2010黑龙江申论各种答案及解析

2010年黑龙江申论答案合集

中公答案

（一）认真阅读给定材料，简要回答下面两题。（60 分） 1.根据给定材料，概述我国水资源状况及潜在危机。（40 分）

要求：内容全面、观点明确、条理清楚、语言准确，不少于300 字。 【解题思路】

阅读题干，审清题意

本题属于考查阅读能力的归纳概括题型。题目要求概述“我国水资源的状况及潜在危 机”，点明了作答内容应包括水资源状况和潜在危机两部分。 阅读材料，提取要点

通过阅读材料可知，关于我国水资源的状况的介绍主要集中在材料1—4 中。材料1 从

总体上介绍了我国水资源的现状，我国水资源总量多，人均少，且污水处理能力低，重复利 用率低。尤其北方水资源周期性短缺加剧，严重制约经济社会的可持续发展。材料2 利用无 锡的例子，反映出我国一些地区走传统工业化道路，发展高能耗、高污染产业，造成水资源 污染。材料3 反映我国华北地区水资源匮乏，农村饮水困难，虽有水资源保护政策，但难于 执行。各地超采严重，造成内陷和海水内侵。材料4 反映我国部分水流污染严重，毒性大， 影响范围广。同时，材料4 的最后一句话为“除了水污染、水资源紧张之外，还有一种潜在 的危机在延伸”。这句话实际上是对前面四则材料的高度概括和总结，因此以上要点所反映 的问题实际上有两类：一是水资源短缺；二是水资源污染。

材料4 的最后一句话是对前四则材料的总结，因此“潜在的危机”必然是对四则材料所 反映现象的深度概括。材料1 为总体论述，没有具体事例，价值在于反映问题，并不具有指 明危害的作用。后面三则都为事实性资料，通过具体事例反映了危害，需要对这些危害进行 共性分析，提炼出更为严重的危害，即为潜在危机。材料2 反映的是“太湖严重的水污染， 致使曾经的美景不再，且影响到居民的生活”，材料3 反映的是“河北过度开采地下水，地 下水位下降，形成地下漏斗区，并多次发生地裂、地陷现象，在部分地区甚至出现海水内侵 现象”，材料4 反映的是“河水严重污染，鱼虾绝迹，水生物无法生存，河流附近毫无生机， 村民的生活环境极度恶化”。通过对三则资料的分析，可知这些危害都是由单一问题导致环 境恶化、影响人类和其他生物的生存发展，因此最终指向生态问题。由此得出潜在危机即为 生态环境的破坏。 加工要点，组织答案

将以上要点按照标准进行加工整合，形成答案。 【参考答案】

我国水资源的状况是水资源紧缺，严重干旱缺水。具体表现为水资源紧张和水污染两方面问题。一方面，我国水资源总量多，但人均少，人均水资源十分贫乏；我国有接近一半的大中城市缺水，尤其是中国北方地区，水资源短缺问题十分严重。另一方面，污水处理能力低，重复利用率低，尤其是一些地区走传统工业化道路，不但造成水资源的浪费，更造成严重的污染，从而加剧了水资源的紧缺程度。

潜在危机是指水紧张和水污染会造成更为严重的问题——生态环境破坏。河北为缓解水资源紧缺而大量开采地下水的行为，造成地下水位下降，引发了地下漏斗、地陷和海水内侵等问题，破坏了生态平衡；水污染不但造成环境恶化，如太湖美景因水污染而消失，而且威胁到人类健康和其他生物的生存发展，如横石水污染造成了鱼虾绝迹，生物无法生存。

2.给定材料8 谈到“资源型产品价格改革如何找到‘市场化’与‘公益性’平衡点是一 个世界性难题”。请你谈谈其“难”在何处？（20 分）

要求：内容全面、观点明确、条理清楚、语言准确，不少于150 字。

第1页/共14页

2010年黑龙江申论答案合集

【解题思路】

阅读题干，审清题意

通过阅读题干可知，本题是一道解释型分析题。作答的直接要求是“难”在何处？因此

在答案中必须明确指出这一点，而非只解释这句话。再进一步分析题意，由“找到‘市场化’ 与‘公益性’之间的平衡点”可知，市场化与公益性是一对矛盾。市场化和公益性都是资源 型产品价格改革的要求。只有先仔细分析这两个方面，才可得出寻找平衡点究竟难在何处。 阅读材料，提取要点

这句话出自材料8 中国家发展和改革委员会能源研究所原所长周大地做客新华网与广

大网友在线交流的观点。材料8 中提到“资源产品价格改革牵扯多方利益,但长远来看，只 要价格理顺了，那么在资源的最优分配、在资源的合理利用、在引导结构调整等方面就会有 长期的、好的作用。”材料10 中“《中国青年报》马涤明认为：水电气热等公益产品，一头 是垄断形成的强势，一头是弱势的消费者涉及民生的基本需求，因而其价格机制的设计尤其 要谨慎、科学与合理。如果垄断企业一抛出‘成本论’杀手锏，政府便就范，消费者便‘被 同意’、一‘听’就涨，那么很难说这种价格机制是科学合理的。”分别从正面和侧面提示了 进行资源价格改革的难点在于牵扯到的利益关系复杂，不容易协调。

