地方政府学期末复习资料试题及答案 (1)

地方政府学期末复习资料试题及答案

一、 填空题

填空题（每空1分，功20分）（第一部分）

1、广以上的中央政府，主要包括中央 国家权力 和中央 权力执行 机关。（5页）

2、当今世界上，没有设置地方政府的国家极为少见，仅有 亚洲的新加坡 和 欧洲的梵蒂冈 没有行政区域的划分。（6页）

3、所谓主权，在一般意义上，就是对权力的行使拥有最高、最终的 决定权 。地方政府不拥有这样的权力，这是地方政府 非主权性 的特征。（8页）

4、地方政府治理的局部性表现在两个方面：一是在其 治理的地域范围 上，二是表现在它 承担的治理职责 上。（8页）

5、国家按 地域 划分居民，氏族则建立在 血缘亲属 关系上。

6、国家的本质是 经济 上占统治地位的阶级镇压被压迫阶级的 政治 工具。

7、国家职能是由两个彼此不可分的方面组成的整体：实现阶级的 政治统治 和进行 社会的公共管理。

8、国家权力结构体系的核心由议决权、 执行权、 行政权 三者构成。

9、国家作为一种社会政治组织，实施阶级的政治统治，由 地域 、 居民、公共权力和行使公共权力的政府四个要素构成。

10、地方政府体系的结构包括两个方面，即 纵向的层级结构 和 横向的功能结构。

填空题（每空1分，共20分）（第二部分）

1、行政体地方政府的权力来自于 中央或上级政府 ，而自治体地方政府的权力则来自于 当地居民 。（65页）

2、地方政府权限范围取决于事务利益所涉及的 范围 和事务所涉及的 地域 以及事务处理所导致的结果的影响。（67页）

3、绝对议行合一体制 的地方政府单位，立法和 执行权 由同一机关掌握。（69页）

4、议行分立体制来自于 权力制衡 理论，认为权力集中容易导致权力的滥用和 失控 。（74页）

5、 政府职能 是指政府作为行政机关在对社会实施公共管理中承担的具体职责和应发挥的作用。它是 政府功能 具体体现。（85~86页）

6、从理论上讲， 宏观管理 是政府实现职能的主要途径， 微观管理 只是一种必不可少的辅助手段。（89页）

7、政府经济职能的实现，主要是通过 对经济事务实施公共管理 ，而不是通过 从事经济活动 来完成。（93页）

8、在联邦制国家中，联邦政府与成员政府是 并立 的，不存在 上下隶属 关系。

9、中央与地方权限的划分，涉及 政治的 和 行政的 两个领域。（122页）

10、构成国家权力在政府内部运转的不可分割的两个侧面是 中央控制 和 权限划分 。（127页） 填空题（每空1分，共20分）（第三部分）

1、从整体上看，夏朝的国家结构形态是 部落联盟 ，（140页）而周朝的国家结构形态则是 封国采邑制 。（143页）

2、我国最早出现的地方政府体制是 县 ，（148页）而后是 郡 。（149页）

3、我国郡县制的第一次在全国推行是 秦始皇统一全国后 ，（151页）而最终在全国被确立是在 汉武帝时期。（152页）

4、地方政府体制的结构形态表现在两个方面：一是 纵向的层级结构 ，一是 横向的功能结构 。（158页）

5、地方政府单位在帝制时代的组织，表现为地方官职的设置。在中国古代，政府的工作人员是有官员、署吏、衙役 三部分人构成。（168页）

6、专制帝制时期中央对地方控制管理的另一个重要方面，表现为对官员的选用、监察

和 考核 。（178页）

7、明清时代对于地方官员的考核主要在两个方面：纵向的考核 工作绩效 ，确定升降去留；横向的考核 工作能力 和是否存在贪赃违法事迹，确定奖励惩戒。（180页）

8、乡作为基层组织，在中国由来已久。秦汉时期，国家在乡设置 三老 、 游徼 等官员，乡成为基层地方政府。

（183页）

9、新中国成立后，乡作为基层行政单位的地位的确立是在 1954 年，1958年被取消，以人民公社代替，直到 1983 年又重新被确定。（184页）

10、中国现有23个省，最大的是 青海省 ，最小的是 海南省 。（192页）

填空题（每空1分，共20分）（第四部分）

1、我国的基本政治制度是 中国共产党领导下的多党合作政治协商制度 和 民族区域自治制度 。（211页）

2、我国的最高权力机关是 全国人民代表大会 ，它行使国家的 立法权 。（212页）

3、从权力来源讲，目前中国地方行政机关的权力来自两个方面：一是 本级权力机关 ，另一个是 上级人民政府 。（222页）

4、1979年，全国人大五届二次会议通过《宪法》修正案，将 革命委员会 改为人民政府，并通过新的《地方组织法》， 1980 年，全国各地各级新的人民政府相继成立，当代中国地方行政机关的体制由此确立。（244页）

