国家公务员制度新大纲

《国家公务员制度》教学大纲

一、课程目的与要求：

本课程的研讨对象是为现代社会大多数国家所认同的一种政府人事制度——国家公务员制度。课程将围绕价值、制度和实践三个维度展开。价值维度主要分析在政府人事管理中的主要价值诉求及其相互关系，并通过这种分析揭示公务员制度的科学价值；制度维度则主要介绍和比较公务员制度本身的结构和机制，它们构成了价值诉求的载体；实践维度则主要考察公务员制度在世界各国，包括发达国家和发展中国家的建立与发展，并在此基础上思考中国公务员制度的实践。要求学生通过学习能了解公务员制度的产生、发展及在世界范围内传播的过程，掌握公务员制度的功能、结构、内在精神、发展趋势以及中国公务员制度的目标模式及其特色、推行现状及其完善等，并在此基础上，使学生了解公共人事行政的基础理论、基本方法与技术。

二、主要阅读材料：

必读材料：

1、教师提供的阅读材料

2、中国公务员制度相关法律、法规

其他主要阅读材料：

1、黄达强《各国公务员制度比较》，中国人民大学出版社，1990年 2、刘守恒、吴统惠、彭发祥主编 《比较人事行政》，湖南科学技术出版社，1992年 3、陈振明《国家公务员制度》，福建人民出版社，2001年

4、田培炎著 《公务员制度的理论与实践》 中国社会科学出版社，1993年

5、刘俊生著 《公共人事管理比较分析》，人民出版社，2001年 6、（美）杰伊·M·谢夫利兹等著 《政府人事管理》，中共中央党校出版社，1997年 7、（美）罗纳德·克林格勒和约翰·纳尔班迪著，孙柏英等译《公共部门人力资源管理：系统与战略》，中国人民大学出版社，2001年

8、乔尔·阿伯巴奇《两种人：官僚与政客》，求实出版社，1990

9、Steven W. Hays, Richard C. Kearney, Public Personnel Administration: Problems and Prospects, 北京大学出版社，2006年

10、Frank J. Thompson, Classics of Public Personnel Policy, 北京大学出版社，2006 11、（美）蓝志勇 《行政官僚与现代社会》，中山大学出版社，2003年 12、林新奇《中国人事管理史》，中国社会科学出版社，2004年 13、吴宗国《中国古代官僚政治制度研究》，北京大学出版社，2004年

14、应松年、宋世明、仲崇东《公务员法释义》，国家行政学院出版社，2005年 15、www.opm.gov/ （美国人事管理局） 16、http://www.mop.gov.cn/（国家人事部） 17、中国期刊网

18、 英文期刊：Public Administration Review, Public Personnel Management, Journal of Public Administration, Public Administration Quarterly

三、课程要求：

期末考试：50%；课程论文：30%；出勤与课堂讨论：20%。 1、期末考试：闭卷＋开卷

2、课程论文：第17周交，4000字

1

3、出勤与课堂讨论：

允许每位同学缺席两次，并请提前请假。 课堂讨论：思考题或分组发言

四、课程内容与计划：

绪论

1．公务员与公务员制度：什么是公务员？你如何理解公务员制度？ 2．公务员制度在中国的建立与发展 3．学习、研究公务员制度的意义与方法 建议进一步阅读材料：

1、徐理明主编：《国家公务员制度》，高等教育出版社，1999年版，第一章第一节

2、Hans A. G. M. Bekke, James L. Perry, and THEO A. J.Toonen , Civil Service System in Comparative Perspective, Indiana University Press,1996 ,Chapter1 3、谭建《西方国家公务员制度》，第二章 4、《中华人民共和国公务员法》

公务员制度的产生与发展

1、西方国家近代官制的发展。

2、公务员制为何首先在西方社会兴起，主要的相关因素是什么？它们如何发挥作用的？ 3、公务员制度与中国古代科举制度的关系 4、公务员制度在西方国家的创立、发展与改革 5、发展中国家公务员制度的创立、发展与改革

建议进一步阅读材料：

1、R．J．斯蒂尔曼《公共行政学》（上），“论官僚制度”，中国社会科学出版社，1988 2、（美）杰伊·M·谢夫利兹等著 《政府人事管理》：第一章

3、周敏凯 《当代资本主义国家的文官制度》，福建人民出版社，1996年，第1-2、3-5章 4、任爽、石庆环 《科举制度与公务员制度》，商务印书馆，2001年 5、房宁：《科举制与现代文官制度------科举制的现代政治学诠释》，载于《战略与管理》，1996年第6期 6、Dennis L. Dresang, Public Personnel Management and Public Policy，chapter2 7、苏廷林编著《当代国家公务员制度的发展趋势》，中国人事出版社，1993年，第二篇第一章。

8、周金昭“英国政府文官制度改革回顾”，《中国公务员》，1999年第五期

9、Hans A. G. M. Bekke, James L. Perry, and THEO A. J.Toonen , Civil Service System in Comparative Perspective, chapter12

10、国家行政学院国际合作交流部编译的《西方国家行政改革述评》，国家行政学院出版社，1998年版 11、人事部国际交流与合作司编写《外国公务员制度》，中国人事出版社，1995年，第1-3编 12、徐振寰、王晓初主编《世界各国公务员制度比较》，中国人事出版社，1998年，相关论文 13、陈振明：《国家公务员制度》，第四章第二、三节

