大暴雨，山洪暴发， 河水猛涨，泥石流倾泻，造成大面积农田、房屋、水利工程、防洪设施损毁，人民生命财产损失十分惨重。

? (一)

6月份17个县市总降雨量均大大超过多年平均值，全州17个县市均遭危害，尤以××、××、×××危害最烈，受灾最重。××县6月28日22时41分到29日9时，总降雨量达到161.1毫米。其中29日凌晨两小时内总降雨量达到100毫米。××县从6月29日12时到30日凌晨5时，5小时内降雨超过100毫米。其中1点20到2点50分，一个半小时降雨达到84毫米。据3个水文站实测，30日上午7时到10时，××县境内的××桥、××关和××湾等，洪峰流量分别达到每秒383立方米、640立方米和1550立方米，均超过了历史最高水位。

? (二)

据初步统计，全州17个县市中有356个乡、1647个村、6588个社(或组)、15.17万户、75.6万人受灾。其受灾情况是：

1.粮食作物和农田水毁严重。受灾粮食作物面积达95.6万亩，其中成灾面积42.4万亩，无收需要重种、改种的面积15.6万亩，被冲成乱石滩，短期内难以复耕的面积7.7万亩。预计减收粮食1.2亿斤，加上低温损失粮食1.4亿斤，全州因灾损失粮食达2.6亿斤以上。

2.经济作物和经济林木损失严重。烤烟、甘庶等经济作物受灾面积8.8万亩，有3.5万亩烤烟和1.5万亩甘庶，被洪水泥石流冲成乱石滩和遭泥沙严重淤积。经济林木花椒、桑苗、苹果、核桃等受灾达250多万株，干、鲜果产量损失400多万斤。

三次大暴雨、洪水、泥石流灾害造成的损失十分严重， 初步测算，以上5项造成经济损失达1亿元以上。

? (三)

11

灾情发生后，州、县、市党委、政府十分重视，立即召集有关部门开会研究，部署救灾工作，制定抗灾救灾措施，尽量减少灾害造成的损失。州政府7个州长、副州长全部深入灾区，同各县市领导一起，查看灾情，慰问群众，稳定人心，动员组织群众开展生产自救，落实各项抗灾救灾、恢复生产措施，及时解决灾区人民在生产、生活、抗灾中的实际问题。目前，灾区人民正在奋力抗灾，生产自救。

? (四)

今年我州自然灾害发生早，次数多，来势猛，面积大，范围广，损失惨重。6月25日前，我州已多次大范围、大面积遭受了阴雨、低温、冰雹、洪水、泥石流灾害，造成严重损失。为了抗灾自救，已耗尽了州、县财力和物力。6月25日以来，全州又连续几次遭受暴雨、洪水、泥石流灾害。目前，灾区人民纷纷要求党和政府给予扶持，切实解决抗灾救灾中的实际困难。州、县虽尽最大努力解决了一些问题，但远远不能解决灾区人民实际存在的困难。我们将另文请示省政府派出工作组察看灾情，帮助解决亟待解决的困难。 特此报告。

××州人民政府

1990年7月5日 建议报告

内容可以分为情况分析和意见措施两部分。

情况分析介绍情况，分析问题；或者说明提出意见、建议的目的、原因和依据。这部分一般写得比较简明扼要。

过渡句：“特提出如下意见（建议）”“拟采取日下措施”

意见措施部分是切合实际地提出做好某项工作的意见、措施、建议，这是这类报告的重点部分。

? 关于成立竹产品联营公司开展超计划毛竹经营的报告

县供销社：

为了更好地保护和发展竹林资源，加速毛竹生产，把毛竹产、购、销搞活，促进农村经济发展。使乡、村尽快富起来，参照其他地区经验，结合我乡情况，现提出以下几点意见：

一、成立农商联营的毛竹产品联营公司。这个公司属社联办的集体企业。经营范围包括：……

二、根据地区供销社在全区农村经济工作会议上提出的方案，…… 三、竹产品联营公司经营利润除按规定缴纳国家税收外，全部返回产区社队用于扶持发展毛竹生产。 四、竹产品联营公司归县供销社代营，县竹柴炭公司参加联营公司并具体承担联营公司购销业务。……

五、竹产品联营公司经营的产品实行议销浮动价，……

当前乡、村对毛竹议购议销要求迫切，我们缺乏经验，现提出上述方案，不妥之处望速批示。由于当前季节紧迫，如未接到上级有关制止、纠正的指示，我们拟先按上述方案进行。经过一段实践再逐步完善。

大洋乡供销社（章）

12

一九九五年九月十一日

? 答复报告：针对性极强

内容要体现针对性，有问必答，答其所问。表述要明确、具体，语言要准确、得体，不可含糊其辞、模棱两可。

正文包括答复依据和答复事项两部分内容。答复依据指上级要求回答的问题，要写得十分简要，有时一两句话即可。答复事项指针对所提出问题答复的意见或处理结果，要写得周全，又不能答非所问。

报告的特点 ? 陈述性 ? 沟通性 ? 剖析性 ? 事后性 报告的写作

? 标题：发文机关+事由+文种或事由+文种 ? 主送机关

? 正文：一般由缘由、事项、结尾三部分组成。

? 落款：发文机关、成文日期：在正文末尾右下方签写发文机关名称和日期，并加盖公章。

正文：一般由缘由、事项、结尾三部分组成

1.缘由：交代报告的起因、目的、主旨或基本情况。 2.事项：围绕主旨展开陈述，是报告的核心：

① 工作报告写清开展某项工作的情况，包括主要过程、措施与结果、成效与存在问题、经验教训、打算安排等。

② 情况报告写清事件发生的原因、经过、性质、看法和处理意见。 ③ 答复报告紧紧围绕上级的询问进行回答。 ④ 报送报告只要求写清报送对象和报送目的即可。

3.结尾：常用惯用语收束，独立成段，单占一行，例如：特此报告，以上报告，请审阅。

请 示

是下级机关向上级机关或主管机关请示某项工作的问题，明确某项政策界

13

限，审核批准某事项时使用的请示性的上行公文。

适用范围

请示适用于向上级机关请求指示、批准。

请示的适用范围很广，具体来说，主要有以下五种情况：

1. 属上级机关明确规定必须请示批准才能办理的。

2. 对国家的有关方针政策、法律法规或上级的有关规定、决定、意见等不甚了解，需要上级机关解释的。

3. 工作中出现新情况、新问题，而又无章可循，或有了处理办法，不知是否可行，有待上级机关批示的。

4. 本机关职权范围内无权解决的问题，需请示上级机关指示的。 5. 工作中遇到自己不能解决的问题，需要上级机关帮助的。

一、请示的特点

1.现实性。请示总是请示单位在实际工作中遇到无力、无权或不知怎么解决的问题或事情，须经上级指示、批准才能实施时使用，因此，请示的事项总是现实中存在的问题。向上级请示，就是为了解决现实问题。所以，请示的现实性相当突出。

