江门市发展低碳城市战略规划

江门市发展低碳城市战略规划

（2010-2020年）

江 门 市 经 济 和 信 息 化 局

中山大学地球资源与地球环境研究中心

二〇一一年七月

目 录

前 言 - 3 -

第一章 低碳经济内涵及国内外行动 - 4 -

1.1 低碳经济提出的背景及低碳经济概念 - 4 -

1.2 发达国家的行动计划 - 5 -

1.3 中国的行动 - 9 -

第二章 国内外发展低碳城市的行动 - 11 -

2.1 低碳城市的内涵 - 11 -

2.2 国际建设低碳城市的实践 - 11 -

2.3 中国建设低碳城市的实践 - 13 -

第三章 广东发展低碳经济和低碳城市的动力 - 16 -

3.1 驱动因素 - 16 -

3.2 能源需求与排放情景分析 - 16 -

3.3 行动 - 16 -

第四章 江门市发展低碳城市的机遇与意义 - 18 -

4.1 机遇 - 18 -

4.2 意义 - 19 -

第五章 江门发展低碳城市的基础及现状 - 21 -

5.1 江门概况 - 21 -

5.2 江门产业现状 - 21 -

5.3 江门环境现状 - 23 -

5.4 江门能耗和碳排放现状 - 24 -

第六章 发展低碳城市的优势、潜力及制约 - 27 -

6.1 主要优势 - 27 -

6.2 潜力 - 28 -

6.3 主要问题和挑战 - 29 -

第七章 发展低碳城市的指导思想和目标 - 30 -

7.1 编制依据 - 30 -

7.2 指导思想 - 30 -

7.3 基本原则和思路 - 31 -

7.4 规划目标 - 32 -

7.5 规划指标 - 32 -

第八章 发展低碳城市的主要任务 - 34 -

8.1 低碳经济发展领域 - 34 -

8.2 低碳社会建设领域 - 37 -

第九章 发展低碳城市的保障措施 - 42 -

9.1 加强组织领导 - 42 -

9.2 强化政策引导 - 42 -

9.3 加大资金投入 - 42 -

9.4 依托科技创新 - 42 -

9.5 深化宣传教育 - 43 -

第十章 发展低碳城市近期优先实施的项目 - 44 -

前 言

全球气候变化是当前世界级优先议题，并迅速带动全球低

碳经济发展热潮。低碳经济正在成为中国经济转型的支柱，引导未来走向。当前，全国许多城市纷纷积极探索发展低碳经济的途径和方式。最近，国家发改委把广东列为国家低碳试点省，充分体现了国家在新形势下对广东省低碳发展的要求和大力支持。

近年，江门市委、市政府把转变经济发展方式作为科学发

展的“头号工程”，提出“加快转型发展，建设幸福侨乡”发展战略。这些举措为江门市发展低碳经济和低碳城市打下良好基础，同时也提出更高要求。

低碳城市是以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生

活为理念和行为特征、社会（政府公务管理层）以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。发展低碳城市是一项庞大的复杂系统工程。它涉及到城市发展的方方面面，需要各级政府部门、企事业单位、公众的共同努力。

第一章 低碳经济内涵及国内外行动

一、低碳经济提出的背景及低碳经济概念

（一）背景

1、应对全球气候变化

应对全球气候变化，是低碳经济提出的最直接和最根本原

因。众多研究显示，人为排放的二氧化碳等温室气体，加剧了全球气候变暖的趋势，反过来又影响到人类自身的生存和发展。因而，降低碳排放强度成为保护我们共同生存环境的客观需要。

1992年6月，在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展

大会上，150多个国家通过了《联合国气候变化框架公约》（United Nations Framework Convention on Climate Change，简称《公约》)。它是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约。

1997年12月，《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方

大会在日本京都举行。149个国家和地区的代表通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》（简称议定书）。

