浅谈乡镇行政管理体制的作用及改革

浅谈乡镇行政管理体制的作用及改革

摘 要

党的十一届三中全会以来，中国的农村乡镇管理系统是一个很大的调整，改变政府和企业的最后一部分的地位，农村基层政治权力也被大大提高。乡镇是最基层的政权组织，是农村工作的第一线，依靠党和国家的政策实施乡镇。乡镇行政体制，关系到中国的新农村建设的成功可以赢得最后的胜利。本文分析了中国乡镇行政管理体制问题，从而探索深化乡镇改革的目标，改革的问题及对策具有重要意义的基本理念。

关键词：乡镇 ；行政管理 ；作用 ；意义

前 言

改革开放以来，中国的农业生产和农村经济是一个很大的发展，农民已基本解决了温饱问题，全国进入“以工促农，在城市与农村”的发展阶段，最初的增加支持和保护农业和农村的条件和能力。但农村社会事业，精神文明和民主政治建设等相对缓慢，这已大大制约了农村经济和社会进步，全面建设小康社会的过程中，限制。乡政府系统，将是有效的实质性改革，统筹城乡发展，建设社会主义新农村的重大影响，本文通过乡镇行政改革的背景和分析的弊端的前景，探索乡镇深化改革的目标，改革的问题，基本思路对策。

一、乡镇管理在政府管理中的作用

(一) 乡政府是国家的最基本的单位，密切联系群众，从群众的群众，群众了解真正深入实际的想法与群众，建立牢固树立为人民服务的理念，关心的问题群众，满足群众的需求。党的群众，发挥桥梁和纽带。

（二）作为中国的经济和社会制度转型的社会主义市场经济体制的逐步建立，促进各经济部门的发展，作为国家的基层单位，农村经济发展，社会和文化生活中发挥了重要的作用。

二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端

在当前乡镇行政系统为中国农村的发展已经取得了重要贡献，但作为中国的农村税收改革，以及新农村建设项目的实施，中国的当前乡镇管理有有很多缺点，这些缺陷严重影响了中国的发展乡镇功能，阻碍了中国的新农村建设项目的实施。中国目前的乡镇行政系统实现的主要缺点为：

(一)职能界定不够明晰

《地方组织法》规定，乡镇政府必须执行国家行政机关的决定和命令，优越的操控人民政府委托的其他事项。“具有较强的组织管理系统，政令渠道，以实现快速的优点，但在实施管理过程中，由于上述法律规定只是原则，乡镇政府的职能范围，并没有提供具体的职权范围，内容与各级政府的事权划分，但没有提供具体的职责和权力。实际工作中，乡镇政府工作千头万绪，实施公共管理中

遇到的问题，在变化的过程中，上级政府提供了“属地管理，自我”的原则，要求各乡镇政府落实他们。有些工作必须有上级主管部门，“上面的子系统，下面当总统”，甚至可以说，只要有事，乡政府有责任，乡镇政府成为全能的政府。此外，县执行到工作的决定或政策变动更加频繁，工作的灵活性，结合县行政机关根据学校的使命农村往往是暂时的，所以乡镇政府的公共管理职能，具有很大的随机性造成一个很多乡镇政府职能失范，车水马龙。

(二)法定职权缺失

作为政府，乡镇的组织结构和法律权威应该有相应的完整性和自主性。但在实际操作中，乡镇政府，它的许多功能都只是更高级别的政府部门在各乡镇建立了代理行。据不完全统计，地方，县业务单位设在乡镇的机构，一般在20个左右。这些权力的职能是分开距乡政府的行政隶属关系，将不可避免地导致被分解到乡镇政府职能，具有有限的行政权力和手段, 导致在乡镇工作部门之间，部门和乡镇之间的不协调，不匹配，导致乡镇政府的力量和有效的管理公共事务的乡镇难以统筹安排。同时，部门利益还体现在上级主管部门的扩张，无论各乡镇的实际情况，人员大幅增加，导致乡镇人浮于事，负担过重的乡镇。这种“权力的道路，城镇协调”制度，削弱了乡镇政府职能，在履行公共服务职能的水平降低。

(三)职能行使偏差

按照政府职能的要求，在乡镇政府乡镇经济，教育，文化，卫生和了规划委托各种社会事业的发展，指导，协调，服务的责任，但仍有中国乡镇政府的计划经济下的管理的条件下，是超出了其职责范围内采取行动。有的乡镇政府过度干预，直接干预生产经营活动，用行政手段干预在竞争激烈的领域，而在日常具体工作中，乡镇政府的主要精力用于满足“中心”，合规性检查和验收。大多数乡镇干部担任上级机关，依托优越的工作指标，为农民的希望，社会需要更短的时间内，未能履行其承担的公众责任。另外,按照法律规定,行政执法的主体是县级以上人民政府及其职能部门,乡镇政府不具有行政执法主体资格,但在涉及农税征收、征地拆迁、计划生育、突出问题整治等方面,由于单纯依靠上级政府职能部门无力完成,于是上级党委、政府便以文件或领导讲话等形式,要求“乡镇党政一把手负总责”,并且实行“一票否决”制。在这种压力下，在乡镇政府委员会和政府为了在更高水平，以完成任务的分配使用非标准手段的公共权力，导致超越权法律执法，违法执法的现象，损害干部队伍的目标，影响了政府的形象和声誉，降低了政府的公信力，乡政府，“权力有限，责任无限”的现象。