一方面，寻找有关“市场化”方面的要点。材料5 中提到“应加快推进水价改革，充分 发挥市场机制和价格杠杆的作用。”“导致目前水资源浪费相当严重，水污染也得不到有效治 理的主要原因是水价构成不合理，水价偏低，没有反映出水资源稀缺程度和水环境治理成 本。”简单进行概括，可以作为水价改革应坚持走市场化道路的理由和根据。另一方面，需 要寻找“公益性”方面的要点。可以从材料7 中概括得出：资源产品涉及每个公民的切身刚 性需求的满足和生活必需，属于公益性产品，提高水价对低收入群体的负担会相应增加。 加工要点，组织答案

按照点明本质含义，进行阐述说明，紧扣给定材料，得出最后结论的顺序组织答案。 【参考答案】

寻找“市场化”和“公益性”的平衡点的难点在于资源性产品价格改革牵涉了诸多利益

群体，难以进行协调。

一方面，进行水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用，从而反映出水资源稀缺程度和水环境治理成本，将有效减少水资源浪费和促进水污染治理。

另一方面，资源产品涉及每个公民的切身刚性需求的满足和生活必需，属于公益性产品，提高水价对低收入群体的负担会相应增加。

（二）近期，城市居民用水价格上涨引起了社会的普遍关注，但看法不一。假如你是某 市政府部门的工作人员，需对各方意见进行回复，请写出回复提纲。（60 分） 要求：观点明确，内容合理，条理清楚，语言准确，不少于350 字。 【解题思路】

给人改变未来的力量

中公教育学员内部专享资料服务监督电话：4006-300-999 阅读题干，审清题意

本题要求写回复提纲。作答本题，首先需要对各方意见和要求进行整理，然后分别进行 回复。回复的目的有二：一是对群众提出疑问的问题进行解释；二是对于群众提出的意见表 明态度，并阐述根据。 阅读材料，提取要点

各方意见主要在材料6、7 中，归纳起来，意见主要有五个方面：水价调整能否带来水

资源节约、水价调整是否有政策和法律依据、水价上涨是否合理、政府是否考虑分担水成本、 水价上涨的范围和幅度不宜过大。

材料5 中提到“应加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。”“导致目

前水资源浪费相当严重，水污染也得不到有效治理的主要原因是水价构成不合理，水价偏低，

第2页/共14页

2010年黑龙江申论答案合集

没有反映出水资源稀缺程度和水环境治理成本。”同时，材料8 中提到“长远来看，只要价 格理顺了，那么在资源的最优分配、在资源的合理利用、在引导结构调整等方面就会有长期 的、好的作用”。这是回复水价调整是否有效的依据。

根据材料12 可知，胡锦涛总书记在十七大报告中提出要“完善反映市场供求关系、资 源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制”，温家宝总理在今年的政府工 作报告中明确指出要“推进资源性产品价格改革”。这是水价调整的政策依据。 关于水成本的全面解读主要体现在材料9 之中。“在中国，自来水作为一项公共产品，

其价格一直由政府根据水成本制定。水成本包括调水成本，净化费用和污水处理费用，其中 调水成本所占比例最大。”“近年来，由于城市本地水源污染日益严重，导致大范围调水工程 增多，增加了调水成本和污水净化及处理成本，从而使自来水价面临上升压力，这些工程巨 大的耗资，最后也将反映到水价上。” “由于污水处理等环节已经完全市场化，所以对水价 真正起决定作用的是市场调控下的水资源成本。”这些资料说明了水价的上涨是由现实情况 和市场决定的，因而是合理的。

关于政府是否考虑分担水成本的问题。材料9 中提到的“目前大规模跨流域调水工程包 括引滦入津工程、引碧入连工程以及南水北调工程等”实际上都是政府进行投资，表明了政 府已经承担了很大一部分水成本。

关于水价上涨的范围和幅度不宜过大的问题。材料8、9、10、11 中对水价构成，水价

改革的市场化和公益性之间的矛盾，水价调整中政府、企业、民众之间的关系有比较深入的 阐述。材料8 中“资源性产品价格改革如何找到‘市场化’与‘公益性’的平衡点是一个世 界性的难题”这句话隐含的意思是水价调整必须兼顾市场化和公益性，在改革过程中必须充 分考虑到低收入群体的利益。 加工要点，组织答案

根据要点进行分类整合，组织答案。 【参考答案】

关于水价上涨效果的问题。理顺价格，反映出水资源稀缺程度和水环境治理成本，在资源的最优分配、在资源的合理利用、在引导结构调整等方面会有长期的、好的作用。

关于水价调整有无依据的问题。十七大报告中提出“完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制”，今年政府工作报告中提出“推进资源性产品价格改革”，为水价调整提供了政策导向。