2007年，政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布第四次

评估报告《气候变化2007：自然科学基础》，报告还把近50年气候变暖主要由人为活动引起的可能性，从第三次评估报告中的66%提高到90%以上，其中二氧化碳的增加主要是人类使用化石燃料所致，人类活动“很可能”是导致气候变暖的主要原因。

2、化石能源资源耗竭

煤炭、石油等能源资源将耗竭是发展低碳经济的内在要求。据世界银行统计，20世纪的100年当中，人类共消耗煤炭2650亿吨，消耗石油1420亿吨。据预测，到2050年世界经济规模比现在要高出3～4倍，而目前全球能源消费结构中，碳基能源(煤炭、石油、天然气)在总能源中所占的比重高达87%，未来的发展如果仍然采用高碳模式，到本世纪中期地球将不堪重负。由此，以低碳经济模式为基本内涵的发展模式就提到了日程之上。

3、发达国家与发展中国家的博弈

在全球总体政治共识框架内，各国以保护全球气候的名义

为自己或不同利益集团的权益寻找对各自有利的证据、指标及相应的制度安排。许多观点是在自然科学认识的基础上加入了价值判断和利益考量，使气候变化从科学家争论的议题变成国际政治博弈和经济竞争的焦点。当前热议的减排，实质上就是确定这个总量如何在各国间分配，而分配过程就是利益博弈过程。

（二）概念

目前被广泛引用的是英国环境专家鲁宾斯德的阐述：低碳

经济是一种正在兴起的经济模式，其核心是在市场机制基础上，通过制度框架和政策措施的制定和创新，推动提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发和运用，促进整个社会经济朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式转型。中国环境与发展国际合作委员会政策研究报告（2008）也引用此低碳经济的定义。

在2009年8月出版的《中国至2050年能源科技发展路线

图》中，中国科学院把“低碳经济”定义为以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，认为低碳经济实质是能源高效利用、开发清洁能源、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。

二、发达国家的行动计划

（一）奥巴马的“绿色能源新政”

“绿色能源新政”：第一是以降低温室气体排放为重要目

标，宣布从2012年起将对美国的排污、排放收费，到2050将CO2减排83%，这是奥巴马能源新政的主心骨。第二是要建设横跨四个时区以超导电网和智能电网为主的全国统一电网，可以接入包括风能、太阳能等在内的各种可再生能源，并能进行智能化管理，将使整个动力系统发生变革。第三是计划在未来五年准备投入1500亿，用于能源新技术方面的大规模投资建设，这是继IT革命之后，美国技术储备的又一个主要方向。第四是以每台补贴7000美元的刺激政策，鼓励混合动力汽车的大规模使用。同时，采取每加仑生物燃料补贴2美元的政策。

（二）英国低碳经济先行

21世纪以来，英国成为全球低碳经济的积极倡导者和先行

者。其主要做法包括，政府把发展低碳经济置于国家战略的高度，推出了一系列具有开创性的政策法规和配套措施。“低碳经济”最早见诸于英国政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。该白皮书提出了英国将实现低碳经济作为英国能源战略的首要目标，到 2050 年将英国 CO2

的排放量消减 60%。

英国政府于2006年10月发布了《气候变化的经济学：斯

特恩报告》，对全球变暖的经济影响做了定量评估。《斯特恩报告》认为，气候变化的经济代价堪比一场世界大战的经济损失。

2008年，英国颁布实施的《气候变化法案》，使其成为世界

上第一个为温室气体减排目标立法的国家。

2009年7月15日，英国能源和气候变化部发布了一份长达

220页的《英国低碳转换计划》、《英国可再生能源战略》国家战略白皮书，标志英国成为世界上第一个在政府预算框架内特别设立碳排放管理规划的国家。

（三）德国低碳行动

1977年以来，德国联邦政府先后出台了五期能源研究计划。其中，最新一期计划从2005年开始实施，以能源效率和可再生能源为重点，通过德国“高技术战略”提供资金支持。

