构建大走访长效机制的意见

全民访组字?2011?4号

关于建立“三民”工程大走访活动

长效机制的意见

县“三民”工程大走访活动各镇联系组、各征迁指挥组、各工作组，各相关部门、单位，县“三民”工程大走访活动各工作机构：

为了深入贯彻落实胡锦涛总书记今年“七〃一”讲话精神，促使全县各级党政机关和干部工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心，根据市委、市政府相关文件、《关于在全县开展“三民”工程大走访创先争优促发展活动的通知》（全?2011?59号）和《关于做好“三民”工程大走访活动“回头看”工作的通知》（全民访组字?2011?3号）要求，各城区征迁户走访指挥组、各镇联系组、各工作组，要认真总结大走访工作成果，研究建立“四包三推进一联系”长效机制，即包社情民意收集、包政策法规宣传、包信访个案化解、包困难群体帮扶，推进社区维稳平台建设、推进惠民政

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策落实、推进村（社区）和谐创建，建立工作组联系村（社区）共建制度，做到基层建设有人抓、民生保障有人问、群众困难有人帮、矛盾纠纷有人管，使“三民”工程大走访活动固定化、常态化。现就建立“三民”工程大走访活动长效机制，提出以下意见:

一、主要目标

认真研究总结“三民”工程大走访活动以来好的经验，不断探索社会管理和群众工作的新举措，与创先争优活动紧密结合，深入了解群众所思、所想、所盼；不断提高全县党员干部的群众工作水平和社会管理能力，化解矛盾、解决问题；不断提升全县广大群众安全感、满意度、幸福感，实现社会管理上水平，党员干部受教育，人民群众得实惠，为建设和谐全椒，推动跨越发展营造良好环境。

二、基本原则

（一）坚持党政主导，各镇联系组、各征迁指挥组、各工作组、工作机构分工负责的原则。发挥党政主导作用，县委领导牵头负责，县“三民”工程大走访领导小组具体负责，各工作组直接负责，建立任务清晰、职责明确的责任体系，做到事事有人管，件件有着落。

（二）坚持统筹兼顾，协调各方的原则。群众工作和社会管理是一项复杂的系统工程，为使走访工作讲求质量、落到实处，机制建设本着既总揽全局、突出重点，又协调各方、多头联动的原则，确保科学合理、运转高效。

（三）坚持实事求是，量力而行，尽力而为的原则。各走访工作组及相关部门、单位，各参与走访的党员干部，要牢记

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宗旨，服务大局，宣传政策、排查矛盾纠纷、解决问题，要坚持原则，实事求是；建立机制，要量力而行、尽力而为；坚决杜绝形式主义、官僚主义，严禁脱离实际、脱离群众。

三、建立长效机制

建立、完善县级领导与联系镇、联系村（社区），各工作组与走访村（社区）共建制度。根据县委意见，县联系领导对镇、村（社区）联系点实行固化，在本次三民工程大走访集中走访活动结束之后，各工作组与走访村将实行长期共建。工作组成员因人事变动，由新任或相关人员及时接替走访工作。县联系领导对联系镇及所辖工作组共建情况要定期不定期检查，指导、督促走访工作的开展，全面帮助协调和化解群众反映的矛盾问题。根据《中共安徽省委关于加强和改进新形势下群众工作的若干意见》（皖发[2010]25号）精神，县级领导和县部门领导干部深入基层、联系点不少于60天；干部下基层要轻车简从，深入实际，深入群众，掌握实情，问计于民；大力推行“一线工作法”，沉下身子，进村（社区）入户，访贫问苦，切实帮助群众解决困难；在重大节日、发生严重自然灾害等特殊时期，领导干部和各工作组要主动深入群众。

（一）创新社情民意收集机制。 1、建立社情民意收集网络。

县委办公室设立社情民意收集处理中心，落实人员，公布联系方式，挂牌办公，采取24小时值班，接收、处理全县社情民意信息。各工作组制定社情民意收集方案，确定1-2名专职信息员，采取全面走访、重点调研、发放社情民意调查问卷、设置社情民意意见箱等多种方式，定期不定期收集信息并报县