2.单一性。请示要求一事一文，以便于上级处理。

3.期复性。请示事项在未获上级答复时，不能实施，所以下级都期望上级能及早批复请示。 广泛性

时效性

事前行文性：请示一定要在工作开始前行文，得到上级机关批准后才能付诸实施，不可“先斩后奏”或“边斩边奏”

请求批复性：请示行文的目的非常明确，即要求上级机关对请示的事项作出明确的批复。

请示的分类 ? 政策性请示

? 工作性请示

1. 请求批准的请示：批准性请示内容比较简单、具体，往往是一些较为细小的实际事项的请求。请示被批准后，执行机关范围也比较小，常常就是请示单位自己。 批准性请示的结构： 一、标题

二、主送机关（直接上级） 三、正文

1、请示理由：请示的背景、根据或原因。

请示事项：提出请求上级机关批准、帮助、解答的具体事项。具体、明确、可操作性

14

2、请示内容 3 、请示结语： 以上请示，请批复” “特此请示，请审批”

“以上意见当否，请指示” “特此请示，请批复”等

四、落款、年月日

2. 请求指示的请示 ：

请示格式：ΧΧΧΧ关于ΧΧΧΧ的请示

ΧΧΧΧ:

鉴于ΧΧΧΧ，为了ΧΧΧΧ，根据ΧΧΧΧ，现将??请示如下： ΧΧΧΧ（提出请示的事项）。 当否，请批复。

附件：ΧΧΧΧ

ΧΧΧΧ（公章） Χ年Χ月Χ日 3、请求批转的请示：当下级机关就职能范围内的工作提出建议或意见，而需其他不相隶属单位执行办理的，当请示上级，经批准同意后由上级转发给有关单位贯彻执行，为此而写的请示。

二、请示的写作格式和基本内容

1.标题：发文机关+事由+文种或事由+文种

2.主送机关

（二）正文

? 1、请示的缘由：强调请示缘由的重要性，同时也应具有可行性和可能性 ? 2、请示的事项：请示问题和要解决的问题要明确，同时应提出自己的看法、主张、意见和建议，切忌只提问题不谈看法把矛盾上交。 ? 3、结束语：3）、请示要求 ? 以惯用语收尾，语气应谦和 （三）署名和日期 ? 标题

请示的标题可以由发文机关、事由、文种构成，如《××省人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示》。也可以由事由和文种构成，如《关于成立老干部办公室的请示》。 ? 主送机关

请示的主送机关就是负责受理和答复请示的机关。请示在确定主送机关时，要注意以下三点 ： 1．主送机关只能有一个

2．只能主送上级机关，不能送领导者个人

15

3．不得越级 ? 正文

请示的正文由开头、主体、结语三部分构成。 1．开头

开头主要表述请示的缘由，是上级机关批复的主要依据。一般而言，这部分要写明所遇到的新情况、新问题，或自身没有能力解决的困难，要写得充分、恰当、具体。 ? 2．主体

主体是表明请示事项的部分，也是请示最核心、最重要的部分。要把要求批准的事项分条列款一一写明。如果在请求批准的同时还需要人、财、物等方面的支持和帮助，更需要把编制、数量、途径等表达清楚、准确，以便上级及时批准。 ? 3．结语

? 请示的结语比较简单，在主体之后，另起一段，按程式化语言写明期复

请求即可。期复请求用语常见的有

? “当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”， ? “以上请示如无不妥，请批转有关部门执行”等等。

关于举办首届药材药品交流会的请示

市经委：

在深化改革开放的大好形势下，为了不断繁荣医药市场，扩大购销，密切各地产供销关系，满足我市医药单位及人民用药和进出口贸易需要，市医药总公司拟于1998年8月8日到18日早我市医药大厦举办首届药材药品交流会，推销我系统掌握的中药材、中成药、医药商品，购进急需的医药品种，了解全国各地药材药品的产供销情况，巩固老客户，发展新客户，提高我市各医药公司的知名度。预计本次交流会力争购销额达1500万元，其中销售800万元，购进700万元。

为组织好本届交流会，我公司在人力货源资金等方面都做好安排，预算经费(包括会务费、交通费、代表伙食补贴费等)约需2万元，全部由总公司统筹解决。

当否，请批示。

**市医药总公司

一九九八年七月一十八日

关于在深圳设立土特产供销贸易公司的请示

县人民政府：

今年4月，我镇先后组织干部前往广东深圳参观学习，参观学习情况已以太经字(2004)第001号向县府作了报告，并提出请批准在深圳设立土特产供销贸易公司的意见。

为了便于开展内外交流，扩大购销；收集商业经济信息、市场行情，引进技术设施和经营管理经验；便于组织指导提高农副土特产品规格质量，改进装璜包装，以适应国内外市场的需要，提高我镇土特产品在国内外市场的竞争能力，扩大销路，亟须在深圳设立经营服务机构。

深圳土特产供销贸易公司设立后，作为我镇供销社派设在深圳的业务经营服务机构。根据业务工作进展情况，实行独立核算，并在农业银行和中国银行开

16

设帐户。其任务是：

一、开展自营、联营、合营、代营等灵活多样的经营，……。

二、收集商业经济信息、市场行情，指导提高农副土特产品规格质量，改进装璜包装，……。

三、开展咨询、代办等各种服务。

四、相机引进先进技术、设施和经营管理经验，……。

以上关于在深圳设立土特产供销公司的请求，请速研定批复，并抄送深圳市人民政府，以便开展工作。

? 太平镇人民政府（章）

? 二○○四年八月三十日 写作注意事项

? 1.注意文种的使用，不能将请示写成报告或请示报告。 ? 2.注意一事一请示。

? 3.审准受文对象，即定准一个主送机关。 ? 4.明确行文目的，即请示什么。 ? 5.请示不能省写结语。

请示的行文规则：

1、必须一事一请示，不能许多事搅在一起，一锅端给上级机关。 2、标题一定要写明“请示”，不要写成“请示报告”。 3、不要在“报告”等非请示性公文中夹带请示事项。 4、必须事先请示，不能“先斩后奏”。

5、只能向上级机关请示，不能越级请示，不能多方请示，也不能向不相隶属机关请示。

6、不要多头主送。 请示与报告的区别： 区别点 性质 目的 时间 请 示 呈批性 请求指示和批准 只能事前 报 告 陈述性 汇报工作、反映情况 事前、事中、事后均可 17

内容 处理 结尾

只能一文一事 必须答复 妥否，请批示 可多事报、一事报 阅存，可不答复 特此报告，请审阅 ? 二者的相同之处 1. 行文方向一致 2. 标题构成相同 3. 报送要求一样 4. 落款形式一样 ? 二者区别之处 1. 行文目的不同 2. 文体性质不同 3. 内容要求不同 4. 结构不同 5. 行文时限不同