2007年，德国联邦教育与研究部在“高技术战略”框架下，制定了气候保护高技术战略。根据这项战略，联邦教研部将在后来10年内额外投入10亿欧元用于研发气候保护技术，德国工业界也相应投入一倍的资金用于开发气候保护技术。该战略确定了气候预测和气候保护的基础研究、气候变化后果、适应气候变化的方法和与气候保护措施相适应的政策机制研究。根据这项战略，德科技界和经济界就有机光伏材料、能源存储技术、新型电动汽车和二氧化碳分离与存储技术4个重点研究方向建立创新联盟。德国低碳行动包括：一是提高能源使用效率。二是大力发展可再生能源。三是减少二氧化碳排放。发展低碳发电站技术。降低各种交通工具的二氧化碳排放，实行排放权

交易。四是开展国际合作。

（四）法国低碳能源行动

法国低碳能源行动最突出的表现，是通过法国国家原子能

署和其它法国机构共同投入欧洲能源策略计划（SET Plan）。法国原子能署代表法国参与众多国际机构与协议组织，包括国际能源总署（IEA）、氢经济国际伙伴计划（IPHE）、碳隔离领袖论坛（CSLF）、经济合作开发组织（OECD）与八大工业国领袖高峰会（G8）。法国原子能署当前的最主要研究领域之一是开发具竞争力、安全且干净的新能源方案，特别是开发不会排放温室气体的替代技术：利用太阳能、氢能、核能技术，以及第二代生质燃料。

（五）日本“福田蓝图”

2008年6月，日本首相福田康夫以政府的名义提出“福田

蓝图”。这是日本在防止全球气候变暖方面新的对策，是日本低碳战略形成的正式标志。2008年7月，日本内阁会议通过了“实现低碳社会行动计划”，一场影响深远的低碳革命拉开帷幕。日本构建低碳社会的主要措施及其进展：一是依靠政府主导；二是发展创新科技：按照“实现低碳社会行动计划”的要求，日本政府已经设计出一套低碳技术的路线图；三是实行制度革新，试行碳排放权交易制度，实行“领跑者”（Top Runner）制度，推行节能标识制度；四是重视示范试点：在推行“碳足迹”、碳排放权交易等政策措施过程中，都进行了相应的示范试点；五是加强国际合作。

当前，各国为低碳经济采取的战略行动可归纳为表1-1所示。

表1-1 各国为低碳经济采取的战略行动

（资料来源：中国环境与发展国际合作委员会，2009，中国发展低碳经济途径研究；中国环境与发展国际合作委员会2009年年会资料）

三、中国的行动

（一）政府层面

我国是世界上较早承认《联合国气候变化框架公约》和《京

都议定书》的国家之一。早在1998年我国政府就签署了《京都议定书》，并于2002年8月核准了该议定书。2007年6月，国务院又出台了《中国应对气候变化国家方案》。

2007年9月，国家主席胡锦涛在亚太经合组织（APEC）第15

次领导人会议上，提出了四项建议，即：发展低碳经济、研发和推广低碳能源技术、增加碳汇和促进碳吸收技术发展。

2009年9月，联合国气候变化峰会在纽约联合国总部举行，国家主席胡锦涛出席峰会开幕式并发表了题为《携手应对气候变化挑战》的重要讲话。

2009年11月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务

会议，研究部署下一阶段应对气候变化工作，明确了到2020年中国控制温室气体排放的行动目标，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右；通过植树造林和加强森林管理，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。

（二）学术界层面

1、《中国发展低碳经济途径研究》观点

中国环境与发展国际合作委员会政策研究报告2008《中国

发展低碳经济途径研究》形成了如下主要观点：（1）对中国而言，发展低碳经济与中国目前开展的能源节约和环境保护努力是一致的，是科学发展观、建设资源节约型社会、建设环境友