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社情民意收集处理中心。

2、完善社情民意处理运行机制。

（1）工作组在每次走访中，要认真做好民情日记，做到一事一记。信息员负责对民情日记、社情民意调查表、意见箱信息收集、汇总、梳理、分类工作。

（2）工作组对收集的信息，根据情况，或答疑解惑，或力所能及地帮助解决实际问题，对较复杂的个性问题，及时向联系的县领导汇报，由县领导牵头负责，协调处理。

（3）信息员负责将本组每月社情民意收集处理情况，月底前报县社情民意信息收集处理中心；对走访工作中了解到的事关社会稳定的隐患问题，或群众反映强烈的热点、难点问题，经工作组长签字后及时上报县社情民意收集处理中心，做到急事急报，特事特报。

（4）县社情民意收集处理中心对各工作组上报信息，整理分类后，对共性问题，每月底向县委、县政府汇报，为县委、县政府掌握全县社情民意、出台相关政策提供决策参考；对上报的急事、特事，立即向县委、县政府汇报，为上级部门及时研究对策、采取措施创造时机；每月底公布全县各工作组社情民意收集处理情况，督促工作组做好走访及信息收集处理工作。

（二）创建政策形势宣讲服务体系。

1、县委宣传部设立县政策形势信息中心。县委宣传部牵头，县政法、农委、人社、民政、财政、卫生、房管、水利、党校等单位、部门确定专人，县志愿者组织抽调部分志愿者，协同配合，组成政策法规、发展形势资料服务团，定期向中心提供相关政策法规、发展形势等资料。信息中心安排专人对资料进

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行统一整理、分类存储，形成信息库，确保信息完整、更新及时，为工作组资料检索，开展政策形势宣讲提供信息支持。

2、完善政策法规、发展形势宣讲机制。

（1）县委宣传部负责，制定我县政策、形势信息宣讲总体方案；进一步巩固、扩大我县 “三民”工程集中走访政策形势宣讲成效，由县志愿者组织配合，继续组织政策法规、发展形势宣讲团开展宣讲活动；继续组织由文艺工作者组成的文艺宣传团开展送戏下乡文艺宣传活动；充分发挥现代媒体作用，在广播、电视、网络上开辟政策法规、发展形势专栏。

（2）各工作组要相应建立宣讲长效机制。确定1-2名宣讲员，负责各类政策法规、发展形势宣讲工作；工作组根据走访调研情况，就群众普遍关心的共性问题等，利用农家大院、小区广场，开展集中宣讲，集中宣讲每季度不少于1次；对群众反映的个性问题，结合入户走访等多种形式，即时讲解。工作组在走访前，及时与县信息中心联系，索取相关宣讲资料，信息中心在2日内提供相关信息和咨询。根据实际需要，工作组可邀请宣讲团、文艺宣传团到走访村（社区）开展政策形势宣讲、文艺宣传，信息中心积极配合、全面调度。

（3）各工作组每月底将本组政策形势宣讲情况上报县政策形势信息中心，信息中心要及时了解基层群众政策法规及发展信息需求动态，利用媒体专栏，以政策法规解读、专家在线咨询、案例解析、社会经济发展讲座等多种形式开展宣讲宣传活动，各栏目每月不少于2期。信息中心在每季末公布各工作组政策法规和发展形势宣讲情况，指导督促工作组开展好政策形势宣讲工作。

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（三）创立信访个案化解机制。

1、县信访部门根据全县信访形势，收集整理信访信息，建立信访档案，根据案件类型、案源地等分类归档；向各走访工作组提供走访村（社区）信访信息。

2、各工作组建立本组信访工作制度，坚持与镇、村（社区）、县信访部门互动，准确掌握走访村（社区）信访动态，对信访部门安排的信访案件，实行包保责任制，由组长或副组长牵头负责，坚持包案、带案下访，驻点接访，做到全面走访与重点走访相结合，上门走访与定点接访相结合，定期接访与不定期接访相结合，及时协调解决合理诉求，全程记录、跟踪违法违规信访案件。

3、各工作组指导、督促、配合基层做好信访工作，及时将信访个案化解情况、疑难复杂案件与镇、村（社区）通气；定期上报信访工作开展情况，对重大信访案件，要求做到及时准确上报，争取做到小问题在工作组、基层化解，大问题稳控在基层并逐步化解。

4、信访部门根据上报信息，及时更新全县信访档案，对重大信访案件及时向县委、县政府汇报。

（四）建立困难群体帮扶机制。

1、设立全县困难群体信息库。由县民政局牵头，工作组、镇、村（社区）、人社、卫生、工会、妇联、残联及慈善机构等部门、群团组织相互配合，畅通信息共享渠道，联网整合困难群体信息，形成全县困难群体信息库，信息库设在县民政局，民政局安排专人，负责库内信息更新、维护及联络工作；工作组结合走访，定期做好走访村（社区）困难群体、困难家庭摸