批复和函

关于批复：“答复请示事项，用‘批复’”。这一规定表明了以下两个特点：第一，批复是

上级机关对下级机关行文，不用于平行或不相隶属机关之间；第二，批复是针对下级机关的请示事项给予具体答复的指示性公文，具有明确的针对性与指示性。

批示与批复有以下几点区别：①批复是国务院规定的10类15种公文之一，而批示不是正式公文，仅仅是书面意见。根据领导批示的精神可拟定指示、批复、决定等指定性公文；②批复是针对下级机关的请示而发。批示适用面较宽，除请示外，还可对报告、通报等公文以及总结、调查报告等事务文书做批示；③批复答复面窄，只限于原请示机关；批示答复面宽，除主送原请示机关外，还可转发有关单位参照执行。

18

1.批复的概念

批复是“上级机关答复下级机关的请示事项”时使用的文种。

批复是用于答复下级机关请示事项的公文.它是机关应用写作活动中的一种常用公务文书。

2.批复的特点：篇幅精短、内容单一、针对性极强的特点。

1）行文具有被动性

批复的写作以下级的请示为前提，它是专门用于答复下级机关请示事项的公文，先有上报的请示，后有下发的批复，一来一往，被动行文，这一点与其他公文有所不同。

（2）内容具有针对性

批复要针对请示事项表明是否同意或是否可行的态度，批复事项必须针对请示内容来答复，而不能另找与请示内容不相关的话题。因此批复的内容必须明确、简洁，以利下级机关贯彻执行。 （3）效用的权威性

批复表示的是上级机关的结论性意见，下级机关对上级机关的答复必须认真贯彻执行，不得违背，批复的效用在这方面类似命令、决定，带有很强的权威性。 （4）态度的明确性 批复的内容要具体明确，不能有模棱两可的语言，使得请示单位不知道如何处理。

3、批复的类别：

按照内容和性质分类：批复大体上可分为表态性批复、规定性批复、要求性批复、审批性批复四类。

表态性批复：仅对下级机关的请示事项作出肯定或否定答复的批复，称为表态性批复。

规定性批复：除了对下级机关的请示事项表明发文机关的态度外，还对有关问题作出具体规定的批复，称为规定性批复。

要求性批复：答复下级机关的请示事项，同时提出要求或希望的批复，称为要求性批复。

审批性批复：批准下级机关请求审核的规章制度的批复，称为审批性批复。

批复的写作格式和基本内容：

批复一般由标题 主送机关 正文 落款构成。 （1）标题 标题的写法最常见的是完全式的标题，即由发文机关、事由和文种构成。在事由中一般将下级机关及请示的事由和问题写进去； 19

还有一种完全式的标题是 发文机关 + 表态词 + 请示事项 + 文种，这种较为简明、全面和常用。

也有的批复只写事和文种。 (2)主送机关

主送机关一般只有一个,是报送请示的下级机关.其位置同一般行政公文,写于标题之下,正文之前,左起顶格. 批复不能越级行文, 当所请示的机关不能答复下级机关的问题而需要向更上一级机关转报\请示\时, 更上一级机关所作批复的主机关不应是原请示机关, 而是\转报机关\如果批复的内容同时涉及其它的机关和单位,则要采用抄送的形式送达. （3）正文

正文包括批复引语、批复意见和批复要求三部分。

批复引语要点出批复对象，一般称收到某文，或某文收悉。要写明是对于何时、何号、关于何事的请示的答复，时间和文号可省略。 批复意见是针对请示中提出的问题所作的答复和指示，意思要明确，语气要适当，什么同意，什么不同意，为什么某些条款不同意，注意事项等都要写清楚。 批复要求（其实可以单独算做结尾），是从上级机关的角度提出的一些补充性意见，或是表明希望、提出号召。如果同意，可写要求；不同意，亦可提供其他解决办法。 (4) 落款

这部分写在批复正文右下方, 署成文日期并加盖公章, 成文日期用汉字, 标全年 月 日, \零\写为\〇\

批复既是上级机关指示性、政策性较强的公文，又是对下级单位请求指示、批准的答复性公文，因此，撰写批复要慎重及时，根据现行政策法令及办事准则，及时给予答复。撰写时，不管同意与否，批复意见必须十分清楚明白，态度明朗。不能含糊其辞，模棱两可，以免下级无所适从。

同时批复必须有针对性的一文一批复，请示要求解决什么问题，批复就答复什么问题。

需要指出的是，在全面推进依法行政的今天，“批复”这种带有较为明显的计划经济“人治”色彩的公文种类，各级行政机关应当慎用。从既有的批复定义和使用实际看，批复是“答复下级机关请示事项”时使用的文种。依法行政讲究职权法定，每个行政机关都有自己独立的法定职责，需要经过“请示”而为的事项越来越少，上级行政机关面对请示，要看是否有必要“批复”。对于应当由下级机关“依法独立行使职权”并独立承担责任的事项，虽有请示也不应批复（即使需要指导也应采用其他方式）。这一是便于明晰职权，分清责任，推进依法行政的需要，二是避免文牍主义，提高行政效率的需要，三是便于管理相对人寻求救济需要。

批复的写作要求：

批复要有针对性：批复要针对请示中所提的具体事项给予答复，不必在批复中对请示以外的事发表意见，提出要求，讲究一文对一事。

批复要有原则性：对请示事项的答复，必须坚持原则，以党和国家的方针政策、

20

法规为依据，秉公办事，不能凭借权力徇情枉法，为己谋利，损害国家利益。 批复的态度要明确：对请示作答时，态度一定要明确，同意就是同意，不同意就表示不同意，不能模棱两可或含混不清，也不可以用“可以研究”、“可以考虑”或“可以考虑解决”等不确切语言。

批复要及时：对请示来文，或同意，或不同意，都应尽早答复，不能拖延，以免影响下属工作。

二）批复的写作要求

1.标题。批复的标题由发文单位、事由、公文种类三部份组成。事由要明确表示出批复的针对性。以便收文机关（即原请示的发文机关）一目了然是针对他的答复、指示，而不致贻误工作。例如《国务院关于将轻工业部烟草专卖局改为国家烟草专卖局的批复》，又如《商业部关于毛竹经营分工问题给四川省供销社的批复》，不仅批复的事由十分明确，而且标题里明确写出受文单位。这一点不同于其它公文标题。

2.引述来文的格式与要求。批复的开头都要引述来文，以使受文单位知道，这份批复是针对自己的哪一份请示而发来的。引述来文有时比较简略，可以只引述来文文号，也可引述来文中提出的问题要点，又可两者俱全。有时来文请示的问题比较复杂，难以一言蔽之，则引述来文就要详细一些，经过归纳、概括，简要复述来文主要内容。如果这样仍不能表达尽原请示之意，则可以只引文号，而将来文附于“批复”之后。总之，引述来文的原则是阐明原来文的主要内容，体现批复的针对性，鲜明性。