5、行政是国家对社会实施的 公共管理 ，由国家权力的 执行机关 承担这一职责。 （250页）

6、人民政府的工作体制是实行 首长负责制 ，但这种体制是在 集体会议 的协助下实施的。（248页）

7、中国的特别行政区有香港和澳门，它们分别是在 1997年 和 1999年 成立的。

8、特别行政区享有独立的 司法权 和 终审权 ，这是其它地方政府所没有的特权。（271页）

9、中央对地方的机构编制控制包括 机构编制 和 人员编制 两个方面。（299页）

10、 我国在各种行政事务的管理上，采用的是 统一领导 和 分级管理 的体制。（306页）

二、选择题（含单项和多项）

1、 地方政府的基本特性包括（A B C）。

A．权力的非主权性 B。治理的局部性

C．主要职责在于地方事务的管理 D。不可取代性

2、 地方政府的作用主要有（ A B C D）。

A．.是实现国家政治统治的基石 B。是实现民主政治的基础

C．是沟通联络中央政府与民众的渠道 D。是推进社会发展进步的力量

3、 国家形式包括（ A B）。

A．国家的组织形式 B。国家的结构形式

C．国家的经济形式 D。国家的政治形式

4、 地方政府在层级结构中的位置与地方居民距离越近，其承担的国家职能（A B）。

A．越显示出社会管理的性质，管理方式也越直接

B．居民对政府的行为也越关注，受到来自民众的压力也越大、越直接

C．具有强烈的政治性质

D．受到来自中央政府的压力越大

5、 基层地方政府单位的设置，应遵循的基本原则包括（ A B）。

A．便于当地居民行使管理国家事务的民主权利

B．利于地方国家行政机关充分履行其职责，发挥其行政效益

C．便于发展与提供社会公用、公益事业

D．便于征收地方税收

6、 中间层一般地域地方政府的设置主要是基于（ A B）。

A．行政上的考虑 B。政治上的考虑

C．经济上的考虑 D．民族宗教的考虑

7、 绝对议行合一的地方政府体制典型情况有如下两种（A B）。

A．英国的议会委员制 B。美国的市县委员会制

C．瑞典的议会执行委员会制 D。德国的市行政主任制

8、 影响地方政府体制及其运作的主要因素，至少包括这样几个方面（ABC）。（35页）

A．地方政府设置的目的 B。地方政府在整个体系中所居的地位

C．地方政府的政治法律地位 D。地方政府的辖区规模

9、依据地方政府在行政体制中所居位置，地方政府可以分为（A B C）。

A．基层地方政府 B。最高层地方政府

C．中间层地方政府 D。中上层地方政府

10、依据地方政府在行政中的功能，可将地方政府分为（A B）。

A．一般型地方政府

B．特殊性地方政府

C．自治型地方政府

D．民族区域型地方政府

11、地方自治体在自治所拥有的权限，即政治分权中地方自治体所获得的权力，主要包括（ ABCD ）等几个方面。

A．组织权 B。 财政权 C。 地方立法权 D。制裁权

12、特殊型地方政府可分为两种情况（ C D）。

A．直接基于维护政治统治的考虑而设置专门的地方政府

B．直接基于发展经济的考虑而设置专门的地方政府

C．直接基于行政管理的需要而设置专门的地方政府

D．直接基于发展民族宗教的考虑而设置专门的地方政府

13、行政体地方政府行使权力的来源是 C。

A、当地居民 B、议会 C、中央政府

D、一部分来自中央，一部分来自当地居民

14、自治体地方政府的权力来自于 A 。

A、当地居民 B、中央政府 C、上级政府

D、一部分来自中央，一部分来自当地居民

15、地方政府权限范围管辖的事务在内容上可分为 B D。

A、政治事物 B、委任事务

C、经济事物 D、固有事务

16、美国的市县委员会制属于 D 。

A、相对议行分立的地方政府体制

B、相对议行合一的地方政府体制

C、绝对议行分立的地方政府体制

D、绝对议行合一的地方政府体

17、影响政府职能配置的政治因素包括 A B。

A、社会公共事务自身的特点及其失控时可能产生的后果的影响

B、国家的政治、行政体制，特别是地方政治体制的安排的影响

C、传统政治体制的影响

D、国家经济体制的影响

18、地方政府的行政职能大致可分为 A C D 。

A、固有职能

B、经济职能

C、委托职能

D、发展职能

19、国家层面上看，国家结构分为 A B 两种形态。

A 、单一制

B、 复合制

C、 联邦制

D 、邦联制

20、影响中央政府与地方政府权限划分的主要因素有A B C D 及国家的历史传统。

A、社会制度 B 、国家结构形式

C、政治制度 D、社会发展水平

21、国家的社会公共事务大致分为 A C D。

A、与国家整体利益有关，必须把国家作为一个整体来予以决定和管理

B、只与当地居民利益直接相关，完全可以由地方决定和管理

C、与国家整体利益有关

D、与地方事务有关，但必须由国家统一规定领导

22、就多数国家来说，基层政府的权限集中于 ABCD 等几个方面。

A、 维护社会秩序和治安

B、 提供日常生活服务

C、 地方文化教育事业

D、 社会服务

23、中央控制手段包括 ABCD 。