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排工作，按照相关程序确定困难群体帮扶对象，及时报送县困难群体信息库。

2、各联系组、各走访征迁户指挥组组长为所联系镇、各城市征迁片区困难群体帮扶工作主要责任人，指导、督促各工作组开展帮扶工作。各工作组以困难群体信息库为依托，确定帮扶对象。各工作组在帮扶工作中遇到的难题，及时向联系县领导汇报，由联系领导负责协调相关部门解决。

3、各工作组对困难群体、困难家庭重点走访，根据实际情况，提供物质帮助，建立党员干部与困难群众“结对”帮扶制度，根据确认情况，提供物质帮助、就业信息、脱贫项目帮扶等。

4、对困难群体，各工作组要做到经常性联系，特别是遇到困难急事，要立即响应。

（五）推进村（社区）维稳平台、机制建设。

由县委政法委牵头，各工作组和镇、村（社区）联动，推进村（社区）维稳平台、机制建设。

1、帮助村（社区）建立完善综治维稳各项制度。成立村（社区）综治维稳办公室，选配专人，做好村（社区）综治维稳工作日常调度，完善村（社区）警务处置、矛盾纠纷排查调解、信访接待、重点人群管理等制度。

2、建立健全联防队伍和防控设施。协助建立以村（社区）党员干部、村（居）民代表、民兵、志愿者为骨干的联防体系，明确任务，责任到人。帮助村（社区）加大投入，建立物防、技防体系，如安置路灯、防盗门、监控探头、自动报警器等。

3、完善综治维稳运行机制。

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（1）建立社会治安政策法规宣讲制度，结合政策法规形势宣讲，工作组宣讲员定期不定期开展社会治安政策法规宣传，增强群众的法治观念和防范意识。

（2）完善安全隐患排查机制，工作组在走访中，要协助走访村（社区）对消防、危房、电路、水域等安全隐患，对出租房、流动人口中的高危人群等认真排查，建立档案，分解落实责任，制定预案。

（3）建立刑释解教人员等重点人群结对帮教机制，根据走访中掌握的情况，工作组确定专人，开展“一对一”结对帮教，开展心理疏导，提供相关生产、就业信息及其他力所能及的帮助。

（4）各工作组要建立与走访村（社区）、镇综治维稳办、司法所、公安派出所综治维稳联动机制，协助走访村（社区）与相关部门、机构畅通综治信息共享渠道，遇治安突发案件、群体性事件要及时到走访村（社区），协助并督促做好稳控、化解工作。

（六）推进惠民政策落实工作。

1、各工作组利用所建立的政策形势宣讲机制，将现行有效的各项惠民政策措施，不折不扣地向群众宣传解释，尤其要加强对新出台惠民政策的宣传力度，及时向走访村（社区）群众宣讲，着力提高群众对政策知晓率。

2、建立惠民政策落实机制。工作组结合走访活动，采取多种方式，全面了解走访村（社区）惠民政策落实情况。工作组信息员要对惠民政策落实情况进行整理分类，及时上报县政策形势信息处理中心。对政策未落实到位的，逐级反映，并督促

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基层将惠民政策落实到位；必要时，工作组安排专人，主动联系县相关部门、单位，帮助落实；对不符合相关政策条件的，要向群众耐心解释说服。信息员要帮助村（社区）健全惠民政策落实情况基础档案，着力提高惠民政策落实工作信息化水平。

3、县政策形势信息中心对各工作组推进惠民政策落实情况每季度进行公示。

（七）推进村（社区）文明和谐创建工作。

以城乡文明创建为主线，以基层组织建设为保障，以诚信、友爱、自治、服务、文化、卫生“六型”和谐村（居）建设为载体，以“文明和谐新家园”为目标，协助村（社区）建立完善和谐创建机制，推进村(社区)和谐创建工作。

1、以党组织结对共建引领走访村（社区）和谐创建。以加强走访村（社区）党组织建设为核心，开展工作组与走访村（社区）党组织结对共建，牵手共进活动，通过组织共建、队伍共管、人才共育、发展共赢、群众共帮等方式，借鉴创先争优活动中好的经验和做法，充分发挥村（社区）党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，进一步密切村（社区）党群干群关系。（此项工作由县委组织部牵头负责。）

