《公文写作与处理》复习资料

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第一章

学习建议

本章对公文作了全面的概述，是学习、掌握本教材的基础。 通过本章的学习，学员应识记： 1、公文的含义及理解；

2、公文产生的社会条件、我国古代公文产生的主要线索及演变； 3、文书、文件与公文的基本含义；

4、公文的主要特点及其法定作者与行文单位的含义； 5、公文的主要作用；

6、常见的公文分类的方法及含义； 7、公文名称的含义及种类。 领会：

1、公文与国家管理活动的关系；

2、公文产生的社会意义，公文演变与政权更迭的关系； 3、文书、文件与公文的异同； 4、公文的法定作者与公文的法定权威与效用的关系，公文体式规范的意义，公文规定处理程序的必要性。

5、公文的作用及其在机关信息传递与公务联系中的重要性； 6、公文分类的意义；

7、公文名称与公文内容的关系，正确使用公文名称的意义。 应用：

我国现行机关行文中未正确使用公文名称的情况及其对机关公务活动的影响。

本章出现选择题和问答题的可能性较大。在复习时重点掌握公文的分类和名称，此外，对公文的含义、特点、作用，也要予以重视。

案例分析

举例说明如何正确把握行文方向 从一个单位的对外文件来说，可以行文方向划分为上行文、平行文和下行文三类。 （1）上行文。上行文就是指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务主管部门所发送的公文，是自下而上的行文，故称上行文。比如，国务院各部、委，各省、自治区、直辖市给国务院所报送的工作报告和请示就是上行文。一般地说，上行文是作为下级机关向上级领导机关，下级业务部门向上级业务主管部门汇报工作，请示问题，请求给予领导和业务指导的文件。 （2）平行文。平行文就是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。比如，中共中央各个部之间，国务院的各个部、委、局之间，各个省委之间，省人民政府之间，各个县委之间，县人民政府之间，都是平级平行机关。再如，省军区和省人民政府之间，学校和工厂之间，没有领导

指导关系，是一些不相隶属的机关。上述这些机关之间，在相互联系或协商工作问题时，一般都适宜于使用“函”来行文。

（3）下行文。下行文就是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。比如，党中央给各个省、自治区、直辖市党委，国务院给各省、自治区、直辖市人民政府所发的文件就是下行文。下行文一般常用指示、决定、通知、批复等。 下行文是上级机关对下级机关、上级业务主管部门对下级业务部门实施领导与业务指导责任的重要工具。对下级机关与业务部门来说，是重要的收来文件。一些面向群众的公告、通告、通知等文件，也是下行文。

一些下级机关为业务问题向上行文时，不按业务归口原则行文，以为只要找政府机关就能迅速解决问题，实际上这些请示送政府机关后，仍然要转到各业务主管部门研究，由业务主管部门提出意见，或作出处理决定。这种不合规范的行文，不仅未能达到请示单位的目的、愿望，反而形成大量公文倒流现象，严重影响工作效率。因此，工作人员应注意，一定要按业务归口原则请示或商洽工作。 造成上述这种现象的主要原因，是由于有些工作人员对“隶属关系”的概念理解比较狭窄，一提“隶属关系”就只从行政上理解，因而在为有些业务部门或机构拟制文件时，以行政机关的名义向上级行政机关行文。事实上，各级业务部门和机构，除了在行政上与各级所属机关具有隶属关系外，它们还在全国范围内组成了一个由上而下的垂直领导结构，建立了自上而下的业务指导关系，这种业务指导关系也是隶属关系。

重点难点

一、从不同的角度对公文进行分类

由于公文所反映的社会现象是极其纷繁复杂的，为了保证机关公文处理工作有秩序、高效率地进行，就必须从分析和研究机关公文的性质、特点和作用入手，对机关在日常工作活动中所使用的公文进行科学的分类。这是人们认识公文这一事物并探求其科学规律的一种有效的方法。