关于水价上涨合理性和政府承担水成本的问题。自来水价格由水成本构成，水成本包括调水成本、净化费用和污水处理费用。近年来大范围调水工程增多，增加了调水成本和污水净化及处理成本。国家在一些大型的调水工程上投入了大量资金，已经承担了很多水成本。但是由于污水处理等环节已经完全市场化，市场调控下的水资源成本对水价起决定作用。

关于水价上涨幅度的问题。在水价调整过程中，政府会充分考虑群众切身利益，合理调整水价，循序渐进地进行改革。

（三）有人说：“如果现在还不珍惜，最后一滴水将与血液同价”，参考给定资料，以“水 的价格”为题，写一篇文章谈谈自己的看法。（80 分）

要求：观点正确，内容充分、逻辑严谨、语言畅达，800—1000 字。 【写作思路】

本题为命题作文，在标题上自无太大可发挥余地，必须围绕“水的价格”这一中心问题 进行阐述。材料中关于水价问题的角度广泛，可供利用的颇多。在此提供一种立意思路：题 干中“有人说：‘如果现在还不去珍惜，最后一滴水将与血液同价。’”“珍惜”二字实为破题 关键。水价的最终形成是市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本等综合因素决定的； 解决水价上涨问题治标之策也很多，例如资源价格走市场化道路，加强基础设施建设等，但 治本之策只有唯一，即珍惜水资源，保护水资源，从现在做起，这不仅是与民生有关的问题， 更是关乎人类生存的重大问题，这才是问题的根本原因。对策方面，应从这个角度进行深入

第3页/共14页

2010年黑龙江申论答案合集

分析，找到水资源浪费的原因，然后针对问题，对症下药，提出解决方案。此立意要与构建 “资源节约型、环境友好型社会”相联系，升华到一定高度，以体现考生的理论政策水平。 【参考例文】 水的价格 有人说：“如果现在还不去珍惜，最后一滴水将与血液同价。”给了我们巨大的警示：水

价短期之沉浮，并不重要。重要的是如果不珍惜水资源，若干年后，人类将要面临“水荒” 的灾难。

水是生命之源。水作为一种具有刚性需求的资源性产品，它的价格变动牵动着无数百姓 的心。近期国内许多城市因为水价上涨而引发了社会大量争议，争论焦点在于如何在“市场 化”和“公益化”之间找到一个平衡点。一方面，水是一种资源，而且是一种稀缺资源，免 费或低于成本价提供必将导致“公地悲剧”，价格改革走市场化道路是不二之选；另一方面， 水是一个人生存的基本需要，水价的上涨对中高收入者而言影响不大，但对低收入者而言不 可能是个利好消息，于民生大不善焉。

水作为一种稀缺资源，它的减少与二点密切相关：一是正常使用而减少；二是因污染而 无法使用。其中污染为祸剧烈。近几年，太湖因为“蓝藻事件”而遭污染，致使数百万无锡 市民无法正常引用自来水，太湖的污染其实与普通市民的使用关系不大，主要还是因为工业 发展产生的废水直接排放至太湖所致，而如果单纯涨价，将这部分治理成本转嫁到普通市民 身上大有不妥。 十七大报告中指出：“完善反映市场供求关系、资源稀缺程度，环境损害成本的生产要 素和资源产品形成机制”。关键点在于环境损害成本要在价格形成机制中得到最大体现。 加大企业污染排放成本。环境保护部门要依照法律对于排污企业建立排污收费制度，污 水排放的成本要大于净化水资源的成本，对于超标排放的企业要加大惩罚力度，直至关停。 用制度对企业进行引导，以促使其转型，走低污染、低排放的可持续发展道路。

深化区别水价制度。现有的工业用水和生活用水价格已有区别，一般而言，企业用水的 价格要比生活用水的价格高。在资源性产品价格机制改革中要将这一点体现的更加充分，继 续上调企业用水价格，居民生活用水价格保持不变或进行小幅调整，使水资源得到更加合理 的分配和利用。水价的上涨会促使企业更加注意节水措施，以节约企业成本。

水价之争，是资源环境等公共利益和一些个别企业利益之间的博弈。解决问题的核心在 于构建资源节约型、环境友好型社会，而并非一涨了事。只要全社会都形成水之宝贵无价可 给人改变未来的力量

中公教育学员内部专享资料服务监督电话：4006-300-999 比的意识，水与血液同价的情形也就

华图答案

命题方向分析:

2010年黑龙江省考材料从水资源入手深入材料分析，设计了水资源危机和利用问题，提出了胡景涛总书记资源的市场化供求完善的升华途径。最终可上升于构建两型社会。

这次考试的命题与专家在哈尔滨的考前预测基本相同，实际上这次考试基本上就是一个2009年国家公务员考试的复制，虽然在分数设置上采用了总分两百分的方式，但是在分数分配上实际并没有实质变化。