2、广泛开展和谐创建活动。

（1）建立道德素质提升机制。以“五城联创”为契机，以培养新型村（居）民为目标，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，宏扬尊老爱幼、互敬互爱、邻里互助、于人为善、以邻为伴的中华民族传统美德，协助走访村（社区）定期开展评比“五好家庭”（好丈夫、好媳妇、好孩子、好公公、好婆婆）、“五星户”（诚信守法户、科技示范户、邻里和睦户、

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尊老爱幼户、环境卫生户）等活动，工作组要指导督促村（社区）党员干部带头行动，充分发挥典型示范作用。（此项工作由县委宣传部牵头负责。）

（2）建立完善村（社区）自治机制。根据走访村（社区）实际，宣讲员要宣传基层自治政策，研究制定村(居)规民约，切实推进走访村（社区）党务、村（居）务财务公开，督促村（居）民、党员议事会等制度落到实处，引导村（社区）依法自治，实现村（社区）民主选举、民主管理、民主决定、民主监督。（此项工作由县委组织部牵头，会同县民政局、财政局共同负责。）

（3）建立志愿者帮扶服务机制。以村（社区）志愿者队为依托，以党员干部、共青团员、复退军人、致富能手为主体，以便民、助民、利民、安民、富民为目标，以为民服务全程代理、“双培双带”先锋工程、无职党员设岗定责、党员承诺制等形式，定期不定期开展困难群众帮扶、科技服务、关爱留守儿童、公共环境整治、卫生保健咨询等志愿服务活动。（此项工作由县委组织部牵头，会同团县委共同负责。）

（4）帮助走访村（社区）新建一批文娱场所和文体设施，如村（社区）图书阅览室、农家文化大院、村（居）民活动中心、体育场所等，提供图书资料、文娱健身器材。帮助有条件的村（社区）成立文艺社团组织，不断丰富村（居）业余文化生活，定期不定期开展文娱比赛、文艺表演和体育活动。通过寓教于乐的方式，增强群众的认同感、亲和力、归属感，倡导科学、文明的生活方式，培养群众文明健康，积极向上的生活情趣。（此项工作由县委宣传部牵头，会同县文广新局、旅体

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局共同负责。）

（5）督促并协助开展村（社区）内环境卫生治理工作。做到垃圾管起来，道路让出来，路灯亮起来，住宅靓起来，村庄（社区）绿起来，打造宜居宜业的优美村（社区）环境，实现人与自然和谐相处。（此项工作由县委宣传部牵头，会同执法局共同负责。）

四、几点要求

（一）各工作组要尽快与走访村（社区）对接，全面征求意见，在与村（社区）、镇、县直相关部门全面探讨、共同会商的基础上，结合工作组自身特点和村（社区）实际情况，由工作组（或所在单位）主要负责人牵头，研究制定出科学合理、简便易行的长效机制（重点落实“四包三推一联”，作出承诺要做到“五定”，即定事项、定责任、定措施、定时限、定要达到的预期目标），各工作组组长是落实长效机制的第一责任人。各工作组长效机制制定后报各镇联系组（各征迁户走访指挥组）领导点评；县委宣传部、县政府办、信访局等单位和部门要落实人员，成立机构，建立机制。

（二）县委宣传部牵头，继续加大宣传力度，营造深厚氛围；各工作组和村（社区）也要加强宣传，进一步提升我县广大党员干部和基层群众对“三民”大走访活动长效机制的知晓度、活动的参与度，推进以“体察民情、集中民意、改善民生”为主题的大走访活动深入持久开展。

（三）县“三民”大走访办公室对全县各工作组长效机制的执行情况进行调度，定期对各工作组活动开展情况进行公示；县效能办将各工作组活动开展情况纳入效能督查范畴，跟踪督

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查，并将督查结果作为单位、部门及干部评先评优的一个重要依据。

（四）根据全?2011?59号文件要求，在本次集中走访活动结束后，各工作组要将走访活动开展情况，形成一份有份量、有价值的调研报告，同时要建立各工作组“三民”工程大走访”长效机制。各工作组和各相关单位、部门分别将调研报告、长效机制于今年*月*日前报送县“三民”大走访活动办公室（邮箱：qj5029709@126.com）。

全椒县“三民”工程

大走访活动领导小组

2011年9月9日

主题词：“三民”工程大走访 四包三推一联 长效机制 意见 报 送：市委、市政府，市“三民”工程大走访创先争优促发

展活动领导小组办公室，县几个班子有关领导。

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