常见的、基本的公文的分类，主要是从公文的来源、使用范围、行文关系、性质与作用、内容与特点等方面来划分的。

1.从公文的来源来划分，可将一个机关的公文分为三个部分：对外文件、收来文件和内部文件。

（1）对外文件。是指本机关（或部门）拟制的向外单位发出的文件，它是作为传达本机关的意图发往需要与之联系的针对机关的文件。

（2）收来文件。简称收文，是指由外机关拟制的，作为传达其自身机关的意图，发送到本机关（或部门）来的文件。

（3）内部文件。是指制发和使用都限于机关内部的文件。 2.从公文的行文关系上来划分，可将机关公文划分为上行文、平行文和下行文三类。

课后练习

一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。

1.向同级业务主管部门请求批准时，应使用的文种是____。

A.请示B.报告C.议案D.公函

2.签署是指____。

A.机关领导人在定稿上亲笔签名B.机关领导人在公文正本上亲笔签名

C.机关领导人对收文的办理签注批示意见D.文件的承办人在文件处理单上亲笔签名

3.主送机关指____。

A.收文机关B.办理或答复收文的机关C.需要了解收文内容的机关D.必须送达的机关

4.拟办，指____。

A.拟稿B.对发文审核把关C.对来文办理做出批示D.对来文办理提出建议性意见

5.用于注明卷内文件与立卷状况的是______。

A.卷末备考表B.文件分类表C.卷内文件目录D.案卷目录

6.撰写请示，要求_____。

A.主送一个主管的上级机关B.主送上级机关的领导人C.受双重领导的机关主送两个上级机关D.主送主管的与有关的上级机关

7.撰写批复，开头应写明_____。

A.上级机关的指示B.国家的有关法规C.下级机关的工作情况D.所针对的请示的日期与标题

8.一般文件的成文日期，指_____。

A.领导人签发的日期B.文件用印日期C.文件发出日期D.领导人签署文件正本日期

9.联合行文的作者，应为______。

A.具有隶属关系的机关B.同级或级别相近的机关C.同一组织系统中的上下级机关D.具有业务指导关系的机关

10.转发与批转公文时用______。 A.通报B.通知C.公函D.批复

11.发文字号是指

A.文件代号B.机关代字C.发文年度D.发文顺序号

12.注办是指

A.对来文进行分送B.对来文办理提出初步方案或建议C.对来文阅读、执行与办复D.对来文办毕签注承办经过和结果

13.______文件，不能用签发形式生效。

A.指导类B.会议类C.报请类D.知照类

14.清退指将办完清理出的文书交给_______ 。

A.发文机关或指定的专门部门B.档案部门C.文件销毁部门D.秘书部门

15.签署是指

A.机关领导人在公文定稿上亲笔签名B.机关领导人在公文正本上亲笔签名 C.机关领导人在收文的办理签注上批示意见D.机关领导人文件处理单上签亲笔签名

16.以机关名义对外签发公文，必须遵循_____。

A.集体会商的原则B.先核后签的原则C.正职签发的原则D.规范签发的原则

17.盖印章时，应做到

A.上压正文，下不压成文日期B.既压正文，又压成文日期C.上不压正文，下压成文日期D.上不压正文，下不压成文日期

18.注发是指

A.在定稿上注明办理情况B.在定稿上批注缮印要求C.在定稿上批注发文要求D.在定稿上落款处签署

19.最有效的催办方式是

A.电话催办B.文字催办C.登门催办D.会议催办

20.立卷是指

A.将办理完毕文件进行整理B.将办理完毕文件组成案卷C.将办理完毕文件组成组合体D.将办理完毕文件进行编目

21.国家主席依照有关法律公布行政法规和规章，应当用 A.令B.决定C.通知D.公告

22.国家主席依照有关法律宣布施行重大强制性行政措施应当用 A.令B.决定C.通知D.公告

23.国家主席依照有关法律嘉奖有关单位及人员应当用 A.令B.决定C.通知D.公告

24.根据《办法》，\议案\的作者指

A.各级人民政府B.各级人民代会大会代表C.群众D.国家领导人

25.下列哪个事由，根据《办法》，不可以使用\决定\

A.关于严惩严重破坏社会治安的犯罪分子的工作安排B.关于大兴安岭森林特大火灾事故的处理

C.关于授予×××全国劳动模范的称号的嘉奖D.关于在太平洋×地区试验运载火箭使过往船只周知

26.\公告\根据《办法》适用于

A.向国内外宣布重要事项或者法定事项B.公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项

C.对重要事项或者重大行动做出安排D.宣布施行重大强制性行政措施

27.\通告\根据《办法》适用于

A.向国内外宣布重要事项或者法定事项B.公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项

C.对重要事项或者重大行动做出安排D.宣布施行重大强制性行政措施

28.传达有关单位周知或者执行的事项，使用 A.公告B.通告C.通知D.通报

29.转发上级机关和不相隶属机关的公文，使用 A.决定B.通告C.通知D.通报

30.传达重要精神或者情况，使用 A.决定B.通告C.通知D.通报

二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）在每小题列出的五个选项中有二至五个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。多选、少选、错选均无分

31.向不相隶属的机关发文请求事项，不能用___________。 A.请示B.报告C.公函D.通知E.通报

32.收文的办理包括的环节有___________。 A.拟办B.批办C.承办D.注办E.催办

33.不需要立卷的范围是___________。

A.重份文件B.无查考利用价值的事务性、临时性文件C.未经审阅签发的不生效文件和一般修改稿

D.与本单位工作无关的参考文件E.无保存价值的人民来信和无特殊保存价值的信封

34.\有关××机床厂第七届职代会的通知、报告和决议\不是按照__________特征组卷的。

A.作者B.问题C.时间D.文种E.通讯者

35.《××省卫生系统1999年工作总结》

A.文件式标题B.文章式标题C.双标题D.单标题

××县人事局

二○○○年×月×日

注：县人事局在行政上归县政府管理，在业务上受上级人事管理部门管理。故行文用请示，而不用函。

第二章

学习建议

公文写作不同于一般文书的写作，有其自己的写作特点和写作方法。

本章从总体上介绍了公文写作的重要性，公文写作的特点和公文写作的基本要求；明确了公文写作的一般步骤、方法以及公文写作人员应具有的素质修养。

通过本章的学习，学员应识记：

1、公文写作的含义及写作过程；

2、公文写作的主要特点和群体性的含义； 3、公文写作的基本要求；

4、公文写作的一般步骤及公文主旨、结构和材料的收集； 5、公文写作人员应具有的素质修养。 领会：

1、公文写作的重要意义； 2、公文写作独特性；

3、遵循公文的要求写作公文的意义； 4、遵循公文的写作步骤和方法的必要性； 5、提高公文写作人员修养的必要性。 应用：

1、举例说明领导机关的公文方针政策性强的特点；

2、分析公文写作中不尊重事实违反客观规律的事例及其危害，比较公文写作与文学写作在文字表述上的不同要求；

3、例析在公文写作中收集材料、调查研究的必要性。本章出现选择题和问答题的可能性较大。在复习时重点掌握公文写作人员的修养。

此外，对公文写作的特点、要求、步骤与方法，也要予以重视。

案例分析

举例说明如何理解公文写作的时限性

公文是为解决现实问题而写作的，往往是对重大事情作出决策，对即将出现或已经出现的问题提出解决办法和处理意见。因而公文是急迫之作，时限性很强。有些公文由于情况紧急，时间要求相当严格，如关于部署抗洪救灾的指示或通知，应该快写快发，如果灾害发生再行文，那后果就不堪设想。遇到紧急情况需向上级报告或向下级传达的，更应争分夺秒，及时将文件制发出去。在当前经济建设中，信息的传递，决策的贯彻，都有极强的时间要求，错过时机就会造成经济上的损失。编写会议简报，整理会议纪要，往往是立时就要。因此，公文的交拟、

拟议、撰稿乃至发文，都要在限时之内完成。如果起草急件，则需加班加点，夜以继日。

公文写作往往是对制定和执行决策及处置措施进行快速反映的活动，要求撰写者才思敏捷、下笔迅速，写得既快又好，力求解决问题及时，处理工作迅速，注重时效，提高工作效率。欲求撰拟的迅捷，并不意味强拼时间，关键还在培养自己敏捷的思绪与过硬的文字表达能力。这一点，公文撰拟与普通写作完全相通。而会思与会写同样不能划等号。注重平时积累，多思、多看、多写，就会视野开阔，敏于事物，得之心而应之手。

重点难点

公文写作人员应具有的修养 （1）政治素质好 政治素质好，就是要求公文写作人员必须具备较好的政治品质。首先要求具有明确的政治方向、坚定的政治立场、敏锐的政治洞察力和政治鉴别力，要求自觉地在政治上同党中央保持一致。其次要求严守纪律，严格遵守保密制度。 （2）有一定的政策理论水平 公文写作是一项政策性、理论性都很强的工作，这就要求公文写作人员必须具备一定的政策理论水平。公文写作离不开政策的指导和保证，政策的实施效应与公文质量密不可分。在一定程度上，公文写作就是执行政策、依靠政策、理解政策、表达政策的过程。因此，公文写作人员必须要有较高的政策水平，并是政策的自觉维护者和执行者。 （3）熟悉业务和机关工作情况

好的公文写作人员，应该具备好的业务知识，熟悉机关工作情况。否则，就很难设想能写出合格的行政机关公文来。 （4）有较宽的知识面

公文写作人员应当具备广博的知识，不仅要具有一定的社会科学知识和自然科学知识，还要紧紧围绕自己服务的单位部门和工作内容，熟悉业务和机关工作情况，努力拓宽知识面。 （5）有较好的文字功底