A、立法 B、行政 C 、财政 D、政党

24、中央政府与地方政府之间的合作包含 ACD 。

A、政治上的合作 B、人员上的合作

C、行政上的合作 D、财政上的合作

25、由中央政府设置、代表中央政府治理国家部分地域的地方政府，在中国出现的时间大致在 A 。

A、 二千六七百年前 B、四千多年前

C、二千年左右 D、一千八百年

26、中国早期国家结构体制的基本特点是 ABC 。

A、大一统观念构成国家结构体制的基础

B、血亲宗法关系是构成早期国家结构体制的基石

C、全国性政府（共主）的权力逐渐增强

D、建立了县一级基层地方政府

27、中国地方政府体制发展到了一个全新阶段的是 D 。

A、秦朝郡县的建立 B、汉代的郡国体制

C、隋朝的以州领县 D、元代省、府、县制的最终确立

28、中国历史上最为特殊的地方政府单位是 D 。

A、道 B、土司

C、监 D、侨州、侨郡、侨县

29、中国地方政府体制的发展演变，从其结构形态上看，其特点有 ABCD 。

A、县始终是占绝大多数的一般性地方政府单位

B、历代都存有为特殊目的而设置的各种类型的地方政府单位

C、历代统一王朝对少数民族地区的地方政府单位的设置一贯采用较为灵活的办法，允许其内部事务的相对自主

D、以县为基本政府单位

30、帝制时期中央对地方的管理，具有的特点有 ABCD 。

A、对同级同类地方政府单位划分等第

B、按不同等第确定官职的品级、机构的设置、人员编制和官员的任用上

C、2000多年来，行政等第的划分经历了由简到繁、由繁归简的过程

D、对官员的考核和监察是历代控制地方官员的重要手段

31、当代中国的县有 AB 等特点。

A、数量趋于减少 B、县与县的差异悬殊

C、设置不稳定 D、体制上呈现不规范的现象

32、中国的市呈现以下特点 ABCD 。

A、从隶属关系上看市分为三个层级

B、从市的辖域构成看，绝大部分的市都成为城乡结合的市

C、绝大多数地级市都辖县、设区

D、县级市在整县改市的情况下，彼此间差异很大

33、县级以上地方国家机关由 ABCD 组成。

A、地方国家权力机关----人民代表大会

B、地方国家权力机关的执行机关----人民政府

C、地方国家审判机关----人民法院

D、地方国家法律监督机关----人民检察院

34、地方各级人大的职权、可归结为 ABCD 几个方面。

A、地方立法权 B、重大事项决定权

C、人事任免权 D、监督权

35、中央与特别行政区的关系包括 ABC 等几个方面。

A、权限的明确划分 B、国家的法律监督

C、政府间的关系 D、经济的联系

36、建国以来，中央政府与地方政府的关系在权限方面的调整大致可划分为 ABC 等阶段。

A、1949----1978 B、1978—1988

C、1988---以后 D、2005年以后

37、当代中国中央控制的作用是 ABC 。

A、促进 B、保护

C、惩戒 D、管理

38、当代中国中央对地方的行政控制主要通过 ABC 等渠道。

A、机构编制控制 B、人事控制

C、行政业务管理 D、经济控制

39、当代中国中央政府对地方政府的立法控制包括 AB 方面。

A、对地方政府行使地方立法权行为的控制

B、 地方政府行为是否符合国家法律、行政法规的控制

C、对地方政府行为是否符合国家法律进行有力的监督

D、对地方政府行为是否符合国家法律进行舆论监督

40、中央与特别行政区的关系包括 ABC 等方面。

A、权限的明确划分 B、国家的法律监督

C、政府间的关系 D、对外事务

41、从未来发展看，中国地方政府的行政职能主要包括 AB 两大部分。

A、经济职能 B、一般社会职能

C、国防职能 D、国际交往职能

42、《地方组织法》把中国地方国家行政机关分为 AB 两大层级。

A、省以下的地方国家行政机关

B、市下地方国家行政机关

C、县级以上地方国家行政机关

D、乡镇国家行政机关

43、地方各级人大的职权，依据《地方组织法》的规定，在实际行使中可归结为 ABCD 方面。

A、地方立法权 B、重大事项决定权

C、人事任免权 D、监督权

44、乡镇地方国家机关由 BC 机关组成。

A、乡镇人民代表大会 B、乡镇人民政府

C、乡镇法院 D、乡镇检察院

45、在当代中国省的重要特性有 ABC 等几个方面。

A、 省是一种大规模的地域政治实体

B、 省是一种具有悠久历史的地域政治实体

C、 中国的省在政治结构中分担中央的部分功能

D、 省是具有相对独立自主权的地方自治体

46、中国地方政府体制取得了许多重大成就，其中主要有 ABCD 。

A、 中国地方政府已经走完了从行政体地方政府到民主集中体地方政府的过程

B、 高度中央集权体制缓慢地开始走向地方分权

C、 地方国家机关告别了传统进入现代化

D、 地方政府的职责日益侧重于对地方居民社会事务的公共管理和提供必要的相关服务

47、县以上各级人大常委会下属的委员会有 ABC .

A、 专门委员会

B、 代表资格审查委员会

C、 工作委员会

D、 监督委员会

48、狭义的特殊型地方政府其主要优点是 ABCD .