好型社会、经济增长方式转型等重大战略和政策的延伸和扩展；

（2）从国际发展动向上看，全球经济向低碳经济转型的大趋势逐渐明晰，其对国际经济格局和贸易规则的影响也开始显现；

（3）发展低碳经济既是中国解决能源、资源和环境问题的内在要求，也是中国积极应对国际气候变化的重要措施，能够促进相关产业的发展，有利于塑造新的国家竞争优势。中国应尽早安排、部署和推动低碳经济的发展；（4）中国发展低碳经济有客观困难，同时，发展低碳经济还有体制机制障碍。

2、《2009 中国可持续发展战略报告》观点

中国科学院在2009年4月发布的《2009 中国可持续发展战

略报告》提出，随着即将成为世界最大的CO2排放国，中国所面临的减排压力越来越大。作为一个负责任的大国，中国应该采取积极的应对气候变化措施，这已在中国近年来率先开展的节能减排行动中得到了充分的印证。

3、《中国2050年低碳情景和低碳发展之路》观点

在《中国2050年低碳情景和低碳发展之路》一文中，计算

了不同情景下中国一次能源需求量及二氧化碳排放量。

除政府和学术界外，我国社会上也形成了关注低碳经济的

浓郁氛围。2009年11月，“国际低碳与生态经济发展高层论坛”在我国南昌举行，会上发表了《南昌宣言》，它凝结了25个国家驻华使节及国际机构代表、近千家企业领导人经过讨论达成的共识。

第二章 国内外发展低碳城市的行动

一、低碳城市的内涵

目前较为公认的理解是，低碳城市（Low-carbon City）是

以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、社会（政府公务管理层）以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。

总体来说，低碳城市是城市在发展过程中，保持能源消耗

和CO2排放处于较低水平，使城市规划、城市交通、城市建筑符合“低碳排放”的标准，政府有完整系统的倡导低碳生活、低碳消费的理念和制度保障。建设“低碳城市”，减少二氧化碳排放，是低碳经济和大城市的发展方向。

二、国际建设低碳城市的实践

（一）主要做法

1、能源低碳化

发展可再生能源。丹麦Beder太阳风社区是由居民自发组织

起来建设的公共住宅社区，竣工于1980年，共有30户，该社区以太阳能、风能等可再生能源作为主要能源。

发展“智慧能网”。“智慧能网”(CIEN)是以城市社区为空

间范围，集社区热能网、电能网、智能网为一体的能源供应网络系统。CIEN可以满足在提高市民生活品质的前提下，大幅度节约能源，降低二氧化碳排放量的低碳城市的技术要求。

利用经济杠杆促进能源低碳化。发达国家环境保护税种主

要有污染税、与环境相关的产品税、环境保护税、能源税等几大类。英国较早开征二氧化碳税，其计税依据为二氧化碳的排放量及浓度。芬兰是世界上第一个根据能源中碳的含量收取能源税的国家。

英国：为降低新建筑物能耗，2007年4月英国政府颁布了“可

持续住宅标准”，对住宅建设和设计提出了可持续的节能环保新规范。英国政府计划到2016年，所有新建房屋实现二氧化碳“零排放”，对已经实现“零排放”和“零能耗”的绿色住宅给予税收优惠。鼓励居民在家中安装太阳能装置、屋顶式风力发电机等设备。

美国：美国环保署和能源部联合推动“能源之星”项目，

对有利于节能的建筑材料授予“能源之星”标志。

芬兰：芬兰环境部制定建筑物隔热新标准，新的建筑物的

墙体必须要有绝热层，室内要有通风设备。增加墙的厚度，采用二层或三层玻璃窗，每个房间的供热装置安装自动调节阀门。

德国：其《能源节约法》规定，消费者购买或租赁房屋时，建筑商必须出示一份“能耗证明”。新法规还鼓励企业和个人对老建筑进行节能改造，并实行强制报废措施。

3、交通低碳化

实行“绿色交通计划”。英国“贝丁顿生态村”（BedZED）

实行了一项“绿色交通计划”，旨在提倡步行、骑车和使用公共交通，减少对私家车的依赖。

发展新能源汽车。德国投入大量资金用于包括电动汽车等

新能源汽车的研发、“汽车充电站”网络建设。法国政府推出的“新车置换金”政策，购买小排量、更环保的新车可享受补贴。日本政府对购买纯电动汽车、混合动力车和清洁柴油车可享受免除多种税赋优惠。