语言文字是公文的第一要素。在公文中，宣事说明，表情达意都需借助于文字才能发挥效用。因此，公文写作者必须具有较好的文字功底。

同步练习

一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。

1.转发上级机关和不相隶属机关的公文应使用的文种是____。 A.通知B.报告C.通报 D.公函

2.联合行文的成文时间，以____为准。

A.领导人签发的日期B.最后签发机关领导人签发的日期C.发出的日期D.会商的日期

3.抄送机关指____。

A.收文机关B.办理或答复收文的机关C.需要了解发文内容的机关D.必须送达的机关

4.对重要事项或重大行动作出安排，应使用的文种是____。 A.公告B.通告C.决定D.命令

5.向下级机关的重要行文，应抄送____。

A.直接上级机关B.其他下级机关C.同级机关D.业务主管机关

6.承办，指____。

A.对来文执行与办复B.对来文办理做出批示和决策性意见C.对来文办理结果做出反馈D.对来文办理提出建议性意见

7.发文机关代字指____。

A.发文机关名称的号码B.发文机关名称的缩写 C.发文机关名称的简称D.发文机关名称的别称

8.请示的正文一般由请示的事由、请示事项和_____三部分组成。 A.结束语B.请求目的C.陈述意见D.工作计划

9.签发人标识用于______。

A.所有的公文B.上行文C.平行文D.下行文

10.跨年度的请示与批复，应放在______的年度立卷。 A.发出请示B.接到批复C.请示或批复任选D.各自

11.几个机关联合发文，发文字号要标明

A.主办机关的B.所有机关的C.至少两个机关的D.根据情况临时规定的

12.\指示\根据《条例》适用于

A.对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求 B.对下级机关布置工作，并提出工作建议

C.对下级机关不适当的决定予以撤消D.适用于答复下级机关的请示事项

13.\意见\根据《条例》适用于

A.对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求B.对重要问题提出见解和处理办法

C.对下级机关不适当的决定予以撤消D.适用于答复下级机关的请示事项

14.向上级主管部门请求批准事项，使用 A.请示B.报告C.通知D.函

15.文件的成文日期一般指

A.领导人签发的日期B.文件用印的日期C.文件的发出日期D.领导人签署的日期

16.向无隶属关系的单位答复问题，使用 A.批复B.通报C.通知D.函

17.传达会议情况，使用

A.通知B.通报C.会议记录D.会议纪要

18.规范机关、团体、单位的某一方面工作，适用 A.条例B.规定C.办法D.意见

19.保管年限中的\长期\，其年限为

A.5年～10年B.8年～20年C.16年～50年D.32年～50年

20.按时间特征组卷，其时间特征

A.只能是文件办理完毕的时间B.只能是文件形成时间C.只能是文件内容针对时间D.既包括形成时间也包括内容针对时间

21.向上级机关汇报工作，反映情况，使用 A.通报B.请示C.报告 D.意见

22.答复上级机关的询问，使用 A.通报B.请示C.报告D.意见

23.体现\请示\单一性的特点是因为

A.内容一文一事B.请求理由单一C.办事事先请示D.内容明确说明情况

24.答复下级机关的请示事项，使用 A.指示B.批复C.通知D.通报

25.向不相隶属的单位商洽工作，使用 A.请示B.报告C.通知D.函

26.对某项行政工作作比较细的具体规定，使用 A.条例B.规定C.办法D.意见

27.实现目标期限短，在一年之内的，制定工作目标的计划类文书，使用 A.计划B.规划C.安排D.纲要

28.总结的特点是

A.回顾性和经验性B.综合性C.专题性D.理论性

29.总结的特点是

A.针对性强和纪实性强B.新闻性C.政务性D.个案性

30.记录类文书不包括

A.会议记录B.大事记和接待记录C.电话记录D.工作简报

二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）在每小题列出的五个选项中有二至五个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。多选、少选、错选均无分 31.下列公文标题正确的是_______。 A. ××厂关于××问题的请示B. 扩大经营范围决定的请示C. ××公司关于开展春季运动会的决定的通知

D. ××公司关于完全彻底地开展增收节支活动的通报E. 国务院关于发行新版人民币的命令

32.发文文稿的形成包括的环节有_____。 A.拟稿B.会商C.核稿D.签发E.注发

33.发文字号应当包括机关代字和______。 A.年份B.序号C.简称D.全称E.份号

34.\有关王××挪用巨额公款的调查、举证和处理的材料\不是按照________特征组卷的。

A.作者B.问题C.时间D.文种E.通讯者

35.调查报告的结尾形式有

A.总结全篇主要观点B.指出问题，提出建议C.指出发展远景D.预测未来E.不需要结尾

36.公文的紧急程度分为

A.特急B.急件C.火急D.加急E.紧急

37.发文字号应当包括机关代字和 A.年份B.序号C.简称D.全称E.标题

38.公文在以下情况可以联合行文。

A.同级政府B.同级政府各部门C.各级政府 D.政府与同级党委E.不相隶属部门

39.我国文书学发展阶段的主要标志是（ ）

A.研究文书的撰制B.制定文书工作规则C.设立专门的文书学研究机构D.汇集文书的资料E.出版大量的文书学专著

40.通知（文种）用于（ ）

A. 转发或批转公文B.向下级传达周知事项C.任免人员D.传达重要精神或者情况E.公布社会应周知的事项

1 A 2 B 3 C 4 C 5 A 6 A 7 B 8 A 9 B 10 B 11 A 12 A 13 B 14 A 15 A 16 D 17 D 18 B 19 C 20 D 21 C 22 C 23 A 24 B 25 D 26 C 27 A 28 A 29 A 30 D 31 AE 32 ABCD 33 AB 34 ACDE 35 ABC 36 AB 37 AB 38 ABD 39 CE 40 ABC

三、简答题（本大题共4小题，每小题3分，共12分）

41.《国家行政公文处理办法》是如何规定公文用纸的尺寸和规格的？

目前国内各机关公文用纸采用国际标准A4型（长297毫米、宽210毫米）。公告、通告等公布性的公文用纸幅面尺寸可根据实际情况需要确定。

42.什么是“归档”？归档制度包括哪些主要内容？ 归档制度包括归档范围、归档时间和归档要求。

43.正式的公文文本有哪些形式？

同一份文件，根据它们的不同用途，可分为正本、副本、存本、修订本；一些法规性文件又有试行本、暂行本的形式；同一内容的文件使用不同的文字就又成为不同的文字文本。

44.分析下面这段话是否正确并说明原因：?中共××市委与市委宣传部就学习贯彻中共第十四次代表大会精神，建设有特色的社会主义联合向下发出通知。 错误。为了维护文件的权威性和法定效用，联合行文的单位应当是同级单位。

四、论述题（本大题共2小题，每小题8分，共16分）

45.举例说明如何理解公文写作的时限性。

公文是为解决现实问题而写作的，往往是对重大事情作出决策，对即将出现或已经出现的问题提出解决办法和处理意见。因而公文是急迫之作，时限性很强。有些公文由于情况紧急，时间要求相当严格，如关于部署抗洪救灾的指示或通知，应该快写快发，如果灾害发生再行文，那后果就不堪设想。遇到紧急情况需向上级报告或向下级传达的，更应争分夺秒，及时将文件制发出去。在当前经济建设中，信息的传递，决策的贯彻，都有极强的时间要求，错过时机就会造成经济上的损失。编写会议简报，整理会议纪要，往往是立时就要。因此，公文的交拟、拟议、撰稿乃至发文，都要在限时之内完成。如果起草急件，则需加班加点，夜以继日。

