浦东新区城市网格化管理介绍

浦东新区城市网格化管理情况介绍

一、城市网格化管理基本概念

城市网格化管理是数字化城市管理的新模式。它依托数字城市技术，通过“万米单元网格管理法”和“城市部件（事件）管理法”相结合的方式，整合政府管理资源，条块联动，行业联手，流程再造，建立“一个平台，两个中心”（即：城市管理信息平台；城市管理监督受理中心，城市管理指挥处置中心）的城市管理新体制，将监督职能与管理职能分开，使管理从粗放转向精细，从静态转向动态，从分散转向综合。

万米单元网格管理法就是在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理等原则，将管理空间划分成若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。

城市部件管理法就是把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。

管理部件

即物化的城市管理对象。主要包括道路、桥梁、水、电、气、热

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等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，也包括门牌、广告牌匾等部分非公共设施。为了便于对城市部件的管理，可按照城市功能对城市部件进行分类。

管理事件

为非部件类的城市管理事件。是指人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要城市管理部门处理并使之恢复正常的事情和行为的统称。主要有7大类：大件废弃物，私搭乱建，垃圾碴土，宣传广告，街面秩序，工地管理，环境卫生。

二、有关背景资料

2005年初，陈良宇书记、韩正市长、杨雄副市长等市领导分别在《沿海省市动态摘报》第537期关于北京东城区网格化城市管理新模式走在全国前列的文章上作了重要批示，由此上海开始启动城市网格化管理工作试点。

2005年3月中旬开始，由市建设交通委牵头着手实施上海城市网格化管理的建设，在建立市级监管平台的同时，先在卢湾、长宁两区试点，2005年10月，卢湾、长宁建成投入试运行。

2005年9月29日，杨雄副市长视察了试点区工作，并召开了上海市城市网格化管理推进工作会议，要求在中心城区推广网格化管理。并专题到浦东新区调研，要求推进。10月14日，市建设交通委召集各区建委召开专题推进会。2005年10月11日，市建委领导赴浦东新区调研，希望新区按照市里的统一部署和安排，结合新区实际情况，主要领导亲自挂帅，建立强有力的工作班子，在新区中心城区

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范围内推进城市网格化管理。由此拉开新区城市网格化管理推进工作的序幕。

2005年11月21日，市建设交通委向市府常务会报告了网格化管理工作，报告中明确2006年要在浦东等区推开，实现中心城区全覆盖。当日，张学兵区长做出重要批示，要求新区在更高的起点上加快推进城市网格化管理工作。12月5日，召开区府常务会。12月31日，召开区委书记办公会，专题研究新区城市网格化管理项目方案。并成为新区区委区府双重督办项目，上升到新区综合配套改革试点的高度来推进新区的网格化工作。

2005年12月29日，陈良宇书记视察了城市网格化管理市级平台，强调城市网格化管理要实现4个全覆盖：管理区间、管理对象、管理环节和管理时限全覆盖，要加强协调各条线、各地区在网格划分基本单元上的一致性，做好信息共享。随后，浦东新区加快了城市网格化管理工作的步伐。

在上海市八届全会中，写入了上海市十一五规划纲要，成为上海市政府2006年度17项重点工作之一。

三、上海实施城市网格化管理的总体思路及试点情况

如何进一步完善特大城市的综合管理，如何建立健全长效管理机制，如何将城市管理与社区建设紧密结合，市建设交通委会同有关部门，在学习借鉴其他城市管理经验，深入调研本市近年来的管理实际，提出应用城市网格化管理的方式对进行城市综合管理，通过走访部分区政府和相关部门，召开相关单位和部分街道办事处领导会谈，初步

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形成了上海市开展城市网格化管理的实施方案。

从特大型城市管理实际出发，站在不断满足市民群众基本生活需求，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的高度，以“群众得实惠、管理出实效”为基本价值取向，以推进城市管理信息化作为实施“科教兴市”主战略的具体行动，通过“条块联手、整合资源、再造流程、强化监督”，建立职责分明、操作有序、管理到位、执法有力、监督及时的城市管理长效机制，全面提升城市综合管理效率。

上海实施城市网格化管理的总体思路

从特大型城市管理的实际出发，站在不断满足市民基本生活需要，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的高度，以“群众得实惠、管理出实效”为价值取向，以推进城市管理信息化作为贯彻落实“科教兴市”主战略的具体行动，通过条块联手、整合资源、再造流程、强化监督，大力推进城市管理的“三化”，即：以社区为基础，构建城市管理的网格化；以区县为单位，实现城市管理的信息化；以条线为依托，完善城市管理作业服务的市场化，从而使城市管理中的作业（服务）、管理、执法、监督等四个环节，真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统，全面提升城市综合管理的能力与水平。