发展快速轨道交通。发达国家大城市大都有比较成熟和完

整的包括地铁、轻轨、有轨电车等多种类型的轨道交通系统，地铁综合能耗仅约为普通汽车的5%。

自20世纪70年代起，一些发达国家实施生态税作为最主要

的政策手段以实现可持续消费。如挪威的生态税、比利时的食物生态税条例、欧盟的环保法律、澳大利亚的水制改革等。1996年欧盟开始执行22个行产品包装技术标准，该标准涉及包装材料的循环再使用、废弃物不得对环境造成危害等多方面要求。2002年9月约翰内斯堡峰会之后，各国进一步加强对环保选购、产品回收及城市垃圾分类回收再利用等方面的实施力度。

（二）典型案例

1、哥本哈根：2025年之前成为碳中和城市

哥本哈根市政府的目标是到2015年碳排放量比2005年减少

20%，在2025年之前成为碳中和城市，成为世界气候之都。哥本哈根创建碳中和城市的主要行动领域包括：（1）能源供给。建立新能源发电和供热站，增加风力发电站，增加地热供热基础设施建设等。（2）绿色交通。哥本哈根市政府出台了15项政策来建设一个更加有利于市民健康的交通体系，极力推行“自行车代步”。（3）节能建筑。所有新建筑都必须符合节能标准，政府建立能源基金用于资助现有建筑进行升级或改造等。（4）公众意识。通过提供信息、咨询和培训来提高公众的低碳意识，改变人们的思维方式。（5）城市规划。对建筑隔热、建材、外墙、电力、通风等各个环节设立明确标准。建筑规划要尽可能减少对交通工具的依赖，建立低碳试验区。（6）天气适应。制定综合的气候应对战略；通过增加绿地面积、袖珍公园（pocketpark），植物屋顶与外墙延缓雨水，避免洪灾；通过天棚、通风等方式调节室内温度。

2、德国弗莱堡：通过示范推动低碳城市发展

弗莱堡位于德国南部，被誉为德国的环保“硅谷”和“欧

洲太阳能之都”，是世界绿色运动的发源地，也是世界环境科学和太阳能研究的中心之一。弗莱堡在1998～2003年开展的“十万太阳能光伏屋顶计划”，该项目得到德国政府的补贴性贷款。截至2008年底，弗莱堡太阳能光伏容量已经达到了9500KW（9.5MW）。在发展示范区方面，弗莱堡的弗班区（Vauban）被誉为德国可持续发展小区的标竿。

3、瑞典维克舒尔：通过可持续行动计划推动

瑞典小城维克舒尔（Vxj）是目前欧洲人均排碳量最低的城

市。2007年，它被欧盟委员会授予“欧洲可持续能源奖”（Sustainable Energy Europe Award）。 “维克舒尔零化石燃料计划”是该市于1996年颁布的一项世界领先的项目，在供热、能源、交通商业和家庭中停止使用化石燃料，降低碳排放，使能源消费对气候变化不造成任何影响。该计划的目标是在2015年成为世界上首个零化石燃料的城市。

三、中国建设低碳城市的实践

（一）与国际组织合作开展项目试点

1、上海、保定：世界自然基金会低碳城市发展项目试点

2008年1月28日，世界自然基金会（WWF）在京正式启动“中

国低碳城市发展项目”，上海、保定入选首批试点城市。根据项目设计，世界自然基金会将与上海市合作，从大型商业建筑中选择试点，提高大型建筑能效。 世界自然基金会与保定（国家）可再生能源产业化基地、保定高新开发区联手，打造“太阳能示范城”和新能源制造基地。