公文写作往往是对制定和执行决策及处置措施进行快速反映的活动，要求撰写者才思敏捷、下笔迅速，写得既快又好，力求解决问题及时，处理工作迅速，注重时效，提高工作效率。欲求撰拟的迅捷，并不意味强拼时间，关键还在培养自己敏捷的思绪与过硬的文字表达能力。这一点，公文撰拟与普通写作完全相通。而会思与会写同样不能划等号。注重平时积累，多思、多看、多写，就会视野开阔，敏于事物，得之心而应之手。

46.简报类文书的特点。

1.简。是指简报在文字上要简明扼要。简报是“千字文”，篇幅应该简短，文字应该凝练，要用最精练的文字表达最丰富的内容。选题要小，勿求面面俱到。如果反映的内容太多，最好把简报分成几期，做到一事一报。

2.快。是指编发简报要迅速及时。简报具有强烈的时效性，要求快写、快编、快审、快印、快发、快送。特别是有些会议简报，往往只在一定时间内有效，因此常常是一日一报，甚至一日数报。如果慢了，失却了时效，就变成了“马后炮”，降低了材料的价值，失去了报道的意义。因此，编写简报一定要思想敏锐，头脑清晰，随采随写，快编快发。

3.新。是指立意要新、内容要新。要把工作中出现的新的情况、新的问题用简报的形式快捷地反映出来，及时交流情况、传递信息，及时发现热点、难点问题，或者老问题的新变化、能给人以新的信息、新的启示，以利于有针对性地部署和安排工作。

五、作文（22分）

指出下列公文文稿的错误之处，并根据公文写作与处理的要求，改写为一份正确的公文。

××市工业总公司文件 公司发〔200×〕×号

────────────────────── 关于加强自检，坚决杀住企业吃喝风的通知

各厂矿、工厂：

总公司财经纪律检查组本次年底大检查，发现各单位年底宴请频繁，名目繁多的请客送礼，导致很大浪费，广大工人同志对企业干部这种腐败现象极为不满，广大党员对此极为不满。各单位要为了加强廉政建设，维护企业利益，所以总公司办公会议研究决定，各单位必须成立纪检小组。通过加强自检，并在一个月内，将自检报告上报给公司。 特此通知。

××市工业总公司 二○○×年×月×日 主题词： ×× ×× ×× ×× ──────────────────── 答：文稿错误之处有： 1.文稿错误有：

①标题中有错字，“杀住”应为“刹住”。 ②根据文种“通知”的写作要求，通知应当有具体事项。该文具体安排事项不够明确，不便于开展工作。例如：成立自检小组，在什么时间，开展自检，又在什么具体间内完成？“一个月”，有些模糊。自检查哪些具体问题？ ③句子有语病：

“宴请频繁，?名目繁多的请客送礼”，句子中的“宴请”和“请客”概念重复。

“导致很大浪费”句中动宾不搭配，应改为“造成很大浪费。 “各单位要为了加强廉政建设，维护企业利益，所以总公司办公会议研究决定，各单位必须成立纪检小组”。该句子句式杂糅。应删去“各单位要”。 ④主送单位“各厂矿、工厂”语义重复。删去后面的“工厂”。

⑤标点多处错误。

2.修改文：

××市工业总公司文件 公司发〔200×〕×号

──────────────────────────── 关于加强自检，坚决刹住企业吃喝风的通知

各直属单位、分公司和厂矿：

总公司财经纪律检查组在本次年底大检查中，发现各单位年底以各种名目送礼，高档宴请，给国家和集体造成极大的浪费。广大工人同志对这种腐败现象极为不满，广大党员对此极为不满。为了加强廉政建设，维护国家和集体的利益，经总公司办公会议研究决定，各单位要坚决刹住吃喝风，严禁公款送礼。并在全系统内，开展廉政自检工作。为此特将有关事宜通知如下。

一、各单位自200×年×月×日起，由所在单位一把手、工会负责人和财务部门组成纪检小组，并于200×年×月×日将自检小组名单上报总公司办公室。 二、各单位自检项目如下：???

三、各单位自检工作，于200×年×月×日始至×月×日初步结束，并自检报告上报给公司。

各单位接到通知后，必须从思想上高度重视，切实把廉政自检工作搞好。

××市工业总公司

二○○×年×月×日

主题词： ×× ×× ×× ××

第三章

学习建议

公文写作不同于一般文书的写作，有其严格的规范和体式。 本章全面介绍了公文体式的含义及文体特征；公文结构各要素的含义及其在文面上的格式安排，公文的外观形式及装订要求；公文在写作过程中所形成的文稿与文本的含义及其作用。

通过本章的学习，学员应识记： 1、公文体式的含义；

2、公文的文体、表达方式、语言的运用；

3、公文的构成要素、数据项目分类、指定项目与选择项目； 4、公文的格式安排、文面划分、及其用法；

5、公文的排版与装订；

6、公文的稿本、文稿、文本的含义及其分类。 领会：

1、公文体式规范的意义及党和国家对公文体式一系列规定和改革措施； 2、叙述、说明、议论三种表达方式和语言； 3、公文的构成要素与公文写作的关系；

4、公文文面格式划分的作用和保持公文格式完整性的意义； 5、公文讲求排版形式与装订规范的必要性；

6、各种公文文稿与公文文本的关系及其各自用途。 应用：

1、分析公文的语言运用与公文效用的关系； 2、以一份格式不全或有错的公文为例，指出其错处之所在并提出修改办法。

本章是重点章节，出现选择题、问答题和案例题的可能性较大。在复习时重点掌握公文的构成要素和书面格式。此外，对公文的体式、文体特征、排版形式、装订要求及公文的文稿、文本，也要予以重视。

案例分析

1.举例说明公文标题的写法

公文标题由发文机关名称、公文主题（事由）和文种组成，是对公文主要内容准确、简要的概括和提示。例如：《国务院关于进一步加强证券市场宏观管理的通知》，其中“国务院”是发文机关名称，“进一步加强证券市场宏观管理”是公文主题，即事由，“通知”是文种。这样的公文标题起提示作用，使人一看就明白它是什么机关发来的，说的是什么问题，什么种类的公文，即便于阅读处理，也便于归档和查找利用。

公文标题一般都要求写完全，有些情况下也可以省略：

（1）省略发文机关名称。这又可以分为两种情况：一种是一些法规类公文，如《企业财务通则》，其中 “企业财务”是事由， “通则”是文种。但这些法规类公文在正式公布时，仍要使用完整的公文标题，如，《国家新闻出版署、国家语言文字工作委员会关于发布＜出版物汉字使用规定＞的通知》。另一种是机关内部使用的公文，在落款处已明确写上发文机关的，在标题中可省去发文机关名称。