3.批复意见要具有针对性、明确性和单一性。引述来文之后，要表明态度，根据党和政府的政策、法令及实际情况，对请示的问题做出有针对性的答复，同意、不同意、或部份同意。有的还要对答复意见略加说明，申明理由或依据，以使下级机关更好地理解上级机关的意图。答复的意见要单一，请示什么答复什么，不要连带其它无关或关系不大的事。答复的语言要明确、肯定、周严，力避冗长、累赘。

4.结尾。批复的结尾有的用简洁的文字提出希望或要求，有的仅简单表明态度，用“批复”、“特此批复”等语收柬全文。

批复语言要求言简意赅，结尾如提出希望要求，也要高度凝炼，体现很强的针对性。

在日常运用中，批复多用于对一些具体工作请示的答复。如《国务院关于北京市建设总体规划方案的批复》，《国务院关于××省设立××自治县的批复》、《××省人民政府关于×市在企业中试行浮动工资制度请示的批复》等。因此，答复要

21

及时，不要推批，造成公文旅行。批复的措词要庄重、准确，不要用一些象征性的语言。即使不同意，甚至反对，也要措辞恰当，语势得体。

函

概念：函是不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，或者向有关主管部门请求批准事项时所使用的公文。 函是应用写作实践中的一种常用文体。

特点：行文关系的平行性，即它主要用于同级或不相隶属的机关之间的行文。

一）沟通性

函对于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，起着沟通作用，充分显示平行文种的功能，这是其他公文所不具备的特点。

二）灵活性

表现在两个方面：一是行文关系灵活。函是平行公文，但是它除了平行行文外，还可以向上行文或向下行文，没有其他文种那样严格的特殊行文关系的限制。二是格式灵活，除了国家高级机关的主要函必须按照公文的格式、行文要求行文外，其他一般函，比较灵活自便，也可以按照公文的格式及行文要求办。可以有文头版，也可以没有文头版，不编发文字号，甚至可以不拟标题。 三）单一性

函的主体内容应该具备单一性的特点，一份函只宜写一件事项。

“函”有下列三方面的作用： (一)相互商洽工作。如调动干部，联系参观、学习，联系业务，邀请参观指导??。 (二)询问和答复问题。如天津市民政局向民政部门询问的“关于机关离休干部病故抚恤问题”的问题以及民政部对此问题的答复，都是用“函”的形式。 (三)向有关主管部门请求批准。如《民政部关于请安排每年生产三百辆火葬运尸专用车的函》就是为向国家计划委员会请求批准而发的。

函，从广义上讲，就是信件。它是人们传递和交流信息的一种常用的书面形式。但是，作为公文法定文种的函，就已经远远地超出了一般书信的范畴，不仅用途更为广泛，最重要的是赋予了其法定效力。，“函，适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”。这说明，除有直属上下级之间隶属关系外的一切不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，甚至请求批准和答复审批事项，一律用“函”。 函作为主要文种之一，与其他主要文种同样具有由制发机关权限决定的法定效力。” 函的种类

商洽函：通常用于平级或不相隶属的机关企事业单位之间，商量洽谈有关事务时使用。 询问函：通常用于向有关单位查询、了解有关事项或问题。

22

申请函：通常用于向有关职能主管部门（如工商局、劳动局、卫生局、税务局、公安局、供电局、民政局等）请求帮助解决有关问题。

告知函：就某些情况或要事需告知有关单位时所用。 答复函：针对对方来函所作的回复。 便函：用于一般性的事务联系写法类似书信，不列标题，不用发文字号，不用专用的文件纸。 函的写作格式和基本内容：

“函”的写法同时要注意以下几点： (一)要严格按照公文的格式写“函”。 (二)“函”的内容必须专一、集中。

一般来说，一个函件以讲清一个问题或一件事情为宜。 (三)“函”的内容必须真实、准确。

(四)“函”的写法以陈述为主，只要把商洽的工作，询问和答复的问题，向有关主管部门请求批准的事宜写清楚就行。

(五)发“函”都是有求于对方的，或商洽工作，或询问题，或请求批准。因此，要求“函”的语言要求朴实，语气要恳切，态度要谦逊。 (六)“函”的结尾，一般常用“即请函复”、“特此函达”、“此复”等惯用语，有时也不用。

标题，由发函的单位+发函的事由+文种 正文：发函的缘由+发函的事项+结束语 发函的缘由：主要写明发函的事因或目的

发函的事项：主要是商洽什么事，解决什么问题，了解什么情况，答复什么问题

结束语：“特此函商”“即请函复”“敬请函批”“函复为盼”“特此函复”“特此函告”

函的写作要求：一函一事；行文简洁；用语平和得体

第八章 会议纪要

性质：会议纪要是用于记载、传达会议情况和议定事项的公文。

会议纪要的特点：1.纪实性。会议纪要必须是会议宗旨、基本精神和所议定事项的

概要纪实，不能随意增减和更改内容，任何不真实的材料都不得写进会议纪要。 2.概括性。会议纪要必须精其髓，概其要，以极为简洁精炼的文字高度概括会议的内容和结论。既要反映与会者的一致意见，又可兼顾个别同志有价值的看法。有的会议纪要，还要有一定的分析说理。

23

3.条理性。会议纪要要对会议精神和议定事项分类别、分层次予以归纳、概括，使之眉目清晰、条理清楚。

4、指导性

会议纪要的两项功能：记载和传达 会议纪要的种类：

工作会议纪要：它侧重于记录贯彻有关工作方针、政策，及其相应要解决的问题。如，《全国民族贸易和民族用品生产工作会议纪要》，《全省基本建设工作会议纪要》。

代表会议纪要：它侧重于记录会议议程和通过的决议，以及今后工作的建议。如《××省第一次盲人聋哑人代表会议纪要》。

座谈会议纪要：它内容比较单一、集中，侧重于工作的、思想的、理论的、学习的某一个问题或某一方面问题。如，《十省区、十个路局整顿治安座谈会纪要》。 联席会议纪要：它系指不同单位、团体，为了解决彼此有关的问题而联合举行会议，在此种会议上形成的纪要。它侧重于记录两边达成的共同协议。

办公会议纪要：对本单位或本系统有关工作问题的讨论、商定、研究、决议的文字记录，以备查考。

汇报会议纪要：这种会议侧重于汇报前一段工作情况，研究下一步工作，经常是为召开工作会议进行的准备会议。

会议纪要的标题：会议名称加文种；主办单位+会议名称+文种

正文部分：会议的基本情况+会议的主要内容+结尾（它是纪要的主体部分，是对会议的主要内容、主要精神、主要原则以及基本结论和今后任务等进行具体的综合和阐述）

结尾部分：一般写法是提出号召和希望。但要根据会议的内容和纪要的要求，有的是以会

议名义向本地区或本系统发出号召，要求广大干部认真贯彻执行会议精神，夺取新的胜利；有的是突出强调贯彻落实会议精神的关键问题，指出核心问题；有的是对会议做出简要评价，结合提出希望要求。[