2、吉林市：低碳经济区案例研究

2008年底，英国皇家事务研究所、第三代环境主义、中国

社会科学院城市发展与环境研究中心以及国家发改委能源研究所联合开展“低碳经济方法学及低碳经济区发展案例研究”，吉

林市被列为低碳经济区案例研究试点城市。

（二）创建国家级低碳发展试验区

国家发展改革委于2010年7月下发了《关于开展低碳省区和

低碳城市试点工作的通知》，明确将组织开展低碳省区和低碳城市试点工作，并将广东、辽宁、湖北、陕西、云南和天津、重庆、深圳、厦门、南昌、贵阳、保定五省八市列入国家低碳试点范围。

（三）实施低碳城市规划和战略

1、杭州：在国内率先实施“低碳新政”

杭州在全国范围内率先打出“实施低碳新政，建设低碳城

市”的口号，杭州市委、市政府通过了《关于建设低碳城市的决定》。

2、无锡：成立中国首家低碳城市研究中心

2009年6月10日中国国内首家低碳城市发展研究中心在无

锡市成立。该中心计划帮助无锡市在3年内走在全国低碳经济发展的前列。尽快完成无锡低碳城市建设现状调研和规划。

3、厦门：聘请国际能源专家帮助规划发展低碳城市

厦门市聘请国际能源专家、德国政府能源规划顾问白瑞华

（Raoul Bunschoten）负责发展低碳城市总体规划。

（四）以低碳经济产业支撑低碳城市建设

1、德州：打造中国"新能源之都"和"中国太阳城"

山东德州市提出打造中国“新能源之都”和“中国太阳城”。该市将低碳经济发展纳入国民经济总体发展规划。

2、保定：超前发展低碳产业

世界自然基金会(WWF)日前发布了《保定：全球可持续能源

生产的“电谷”》的研究报告，并充分肯定了该市在助力中国乃至世界低碳经济发展中所起到的重要作用。保定市新能源产业

发展迅速，已形成光电、风电、节电、储电、输变电与电力自动化六大产业体系。

（五）建设低碳社区

1、北京丰台：完成低碳社区规划

北京市拟在丰台长辛店建设低碳社区，目前这座生态城的

控制性详细规划方案已经完成。根据规划，要建起一座5平方公里的低碳生态城，区域碳排放低于常规方案的50%，可再生能源占比20%。

2、日照：规模化应用太阳能

山东日照市是第一个申请加入联合国环境规划署气候中和

网络的中国城市。目前，日照市建成区太阳能热水器普及率达到99%，许多交通路口、广场公园、大部分小区内路灯、草坪灯等公共照明设备也采用了太阳能光伏发电技术；农村地区普及率达到30%以上。

（六）中国低碳生态城市发展战略

2009年10月19日，中国城市科学研究会在京召开《中国低

碳生态城市发展战略》研究成果新闻发布会。该项成果认为：（1）发展低碳生态城市是中国推进可持续城镇化的必然选择；（2）基于主体功能区分类引导城市发展是推进有序城镇化的基本战略；（3）贯彻生态城市理念和强化环境评价是引导城市低碳发展的有效策略；（4）工业节能和清洁生产是压缩城市能耗和温室气体排放的有效手段；（5）加强相关技术研究和推广是发展低碳生态城市的技术支撑；（6）完善引导城市发展和管理的政策体系是低碳生态城市发展的体制保障。

第三章 广东发展低碳经济和低碳城市的动力

一、 驱动因素

广东的经济发展领跑全国，但面临着未来经济发展格局如何定位的重大问题。广东在新形势下更应该成为落实科学发展观、倡导可持续发展的先行者和典范，在中国经济的低碳化转型中，应该扮演重要角色。