（2）省略事由。有些文件内容单一，如“令”、“公告”等，正文部分文字较少，使人一目了然。在这种情况下，标题中的“事由”部分可以省略，以求庄重简练。例如：

中华人民共和国财政部令 第4号

《企业财务通则》已于1992年11月16日经国务院批准，现予发布，自1993年7月1日起施行。

部长 刘仲黎

1992年12月30日

以上这份命令的标题如果写成《中华人民共和国财政部关于发布＜企业财务通则＞的命令》，与正文字数相比，就显得繁复冗长了。

（3）机关名称和事由同时省略。这类情况多见于公布性公文，如机关内部的通知、通告、启事，法院的布告等，仅仅以文种作为标题。目的是为了张贴时醒目，有利于扩大传播范围。 但是有的省略是不应该的。例如一些机关的发文时，以为使用了正式文件版头，机关名称已在文件版头中印出，就在标题中将发文机关省略了。这种省略会给引用公文带来困难，也不便于文件的登记和管理。

因此，公文标题的部分省略是有条件限制的，而且在任何情况下，文种都不能省略。此外，一些转发、批转类的公文标题也要注意准确、概括和简要，避免出现《关于转发＜关于××××通知＞的通知的通知》等累赘写法。

2.举例说明如何确定成文日期

成文日期是指文件形成的时间。它是文件生效及日后查考的重要依据之一。成文日期年、月、日要写齐全，不得有任何省略。如不得将2001年7月1日写成“01年7月1日”。因为成文日期直接关系到公文的时效和日后对文件档案的查考问题。公文的成文日期标注在发文机关署名下方的，不论其文字多少，都要注意两者的距离相称。

不同种类的公文其成文日期的确定有不同的标准： 1.一般情况下，公文的成文日期以领导人签发日期为准。即机关领导人在定稿上的签发日期。

2.经会议讨论通过的公文，以会议通过的日期为准，并加括号写在公文标题的正下方。如在《第七届全国人民代表大会第一次会议关于设立海南省的决定》标题下注明“（1988年4月13日通过）”字样。

3.法规、规章类文件以批准日期为准。法规、规章性文件的发布日期与实施日期不一致时，应同时注明施行日期。如《中华人民共和国国家货币出入境管理办法》是国务院于1993年1月20日发布的，自1993年3月1日起施行。有的法规、规章性公文，如果是经过修订的，要分别标明发布时间、修订时间和施行时间。如《国家行政机关公文处理办法》注明：“（1987年2月18日发布，1993年11月21日修订）”，还在《办法》最后一条说明“（本办法自1994年1月1日起施行）”。

4.联合行文，以最后一个签发机关的领导人的签发日期为准。

5.一般的日常事务性公文，如涉及具体事项的通知、通告、简报、函等的成文日期以印发日期为准。

同步练习

一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。

1.行文方式是指____的方式。

A.公文管理B.公文传递运行C.公文撰制处理D.公文直接送达

2.判定文件主送机关的依据是____。

A.机关级别层次的高低B.是否对文件承担主办或答复的责任C.对文件所负主办或答复责任的大小D.与发文机关之间的关系

3.签发，是____。

A.机关领导人在发文稿上签名B.机关领导人在文件正本上签名C.文件承办人在文件处理单上签名D.机关领导人对来文办理进行批示

4.文件处理的关键环节是____工作。 A. 拟办B.批办C.承办D.注办

5.对发文进行终审的工作，是_____。 A.核稿B.签发C.承办D.批办

6.注办，指____。

A.对来文进行分送B.对来文办理提出初步方案或建议C.对来文阅读、执行与办复D.对来文办毕签注承办经过和结果

7.____文件，不用签发形式生效。 A.指导类B.会议类C.报请类D.知照类

8.印章应保管在文书工作机构的_____手中。 A.正职领导B.专人C.副职领导D.秘书

9.盖印章时，应做到_____。

A.上压正文，下不压成文日期B.既压正文，又压成文日期 C.上不压正文，下要骑年盖月 D.上不压正文，下不压成文日期

10.核发，指_____。

A.在定稿上注明办理情况B.对定稿进行复核并批注缮印要求C.在定稿上批注发文要求D.在定稿上落款处签署

11.应标识签发负责人姓名的文件一般是

A.重要的请示B.重要的通报C.重要的会议文件D.重要的通知

12.按名称特征组卷，其名称指

A.案卷标题B.文件的文种C.文件的作者D.文件的问题

13.卷内文件的排列的主要依据是

A.文件形成日期B. 文件的作者C.文件的文种D. 文件之间的联系

14.卷内备考表用以注明

A.目录内案卷立卷状况B.卷内文件及其立卷的状况C.目录内案卷总数量D.目录内案卷保管状况

15.附件说明是针对附属正件之后的有关文件的

A.内容所作的提要性说明B.重要性所作的说明C.名称及件数作的说明D.图表所作的说明

16.指令性的公文是指

A.命令和决定B.函C.公告D.通告

17.向国内外宣布重要事项或者法定事项时使用 A.公告B.通告C.通报D.决定

18.向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问时用 A.报告B.决定C.总结D.请示

19.不相隶属机关之间请求批准，用 A.请示B.报告C.函 D.批复

20.受双重领导的机关向上级机关行文，应当这样处理

A.写明主送机关和抄送机关B.主送一个上级机关C.报送两个上级机关D.主送并抄送两个上级机关

21.讲话类文书不包括

A.讲话稿B.开幕词、闭幕词C.欢迎词、欢送词、答谢词D.会议报告

22.记录类文书不包括

A.会议记录B.大事记和接待记录 C.电话记录D.工作简报

23.提案属于_____类文书 A.建议B.简报C.讲话D.会议

24.归档制度包括

A.归档范围、归档时间、归档方式B.归档时间、归档要求、归档范围 C.归档要求、归档目的、归档范围D.归档目的、归档要求、归档方式

25.案卷标题通常应注明卷内文件_______三个基本部分

A.作者、问题、时间B.作者、时间、名称C.时间、问题、名称 D.作者、问题、名称

26.公文处理工作具有______的特点。

A.政治性、时限性、机要性和规范性B.政治性、时限性、机要性和领导性 C.政治性、时限性、宣传性和规范性D.政治性、组织性、机要性和规范性

27.公文处理工作的组织形式有______两种形式。

A.集中形式、分散形式B.合作形式、分工形式C.集中形式、分工形式D.集中形式、合作形式

28.以下内容中，______不属于文件处理工作的任务。

A.文件的收发、登记和分送B.制定规章制度C.文件的拟办、批办、承办和催办D.处理群众来信

29.下面四句话中______是错的。

A.公文的处理要讲究适时B.公文的处理要按规定逐级传递C.公文的处理越快越好D.公文的处理要有层次地运转

30.公文处理工作的组织，不包括______。

A.组织机构B.组织领导C.组织形式D.组织管理

二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）在每小题列出的五个选项中有二至五个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。多选、少选、错选均无分