A、 有利于国家在条件困难的地区开发矿产资源

B、 有利于地方的发展

C、 满足了一些特殊的管理的需要

D、 有助于实现祖国的统一大业

49、研究地方政府的具体方法常见的有（ABCD ）

A.．理论研究法 B．实证研究法

C．历史研究法 D．比较研究法

9、基层地方政府单位的设置，应遵循的基本原则包括（AB ）。

A．便于当地居民行使管理国家事务的民主权利

B．利于地方国家行政机关充分履行其职责，发挥其行政效益

C．便于发展与提供社会公用、公益事业

D．便于征收地方税收

50、特殊型地方政府产生的原因主要是直接基于（ AB ）的考虑。

A．维护政治统治 B．行政管理的需要

C．经济上 D．民族宗教

51、地方政府行使的权力包括 ABC （67页）

A.议决权 B.执行权

C.行政权 D.行使权

52、从整体上看，我国早期国家的政府体制经历了 ACD 的不同阶段。(p.145)

A、方国联盟 B、封国 C、方国、封国并存 D、封国采邑制

53、中国早期国家结构体制的基本特点是 ABC 。(p.146-147)

A、大一统观念构成国家结构体制的基础

B、血亲宗法关系是构成早期国家结构体制的基石

C、全国性政府（共主）的权力逐渐增强

D、建立了县一级基层地方政府

54、中国历史上最为特殊的地方政府单位是 BCD 。(p.159)

A、侨府 B、侨州 C、侨郡 D、侨县

55、宋代设置的特殊地方政府单位有 A 。(p.160)

A、监 B、道 C、军 D、府

56、当前我国乡的政权建设所面临的问题有 ABC 。(p.184-185)

A、乡的设置不稳定 B、乡的职能不明确

C、乡政权建设难得到真正重视 D、乡与乡之间存在巨大差异

57、当代中国地方政府单位，从其结构看，可分为 ABCD 等类型.(p.191)

A、一般地域型 B、民族区域型

C、城镇区域型 D、其它特殊型

58、当代中国一般地域型地方政府单位有 ACD 。(p.191)

A、省 B、市 C、县 D、乡

59、当代中国的县有 AB 等特点。(p.193)

A、数量趋于减少 B、县与县的差异悬殊

C、设置不稳定 D、体制上呈现不规范的现象

60、中国的市呈现以下特点 ABCD 。(p.198)

A、从隶属关系上看市分为三个层级

B、从市的辖域构成看，绝大部分的市都成为城乡结合的市

C、绝大多数地级市都辖县、设区

D、县级市在整县改市的情况下，彼此间差异很大

61、以下属于其他特殊型地方政府有 BCD 。(p.201)

A、深圳特区 B、神农架林区

C、香港特别行政区 D、澳门特别行政区。

62、当代中国对地方政府的控制主要有 ABC 。(p.291-292)

A.行政控制 B.财政控制

C.立法控制 D.对外事务控制

63、中央对地方的人事控制表现为 ABC 等几个方面。(p.300)

A、 人事任免 B、人事监督

C 推行公务员制度 D、人员编制

三、名词解释

1、 地方政府（5页）

是指由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某种社会事务的政府。地方政府由地方立法机关和地方行政机关组成。

2、 国家的组织形式（22页）★

即围绕国家权力体系结构横向分配而形成的国家组织体制。

3、 基层地方政府（45页）★

直接与当地居民发生关系，承担直接治理职责的地方政府，称为基层地方政府。

4、 地方政府层级结构（43页）★

地方政府层级结构，是指各地方政府单位在纵向上分为若干层次，并依上下隶属关系组合而形成的结构。

5、 有事务（67页）

固有事务，即地方政府自身必然要承担管理职责的事务。

6、 政府功能（85页）

就是通过行政来形成一定的社会秩序，从而维护阶级的政治统治。

7、 依法行政（89页）

依法行政，就是各级行政机关依据法律的授权，按法定的范围和程序，处理日常的社会事务。

8、 政府经济职能（92页）

是指政府通过对社会经济事务的公共管理，使经济活动处于有秩序状态。

9、 郡县制度（151页）

是秦汉时期中国的地方政府制度，由中央政府设置郡、县两级地方政府，承担地方治理职责。

10、功能机构（158页）

是指不同地方政府单位，常具有不同功能，因而成为不同类型的地方政府单位。功能结构也称为类型结构。

11、层级结构（162页）

是指各地方政府之间，由于命令指挥的行政隶属关系而形成的上下层级。层级结构具体表现为地方政府体制有多少层级构成，如二级制（郡县）、三级制（省市县）等。

12、民族区域地方政府（206页）

是国家基于维护民族团结、国家统一和政治稳定而在少数民族集中地区设置的地方政府。有自治区、自治州、自治县等。

13、中国的根本政治制度（211页）

中国的根本政治制度，即中国的国家制度，是人民代表大会制，是在中国共产党领导下，根据国家权力属于人民这一原则建立的一种国家制度。

14、人民代表大会制（211页）

人民代表大会制不同于人民代表大会制度，人民代表大会制是指：中国的一切权力属于人民，由人民选举产生的代表，组成全国和地方各级人民代表大会，代表人民行使国家权力，是国家权力机关。是一种议行合一体制。其它国家机关都由它产生，对它负责，接受它的监督。

15、中国人民政治协商会议（212页）

中国人民政治协商会议是实现多党合作政治协商的机关，是由各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护中国统一的爱国者组成的广泛的爱国统一战线组织。

16、廉政公署（284页）

是特别行政区公务员的专门性监督机构，它具有一定的独立性和权威性。

17、最高层地方政府（第45页）

直接与中央政府发生关系，受中央政府直接监督指挥的地方政府，称为最高层地方政府。四、简答题

1、地方政府的地位与作用。（6页）

（1）、地方政府的地位：在维护地方统治秩序中具有不可代替性。地方政府的设置具有必然性的必要性。

（2）、地方政府在基本特点上具有非主权性、局部性和地方性。

（3）、地方政府的作用：①地方政府是实现国家政治统治的基石；

②地方政府是实现民主政治的基础；

③地方政府是沟通联络中央政府与民众的渠道；

④地方政府是推进社会发展进步的力量。

2、简述地方政府学研究的意义与目的。（11页）

（1）、认识和了解地方政府及其活动的特点，探索其活动的规律性，为推进社会主义政治体制改革，特别是地方政治体制改革，加强地方政府的社会主义民主政治建设，提供正确的理论指导。