开头部分：简要介绍会议概况，其中包括： (1)会议召开的形势和背景； (2)会议的指导思想和目的要求；

(3)会议的名称、时间、地点、与会人员、主持者； (4)会议的主要议题或解决什么问题； (5)对会议的评价。

文号、制文时间

文号写在标题的正下方，由年份、序号组成，用阿拉伯数字全称标出，并用“〔〕”括入，如：〔2004〕67号。办公会议纪要对文号一般不做必须的要求，但是在办公例会中一般要有文号，如“第XX期”、“第XX次”，写在标题的正下方。

24

会议纪要的时间可以写在标题的下方，也可以写在正文的右下方、主办单位的下面，要用汉字写明年、月、日，如“二〇〇二年八月十六日”。

格式内容

1、标题。由\会议名称+会议纪要\构成。（有两种格式：一是，会议名称加纪要，也就是在“纪要”两个字前写上会议名称。如，全国财贸工会工作会议纪要；又如，吉林省工商行政管理局长会议纪要。会议名称可以写简称，也可以用开会地点做为会议名称。如，京、津、沪、穗、汉五大城市治安座谈会纪要，又如，郑州会议纪要。二是，把会议的主要内容在标题里揭示出来，类似文件标题式的。如，关于加强纪检工作座谈会纪要；又如，关于落实省委领导同志批示保护省级文物七级浮屠塔问题的会议纪要。）

2、导言。介绍会议召开的基本情况，如时间、地点，参加人，讨论的问题。 3、会议的成果及议定的事项。应逐项列出。 4、希望。

会议纪要写作要求： 突出主旨，抓住“要”字 层次清晰，脉络分明 掌握好会议的全面情况 要及时迅速反映 事务文书

概念：事务文书是党政机关、社会团体、企事业单位及个人在处理日常事务时，用来沟通信息、总结得失、研究问题、指导工作、规范行为的实用性文书，其重点以实用办事为目的，强调日常化。 种类：按其适用范围分类：

1、计划类：计划类文书，是机关团体为达到某一目标或完成某一任务，对目

标达到、任务完成前特定时段工作的设计和安排类文书。计划类文书包括规划、

25

纲要、计划、安排等文种。 计划类文书的作用

计划类文书的作用：1)下情上达 ：下级机关通过上报工作计划，可以得到上级机关的指导和帮助，减少完成计划过程中的困难。有些工作超出本身权限的，更需要上级机关批准后才能实施。 2)上情下达：上级机关把自己的工作计划告诉下级机关，可以起宏观调控的作用，使下级机关能根据全局的计划，安排好自己那部分工作。 3)统一自身步调：机关单位通过对本单位工作计划的讨论和制定，可以使全体成员思想统一、步调一致，共同为完成计划贡献自己的力量。

计划类文书的特点

目标的前瞻性

任何工作计划都有一个需要完成的预期目标，这目标不是任意确定的，它必须服从更长远的奋斗目标。

操作的预想性：

工作计划必须有实现目标的步骤和措施，这些步骤和措施，是根据主观和客观条件，借鉴自己和别人以往的工作经验，设计出来的，它应当具有可操作性，同时又具有尚未经实践检验的预想性质。

计划类文书的类型

根据完成期限、内容侧重、具体作用的不同，分三大类

规划类

实现目标的期限较长，往往是五年以上。内容侧重在工作的指导方针、努力方向，工作的实施步骤和重要措施等。作用主要是针对全局工作作略性、方向性的规定，以指导局部的、短期的各项工作。

文种名称常用：规划、发展规划、远景规划、纲要、发展纲要等。

计划类

实现目标的期限较规划短，以年度计划和一年以内的短期计划为多。 计划类文种一般都叫“计划”

安排类

指较短时间段内对工作的具体安排。它的内容具体、细致、执行和检查均极方便。

26

计划类文书的格式以“条款式”和“表格式”最为多见，也有条款式和表格式结合使用的。 计划类文书写作要求

1.分析情况要认真细致一定要吃透三方面情况： ①大环境的形势及要求，包括全国、本地区、本系统的发展形势及对本单位提出的要求； ② 主观条件，指本身人力、物力、财力情况及可挖掘潜力； ③客观条件，指上级和其他部门可能给予的的帮助。 2.确定目标要实事求是 3.措施步骤要切实可行

4.条目要分明，语言要简洁① 标题 ：由机关名称、适用时间、内容类别、文种名称四部分组成。②正文格式：多用“条款式”或“表格式”。 五完整的计划应包括的内容

1.现状分析；2.目标和任务；3.主要措施；4.实施步骤；5.执行要求计划正文的格式以“条款式”或“表格式“最为多见，也有条款式和表格式结合使用的，条款式分条分点，眉目清晰；表格式一般用于说明任务分配，时间安排等内容，其好处是一目了然。 计划的文字尽量简洁，但表达要明确。

总结报告类文书：是单位或个人用来对即已完成的工作或发生的事项进行回顾，分析，调查，研究，从中得出经验教训和具有普遍指导意义的结论性认识。此类文书包括总结，调查报告，述职报告等。

简报类：是单位内部使用的一种简要的工作报告或情况报道，主要用来反映情况、沟通信息、交流经验。常见的有工作简报，工作动态，内部参考，信息快报及大事记等。

规章制度类：是机关、团体、企事业单位为保障劳动、生产、学习等活动的正常开展，在不违背国家法律、法规的基础上、根据自己的职权范围而定的具有约束性和规范性的文书。常见的有规则、章程、制度、条例、职责、办法、细则等。

会议类：以记录、反映会议情况为主要内容的文书资料。除会议记录、

27

会议日程外，还包括讲话稿、发言稿、开幕词、闭幕词等。

日常生活类：是人们在日常生活中用来处理个人事务的文书。此类文书种类较多，包括申请、书信、借条、收据、请柬、启示、海报、检讨、求职信、自荐书、个人简历、辞职信等。 事务文书的特点： 运用的广泛性 对象的明确性 格式的多样性 材料的真实性 内容的时效性 较强的时限性 事务文书的作用： 宣传和教育作用 沟通和指导作用 积累和提供资料 写作要求： 材料充分 意识前瞻 态度求实

计划：在管理学中，计划具有两重含义，其一是计划工作，是指根据对组织外

部环境与内部条件的分析，提出在未来一定时期内要达到的组织目标以及实现目标的方案途径。其二是计划形式，是指用文字和指标等形式所表述的组织以及组

28

织内不同部门和不同成员，在未来一定时期内关于行动方向、内容和方式安排的管理事件。

种类：计划（Planning）的种类很多，可以按不同的标准进行分类。主要分类标准有：计

划的重要性、时间界限、明确性和抽象性等。但是依据这些分类标准进行划分，所得到的计划类型并不是相互独立的，而是密切联系的。比如，短期计划和长期计划，战略计划和作业计划等。