31.立卷工作的意义在于____。

A.保持文件的历史联系，便于查找利用B.维护文件完整和安全C.为档案工作奠定基础D.防止丢失与损坏E.加强对文件的保密工作

32.发文文稿的形成包括：____等环节。 A.核发B.拟稿C.会商D.审核E.签发

33.公文的紧急程度分为________。 A.特急B.急件C.火急D.加急E.平件

34.通知的种类有批转性通知、转发性通知、_________。

A.指示性通知B.任免通知C.会议通知D.事务性通知E.发布性通知

35.按行文方向分，?公文可分为

A.上行文B.平行文C.双向行文D.下行文E.多向行文

36.下面标题文中填对了的是

A.×部关于几起重大火灾的\通报\。B.国务院办公厅关于发布《行政机关公文处理办法》的\通知\。

C.×大学关于报送×省教育厅今年招生工作情况的\请示\。D.×省财政厅关于要求解决××县广播、电视设备问题的\命令\。

E.×省财政厅关于同意××大学新建教学楼的\函\。

37.秘密等级可分为

A.绝密B.普通C.机密D.秘密E.机要

38.决定的特点是

A.性质重要B.理论性强C.政策性强D.宣传性强E.有约束力

39.按文件名称立卷适用于______。

A.司法文件B.人事文件C.教学文件D.统计文件E.会计文件

40.会议文书的特点有______。

A.成套性B.时效件C.单一性D.稳定性E.多样件

1 A 2 B 3 C 4 C 5 A 6 A 7 B 8 A 9 B 10 B 11 A 12 A 13 B 14 A 15 A 16 D 17 D 18 B 19 C 20 D 21 C 22 C 23 A 24 B 25 D 26 C 27 A 28 A 29 A 30 D 31 A 32 ABCD 33 AB 34 ACDE 35 ABC 36 AB 37 AB 38 ABD 39 CE 40 ABC

三、简答题（本大题共4小题，每小题3分，共12分） 41.通知有几种类型？

通知适用范围的趋势是日益扩大，现在已成为机关使用最频繁的公文文种。其类型包括：发布性通知；批转通知；转发性通告；指示性通知；任免性通知；事务性通知。

42.简述讲话类文书的写作要求。

讲话类文书的写作要求作到：主题鲜明、集中；材料真实、新颖；布局清晰、紧凑；语言明白、生动。

43.公文写作有哪些特点？ 公文写作的特点如下： 1）被动写作，遵命性强。 2）对象明确，针对性强。 3）集思广益，群体性强。 4）决策之作，政策性强。 5）急迫之作，时限性强。 6）讲究格式，规范性强。

44.分析下面这段话是否正确并说明原因：

某县人事局向县直属各单位下发年终考核工作通知，抄报于该县政府办公室。

正确。根据《国家行政机关处理办法》有关规定，向下级机关的重要行文，应抄报上级机关，目的是为了让上级了解情况，避免出现工作中的被动情况。

四、论述题（本大题共2小题，每小题8分，共16分） 45.公文的行文部分包括那些格式？

公文的行文部分包括公文标题、题注、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、机关印章与领导人签署、注释及特殊要求说明等项。

1.公文标题。由发文机关名称、公文主题（事由）和文种组成，是对公文主要内容准确、简要的概括和提示。 2.题注。是指对公文标题的注释说明。主要用以注明法规性文件或经会议讨论通过的文件产生的法定程序与时间等。题注位于公文标题之下，一行或多行居中书写，外用圆括号括入。 3.主送机关。是指主要受理公文的机关。也就是发文机关要求对公文予以办理或答复的对方机关。一般说来，哪个机关负有收受、办理公文的责任，哪个机关就是主送机关。主送机关又称主送单位或行文对象。 主送机关的位置应在正文之上公文标题左下方，无论一行或多行，均靠左顶格书写。根据机关类型中间用顿号或逗号，末尾加冒号。

4.正文。正文是公文的主体部分，用来表达公文的具体内容，体现发文机关的意图，是公文的核心。

正文的拟写是公文制发者立场、观点、思想方法的具体体现，除了要求撰写者熟悉业务、懂政策和具有一定的马列主义水平外，熟悉并掌握语言文字基础和公文写作的技能，也是写好正文所必须具备的重要条件。 正文的结构一般可分为导语、正文主体、结束语三个部分。

5.无正文说明。无正文说明是指由于篇幅所限，使公文生效标识（即落款、印章与成文日期）与正文不能同处在一个页面上而出现分离状况，为维护公文的完整性而作的说明。 6.附件说明。附件说明是用以说明附属在公文正件之后的有关文件材料的名称及件数的。

7.发文机关署名。发文机关署名又称落款，是指在正文或附件说明之后署上制发该份公文的机关名称，亦即公文法定的作者。 8.成文日期。成文日期是指文件形成的时间。它是文件生效及日后查考的重要依据之一。成文日期年、月、日要写齐全，不得有任何省略。成文日期标注在发文机关署名下方，要注意两者的距离相称。 9.机关印章与领导人的签署。机关印章是公文制发机关对文件生效负责的凭证。机关印章是由上级机关颁发的，表示授予它以法定的职权。

公文用印的位置在成文日期的上侧。要求上不压正文，下要骑年盖月。盖印不能歪歪斜斜、模糊不清。公文加盖的机关印章应与公文版头、公文标题和公文生效标识中的发文机关署名相一致。

以上7、8、9项所列的发文机关署名、成文日期、机关印章与领导人签署统称为“文件生效标识”。

10.注释或特殊要求说明。注释或特殊要求说明是用以说明公文中在其他区域不便说明的各种事项。 46.公文立卷的方法有哪些？

公文立卷的基本方法可以概括为：遵循公文立卷的原则与要求，科学地选用公文中的某些特征作为立卷标准，把文件组合成案卷。这一方法的核心是科学地选用文件特征作为立卷标准的问题。 1.根据文件的特征组卷。是指将有共同特征和联系密切的文件组合在一起立卷；将不同特征和联系不密切的文件分开立卷。这是公文立卷的主要方法。 每一份文件都有它一定的特征。一般地说，一份文件主要由作者、名称（文种）、文件内容、收文机关和形成文件的时间等几个基本部分组成。我们可以把

它们概括成文件的六个方面的特征，即：问题特征、时间特征、文种特征、作者特征、地区特征和通讯者特征。

2.“六个特征”在组卷时的灵活运用。按“六个特征”立卷的问题，在实际工作中不能机械地理解和运用。一般说来，单纯按某一特征立卷，或者在每一案卷中分别使用不同的特征，都是不好的。实践证明，灵活地运用六个特征组卷，即在一个案卷之内结合使用两个、三个甚至四个特征立卷，是比较科学的可行办法。