试题分析：

第4页/共14页

2010年黑龙江申论答案合集

材料1：

我国水资源总量多，人均少。且污水处理能力低，重复利用率低。尤其北方水资源周期性短缺加剧，严重制约经济社会的可持续发展。

材料2：

无锡近年经济快速发展，成为区域经济中心。乡镇企业迅速发展，产业结构由轻转重，大量利用外资，形成了规模企业的发展模式。但是随着产业的转入，污染也随之转移。

材料3：

华北地区水资源匮乏，农村饮水困难，虽有虽有水资源保护政策，但难于执行。各地超采严重，造成内陷和海水内侵。

材料4：

水流污染严重，毒性大，范围广。 材料5：

专家认为应推进水价改革，在水价中体现资源和环境成本，通过价格杠杆制约浪费。因而09年各地水价应声上涨。

材料6：

水价上涨受到质疑：水价上涨更多是出于供水成本而非资源性收费；对大多数居民的刚性用水需求来说，涨价并不能约束浪费。

材料7：

各地对水价调整进行听证，有的地方的听证受到公众质疑。有的地方公众对于调整各抒己见。 材料8：

资源产品价格改革涉及多方利益，但是价格理顺有益于资源的优化配置和合理利用。关键是在“市场化”与“公益性”两者平衡。

材料9：

自来水价格由水成本构成，水成本包括调水成本、净化费用和污水处理费用。其中调水成本比例最大。

材料10：

法国供水市场化改革具有参考性：水业资产产权公有，经营企业企业私营。保障资源“自然垄断”下的有序竞争。

国内在关于特许经营的改革应用也有多种模式，但也存在一定问题。尤其是政府硬撑的的责任和角色以及定价机制。

第5页/共14页

2010年黑龙江申论答案合集

材料11：

供水建设工程投资较大，回收缓慢，且有一定的公益性。单纯从企业经营角度看，有些投资并非“划算”。

材料12：

国家领导人提出要推进、完善资源价格机制加大改革步伐。 答案：

（一）认真阅读给定材料，简要回答下面两题。（60分） a)根据给定材料，概述我国水资源状况及潜在危机。（40分）

我国水资源总量多，人均少。且污水处理能力低，重复利用率低。尤其北方水资源周期性短缺加剧，严重制约经济社会的可持续发展。

无锡等地近年经济快速发展，成为区域经济中心。乡镇企业迅速发展，产业结构由轻转重，大量利用外资，形成了规模企业的发展模式。但是随着产业的转入，污染也随之转移。

华北地区水资源匮乏，农村饮水困难，虽有虽有水资源保护政策，但难于执行。各地超采严重，造成内陷和海水内侵。部分水流污染严重，毒性大，范围广。

专家认为应推进水价改革，在水价中体现资源和环境成本，通过价格杠杆制约浪费。因而09年各地水价应声上涨。水价上涨受到质疑：水价上涨更多是出于供水成本而非资源性收费；对大多数居民的刚性用水需求来说，涨价并不能约束浪费。各地对水价调整进行听证，有的地方的听证受到公众质疑。有的地方公众对于调整各抒己见。自来水价格由水成本构成，水成本包括调水成本、净化费用和污水处理费用。其中调水成本比例最大。供水建设工程投资较大，回收缓慢，且有一定的公益性。单纯从企业经营角度看，有些投资并非“划算”。

资源产品价格改革涉及多方利益，但是价格理顺有益于资源的优化配置和合理利用。关键是在“市场化”与“公益性”两者平衡。

法国供水市场化改革具有参考性：水业资产产权公有，经营企业企业私营。保障资源“自然垄断”下的有序竞争。国内在关于特许经营的改革应用也有多种模式，但也存在一定问题。尤其是政府硬撑的的责任和角色以及定价机制。

国家领导人提出近期要推进、完善资源价格机制加大改革步伐。（630字）

b)给定材料8谈到“资源型产品价格改革如何找到“市场化”与“公益性”平衡点是一个世界性难题”，请你谈谈其中难在何处？（20分）

一方面，资源型产品作为市场经济体制下，理应通过市场化的价格杠杆进行资源的优化配置，这是效率的问题，更是发展的问题，“市场化”是个必由之路；另一方面，资源产品涉及每个公民的切身刚性需求的满足和生活必需，是公平的问题，更是以人为本的问题，“公益性”是核心根本。这两方面的矛盾必然牵涉诸多利益群体，必然引发各方争议。

第6页/共14页

2010年黑龙江申论答案合集

（二）近期，城市居民用书价格上涨引起了社会的普遍关注，但看法不一。假如你是某市政府部门的工作人员，需对各方意见进行回复，请写出回复提纲。

参考答案：

政策和法律依据：符合相关法律规定，并且是国家政策导向所支持和引导的。国家领导人提出要推进、完善资源价格机制加大改革步伐。

供水企业成本核算：自来水价格由水成本构成，水成本包括调水成本、净化费用和污水处理费用。其中调水成本比例最大。供水建设工程投资较大，回收缓慢，且有一定的公益性。单纯从企业经营角度看，有些投资并非“划算”。收税成本定价的科学依据：