(四)公共产品供给短缺

乡镇政府本是农村公共产品的主要供给者,这也是政府职能的重要体现,但由于长期以来以农补工政策等诸多因素的影响,已使我国农村社会公共产品供给严重不足。主要表现为:

1．公共基础设施，不能满足农村经济发展和农民生产和生活的需要。严禁的许多部分通过雨停止乡村道路，路况较差，部分地区人畜饮水困难，基本生活条件不能得到保证。同时，灌溉设施老化失修，削弱了抵御自然灾害的能力。森林砍伐和人类不合理的开发建设导致水土流失，造成多处塌方，洪水，农田被毁等问题。

2．公共卫生事业停滞不前。目前农村人均卫生事业费12元,仅为城市人均卫生事业费的27.6%。这种状况使得农村基本医疗条件严重落后,机构凋零,设备陈旧,卫技人员短缺而且素质偏差,服务水平低下,乡、村两级卫生保健网几乎处于瓦解状态,公共卫生和各项预防保健工作难以落实。特别是弱势群体的农民，高额的医疗费用，远远超出了他们的经济承受能力，许多农民因病致贫，因病成为一个突出问题。

3．农村教育现状不容乐观。长期以来,农村基础教育经费主要来自县乡财政和农民集资,虽然近几年来特别是农村税费改革试点以来,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。尽管在农村贫困地区义务教育阶段试行“一费制”,使当地农民的教育负担有所减轻,但目前基础教育费用较高,农民无法接受。此外,农村教师队伍的现状令人担忧,不少中小学的骨干教师由于工资、住房等原因,或离开教学岗位,或流向城市,师资队伍难以保证,教育质量下降。

4．社会保障是在静止位置。农村社会保障制度在中国仍然是最薄弱的环节，虽然各级政府采取了多种社会保障，救济制度和其他措施，如农村低保，五保供养，教育救助，优抚和安置，等，但农村低保和医疗保险才开始在一些地方，只有一小部分的农村人口，农村社会保障覆盖面仍然相对很低，至今没有解决现有农村贫困。

5．缺乏文化设施，文化，科技“三下乡”活动流于形式，没有发挥其真正的作用。民俗文化在底部徘徊。

(五)财政危机的普遍性和严重性

乡政府赤字和国家债务是一种常见的问题，在欠发达地区尤为严重，已经很难支持政府机构的有效运作的困境，在一些地方已经影响到了基层政权的稳定。据统计,目前全国乡镇负债总额已达到2000亿元。经济落后,农民、农业、农村“三农问题”突出,是造成乡镇政府负债的根本原因。机构臃肿,人员膨胀。人员过多,导致乡镇政府运行成本过高,是造成乡镇财政危机的一个重要原因。政府预算体系不健全,管理混乱。政府运作的成本意识淡薄,缺乏降低成本的激励机制,

尤其在管理效率和效益上考虑较少。不公平的税收，关税太重。许多本来应该由中央，省级和市级的公共产品和服务到基层政府的承诺进行的，同时也是最弱势的金融侧乡镇进，势必造成乡镇财政困难。此外，社会救助是与收入分配的功能，民兵训练和特别护理是增强国防的性质，是一个全国性的公共物品，这应该是由中央政府承担。作为乡镇一级的地方政府,要使他们在没有或很小有转移支付的情况下,完全依靠自己的财力为农村提供良好的公共产品是根本做不到的。

三、乡镇行政管理体制改革的具体措施

作为我国的最基层政府—乡镇政府，既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务，又承担着建设新农村的各种任务。当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设，因此，进一步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义。

(一)创新思路、改变观念和转变职能

正如我们都知道，政府的合法性的基础上，两个条件：第一，政府决策必须反映大多数人的意愿，二是人的服从政治的权威。对政府合法性的深入理解,有助于政府工作人员树立正确的政府管理理念,正确对待手中的公共权力,摆正自己与公众的关系,也有助于乡镇政府根据自身所处的行政生态环境出现的新变化,将计划经济的管制型管理转到适应市场经济的服务型管理,由包揽一切的全能管理转变到满足社会公共需要的公共管理,由直接管理转变到间接管理,确立现代公共管理的思维模式和管理模式,从而最大限度地谋求社会公共利益。由于公司治理改革，教育，医疗保健系统和其他方面的改革。防止停留在口号上或表面上的政府职能转变。

(二)规范乡镇政府的职责

在这个阶段，乡镇政府职能，加快建立法律规范，以规范乡镇政府的职能，乡镇政府职能提供了法律依据。按照党的十六大提出，“根据中央和地方的职能和权力，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系”的要求，结合现有的“本地有机法”尽快规范职能乡镇政府，部门的决策机构和管理活动，实施，监测和其他方面的地方法规和实施细则，切实转变乡镇政府职能的规律可循，刚性的法治手段规范，定义乡镇政府职能。

(三)整合乡镇范围内的公共资源

乡政府应该学习公共管理无缝隙政府的概念，克服碎片之间的情况下，各职

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