（2）、从当代中国的实际需要出发，结合中国国情，通过对古今中外地方政府的比较，在寻求地方政府发展中的共同性和差异性的基础上，认识地方政府发展的规律性，以及不同国家地方政府的异同、特点和优点，从而为形成有中国特色的地方政府模式，提供理论依据和可供选择的模式。

（3）、通过地方政府学的研究、学习，提高地方政府各级工作人员在这方面的知识和理论水平，使之能更为自觉地以科学的态度来对待自己所从事的工作，从而提高地方政府整体的活动能力、工作能力和社会效益，推动地方政府的改革，使地方政府在社会主义现代化建设中发挥更大的作用。

3、简述地方政府的类型及其不同特点。（34页）

（一）、依据地方政府在行政体制中所居位置，地方政府可分成：

①基层地方政府；

②最高层地方政府；

③中间层地方政府。

（二）、依据地方政府在行政中的功能，地方政府可分成：

①一般型地方政府；

②特殊型地方政府。

（三）、依据地方政府在政治体制中地位不同，可将地方政府分成：

①行政体地方政府；

②自治体地方政府；

③民主集中体地方政府。

（四）、三种地方政府的特点：

①行政体地方政府（如中国古代的地方政府）的特点是：地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代

表当地公民利益和意愿的代议机关；地方长官由上级任命，代表中央维护地方统治。

②自治体地方政府（如英美的地方政府）的特点是：国家对纯属地方的事务，不由中央任命行政长官来管理，而由当地公民选举产生的自治体地方政府来管理。

③民主集中体地方政府（如当代中国的地方政府）的特点是：地方有由当地居民选举产生的、代表当地居民意愿的代议机构，并由代议机构选出行政机关人员，与此同时，地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是他们的下级机关。

4、简述政府职能的类型？（88页）

（1）、从政府职能与社会生存、发展的关系上，政府职能可分成两类：

①同维护社会生存，与居民基本需要密切相关的社会公共事务管理，如社会治安、社会保障等；

②同促进社会发展，与居民生活素质提高密切相关的社会公共事务管理，如文化、教育等等。

（2）、从政府的管理领域分，政府职能可分成政治职能、经济职能、文化职能等。

（3）从政府层次角度来看，政府职能可分成：

①宏观职能，如行政的、经济的等；

②微观职能，如依法行政、法律监督等。

5、简述地方政府行政能力的基本特点。（95页）

（1）、地方政府的治理管辖范围总是有限的，不能超越其行政区域。

（2）、地方政府的主要行政职责，是通过对本地域的治理来维护本地社会秩序的稳定，促进当地的社会发展，因而它所承担的政府职能，必然是依纯属当地的社会事务为主要内容，地方政府的活动服务于国家的政治统治，必须维护国家的统一和领土完整。