涨价的基准确定：专家认为应推进水价改革，在水价中体现资源和环境成本，通过价格杠杆制约浪费。水价上涨不仅包括供水成本而更多的是水资源性收费外的部分。对大多数居民的刚性用水，涨价可以在一定程度上约束浪费。

供水价格分担：自来水价格由水成本构成，水成本包括调水成本、净化费用和污水处理费用。其中调水成本比例最大。供水工程投资较大，回收缓慢，且有一定的公益性。单纯从企业经营角度看，有些投资并非“划算”。实际上政府已经承担了大部分的成本。但是合理的定价有利于优化资源配置。需要广大居民的认识和配合。

（三）写一篇“水的价格”为题的文章。

水的价格构成更多的在于水资源价格，水资源的合理定价有利于优化配置自然资源。但是水的价格也关系着居民的日常生活需求。

一方面，资源型产品作为市场经济体制下，理应通过市场化的价格杠杆进行资源的优化配置，这是效率的问题，更是发展的问题，“市场化”是个必由之路；另一方面，资源产品涉及每个公民的切身刚性需求的满足和生活必需，是公平的问题，更是以人为本的问题，“公益性”是核心根本。这两方面的矛盾必然牵涉诸多利益群体，必然引发各方争议。

解决问题的核心在与是不是能够把握以人为本，能够可持续发展。能够践实科学发展观。能够构建资源节约型、环境友好型社会。

其他答案1

一、给定材料分析

2010年黑龙江省公务员考试申论试题材料以水资源污染和水价上涨作为主要问题，主题是资源性产品价格上涨。资源性产品价格上涨是最近社会的热点问题之一，水价、电价、油价牵动着每一个公民的神经，几乎每一次价格调整的政策消息都引发社会争议。资源性产品价格上涨并非一个单纯的市场问题，实质与环境保护、民生问题、基础设施建设、公益性行业市场化改革等问题密切相关，黑龙江省今年申论考试以此社会热点作为主题，是对“准公务员”们认识分析处理“复杂问题”

第7页/共14页

2010年黑龙江申论答案合集

的一次考验。

材料分12则，具体事例和分析，意见汇总等材料交替出现，丰富多样。其中最后一则材料尤其值得关注，“胡锦涛提出”这种形式已经在国考和地方公务员申论考试材料中多次出现，往往用于揭示材料主题和根本性政策指针，考生不容忽视。

二、试题总体分析

三道大题，其中第一题分为二小问，这种命题形式不禁让我们想起了刚刚结束的中央机关及其直属机构公务员考试申论。国考的每次创新都会引起许多地方公务员考试的效仿，此次亦不例外。2010年黑龙江省考第一题第一问要求概括材料部分内容，第二问实质在于概括焦点问题，虽未到要求理解词语和句子的微观程度，但是还是能看出国考的影子；如果说第一题与国考相比较只是“神似”，第二题要求写出答复提纲则与国考基本相同，只是宣传提纲与答复提纲内容不同而已；第三题命题作文，“水的价格”自是一个中立性短语，无任何倾向性色彩，但题干中“有人说：‘如果现在还不去珍惜，最后一滴水将与血液同价。’”则点明了立意的方向，与“海洋的开发与保护”虽未点题，但结合材料仍可找到合适立意实有异曲同工之妙。

三、试题具体分析

（一）认真阅读给定材料，简要回答下面两题。（60分） 1.根据给定材料，概述我国水资源状况及潜在危机。（40分）

要求：内容全面，观点明确，条理清楚，语言准确，不少于300字。 题目解析

本题要求概述我国水资源状况及潜在危机，属于考察考生阅读理解能力的归纳概括题。材料1至4分别从不同角度反映出我国水资源的状况。本题难点在于潜在危机的理解。

材料1是从主体上介绍了我国水资源的现状，我国水资源总量多，人均少。且污水处理能力低，重复利用率低。尤其北方水资源周期性短缺加剧，严重制约经济社会的可持续发展。

材料2利用无锡的例子，反映出我国一些地区走传统工业化道路，发展高能耗、高污染产业，造成水资源污染。

材料3反映我国华北地区水资源匮乏，农村饮水困难，虽有虽有水资源保护政策，但难于执行。各地超采严重，造成内陷和海水内侵。

材料4反映我国部分水流污染严重，毒性大，影响范围广。

根据后面材料的内容，可知水价上涨更多是出于供水成本而非资源性收费,对大多数居民的刚性用水需求来说，涨价并不能约束浪费。所以潜在危机就是水资源的浪费无法有效约束。 答案要点