实践表明，在机关的立卷工作中，对六个特征的使用频率是不相同、不平衡的。问题、作者、名称三个特征比较常用，而地区、通讯者特征使用不多。各机关的文书工作人员，必须认真掌握公文立卷的原则要求与方法，从本机关、本单位文件的实际情况出发，具体地、灵活地运用。

3.适当照顾文件的保存价值组卷，划分文件的保管期限

由于每一份文件材料的性质、内容不同，对于本机关工作所起的作用和重要程度也不同，因此，各种文件的保存价值和需要保存的期限也是不同的。为了日后管理与鉴定工作的方便，必须在组卷时分别保存价值，划分保管期限。 根据国家档案局1987年12月4日颁发的关于文书档案保管期限的规定，案卷应划分为永久保存、长期保存和短期保存三种保管期限，其划分的原则与标准是：

1.列为永久保存的，是指那些反映机关主要职能活动和基本历史面貌的，对本机关、国家建设和历史研究有长远利用价值的文件材料。 2.列为长期保存的，是指那些反映本机关一般工作活动，在较长时间内对本机关工作有查考利用价值的文件材料。所谓长期保存，是指保管期限为16－50年左右。

3.列为短期保存的，是指那些只在较短时间内对本机关有参考利用价值的文件材料。所谓短期保存，是指保管期限为15 年以下的。

五、作文（22分）

×××大学文件

×校发〔200×〕××号 签发人：×××

关于200×年招生计划的申报 市教育委员会：

教委（×发〔200×〕×号）文件《关于申报200×招生专业计划的通知》已收到，我们对文件的精神进行了认真学习，大家一致表示要落实教委的意见，积极发展高等职业教育，办好社会所需要的各种新型专业。经我校各院系研究，?决定200×年申报25个专业，招收本专科学生共3000名。特申报给你们。

附：招生计划表。

×××大学

二○○×年×月×日

主题词： ×× ×× ×× ×× 抄送市人民政府

答：错误之处有：

（1）标题文种错误。或写请示，要求上级批给指标。这适宜单独申请。或写报告，报送招生计划表。从文中的意思是显然是后者。 （2） 内容应当符合报送报告的特点。

（3） 引述来文不合乎《办法》的规定。应先引述来文标题，再引来文发文字号。

（4） 文件用语，第一人称，不宜用“我们”，要符合法定作者的身份，改为“我校”。

全文修改如下：

×××大学文件

×校发〔200×〕××号 签发人：××× 关于200×年招生计划的报告 市教育委员会：

教委《关于申报200×招生专业计划的通知》（×发〔200×〕×号）已收到。我校决定落实文件的精神，积极发展高等职业教育，办好社会所需要的各种新型专业。我校各院系200×年计划办25个专业，招收本专科学生共3000名。现特将《招生计划表》报审，请查收。 附：《招生计划表》

×××大学

二○○×年×月×日

主题词： ×× ×× ×× ×× 抄送市人民政府

第四章

学习建议

公文是国家行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，因此，任何公文的写作都必须遵循特定的行文规范。在学习过程中，学员需要了解公文行文规范所包含的内容；理解公文行文关系的含义，熟悉并掌握确定机关之间行文关系的基本原则；理解公文行文方向与行文方式的含义，并能正确运用行文方式；理解并掌握公文行文规则的具体内容。 通过本章的学习，学员应识记：

1、公文行文规范的含义和确定公文行文规范的依据；

2、公文行文关系的含义、原则及我国党政机关行文关系的划分； 3、行文方向与各种行文方式；

4、行文规则的含义、内容和精减文件的主要措施。 领会：

1、公文行文规范的内容和意义；

2、确定我国党政机关行文关系基本原则的意义和划分我国党政机关行文关系类别的必要性；

3、确定公文行文方式的意义；和坚持在上行文中逐级行文的必要性； 4、行文规则的具体体现。 应用：

1、比较上行文与下行文在行文方式上的特点；

2、分析在机关日常工作中“请示”文种使用不当的种种情况并提出解决的措施；

3、从提高行政效率的角度分析严格控制发文的意义。本章出现选择题、问答题的可能性较大。在 复习时重点掌握我国党政机关行文关系的划分、行文方向与行文方式、行文方式的分类。

此外，对我国党政机关行文规范的基本原则、确定行文方式的意义、行文规则的含义、精简文件的主要措施，也要予以重视。

案例分析

举例分析由于行文关系不明，职权不清所造成的混乱

任何一个具有法定地位的机关组织，为了履行职责，发挥效能，表达意图都需要对外或对内行文，有的是向上级机关请示与报告工作；有的是向下属单位布置与检查工作；有的则是同一些平行机关或不相隶属的机关单位之间联系与商洽工作。为了充分地履行职责，发挥公文的现实效用，保证机关行文和对公文的办理有条不紊地进行，提高机关的办事效率，要明确行文关系，切忌混淆职权，造成混乱。以下两例说明了这一问题的重要性： 通知与函都有“告知”的共同点。有些工作人员只想到共性，不注意它们的区别，在实际工作中造成使用混乱。 1.通知与函混用：通知与函的区别是：通知只限于上级机关对所隶属的下级机关使用（行政上没有隶属关系，业务上有领导、指导关系也可以用通知），而函是在不相隶属的单位之间使用。所以，通知作为下行文，据有“告知性”，而函作为平行文，更多的是询问与商洽，二者行文关系不能混淆。若把通知发到不相隶属的单位，误用上级对下级的语言，告知任务，那就越出了自己的职权范围，是失礼的做法；若把函发到下属单位，误用对兄弟单位的商洽性语言告知任务，这就是放弃了自己的职权。只有明确行文关系，才能使通知、函正常发挥作用。 2.批复与复函混用：批复与复函同属于答复文件，所以也容易混用。事实上二者有严格的区别。批复只能用于答复下级单位的请示事项，而复函只能用于答复不相隶属单位的商洽和询问。如果对不相隶属单位的要求、询问使用批复答复，那就越出自己的职权范围，不以谦虚、平等的态度待人十分失礼，而对下级单位的请示用复函，就又放弃了职权。只有明确行文关系，才能避免这两个文种的混用。

概念简释

2.公文的行文关系--是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。即根据行政机关的组织系统、领导关系和职权范围所确定的机关之间的文件授受关系。