（3）、基层地方政府，需要直接及时地满足地方民众的最基本的需要，即应把同当地居民日常生活直接相关的社会事务作为地方政府职能的重点。

6、简述中央政府与地方政府之间的关系。（115页）

（1）、中央政府与地方政府关系的基本原理是：

①有效的地方治理，是中央政府进行活动的良好基础；

②中央政府作用的充分发挥，是地方有效治理不可缺少的前提条件。

（2）、中央政府与地方政府关系的实质是：整体与部分、集中与分散、统一领导与因地制宜等矛盾的统一。

（3）、中央政府与地方政府的权限关系是：既应划定地方政府的权限，以发挥地方政府的积极性，也应划定中央政府的权限，以维护国家的整体利益和国家的统一。

7、简述中国地方政府体制在帝制时代经历的阶段？（155~156页）

中国地方政府体制在帝制时期经历了3各阶段：郡县制、州县制、府县制。大致上，隋朝以前为郡县制时期，隋朝至宋朝为州县制时期，元明清为府县制时期。

（1）、郡县制时期：自秦统一中国至隋文帝废除郡制，近800年，是中国地方政府体制成型时期。

（2）、州限制时期：隋文帝改制，废郡存州，罢乡官，实行州限制，标志着中央对地方控制的加强。到宋朝灭亡，近700年，为州限制时期，是中国地方政府体制发展变革时期。

（3）、府县制时期：元代设省，省下设府，府下设县，至清朝灭亡，近650年，省、府、县三级制最终确立，中国地方政府体制进入定型期。

8、简述帝制时期地方政府单位政府组织演变的特点。（175页）

（1）、地方政府单位的功能日趋单一化。从早期兼具军事、司法、行政三种功能为一体的地方单位，变为仅具司法、行政功能的地方单位。

（2）、地方长官的权限不断缩小。初期行政长官拥有行政、军事、人事诸项权力，后来发展到地方行政长官只有行政权。

（3）、地方政府的组织，在中下层地方政府单位，渐趋单一化，长官衙署成为政府的单一主体，辖域内其它机构皆为其下属机构。

（4）、从机构设置和组织严密程度来看，汉代地方政府的组织与机构最为完备。汉代以后的地方政府组织与机构相对较为简略，功能减弱，与中央集权制加强有关。

9、简述帝制时期这样对地方政府单位管理的特点。（181页）

（1）、对同级同类地方政府单位划分等第，是历代王朝一贯的措施，这与中国国情有关。

（2）、划分等第对同级同类地方政府单位实行区别管理，主要表现在按不同等第确定官职的品级、机构的设置、人员编制和官员的任用上。

（3）、2000多年来，行政等第的划分经历了由简到繁，由繁归简的过程。

（4）、对官员的考核与监察，是历代控制地方官员的重要手段。

10、简述中国地方政府行政职能的发展趋势。（257页）

从未来发展来看，中国地方政府行政职能主要包括两大部分：经济职能和一般社会职能：

（一）、经济职能，分为两种：

（1）直接经济职能：宏观上，①制定经济和社会发展中长期规划；②制定与经济发展相关 的行政法规、规章，运用金融、财政、税收等手段来宏观调控经济发展，主要由省级政府承担。微观上，①培育市场体系；②加强依法监督，完成对经济事务的日常管理。

（2）间接经济职能：保护自然环境、支持经济可持续发展，加强公共设施建设，提高劳动者素质等等。

（二）一般社会职能：即除经济以外的其它社会事务的公共管理，如社会保障、社会治安等等。

11、简述特别行政区各项政策与制度应遵循的基本原则。（269页）

（1）实行高度自治。享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，以及授予的各项涉外事务权。

（2）本地居民治理。行政机关、立法机关，都由本地永久居民依基本法有关规定组成。（3）保持原有的资本主义制度和生活方式。

（4）原有法律基本保留。

（5）政府机关可以使用英文（葡萄牙文）。

（6）有自己的区旗、区徽。

（7）明确基本法的法律地位。特别行政区的一切法律、法令、行政法规、和其它规范性文件均不得与《基本法》相抵触。

12、简述当代中国中央与地方关系的特点。（286页）

（1）、权力高度集中于中央。

（2）、中央与地方之间的权限划分不明确且多变。

（3）、中央对地方控制主要采用行政手段（包括财政手段）。

（4）、行政法制建设不够，法律监督不受重视。

13、简述发达国家地方政府行政职能的基本特点（106页）

① 发达国家大都采用地方自治体，各级地方政府在行政职能承担上采用“职能分工”模式，分别有各自专有的行政职能。

② 地方政府基本上不承担政治性职能，对与当地居民的日常生活直接相关的社会事务进行公共管理和提供服务，是地方政府行政职能的主要内容。

③ 在经济事务各方面，地方政府不承担主要职责，相关机构的设置也很少，其工作内容也以提供相应的服务

为主。

五、论述题（每小题13分，共26分）

1、试分析行政体地方政府、自治体地方政府、民主集中体地方政府的特征和优点。（34页）

依据地方政府在政治体制中地位不同，可将地方政府分成：行政体地方政府、自治体地方政府、民主集中体地方政府。

（一）行政体地方政府

（1）行政体地方政府（如中国古代的地方政府）的特点是：地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关；地方长官由上级任命，代表中央维护地方统治。

（2）行政体地方政府的优点是：

①全国有一个整齐划一的行政制度，有助于提高和增进国家的统一性和政治统治。

②地方事务由中央政府的代表主持，全国不致出现畸重畸轻的现象，发展较为均衡。

③政令统一出于中央，以同一方式施行于全国，事易成，且较为简便，行政效率得以发挥。

④中央能从全国整体出发来规划国家的政策、计划，不致囿于狭隘的地方偏见，能有力地克服地方保护主义。

（二）、自治体地方政府

（1）自治体地方政府（如英美的地方政府）的特点是：国家对纯属地方的事务，不由中央任命行政长官来管理，而由当地公民选举产生的自治体地方政府来管理。

（2）自治体地方政府的优点是：

①能较为广泛地吸引当地居民参与当地地方事务的管理，从而增进地方民主政治的发扬，能有效地监督地方政府的行为。

②能更好地发挥地方的积极性，从实际出发，因地制宜地办好本地的各项事务，可以提高行政工作的效率。

③地方事务的经费由地方自筹资金解决，经费使用是否得当，其效果是否有利于居民，居民最易切身感受，从而增强了居民对政府费用使用的监督。

（三）、民主集中体地方政府

（1）民主集中体地方政府（如当代中国的地方政府）的特点是：地方有由当地居民选举产生的、代表当地居民意愿的代议机构，并由代议机构选出行政机关人员，与此同时，地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是他们的下级机关。

（2）民主集中体地方政府的优点是：

①它既有政治上的分权，又有行政上的集权，从而保证政府整体效益有可能得到较好的发挥。国家一方面承认当地居民对当地事务拥有的权力，由当地居民选举产生的代表进行治理，推进了民主政治的发展；另一方面，国家通过在各行政机关之间建立起上下级隶属关系的领导，保证了国家行政的基本统一和一致，使行政效率得以提高。