我国水资源总量多，人均少。且污水处理能力低，重复利用率低。尤其北方水资源周期性短缺加剧，严重制约经济社会的可持续发展。我国一些地区走传统工业化道路，发展高能耗、高污染产业，造成水资源污染。华北地区水资源匮乏，农村饮水困难，虽有虽有水资源保护政策，但难于执行。各地超采严重，造成内陷和海水内侵。我国部分水流污染严重，毒性大，影响范围广。潜在危机是水资源的浪费无法有效约束。

2.给定材料8谈到“资源型产品价格改革如何找到“市场化”与“公益性”平衡点是一个世界性难题”。请你谈谈其“难”在何处？（20分）

要求：内容全面，观点明确，条理清楚，语言准确，不少于150字。 题目解析

本题关键在于说明资源型产品价格改革因兼顾“市场化”与“公益性”，牵涉诸多利益群体，引发各方争议，难以顺利改革。根据材料6-11的内容可知，一方面，由于成本的增加，水价需要调整，需要走“市场化”，通过市场化的价格杠杆进行资源的优化配置；另一方面，资源产品涉及每个公民的切身刚性需求的满足和生活必需，属于公益性工程，而有些公益性工程投资较大，回收缓慢，单纯

第8页/共14页

2010年黑龙江申论答案合集

从企业经营角度看，这些投资并不“划算”，不会去建设。 答案要点

由于成本的增加，资源型产品价格需要调整，需要走“市场化”，通过市场化的价格杠杆进行资源的优化配置。资源产品涉及每个公民的切身刚性需求的满足和生活必需，属于公益性工程，而有些公益性工程投资较大，回收缓慢，单纯从企业经营角度看，这些投资并不“划算”。因此，资源型产品价格牵涉了诸多利益群体，引发各方争议，难以顺利改革。

(二)近期，城市居民用水价格上涨引起了社会的普遍关注，但看法不一。假如你是某市政府部门的工作人员，需对各方意见进行回复，请写出回复提纲。（60分）

要求：观点明确，内容合理，条理清楚，语言准确，不少于350字。 题目解析

本题要求写回复提纲。回复属于公文的一种，有其固定的写作要求。写提纲就只需列出各个要点，无需过多阐述。作答本题，首先要对各方意见进行整理，然后进行回复。

各方意见主要在材料7中，意见有四个方面：水价调整要有政策和法律依据、供水企业成本核算要科学、水价上涨的范围和幅度不宜过大、政府应分担水成本。根据材料12可知，国家领导人提出要推进、完善资源价格机制加大改革步伐。这是政策和法律依据。材料9有关于水成本的全面解读。后两点可从供水的公益性来谈。 答案要点

各方意见主要是：水价调整要有政策和法律依据、供水企业成本核算要科学、水价上涨的范围和幅度不宜过大、政府应分担水成本。

国家政策是推进、完善资源价格机制，加大改革步伐。水价调整是国家政策导向所支持和引导的。 自来水价格由水成本构成，水成本包括调水成本、净化费用和污水处理费用。其中调水成本比例最大。

水价中要体现资源和环境成本，通过价格杠杆制约浪费。水价上涨不仅包括供水成本，还有水资源性收费的部分。合理的定价有利于优化资源配置。

实际上政府已经承担了大部分的水成本。供水工程投资较大，回收缓慢，且有一定的公益性。单纯从企业经营角度看，有些投资并非“划算”，依赖财政补贴。

（三）有人说：“如果现在还不珍惜，最后一滴水将与血液同价”，参考给定资料，以“水的价格”为题，写一篇文章谈谈自己的看法。（80分）

要求：观点明确，内容合理，条理清楚，语言准确，800—1000字。 题目解析

命题作文，在标题上自无太大可发挥余地，材料中关于水价问题的角度广泛，可供利用的颇多。在此提供一种立意思路：题干中“有人说：‘如果现在还不去珍惜，最后一滴水将与血液同价。’”“珍惜”二字实为破题关键。水价的最终形成是市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本等综合因素决定的；解决水价上涨问题治标之策也很多，例如资源价格走市场化道路，加强基础设施建设等，但治本之策只有唯一，即珍惜水资源，保护水资源，从现在做起，这不仅是与民生有关的问题，更是关乎人类生存的重大问题，这才是问题的根本原因。此立意要与构建“资源节约型、环境友好型社会”相联系，以体现考生的理论政策水平。同时，适当使用名言警句也可为文章增添亮点。

其他答案2

2010黑龙江申论真题参考答案（第一题、第二题）

第9页/共14页

2010年黑龙江申论答案合集

第一题:认真阅读给定材料，简要回答下面两题。（60分）

（注：第一题的两道小题依然是传统的概括材料题，即只需要在客观忠实于材料的基础上，从材料中找出水资源状况及潜在危机和资源性产品价格改革在市场化与公益性平衡方面存在什么问题，然后用简练的语言加以概括，无需做太多的主观发挥和过度的提炼加工，只需客观真实而简洁的概括材料即可。）