特点：（1）针对性。计划是根据党和国家的方针、政策和有关的法律、法规，

针对本系统、本部门的实际情况制定的，目的明确，具有指导意义。

（2）预见性。计划是在行动之前制定的，它以实现今后的目标，完成下一步工作和学习任务为目的。

（3）首位性。计划是进行其他管理工作的前提，计划在前，行动再后。[1] （4）普遍性。实际的计划工作涉及到组织中每一位管理者及员工，一个组织的总目标确定后，各级管理人员为了实现组织目标，使得本层次的组织工作得以顺利进行，都需要制定计划。[1]

（5）目的性。任何组织或者个人制定的各种目标都是为了促使组织的总目标的实现和一定时期目标的实现。

（6）实践性。符合实际、易于操作、目标适宜，是衡量一个计划好坏的重要标准。[1]

（7）明确性。计划应明确表达出组织的目标和任务，明确表达出实现目标所需的资源以及所采取的程序、方法和手段，明确表达出各级管理人员在执行计划过程中的权利和职责。

（8）效率性。计划的效率性主要是指时间性和经济性两个方面。[1]

（9）可行性 （10）指导性 （11）简明性 作用：明确奋斗目标 合理配置资源 督促人们行动 写作结构及要求：

（1）文章式，即把计划按照指导思想、目标和任务、措施和步骤等分条列项地编写成文，这种形式有较强的说明性和概括性，经常用于全局性的工作计划。 （2）表格式，即整个计划以表格的形式表述，经常用于时间较短，内容单一或量化指标较多的工作计划。 (3) 时间轴式，即整个计划按照主时间轴一次列开，内容按照实施先后顺序编制。

标题，正文，结尾

29

标题：计划的名称，居中格式

正文：前言，任务和目标，步骤和措施，有关事项，结尾 署名和日期

要求：服从大局，实事求是，明确具体 总结

30

概念：总结，是对过去一定时期的工作、学习或思想情况进行回顾、分析，并做出客观评

价的书面材料。

分类：

根据内容的不同，可以把总结分为工作总结、生产总结、学习总结、教学总结、会议总结等等。 根据范围的不同，可以分为全国性总结、地区性总结、部门性总结、本单位总结、班组总结等。

根据时间的不同，可以分为月总结、季总结、年度总结、阶段性总结等。 从内容和性质的不同，可以分为全面总结和专题总结两类。

综合总结又称全面总结，它是对某一时期各项工作的全面回顾和检查，进而总结经验与教训。专题总结是对某项工作或某方面问题进行专项的总结，尤以总结推广成功经验为多见。

写法 写作分为标题、正文、落款。标题又分公文式的，一般由单位名称、时限、内容、文种组成；文章标题式的、双标题；正文由前言、主体、结尾组成；结尾又分自然收尾和总结全文；落款由单位名称和时间组成。 （相关内容见《应用写作》杂志1998年第5期《“总结”写作中常见毛病例析》、2004年第1期《总结写作中的经验提炼》、2008年第4期《撰写总结的要诀之一》等文章。）

写作要求

突出重点、突出个性、实事求是

标题

总结的标题有种种形式，最常见的是由单位名称、时间、主要内容、文种组成，如《××市 财政局1999年工作总结》、《××厂2000年上半年工作总结》《教师工作总结》。 有的总结标题中不出现单位名称，如《创先争优活动总结》、《1999年教学工作总结》。 有的总结标题只是内容的概括，并不标明“总结”字样，但一看内容就知道是总结，如《一 年来的谈判及前途》《周恩来选集》上卷，人民出版社1980年版，第251页。、《走活三步棋，选好一把手》《先锋》1996年第5期。等。

还有的总结采用双标题。正标题点明文章的主旨或重心，副标题具体说明文章的内容和文种 ，如《构建农民进入市场的新机制——运城麦棉产区发展农村经济的实践与总结》、《加强 医德修养树立医疗新风——南方医院惠侨科精神文明建设的经验》。

31

正文

和其他应用文体一样，总结的正文也分为开头、主体、结尾三部分，各部分均有其特定的内 容。 1．开头

总结的开头主要用来概述基本情况。包括单位名称、工作性质、主要任务、时代背景、指导 思想，以及总结目的、主要内容提示等。作为开头部分，要注意简明扼要，文字不可过多。 2．主体

这是总结的主要部分，内容包括成绩和做法、经验和教训、今后打算等方面。这部分篇幅大 、内容多，要特别注意层次分明、条理清楚。 3．结尾

结尾是正文的收束，应在总结经验教训的基础上，提出今后的方向、任务和措施，表明决心、展望前景。这段内容要与开头相照应，篇幅不应过长。有些总结在主体部分已将这些内容 表达过了，就不必再写结尾。

结构形态：

主体部分常见的结构形态有三种。

纵式结构

就是按照事物或实践活动的过程安排内容。写作时，把总结所包括的时间 划分为几个阶段，按时间顺序分别叙述每个阶段的成绩、做法、经验、体会。这种写法的好 处是事物发展或社会活动的全过程清楚明白。

横式结构

按事实性质和规律的不同分门别类地依次展开内容，使各层之间呈现相互 并列的态势。这种写法的优点是各层次的内容鲜明集中。

纵横式结构

安排内容时，即考虑到时间的先后顺序，体现事物的发展过程，又注意 内容的逻辑联系，从几个方面总结出经验教训。这种写法，多数是先采用纵式结构，写事物 发展的各个阶段的情况或问题，然后用横式结构总结经验或教训。

主体部分的外部形式，有贯通式、小标题式、序数式三种情况。

贯通式适用于篇幅短小、内容单纯的总结。它像一篇短文，全文之中不用外部标志来显示层 次。

小标题式将主体部分分为若干层次，每层加一个概括核心内容的小标题，重心突出，条理清 楚。

序数式也将主体分为若干层次，各层用“一、二、三……”的序号排列，层次一目了然。

注意事项：1．要坚持实事求是原则

2．要注意共性、把握个性 3．要详略得当，突出重点 4、正确的指导思想

32

5、语言简明、准确

注意问题

总结一般由标题、正文和尾部三部分组成。 （一）标题。总结的标题大体上有两类构成形式：一类是公文式标题；一类是非公文式标题。公文式标题由单位名称、时间、事由、文种组成，如《××村2008年度工作总结》、《××镇2008年党建工作总结》，有的只写《工作总结》等。非公文式标题则比较灵活，有的为双行标题，如《增强体质，全面贯彻执行教育方针——开展多种形式的体育活动》，有的为单行标题，如《推动人才交流，培植人才资源》等。

（二）正文。总结正文的结构由前言、主体、结尾组成。

1、前言。即正文的开头，一般简明扼要地概述基本情况，交代背景，点明主旨或说明成绩，为主体内容的展开做必要的铺垫。例如：“群众富不富，关键在支部；干部强不强，关键在班长”。能否选配好支部“一把手”，是加强农村基层党组织建设的核心。在工作中，我们积极围绕支部班子建设这个重点，紧紧抓住配好支部书记这个关键，着力走好“选人”、“育人”、“用人”这三步棋，努力把工作引向深入。