卢湾区、长宁区城市网格化管理工作试点情况

2005年3月中旬开始，由市建设交通委牵头着手实施上海城市网格化管理的建设，在建立市级监管平台的同时，先在卢湾、长宁两区试点，然后在中心各城区逐步推广。

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上海城市网格化管理系统市平台、长宁区、卢湾区城市网格化管理区平台于2005年10月1日开始试运行，10月14日，杨雄副市长视察了试点区工作，并召开了上海市城市网格化管理推进工作会议，要求在中心城区推广城市网格化管理。2005年12月13日，由建设部对长宁区、卢湾区城市网格化管理模式进行了验收，一致认为：上海的城市网格化管理模式，建立了完善的监管分离的组织体制，监督员管理体系、闭环的工作流程、相应的评价体系，及其与城建服务热线相结合的运行方式。创造性地采用了以市级平台建设为主线，以区级系统平台建设为重点，市区两级平台联动的技术路线，在国内率先实现了市、区两级数字化城市管理模式，；创造性地实现了与“12319”城建服务热线的有机结合；探索了市级专业部门和试点区处置问题的联动机制，使得城市管理模式更加精细化。

在具体推进城市网格化管理建设试点工作中，卢湾和长宁两区成立了由区长挂帅的城市网格化管理推进领导小组，又分别形成了以长宁区城市公共管理应用办公室和卢湾区建委为主导的，两区信息委为配合的组织机构，下设推进工作办公室，两区监督中心和指挥中心的负责人从筹建开始到位参与工作。从2005年3月中旬开始建设，10月系统建成投入试运行。其中卢湾区陆域面积7.5平方公里，全区人口35.7万（人口密度每平方公里4.76万人），划分了439个单元网格（每平方公里58.5个单元网格，平均每个单元网格服务人数813人）,汇总为30个责任网格,部件18万个（每平方公里2.4万个，人均0.5个）。长宁区面积37平方公里，全区人口71万（人口密度每

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平方公里1.92万人），划分了1459个单元网格（每平方公里37.4个单元网格，平均每个单元网格服务人数487人）,汇总为111个责任网格,部件43万个（每平方公里1.2万个，人均0.6个）。

两区城市网格化管理系统建成运行后，城市管理效果明显改善，体现在提高了主动发现问题的能力、解决问题的效率。据试运行首月数据统计，两区共立案3411宗，结案率达83%，并且，发现的问题基本都在规定时限内处置完毕。另外，试运行开始后，市、区两级及时建立了由相关部门参加的工作例会制度，对城市网格化管理试运行中集中反映出的带有共性的11个历史遗留、疑难问题，分析研究专题方案，落实解决措施。最近两个多月来，12319城建服务热线来自卢湾、长宁两区的投诉，呈现了明显下降的态势。

四、浦东新区城市网格化管理情况介绍 1、指导思想和目标

浦东新区城市网格化管理系统建设的指导思想为：以浦东新区综合配套改革试点为动力，以落实“一个作用、三个区”功能定位为契机，以信息化为核心，结合浦东体制机制创新，围绕精深化管理、精细化养护、人性化服务的城市管理要求，切实转变政府职能，理顺关系、优化流程，提高公共服务效能。在浦东全面建立监督、处置、评价“三分离”，作业、管理、执法、监督、评价“五个环节”形成有机衔接、高效有序的城市网格化管理系统，实现管理对象、管理过程、管理决策“三个数字化”，推进浦东城市管理运作模式和工作机制的转变，提高浦东城市管理效能和现代化水平。

浦东新区城市网格化管理系统建设的工作目标为：按照上海市的

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统一要求和部署，借鉴卢湾长宁等试点区经验，结合浦东的实际情况，在部件普查、资源整合的基础上，建立统一的信息平台，规范化的网格监督员队伍，区和功能区两级城市网格化管理监督中心和指挥中心。

2、建设主要节点安排

浦东新区的网格化推进工作计划分两期进行，首先在建成区推开，其他区域同步搭建平台，然后进行完善和拓展。

一期从2005年到2006年12月，为初步建设阶段。为了配合上海市合作组织峰会的举办，杨雄副市长要求加快推进上海市城市网格化管理的推进速度，特别是涉及合作组织峰会会场和参观场所的浦东（陆家嘴区域）、徐汇、黄浦、静安四个区，要求在2006年5月底之前完成城市网格化管理系统的建设工作，并投入试运行，以确保合作组织峰会的环境保障标准和APEC会议一样的高度，一样的气势。根据这一要求浦东新区城市网格化管理项目调整了加快了建设步伐，建成区和陆家嘴功能区平台并投入运行的时间节点由原来2006年7月31日提前到06年5月31日前；到2006年底，其他五个功能区的建成区范围内建成城市网格化管理并投入运行。

二期是2007年以后，为完善和拓展阶段。在第一期建成试运行并取得一定经验后，根据城市管理需要将城市网格化管理工作向其他区域和其他领域扩展、延伸，实现全区范围内广义的网格化管理。