1.根据给定资料，概述我国水资源状况及潜在危机。（40分） 要求：内容全面、观点明确、条理清楚、语言准确，不少于300字。

我国的水资源状况体现为：1、我国是一个干旱缺水严重的国家，人均水资源贫乏；2、尽管我国水资源紧缺，但水资源浪费仍十分严重，污水处理率和城市工业用水重复利用较低；

我国水资源潜在的危机体现为：1、北方地区水资源量明显减少，北方部分流域周期性的水资源短缺加剧，严重制约经济社会的可持续发展；2、传统产业发展模式以生产和出口耗能高污染高的产品为主，容易产生严重的水污染；3、一些地方超采地下水，地下水位严重下降，发生地裂、地陷及海水内侵等严重现象；4、水价构成不合理，水价偏低，没有反映出水资源稀缺程度和水环境治理成本，从而进一步导致目前水资源浪费严重，水污染得不到有效治理。

2.给定资料8谈到“资源性产品价格改革如何找到‘市场化’与‘公益性’平衡点是一个世界性的难题”。请你谈谈其“难”在何处？（20分）

要求：内容全面、观点明确、条理清楚、语言准确，不少于150字。

资源性产品价格改革如何找到‘市场化’与‘公益性’平衡点的难处在于：

1、自来水作为一项公共资源性产品，具有公益性，其价格一直由政府根据水成本制定，但污水处理等环节已经完全市场化，对水价真正起决定作用的是市场调控下的水资源成本；

2、在特许经营的改革模式中，虽然可以将资源性产品通过特许经营和租赁/管理合同等方式，将经营责任转移给私营企业，以引进市场竞争、提高运营和管理水平，但管网等公用事业设施建设的资金，政府、企业和消费者三方该如何分担以及在公用事业市场化改革进程中，政府是否该保留所有者的角色都存在争议；

3、水电气热等公益产品，一头是垄断形成的强势，一头是弱势的消费者涉及民生的基本需求，其价格机制的设计尤其要谨慎、科学与合理；

4、特许经营企业加大基础设施投资符合城市发展规划和公益性，但却要纳入企业成本，有可能导致企业亏损。

第10页/共14页

2010年黑龙江申论答案合集

第二题：近期，城市居民用水价格上涨引起了社会的普遍关注，但看法不一。假如你是某市政府部门的工作人员，需对各方意见进行回复，请写出回复提纲。（60分）

要求：观点明确，内容合理，条理清楚，语言准确，不少于350字。

（注：这是一道灵活新颖，而每年都会变化的X题型，符合X题型的基本特点，面对这种题型我们需要以不变应万变，即：

1、战略上藐视之，逻辑思路上以问题的四大要素为中心，这些题型背后考察的东西和我们的作答思路最终围绕四要素展开，即问题、影响或意义、原因、对策，X题型表面上千变万化，实际上，实际上我们只需紧扣四大要素当中的一个、两个或多个展开应对。

2、战术上巧妙处理之：答题策略上将其置于概述题与文章之后，因为X题型通常只是针对材料中的某个具体细节问题，如果能先集中精力完成概述题与大文章写作，你对材料及社会问题已经有了一个宏观深入的了解，这个时候掉转头来看这些具体细节问题，自然一目了然、洞若观火。）

关于水价格上涨问题的回复提纲

一、当前水价格构成中存在的问题：

1、水价构成不合理，水价偏低，没有反映出水资源稀缺程度和水环境治理成本；水资源的收费并未完全步入正轨。

2、水价和成本明显倒挂，企业亏损严重；自来水作为一项公共产品，其价格一直由政府根据水成本制定，但由于污水处理等环节已经完全市场化，对水价真正起决定作用的是市场调控下的水资源成本。 二、水价适当合理调整地意义和作用：

1、合理调整水价有利于促进供水企业健康发展，在确保公益性的基础上，有利于实现市场化运作和企业的成本盈利平衡；

2、资源产品价格改革牵扯多方利益,但长远来看，只要价格理顺了，那么在资源的最优分配、在资源的合理利用、在引导结构调整等方面就会有长期的、好的作用； 3、有利于从价格机制上有效治理水资源浪费、水污染严重等问题。 三、水价调整改革的基本思路和措施：

1、加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用，利用价格杠杆，引导居民改变用水观念，增强节水意识；同时，企业的财务成本适当向社会公开，接受监督；

2、水资源是公共资源，水价不能完全与成本挂钩，政府理应承担一部分供水价格成本，

第11页/共14页

2010年黑龙江申论答案合集

一部分应由财政补贴，调整的幅度不宜过大，应加大对低收入群体的补贴。

3、水价调整事关社会公众的基本权益，要倾听各方声音，慎重稳妥地进行水价调整，价格机制的设计尤其要谨慎、科学与合理。 说明：

1、申论最后的大文章，一般属于策论，而评论与论证性文章，即便考，也只是作为X题型出现 正如国考大纲所言：

提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

——该能力目标对应考察的正是以对策为主的策论文章，总的原则就是，只要不出现相反的特殊状况，按考试大纲的要求，策论是最佳的选择，从而展现出你的综合分析和宏观决策能力；

2、策论文章的基本特点和深层次能力：在材料基础上的提炼、扩展、发挥和升华，借助社会问题背后的思想原理，主观驾驭提炼材料，如大纲中所言，要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上......