2、主体。这是总结的核心部分，其内容包括做法和体会，成绩和问题，经验和教训等。这一部分要求在全面回顾工作情况的基础上，深刻、透彻地分析取得成绩的原因、条件、做法、以及存在问题的根源和教训，揭示工作中带有规律性的东西。回顾要全面，分析要透彻。 不同类型的总结，内容有所侧重，全面性总结其主体包括两个层次，即成绩和经验，存在的问题和教训。对于一般的工作总结，重点放在成绩和经验上。

总结正文的结构，主要采用逻辑结构形式。全面性总结根据过去一段工作中的成绩和问题，或者经验和教训的内在联系去组织材料。专题性总结以经验为轴心去组织材料。

3、结尾。可以概述全文，可以说明好经验带来的效果，可以提出今后努力方向或改进意见。例如：通过上述工作，促使支部书记和班子整体作用的发挥。不少村支部书记提出“任职一届、致富一方 ”，也出现了一批“舍小家，顾大家”的支部书记先进典型。

（三）尾部。包括署名和时间两项内容。如果标题中已有署名，这里可不再写。 五、撰写总结应注意的问题

（一）首先要有实事求是的态度。工作总结中，常常出现两种倾向：一种是好大喜功，搞浮夸，只讲成绩，不谈问题；另一种是将总结写成了“检讨书”，把工作说成一无是处。这两种都不是实事求是的态度。总结要在如实地、一分为二地分析、评价自己的工作上，对成绩，不要夸大；对问题，不要轻描淡写。

（二）总结要写得有理论价值。一方面，要抓主要矛盾，无论谈成绩或谈存在问题，都不要面面俱到。另一方面，对主要矛盾要进行深入细致的分析，谈成绩要写清怎么做的，为什么这样做，效果如何，经验是什么；谈存在问题，要写清是什么问题，为什么会出现这种问题，其性质是什么，教训是什么。这样的总结，才能对前一段的工作有所反思，并由感性认识上升到理性认识。

（三）总结要用第一人称。即要从本单位、本部门的角度来撰写。表达方式以叙述、议论为主，说明为辅，可以夹叙夹议。

（四）总结要注意总结的受众，即总结的阅览者或使用者。总结的第一受众是总结的写作者本人，这将首先帮助作者本人认识所总结的经验与教训，成绩与过失。但总结还应照顾到总结的其他受众。比如技术员工的总结，如果其主要受众是不懂技术的市场人员或其他领导，那么其在总结的过程中，应尽量使用阅览者能够看得懂的语言，而非纯技术性的术语。再如，同是一篇部门经理的部门工作总结，其使用的语言既要考虑到本部门员工的知情范围（如公

33

司财务机密等），又要考虑到上级经理的知情范围，甚至要分开来写。 最重要的一点就是要把每一个要点写清楚，写明白。 简报

概念：简报是传递某方面信息的简短的内部小报。是具有汇报性、交流性和指导

性的简短、灵活、快捷的简报又称“动态”、“简讯”、“要情”、“摘报”、“工作通讯”、“情况反映”、“情况交流”、“内部参考”等。也可以说，简报就是简要的调查报告，简要的情况报告，简要的工作报告，简要的消息报道等。它具有简、精、快、新、实、活和连续性等特点。

分类

常见的简报有三种：一是会议简报，主要反映会议交流、进展情况；二是情况简报，反映人们关注的问题，供机关领导参考；三是工作简报，报告重大问题的处理情况以及工作动态、经验或问题等。

简报不是一种文章的体裁。因为一份简报，可能只登一篇文章，也可能登几篇文章。这些文章，可能是报告、专题经验总结、讲话、消息等，故此，把简报说成一种独立的文体，或只说是报告，是不妥当的。

简报不是一种刊物。因为有些简报可装订成一本，像一般“刊物”，更多的是只有一两张纸，几个版面，像一份报纸。更重要的是简报具有一般报纸的新闻特点，特别是要求有很强的时效性。而刊物的时效性则远不及报纸。故此，简报不是“刊”，而是“报”，说它是刊物，不如说是“小报”更恰切些。

综观各种工作简报、会议简报、动态简报，再拿这些简报同一般的报纸、刊物相对照，可以得出这样的看法：简报不再单纯是下级向上级汇报工作的简要书面报告，不能看作是一种独立文体，也不是一种刊物，而是一种专业性强的简短的内部小报

内容架构

了解你的听众，如他们的背景、需要、甚至演讲的地点。对小学生作的简报，要活泼简明；对大学生作的简报，要清楚而不含糊。在会议室作简报，可以讲得快一点；在学校的礼堂简报，因为回音的影响而要慢慢讲。当时间不够，就要对内容有所删减。所以要事前计划可以怎样放弃而不会遗漏最重要的内容。 准备

先设立主题，然后是这个简报的各个目的；之后开始写大纲、衔盖的范围。简报应该鼓励讲者和听众的互动，引起他们学习的兴趣，并鼓励他们作出回应。 发表

现今发表简报，都会借助简报软件，而很少印出或手写投映片，所以在发表时要好好熟习。避免在简报上引入过量的动画，以免听众分神。如果简报内容对听众很重要，可以考虑把讲稿放在每一张投映片的笔记栏内，并把全份投映片连同笔记打印交与听众。

34

检讨

很多时我们做简报后，都需要向另一班听众重覆。因此，赛后检讨非常重要，以使下一次简报时可以做得更好。

特点

简报具有一般报纸新闻性的特点，这是共性；它又有本身的特点，主要是：

内容专业性强 篇幅特别简短 限于内部交流 作用 反映情况

通过简报，可以将工作进展情况以及工作中出现的新情况、新问题、新经验，及时反映给各级决策机关，使决策机关了解下情，为决策机关制定政策、指导工作提供参考。

交流经验

简报体现了领导机关的一定指导能力，通过组织交流，可以提供情况、借鉴经验、吸取教训，这样对工作有指导和推动作用。

传播信息

简报本身即是一种信息载体，可以使各级机关及从事行政工作的人互相了解情况，吸收经验、学习先进、改进工作。 种类

简报的种类，按时间分，有定期的简报、不定期的简报；按性质分，有工作简报、生产简报、学习简报、会议简报；按内容，有综合反映情况的简报和反映特定情况的专题简报。

1．日常工作简报又称业务简报。这是一种反映本地区、本系统、本部门日常工作或问题的经常性简报。它包含的内容较广，工作情况、成绩问题、经验教训、表扬批评，对上级某些政策或指示执行的步骤，措施都可以反映。它常以定期或不定期的形式出现，在一定范围内发行。

