第四章 政府经济与外部效应

第四章 政府经济与外部效应 第一节 外部效应的概念与分类 一、外部效应的概念

外部效应也称为外部性,外部影响，是指一个企业或个人的经济活动对别的企业或个人产生影响，且这种影响没有在价格中得到反映。因而，外部效应是没有反映在价格中的市场交易成本或收益。

二、外部效应的分类

外部效应可按照不同标准进行分类,以满足理论研究和经济管理的需要.

1.按照外部效应的最终结果划分,可分为正外部效应和负外部效应

正外部效应，也称外部经济,是指一个企业或个人的经济活动，对其他企业或个人带来好处，即收益，但这种收益并未体现在产品的价格中,本企业或个人没有得到回报。

负外部效应，也称外部不经济，是指一个企业或者个人的经济活动，对其他企业或个人带来损害，即成本，但这种成本并未体现在产品的价格中，企业或个人没有对受害

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者给予赔偿。

2.按照社会再生过程分类，可将外部效应分为生产的正外部效应、生产的负外部效应、消费的正外部效应、以及消费的负外部效应

(1)生产的正外部效应。生产的正外部效应是指企业或个人在生产过程中给其他企业或个人带来了收益，但这种收益并未在产品价格中得到体现，没有获得任何报酬.。 (2)生产的负外部效应。生产的负外部效应是指企业或个人在生产过程给其他企业或个人带来了损失、成本，但这种损失、成本并未在该企业或个人产品价格中得到体现，没有对受损方给予任何赔偿。

(3)消费的正外部效应，是指个人在消费活动中给其他人带来了好处、收益，而这种好处、收益本人一般不能从他人那里得到报酬，即未体现在消费价格中。

(4)消费的负外部效应，是指个人在消费活动中给其他人带来了损害、成本,但对他人的这种损害、成本并未给予补偿，即未体现在其消费价格中。

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三、外部效应与资源配置 1.正外部效应与资源配置

在存在正外部效应时，一个企业或个人的经济活动，对其他企业或个人带来好处，即该企业或个人取得私人边际收益（MPB）的同时，其他企业或个人也得到好处，我们称之为外部边际收益(MEB)，这样社会边际收益(MSB)等于两者之和，即MSB=MPB+MEB。

外部边际收益(MEB)是指增加一个单位的某种物品或服务的消费而给第三者所带来的额外的效益。

2.负外部效应与资源配置效率

负外部效应，是指一个企业或个人的经济活动，对其他企业或个人带来损害，即成本,我们称之为外部边际成本(MEC)，但这种成本并未体现在产品的价格中，该企业或个人没有对受损害者给予赔偿。

外部边际成本(MEC)是指增加一个单位的某种物品或服务的产量而给第三者所带来的额外的成本。

第二节 政府经济与外部效应治理

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无论正外部效应还是负外部效应，都会导致资源配置扭曲，且这种效应为在产品价格中得到体现，因而市场机制自身无法解决这类问题，是市场失灵的重要领域，需要政府在经济管理中有效治理外部效应，以达到社会资源的有效配置。这种外部效应的治理，也称为外部效应的内在化。

一、政府经济与负外部效应

负外部效应是因为商品生产的私人边际成本小于社会边际成本，未将外部边际成本计入商品价格而导致的资源配置扭曲，其结果是有负外部效应的商品生产和销售量超过了资源优化配置使得市场需求，造成社会资源的浪费。

在现实政府经济管理活动中，运用税收、收费等手段治理外部效应，达到负外部效应内在化，实现资源优化配置，还需要做大量计量分析工作，存在不少困难。

二、政府经济与正外部效应

正外部效应是一个企业或个人的经济活

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动对其他企业或个人带来好处，及该企业或个人取得私人边际收益（MEB）的同时，其他企业或个人也得到好处，也就是外部边际收益（MEB)。

政府经济管理中，对症外部效应治理，具有十分重要的意义。

我国目前义务教育存在的问题，要达到预期效果，在政府经济管理活动中，还需要开展大量细致的统计计量工作，建立相应的管理制度。

三、排污权交易与外部效应治理 征收税费、实施财政补贴是政府矫正外部效应的方法。 1.科斯定理

科斯定理：只要财产权是明确的，并且其交易成本为零或者很小，则无论在开始时将财产权赋予谁，市场均衡的最终结果都是有效率的。

科斯定理认为，一旦建立了资源使用的产权，在当事双方之间将既定的产权自由交换为现金支付，将会达到效率。这一结果与

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当事双方哪一个被赋予了产权无关。科斯定律所讲的交易费用为零，是指当参与产权交易的各方数量很少时，这些交易的成本趋近于零。

根据科斯定理，政府界定了资源的产权后，无需在做什么，而由交易双方经过讨价还价和交易，最后达到矫正外部效应，提高资源利用效率。

按照科斯定理，在明确了产权后，通过双方交易，可以实现矫正外部效应，提高资源配置效率。不过，科斯定理也有其局限性。 2.科斯定理的运用：排污权交易

根据科斯定理的含义，政府可设立排污权交易市场，通过市场交易，矫正负外部效应，治理污染，提高资源配置效率。

第三节 外部效应与合作治理

由于外部效应种类复杂，有的外部效应跨越较长时间、影响不同的行政区域，因而

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外部效应的治理需要更为广泛的合作，充分发挥企业、非营利组织和志愿者的作用，动员更多的社会资源，提高治理效果。

一、国际合作与外部效应治理 在世界经济一体化、区域化加剧,资本、劳动力、技术、信息等生产要素在全球范围内流动的今，一个国家或地区经济主体经济活动的外部效应，往往已跨越了国境,影响到其他国家和地区，其治理需要更多的国际合作。

1.双边合作与外部效应治理

对于外部效应只涉及两国之间利益的事项，可通过两国政府双边合作来治理。 2.多边合作与外部效应治理

在全球化趋势日益加剧的今天，人们有些活动的外部效应，已远远跨越了本国边境，成为世界性难题，国与国之间的合作与协调已难以解决问题，国际多边协调是大势所趋。

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二、国内政府间合作治理外部效应 在一个国家或地区，如果外部效应跨越了一个行政区域,涉及两个或两个以上政府辖区，除由其共同的上级政府治理外，重要的途径就是开展政府间合作,以治理外部效应问题。

三、政府与非营利组织和志愿者合作治理外部效应

在外部效应治理过程中，除发挥政府职能作用外，还需要发挥非营利组织和志愿者的优势，积极开展政府与非营利组织和志愿者合作，共同治理外部效应。 1.政府与非营利组织合作

在现代社会，非营利组织多种多样，活动领域较为广泛，这些组织在宪法和法律范围内自主开展活动，但在外部效应治理领域双方可以开展平等协商和合作，共同治理外部效应,维护和增进社会公共利益，实现互惠双赢.。

2.政府与志愿者及其组织的合作

志愿者是具有利他主义和无私奉献精神

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的人。在现代社会，从事志愿活动已成为社会文明进步、人类自身全面发展的标志。

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