公务员制度的主要价值追求及其实现

1、公务员制度的主要价值追求：效率、民主、权利 2、公务员制度主要价值追求的制度载体 3、公务员制度价值追求实现的社会条件

2

建议进一步阅读材料：

1、宋世明《美国行政改革》，国家行政学院出版社，1999年，P185-190。

2、戴维·H·罗森布鲁姆/罗伯特·S·克拉夫丘克 《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大

学出版社2002年，第233-277页。 3、杰伊·M·谢夫利兹等著 《政府人事管理》，第9章。

4、Hans A. G. M. Bekke, James L. Perry, and THEO A. J.Toonen , Civil Service System in Comparative Perspective, chapter7、8 5、苏国勋著：《理性化及其限制------韦伯思想引论》，上海人民出版社，1988年，P210-217

公务员的分类与更新机制 1、 公务员的分类制度

2、 公务员的录用制度

3、 公务员的辞职辞退与退休制度 4、 公务员的培训制度

建议进一步阅读材料：

1、杰伊·M·谢夫利兹等著 《政府人事管理》：第五、六、七、十四

2、Dennis L. Dresang, Public Personnel Management and Public Policy，Chapter 8、10、11 3、田培炎著 《公务员制度的理论与实践》：第六章第二节 4、刘守恒、吴统惠、彭发祥主编 《比较人事行政》，第3、4、6、10、12章

5、黄达强《各国公务员制度比较》，第7、8、13、15、16章

6、罗纳德·克林格勒和约翰·纳尔班迪著，孙柏英等译《公共部门人力资源管理：系统与战略》，第4、6、

7、9章

公务员的激励机制

1、 公务员的工资、福利、保险制度 2、 公务员的考核与奖励制度

3、 公务员的职务任免与升降制度

建议进一步阅读材料：

1、刘守恒、吴统惠、彭发祥主编 《比较人事行政》，第5、8、9章 2、黄达强《各国公务员制度比较》，第9、11、14章

3、Dennis L. Dresang, Public Personnel Management and Public Policy，Chapter9、15

4、罗纳德·克林格勒和约翰·纳尔班迪著，孙柏英等译《公共部门人力资源管理：系统与战略》，第5、10、

13章 5、张金龄《海外公务员工资福利制度》，人民出版社，1993

公务员的控制机制

1、 公务员的义务与权利

2、 公务员的纪律与惩戒制度 3、 公务员的交流与回避制度 4、 公务员的申诉与控告制度 5、 公务员的管理及其责任

3

建议进一步阅读材料：

1、 Dennis L. Dresang, Public Personnel Management and Public Policy，Chapter13 2、 马国泉《美国公务员制和道德规范》，清华大学出版社，1999 3、 应松年等《公务员法释义》，第五章

阅读材料目录：

绪论：

1、 田培炎《公务员制度的理论与实践》：P218-220

2、 刘俊生《公共人事管理比较分析》，人民出版社，2001年，第一章 3、陈振明《国家公务员制度》：P2-9。

公务员制度的产生与发展：

1、田培炎著 《公务员制度的理论与实践》：第一、三章

2、戴维·H·罗森布鲁姆/罗伯特·S·克拉夫丘克 《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社2002年，第224-233页。 3、秦晖：《传统科举官僚制的技术、制度与政治哲学涵义------兼论科举制与现代文官制度的根本差异》，载于《战略与管理》，1996年第6期

4、Hans A. G. M. Bekke, James L. Perry, and THEO A. J.Toonen , Civil Service System in Comparative Perspective, Indiana University Press,1996, Chapter 4

5、尼古拉斯·亨利 著《公共行政与公共事务》，华夏出版社，2002年，第238-242页。 6、陈振明《国家公务员制度》，P55-69

7、苏廷林编著《当代国家公务员制度的发展趋势》，中国人事出版社，1993年，第三篇

8、S.K.DAS , Civil Service Reform and Structural Adjustment,1998 Oxford University Press, chapter 2 9、魏姝“模仿与失范——从制度创新看发展中国家早期公务员制度的特点”，《江海学刊》，1997年第六期

公务员制度的主要价值追求及其实现：

1、田培炎著 《公务员制度的理论与实践》：第六章第一、三节

1、 吴博“论民主、效率与公务员制度”，《重庆师范学报》，1999第三期 3、（美）罗纳德·克林格勒和约翰·纳尔班迪著，孙柏英等译《公共部门人力资源管理：系统与战略》，中国人民大学出版社，2001年，P26-41

4、Hans A. G. M. Bekke, James L. Perry, and THEO A. J.Toonen , Civil Service System in Comparative Perspective, chapter 5

公务员的分类与更新机制：

1、刘俊生著 《公共人事管理比较分析》，第三、四章 2、刘守恒等《比较人事行政》，P328-331 3、应松年等《公务员法释义》，第二章

公务员的激励机制

1、 戴维·H·罗森布鲁姆 罗伯特·S·克拉夫丘克 《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，P246-254 2、 Dennis L. Dresang, Public Personnel Management and Public Policy，Chapter14

4

3、 杰伊·M·谢夫利兹等著 《政府人事管理》，第15章 4、 刘俊生著 《公共人事管理比较分析》，P187-202

公务员的控制机制

1、 罗纳德·克林格勒和约翰·纳尔班迪著，孙柏英等译《公共部门人力资源管理：系统与战略》，第12章 2、 马国泉《美国公务员制和道德规范》，第三章 3、 刘俊生《公共人事管理比较分析》，人民出版社，第7、8章

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