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3、浦东新区城市网格化管理体系

按照上海市的统一要求和部署，借鉴卢湾等试点区经验，结合浦东的实际情况，在部件普查、资源整合的基础上，建立统一的信息平台，规范化的网格监督员队伍，区和功能区两级城市网格化管理监督中心和指挥中心。浦东新区城市网格化管理体系如下图所示：

4、浦东新区城市网格化管理流程

管理流程设计原则： A、满足区/功能区两级管理模式的管理需要 B、监督员只与功能区监督中心交互

监督员由功能区负责组建和进行日常的管理，为避免区和功能区的多头指挥， 在流程设计上监督员只与功能区监督中心交互，区监督中心需要监督员执行的任务，都通过功能区转发。

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C、区/功能区互相备案原则

由区受理处理的问题，在各个环节均在相关功能区监督中心和指挥中心有相应备案；同样，由功能区受理处理的问题，均在在各个环节均在相区中心相应备案。

D、案件转发遵循“二次转发终结原则”

流程设计时在流程的主要环节，允许回退，但要遵循“二次转发终结原则”即由功能区值班长判断到区中心立案处理的案件，如经过区中心判断又退回给功能区处理的案件，功能区不得再次转发，以提高系统的灵活性和处置效率。

E、非监督员上报问题，监督员核实原则

即未经监督员核实过的问题，都要经过功能区监督中心接线员受理环节，并让监督员执行核实任务。

F、案卷处理“闭环”原则

不仅要求监督员上报的问题案卷处理要闭环，而且对其他来源的案卷也要求闭环。如对领导批示件处理完毕后，要把处理结果反馈给相关领导和部门。

G、督办案卷自动转发原则

对于区/功能区领导督办的案卷，系统能够自动通知相关的监督中心和指挥中心。

系统的问题来源: A、区监督中心接报的问题来源

? 由功能区平台上报的案件

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? 区领导批示件

? 热线举报，包括环境热线和房产应急维修服务热线 ? 市级平台12319转发的问题 ? 公众网上申报，投诉 ? 其他途径，如信访转发等 B、功能区接报的问题来源

? 由区平台转发的案件 ? 功能区领导批示件 ? 监督员问题上报 ? 公众网上申报，投诉 ? 其他途径，如信访转发等

总体管理流程: 浦东新区城市网格化管理总体流程如下图所示：

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具体的管理流程又分为常规流程和遇紧急和重大特殊情况的特殊流程。其中根据处置责任单位分为五个常规流程： ? 由功能区单个部门负责处理的流程 ? 协同处理,主责部门为功能区部门的流程 ? 由区级单个部门负责处理的流程 ? 协同处理, 主责部门为区级部门的流程 ? 由市相关部门负责处理的流程 5、浦东新区城市网格化系统功能拓展

功能模块拓展: A、领导移动督办系统（2006年上半年完成）

城市管理移动督办系统是网格化城市管理信息系统在手机PDA

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上的一个延伸，是专为领导研发的专用移动办公工具，通过移动办公系统，领导可以随时随地查阅城市管理的宏观状态、处理城市管理中的紧急事件；可以随时随地查看统计信息可以全面了解城市管理问题的数量、各专业部门处理问题的数量、各功能区城市管理问题的数量等宏观信息。

B、业务短信系统（2006年上半年完成）

在使用计算机参与网格化城市管理系统时。如果操作人员不在电脑旁边，往往不能立刻获知已经到达的城市问题或者消息通知，这样就无法完全体现网格化城市管理信息系统对问题快速反应的特点。在这种情况下，系统可以通过短信的方式实现即时提醒，并可以通过短信发催办消息，可以进一步保障网格化城市管理系统参与人员之间的消息畅通，从而提高城市管理问题的处置效率。

管理内容的拓展: A、工地管理 （2006年上半年完成） B、道监管理（2006年上半年完成） C、辅助环保执法（2006年下半年完成）

管理体制拓展: A、区/功能区两级管理体制 B、监督员受功能区管理与指挥 12

信息共享，资源整合拓展: A、公交GPS车辆管理系统（2006年下半年完成） B、环卫车辆GPS管理系统（2006年下半年完成） C、景观灯光监控系统（2006年下半年完成） D、防汛监控指挥系统（2006年上半年完成） E、水文水资源监测（2007年完成） F、水务综合管理信息系统（2007年完成） G、环境在线监测系统（2007年完成） H、外环线浦东段交通监控系统（2007年完成）

技术拓展： A、GPS技术 B、音频技术 C、视频技术

五、城市管理职能部门在网格化系统中的工作

城市网格化管理是一项创新的管理模式，可它强化了监督发现机制，提高了问题的发现能力，但问题解决的关键在于处置，而在处置环节内部的运转仍依赖于现有的管理体制，在网格化运行过程中易出现处理能力、手段、资源不足的矛盾，因此网格化系统的运行必然要求各专业部门根据网格化的管理模式、流程和要求对现有的管理进行

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