②能够使国家的整体利益和地域的局部利益得以协调地发展，有利于中央和地方两个积极性的发挥。

2、试述不同层级地方政府单位的设置。（47页）

不同层级地方政府单位的设置要遵循不同的原则。

（一）、基层地方政府单位的设置

基层地方政府单位的设置要遵循两个基本原则：①要便于当地居民行使管理国家事务的民主权利；②要利于地方行政机关充分履行其职责，发挥行政效益。

从上述原则出发，在设置基层地方政府行政单位时，充分考虑人口数量、地域大小、民族情况、地理环境等因素，使辖区规模保持适度。

（二）最高层地方政府单位的设置

最高层地方政府单位的设置应从国家政治需要出发，遵循确保国家统一和政治稳定的原则。

从这一原则出发，政治因素是设置最高层地方政府单位时的首要考虑因素。就数量而 言，为防止地方分裂倾向，国家对最高层地方政府单位的数量必须实行严厉的控制。

最高层地方政府单位的设置具有强烈的政治性质，任意变动最高层地方政府单位会导致整个国家政治生活的混乱和不稳定。

（三）中间层地方政府单位的设置

中间层地方政府单位的设置或基于管理需要，或基于政治因素。

从功能类型上看，中间层单位中的一般地域性地方政府单位的设置，主要出于行政上的考虑，而不是出于政治上的因素，如县的分撤分合，很少具有政治上的意义。与其相关的地理形势、历史背景等因素所带来的影响，也主要表现在行政管理的需要上。

中间层民族区域地方政府单位的设置，则主要基于政治上的考虑，这种类型的地方政府拥有相应的自治权，其设撤分合都同民族关系直接相关而具有政治上的意义，因而相对而言较为稳定。

以市管县，其单位设置是出于行政管理上的需要，若一旦废止市管县，往往会成为一种政治问题，需慎重撤废。

3、 试述影响政府职能配置的政治因素。（90页）

政府职能配置包括两个方面：①中央政府与地方政府之间如何分担政府职能；②地方各个层级政府之间如何分担政府职能。在制约职能配置的一系列因素中，除去统治阶级的政治决择外，以下政治因素起着普遍的、主要的作用。

（一）、社会公共事务自身的特点及其失控时可能产生的后果，影响政府职能在中央与地方之间的配置。

（二）、国家的政治、行政体制，特别是地方政制的安排，不仅影响职能在中央与地方之间的配置，也影响地方各级政府之间的职能配置。政府作为行政机关，在彼此关系上存在两种模式：①政府之间存在行政上的上下隶属关系，即存在命令、指挥、服从的行政关系。②，政府之间不存在行政隶属关系，仅存在依法监督的法律关系，各级政府的地位在法律上是平等的。政府间的两种模式，在职能配置与管理上形成两种体制。①分权体制；②分工体制。分权体制下，各级政府职能范围大致相同，但在处理权限上有所划分，即分级管理；分工体制下，各级政府有各自的管理领域，共同分担政府职能，在自身管理领域内，拥有响应的独立自主权限。

（三）、高层政府拥有的是决策、监督的权利，低层政府拥有的则为执行、处理的权利。

4、 分析中央政府与地方政府的合作。（136页）

中央政府与地方政府之间的合作主要在政治上、行政上和财政上三个方面：

（一）、政治上的合作

政治合作主要集中在两个方面：维护政治稳定和维护社会秩序。在单一制国家中，政府间的政治合作更多地 表现为中央政府协作地方政府维持地方秩序上，如利用国家的警察力量平息地方的骚乱，协助地方 打击刑事犯罪。政治上的合作大都出于地方政府的要求，地方政府往往限于自身力量的不足，难以应付重大事态的发展，这时只好依靠中央政府的力量。

（二）、行政上的合作

表现在地方政府所完成的委托行政上。在中央行政范围内，有相当一部分事务需要地方来完成，这就需要委托地方来完成中央政府委托的任务。中央政府通过对地方政府专项财政补助，来实现这种委托任务。

（三）、 财政上的合作

政治上的合作主要出自地方政府的需要，行政上的合作主要出自中央政府的需要，财政上的合作则是双方共同需要的产物。政府间财政合作的主要方式是中央对地方财政的补助。一般性补助具有政治目的和政治意义，是双方都需要的，专门补助较多地具有行政上的目的和社会意义。