但广东是能耗大省和人口大省，自然资源相对匮乏，高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型经济增长方式尚未根本改变，且随着经济社会快速发展，能源需求还将继续增加，能源供给压力不断增大，环境污染仍呈扩散趋势，经济增长与环境保护、资源利用的矛盾依然突出。

二、能源需求与排放情景分析

根据相关研究结果，到2010年，广东全省城镇化率估计达65%左右，珠三角达80%左右。2020年广东全省常住人口总量控制在9420万人以内，其中户籍人口控制在8800万人以内。2020年，规划广东人均GDP超过7000美元，其中珠三角地区达到1.8万美元，接近发达国家水平。

以不同的排放政策条件为基础，部分专家设想了未来广东三种可能的能源消耗与排放情景：第一种是基准情景，即未来广东将沿照目前的经济模式持续发展，除了一些已经确定下来的政策，不进行重大调整，不采用更多的节能减排措施，到2020年，全省一次能源需求量约达3.7亿吨标准煤，二氧化碳排放量达2亿吨以上。第二种是政策情景，即在针对现状做出较大调整与努力（政策、投资、能源支出等）、经济结构得到优化、

目前已有的节能技术明显普及的条件下，能够实现的节能、可再生能源开发以及相应的低碳排放效果，到2020年，全省一次能源需求量约达3.09亿吨标准煤，二氧化碳排放量约达1.7亿吨。第三种是低碳情景，即在政策情景的基础上做出进一步努力，以充分释放低碳排放的潜力，到2020年，全省一次能源需求量约达3.05亿吨标准煤，二氧化碳排放量约达1.5亿吨（引自：姜克隽等，2009，广东能否引领中国的低碳转型；低碳经济助推广东加速转型）。

三、 行动

（一） 制定广东发展低碳经济路线图

广东省发展低碳经济路线图及促进政策研究项目由中科院广州能源研究所联合中国社会科学院可持续发展研究中心、气候组织申报的英国“全球战略规划基金项目（SPF）”共同承担。项目将结合国际低碳经济发展趋势，借鉴英国低碳经济发展的经验，立足广东社会经济发展情景，将广东目前经济转型与未来低碳经济发展模式有机结合，制定出发展低碳经济的路线图，并研究实现低碳经济所需要的创新制度，旨使广东省率先选择走低碳发展模式。

（二） 编制《低碳经济发展试点方案》

目前，广东正在国家发改委的统一安排下，在国内率先编制《低碳经济发展试点方案》。根据方案设想，广东在经济快速发展的同时，必将绿色环保和低碳经济、循环经济确定为产业发展重点。试点方案的重点在于培育增强自主创新能力，开发有竞争力的低碳技术、低碳专利、低碳产品、低碳设备、发展低

碳服务业，倡导低碳行业的新标准，力争低碳经济培育成全省新的经济增长点，成为推动广东可持续发展的战略举措。

（三）珠江三角洲低碳生产项目

珠江三角洲低碳生产项目(简称LCMP)由世界自然基金会香港分会(WWF HK)、荷兰ECOFYS北京分公司以及香港生产力促进会(HKPC)共同发起。该项目拟向积极参与并且计算其碳足迹的制造商颁发标识，以奖励持续减少其产品碳足迹所做的努力。

低碳生产项目是专门针对珠江三角洲地区的企业开发的。项目的总体目标是建立一个碳排放核算和标识系统,以支持珠三角地区的企业提高其碳排放方面的表现。

（四） 建设低碳城市的诉求

广州：广州筹备建设“低碳型城市”，拟在南沙开发区建设

“南沙低碳城”。

深圳：深圳正在抓紧制订低碳发展中长期规划，加快建设

“国家低碳试点城市”。

珠海：提出在珠海建设“低碳经济示范特区”。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/dg11.html