3、策论文章同样依托材料，但阅卷不是严格的踩点，而是追求一种良好的整体效果，不会有标准答案，但却有阅卷判断标准，比如文章整体结构清晰、思路严谨，对策部分，内容翔实饱满、有针对性、同时又富有思想理论性等；

4、这篇范文，各位同学可以从两个方面来利用它的价值，一是把它作为策论的经典范文来对待，借此细细品味、琢磨、蕴酿策论文章的基本特点、思路结构、思想底蕴；另外，单纯来说，它是2010黑龙江申论第三题的参考范文，大家可结合真题的原材料，看看这篇文章是如何对材料加以驾驭利用和思维转换，从而展现出良好、巧妙、强大的逻辑思维能力的。

——郑岳峰

水的价格

长期以来，我国干旱缺水严重，人均水资源匮乏，而且在水资源紧缺的背景下，水资源浪费和水污染情况十分严重，如北方部分流域周期性的水资源短缺加剧；传统产业发展模式容易产生严重的水污染。水资源浪费严重、水污染得不到有效治理的背后反映出的深层次问题在于，水价格构成不合理，水价偏低，供水成本增加，一方面没有反映出水资源稀缺程度和水环境治理成本，另一方面，供排水价格与企业运营成本明显倒挂，供排水企业经营亏损。

第12页/共14页

2010年黑龙江申论答案合集

这些问题迫切需要推进水价格改革，水价格改革事关公共资源的合理分配和社会公用事业的良性发展，是促进供水企业健康发展的内在要求。同时水价的合理调整有助于反映出水资源稀缺程度和水环境损害治理成本，对水污染的有效治理，保障水质，并引导居民改变用水观念，避免水资源浪费有着重要推动作用。

故此，基于当前水价格构成中存在的问题及水价格合理调整的重要意义，我们应加快推进水价改革，逐步发挥价格杠杆和市场机制在治理水污染和避免水浪费中的作用。

一、正确定位政府在水电热等社会公用事业中的职能角色，在确保公益性的基础上推进市场化改革，改变过去政府部门在公用事业发展过程中过度干预和大包大揽的职能模式，政府保留水资源产权的国有，但可采用招标方式选择优质企业供水，并通过特许经营、租赁合同等方式将经营权转移给企业，以提高经营管理水平，进行有效的市场竞争，政府角色则定位于行业的监管者和协调者，自来水的定价则需要由独立的专业咨询公司测算得出，从而使水价格能充分反映出水资源稀缺程度、水环境治理成本及企业的供水成本。

当前，存在的问题就在于，自来水作为一项公共产品，其价格一直由政府根据水成本制定，但污水处理等环节已经完全市场化，所以对水价真正起决定作用的是市场调控下的水资源成本，单纯的政府定价无法反映出水资源稀缺程度和水环境治理成本，而且使供水企业亏损严重；（直接提炼、间接转换、归纳整合、针对式展开）

二、明确政府在供水等社会公用事业发展和资源性产品价格改革中的公共责任，在引进市场机制的同时，坚持自来水等公共资源性产品的一定公益性质，避免完全市场化和过度市场化的改革误区，一方面，水资源是公共资源，水价不能完全与成本挂钩，供水企业亏损不应完全由百姓来承担，一部分应由财政补贴，政府应承担一部分供水成本，企业的财务成本适当向社会公开，接受监督；另一方面，水价调整应分步实施，且幅度不能过大，应加大对低收入群体的用水补贴，以确保基本的民生需求；（抽取归纳）

三、推进水价调整法律程序的公开透明，充分尊重和保障消费者及民众的知情权、参与权，水价调整事关社会公众的基本权益和民生的基本需求，在水价是否需要调整、调整原因及调整幅度等重大问题上，政府部门及供水企业应与消费者进行充分的沟通协商，举行听证会，尊重民意，确保水价改革的正当程序及价格机制设计的谨慎、科学与合理；

（抽取归纳、合理联想）

四、利用价格杠杆，引导居民改变用水观念，增强节水意识，使人们充分意识到水资源的珍贵，珍惜水资源，营造良好的社会氛围，使政府、企业、社会公众共同投入到避免水浪费、治理水污染的行动当中。（直接提炼、合理发挥）

第13页/共14页

2010年黑龙江申论答案合集

我们要站在经济社会可持续发展的高度，努力促进水价格合理调整和水资源合理配置，有效解决水浪费、水污染等问题，以此既确保水资源的公益性，又推进公用事业的市场化。

第14页/共14页

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/ltjo.html