一般来讲，当一个国家处于社会稳定、经济发展阶段，政府间的合作要求与日俱增。

5、 分析帝制时期中国地方政府体制的发展演变的特点。（166、175、181页）

帝制时期，中国地方政府体制的发展演变有以下三个方面的特点：

（一）、在结构形态上的特点

①县始终是占绝大多数的一般性地方政府单位，在隋代以后一直是国家政权的基层。

②历代王朝为了某种特殊目的，都设置有多种类型的地方政府单位。

③历代王朝都设置有少数民族的自治型的地方政府。

④在层级上经历了由二级制、准三级制到三级制的转变，最终稳定在三级制上。

（二）、在组织上的特点

①地方政府单位的功能日趋单一化。从早期兼具军事、司法、行政三种功能为一体的地方单位，变为仅具司法、行政功能的地方单位。

②地方长官的权限不断缩小。初期行政长官拥有行政、军事、人事诸项权力，后来发展到地方行政长官只有行政权。

③地方政府的组织，在中下层地方政府单位，渐趋单一化，长官衙署成为政府的单一主体，辖域内其它机构皆为其下属机构。

④从机构设置和组织严密程度来看，汉代地方政府的组织与机构最为完备。汉代以后的地方政府组织与机构相对较为简略，功能减弱，与中央集权制加强有关。

（三）、管理体制上的特点

①对同级同类地方政府单位划分等第，是历代王朝一贯的措施，这与中国国情有关。

②划分等第对同级同类地方政府单位实行区别管理，主要表现在按不同等第确定官职的品级、机构的设置、人员编制和官员的任用上。

③2000多年来，行政等第的划分经历了由简到繁，由繁归简的过程。

④对官员的考核与监察，是历代控制地方官员的重要手段。

6、试分析城镇区域地方政府设置和发展面临的问题。（200页）

中国自20世纪80年代以来，在积极发展小城镇以促进农村经济发展的方针指导下，镇建制的设置得到很大发展。但是，从镇建制设置的状况看至少有以下几个相象值得注意：

（一）民政部建镇标准为：

①凡县级国家机关所在地，均应设镇。

②总人口2万人以下的乡，乡政府驻地非农业人口占总人口10%以上的，也可以建成镇。③少数民族地区、人口稀少边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅游区、

边境口岸等地，非农业人口不足2000，如确有必要，也可以设置镇。

（二）、出于推行全乡改镇、区镇合一等做法，相当数量的镇拥有的非农业人口很少。

（三）、镇在体制上呈现不规范的现象。主要表现在：在一些地方出现区级镇、区代管的乡级镇，以及由乡领导的非建制镇；在另一些地方则有区级镇领导乡级镇或乡的。

（四）、当前镇形成的一些问题，一方面是人民对镇的性质、作用及与乡的区别缺乏正确的理解，而视为仅在行政级别上高于乡“半格”。再者，也因为乡、镇设置的权限属于省，在缺乏明确法律规范下，各省视自身情况而采取变通手法，与1984年国务院批转的民政部关于调整建制的报告往往不尽符合。

7、分析新时期这中央与地方关系演变的影响。（288页）

改革开放20年来，中国社会的各个方面都发生了巨大的变化，也导致当代中国中央政府与地方政府之间的关系，向更有利于建立富强、民主、文明的社会主义现代化国家这一宏伟目标的方向演变。

（一）、随着冷战的结束，国际形势进入一个和平与发展的新阶段，科学技术导致的全球一体化，要求每个国际社会成员，都必须增强自己国家的综合实力来参与国际竞争。在此情况下，代表国家的中央政府更有必要集中精力处理整体性事务，积极参与国际交往，维护和发展国家利益。这客观上要求能更好地发挥中央与地方两个方面的积极性，要求地方政府在国内地方社会事务方面承担更大、更多的职责，也就需要中央与地方在彼此职责权限方面作必要的调整和明确的划分。

（二）随着国内改革的发展，导致了国内社会各个方面发生了一系列的变化，改变了国家与社会的原有关系格局，也改变了政府与经济实体和其它社会群体之间的关系。特别是社会主义市场经济体制的确立和完善，不仅使国家实现全国经济一体化，也改变了地方政府在管理地方经济事务方面的功能与方式；与此同时，市场经济在调动社会经济各方面积极性的同时，也引起一系列新的社会矛盾和问题，需要各级政府发挥更高层次的服务、协调和管理作用。这显然对于中央与地方权限如何具体划分方面产生影响。

（三）市场经济体制客观要求公平、公正的竞争，需要国家通过立法来规范市场的行为，依法行政、依法治国是一种必然要求和趋势。“法治”取代“人治”，不仅改变政府职能实现的方式，也将影响政府间行为的方式，要求中央在权限划分和控制方面也必须更多地以法律方式来取代单纯的行政决定方式。

（四）政治体制改革中民主政治的发展，也对中国中央与地方的关系的演变产生影响。改革开发20多年来，民主政治有了巨大的进步，地方各级人大及常委会的工作日益规范，权威日益提高，并充分发挥了其对“一府两院”（人民政府、法院、检察院）的监督作用。……

8、 试述当代中国中央控制的意义。（297页）

就中国而言，中国的地方政府是中央政府设置的，其权限是中央政府依法授予的，因而，中央政府对地方政府权限的行使负有责任，必须控制地方政府在权限行使中的不当行为。中央控制的基本作用，是使地方政府权限行使符合中央政府预期的目标和规范，具体来讲，中央控制的作用包括以下三个方面：

（一）、促进。中央政府与地方政府的关系，无论是否存在行政上的上下级关系，都是一种整体与局部的关系。中央控制使中央政府能从整体利益出发，指导和帮助地方政府恰当地行使自己的权限，以满足社会的需要，迎接新的挑战，推动地方的发展。中央政府通过制定有关地方政府组织、职能和权限的法规，提供财政援助，培训地方政府工作人员，提供技术与信息等等，正是为了促进地方政府更好地行使自己的权限。

（二）、保护。保护作用的实质是，中央政府作为全国整体利益的代表者，从保护全国利益出发，防止或制止地方政府采取与全国整体利益相冲突的行为。它既可能表现在地方政府采取不当行为之前，也可能出现在不当行为之后。如中央政府制定法规供各地遵循等等，这些中央控制措施都是具有保护地方政府的行为。

（三）、惩戒。在必要的情况下，中央政府有可能对地方政府的违法乱纪、失职渎职行为予以惩罚，而这种惩罚必须有法律上的依据。在通常情况下，地方政府行为超越法律规定的权限或没有法律依据时，可能受到中央的严厉制裁。在可能的情况下，中央政府一般不会采取惩罚性行动，而使之成为一种有力的威慑性武器。 卖地还债

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