2．中心工作简报又称专题简报，它是一种阶段性的简报。它往往是针对机关工作中某一时期的中心工作、某项中心任务办的简报，中心工作完成，简报也就停办了。

3．会议简报是会议期间反映会议情况的简报，它是一种临时性的简报，内容包括会议中的情况、发言及会议决定等。规模较大、时间较长的会议常要编发多期简报，以起到及时交流情况，推动会议的作用。小型会议一般是一会一期简报，常常在会议结束后，写一期较全面的总结性的情况反映。

4．动态简报，包括情况动态和思想动态。这类简报的时效性、机密性较强，要求迅速编发，

35

发送范围有一定限制，在某一个时期、某一阶段要保密。

格式

简报的种类尽管很多，但其结构却不无共同之处，一般都包括报头、标题、正文和报尾四个部分。有些还由编者配加按语，成为五个组成部分。

简报一般都有固定的报头，包括简报的名称、期号、编发单位和发行日期。

1、简报名称 印在简报第一页上方的正中处，为了醒目起见，字号易大，尽可能用套红印刷。

2、期号 位置在简报名称的正下方，一般按年度依次排列期号，有的还可以标出累计的总期号。属于“增刊”的期 号，要单独编排，不能与“正刊”期号混编。 3、编发单位，应标明全称，位置在期号的左下方。

4、发行日期，以领导签发日期为准，应标明具体的年、月、日，位置在期号的右下方。 报头部分与标题和正文之间，一般都用一条粗线拦开。

有些简报根据需要，还应标明密级，如“内部参阅”、“秘密”、“机密”、“绝密”等，位置在简报名称的左上方。

报尾部分应包括简报的报、送、发单位。报，指简报呈报的上级单位，送，指简报送往的同级单位或不相隶属的单位，发，指简报发放的下级单位。如果简报的报、送、发单位是固定的，而又要临时增加发放单位，一般还应注明“本期增发×××（单位）”。报尾还应包括本期简报的印刷份数，以便于管理、查对。报尾部分印在简报末页的下端。 注意

字体要够大。太细的话，摆出来也没有人可以看到，就失去了意义。 切忌在简报内插入表格，特别是资产损益表之类的表格。没有人有心机去细阅每一行细字所表达的内容。

切忌贪心，在每一版塞入太多内容。每一版内最多放四、五行。太多的话，也最多分成两版或三版表示。要是你发觉你的内容超过三版，那表示你的简报不够简洁。 写法：

报头

1．简报名称一般用套红印刷的大号字体。如有特殊内容而又不必另出一期简报时，就在名称或期数下面注明“增刊”或“XX专刊”字样。秘密等级写在左上角，也有的写“内部文件”或“内部资料，注意保存”等字样。

2．期号，可写在名称下一行，用括号括上。 3．编印单位。

4．印发日期写在与编印单位平行的右侧。 在下面，用一道横线将报头与报核隔开。

报核

报核，即简报所刊的一篇或几篇文章。简报的写法是多种多样的，因此，它的形式也较灵活。大多数是消息，包括标题、导语、主体、结果和穿插在叙述中的背景材料。除了消息，还有别的文体，所以，不是每篇简报都有这几项内容。

1．简报的标题类似新闻的标题，要揭示主题，简短醒目。

36

2．导语通常用简明的一句话或一段话概括全文的主旨或主要内容，给读者一个总的印象。导语的写法多种多样，有提问式、结论式、描写式、叙述式等。导语一般要交待清楚谁（某人或某单位），什么时间，干什么（事件），结果怎样等内容。

3．主体用足够的、典型的、有说服力的材料，把导语的内容加以具体化。

4．结尾或指明事情发展趋势，或提出希望及今后打算。如果主体部分已经把事情说清楚，那就不必再加尾巴了。

5．背景：即对人物、事件起作用的环境条件和历史情况。背景可以穿插在各个部分。

写作要点

抓支点 抓热点 抓沸点 抓亮点 抓材料

简明扼要，一目了然 讲究时效，反映迅速 内容实在，不空洞

格式结构

简报的种类尽管很多，但其结构却不无共同之处，一般都包括报头、标题、正文和报尾四个部分。有些还由编者配加按语，成为五个组成部分。

简报一般都有固定的报头，包括简报的名称、期号、编发单位、发行日期、保密等级和编号。

1、简报名称 印在简报第一页上方的正中处，为了醒目起见，字号易大，尽可能用套红印刷。

2、期号 位置在简报名称的正下方，一般按年度依次排列期号，有的还可以标出累计的总期号。属于“增刊”的期 号，要单独编排，不能与“正刊”期号混编。

3、编发单位，应标明全称，位置在期号的左下方。

4、发行日期，以领导签发日期为准，应标明具体的年、月、日，位置在期号的右下方。 5、密级和保存要求，密级要求印在报头的左上角顶格。分别标明“机密”、“绝密”等等字样。

37

6、编号，编号位于报头右上方，保密性简报才用编号，一般简报不用编号。 报头部分与标题和正文之间，一般都用一条粗线拦开。 有些简报根据需要，还应标明密级，如“内部参阅”、“秘密”、“机密”、“绝密”等，位置在简报名称的左上方。

报尾部分应包括简报的报、送、发单位。报，指简报呈报的上级单位，送，指简报送往的同级单位或不相隶属的单位，发，指简报发放的下级单位。如果简报的报、送、发单位是固定的，而又要临时增加发放单位，一般还应注明“本期增发×××（单位）”。报尾还应包括本期简报的印刷份数，以便于管理、查对。报尾部分印在简报末页的下端。 简报例文

政协××市六届×次会议 简 报

（第24期） 大会秘书处 1998年3月18日

__________________________________________________________________________________________________________________ 今年政府应办几件实事

××委员说：建议市长要有相应的任期目标，要像×××那样一年办几件实事，年终总结，有哪些完成，有哪些没完成，为什么。 改“三公开一监督”为好

×××、×××委员说：报告在谈到廉政建设时，提出实行“两公开一监督”，我们认为应改为“三公开一监督”，即再增加公开市、县两级主要领导的经济收入，以便接受人民群众的监督。 不能再走大投入低效益之路

×××委员认为：1998年我市社会总产值为180亿元，国民收入为74亿元，而全市的财政收入只有9.15亿元，很明显，经济效益是很低的。而1998年的计划数字，基本上是按比例同步增长，经济效益无明显提高。这是我市多年来生产发展的一个关键性的问题，即大投入，低效益，致使财政拮据，入不敷出。市领导应着眼长远，从当前入手，立足于大力提高经济效益和增强生产后劲（包括政策、体制、发展规划、产业结构、环境整顿、提高管理水平、提高劳动力的素质、提高劳动生产率、大力发展科技、教育等多方面综合治理）。只有这样，才能使我市的经济进入高一层次的发展，形成良性循环。这才是提高经济效益的真正出路。 __________________________________________________________________________________________________ 报：××政协 抄：××部门 送：××政府

_________________________________________________________________________________________________ （共印×份）

38

39

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/0zbw.html