同步练习

一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。

1.发文字号指的是______

A.代字B.文件年号C.同文本文件的印刷份数编号D.制发公文代号

2.附件具有____。

A.与正件相同的法定效用B.法定效用的看法是错误的C.法定效用仅是某些特定的材料D.对正件的补充说明作用，因而不具有法定效用

3.向不相隶属机关发文，属于______。

A.上行文B.平行文C.下行文D.上行文或平行文

4.《国家行政机关公文处理办法》中规定的文种\议案\，其作者是____。

A.各级人民政府；B.各级人大的代表；C.各级政协的代表；D.各级政府领导；

5.印发说明指_____。

A.对正文不便说明的有关事项进行补充；B.对公文的阅读范围、使用方法加以说明的文字；

C.标识公文的承印单位、印制日期、印刷份数等内容；D.标明文件内容的补充文字

6.平时归卷指______。

A.平时或不定期地将文件退还发文机关B.平时将办毕案卷交给档案部门 C.平时根据类目随时将办毕文件归入卷内D.平时将阅毕文件归还档案室

7.机关领导人签发文件必须确认该文件是______。

A.机关职权范围内的有关公文B.部门职权范围内的有关公文C.自己职权范围内的有关公文D.涉及应知晓范围内的有关公文

8.写请示必须______。

A.用\请示报告\这个文种B.一文一事C.注明办理期限D.用\报告\这个文种

9.办毕文书的处置方式，不应是______。

A.交给部门领导B.立卷归档、移交C.清退、暂存D.销毁

10.不能够作公文法定作者的是依法成立的______。

A.群众团体B.企事业单位C.企事业单位职工代表大会中的代表D.机关中的能够代表机关的领导人

11.主送机关是

A.有隶属关系的上级机关B.受理公文的机关C.收文机关D.需要了解公文内容的机关

12.联合行文的机关应该是

A.两个以上的机关B.两个以上的同级机关C.上下级机关D.不相隶属的两个机关

13.公文标题中除法规、 的名称加书名号外，一般不用标点符号。 A.规章B.指令C.公布D.决定

14.办法用于

A.对行政工作作比较具体的规定。B.对行政工作作原则性的意见。

C.对社会组织内部活动规则的规定。D.规定某项工作、某一事项的办理原则。

15.\根据《??的通知》（×发〔2001〕18号）的要求，??\语属于

A.目的式B.依据式C.原因式D.结果式

16.不能抄送给下级机关的公文是 A.请示B.通报C.意见D.通知

17.章程用于

A.规定政府机构的组织规程及活动规则。B.规定一个组织或团体的组织规程及活动规则。

C.规定教育部门的组织规程及活动规则。D.规定政党的组织规程及活动规则。

18.某单位要制定约束工作人员工作纪律的规范文书，所用文种是 A.准则B.细则C.守则D.规则

19.拟办是指

A.拟稿B.对发文审核把关C.对来文办理作出批示D.对来文办理提出初步方案或建议

20.签发是指

A.机关领导人在发文稿上签名B.机关领导人在文件正本上签名C.文件承办人在文件处理单上签名D.机关领导人对来文办理进行批示

21.收文办理程序不包括

A.签收B.分发C.拟稿D.拟办

22.发文办理程序不包括

A.审核B.传阅C.印制D.封发

23.机关有关部门人员按照来文的要求进行具体工作或办理复文，叫 A.传阅B.查办C.核发D.承办

24.向同级业务主管部门请求批准时，应使用的文种是____。 A.请示B.报告C.议案D.公函

25.签署是指____。

A.机关领导人在定稿上亲笔签名B.机关领导人在公文正本上亲笔签名

C.机关领导人对收文的办理签注批示意见D.文件的承办人在文件处理单上亲笔签名

26.凡是需要立卷的文件必须是______ 的文件。 A.正在办理B.无需办理C.尚未办理D.办理完毕

27.文件的立卷归档是公文处理工作的_________一道程序。 A.最后B.第一C.第二D.第三

28.公文立卷要根据文件的 ______ 组卷。 A.大小B.时间C.特征D.性质

29.主送机关指____。

A.收文机关B.办理或答复收文的机关C.需要了解收文内容的机关D.必须送达的机关

30.拟办，指____。

A.拟稿B.对发文审核把关C.对来文办理做出批示D.对来文办理提出建议性意见

二、?多项选择题（每小题3分，共12分，在备选答案中有二至五个是正确的，将其全部选出，并把它的标号写在题后的横线内，错选和漏选均不得分）

31.通知（文种）用于______。

A.转发或批转公文B.向下级传达周知事项C.任免人员D.传达重要精神或者情况E.公布社会应周知的事项

32.不能作为批复结束语的是______。

A.上述批复如无不妥，请参照执行B.上述批复如有不妥，请予回函C.特此批复D.此致敬礼E.此复在执行中若有新问题，必须立即上报

33.卷内文件排列的方法有______。

A.按时间先后排列B.按作者－－时间排列C.按问题－－时间排列D.按地区－－时间排列E.按通讯者－－时间排列

34.卷内备考表所填写的内容有：_________。

A.立卷人B.检查人C.本卷情况说明D.立卷时间E.立卷单位领导人

35.紧急程度可分为

A.特急B.快件C.平件D.急件E.专递

36.一般情况下公文标题的构成包括

A.主题词B.发文单位C.事由D.文种E.签发人

37.批复的特点有

A.理论性B.针对性C.指导性D.全局性E.周知性

38.归档制度包括

A.归档范围B.归档时间C.归档要求D.归档目的E.归档方式

39.决定（文种）用于______。

A.对某一方面的工作作比较全面、系统的规定B.对某一重大问题作出部署 C.宣布实施重大强制性行政措施D.处理重大事故和其他突发性事件

40.不能作为请示结束语的是______。

A.上述要求如无不妥，请予批复B.上述要求如有不妥，请予批复。C.以尽快批复为要。D.以尽快批复为宜。

1 D 2 A 3 B 4 A 5 C 6 C 7 C 8 B 9 A 10 C 11 B 12 B 13 A 14 A 15 B 16 A 17 B 18 C 19 D 20 A 21 C 22 B 23 D 24 D 25 B 26 D 27 A 28 C 29 B 30 D 31 ABC 32 ABD 33 ABCDE 34 ABCD 35 AD 36 BCD 37 BC 38 ABC 39 BD 40 CD

三、简答题（本大题共4小题，每小题3分，共12分）

41.决定的含义及其主要特点是什么？

决定的特点是：性质重要；政策性强；有约束力。

42.公文办理程序中的收文办理程序包括哪些环节？

公文办理程序中的收文办理程序主要包括：签收、拆封与登记；分发与传阅；拟办、批办与承办；催办、查办与注办等环节。

43.下行文的行文方式有哪三种？

下行文是指上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文。根据发文的不同目的和要求，下行文可分为逐级下行文；多级下行文；直达基层组织和群众的下行文等三种方式。

44.分析下面这段话是否正确并说明原因：

×省×市×区区属瓷器厂因税务问题受到该区税务所的处罚，该厂认为处罚不符合国家税法，特向市税务局申诉，并同时向×省税务厅申诉，并抄报于×市政府、×区政府。

错误。主送单位应当是一个，同时主送，搞乱了行文关系。抄送单位应当是与该申诉事项有关的单位。“×市政府、×区人民政府”，与税务申诉事项无关，不应将该申诉书抄送给他们。

四、论述题（本大题共2小题，每小题8分，共16分）

45.公文行文时有哪些行文规则？

行文规则的主要内容归纳起来有以下几个方面： （一）注意隶属关系，尊重机关职权

机关之间的隶属关系和职权范围是确定行文关系的重要前提，也是制定行文规则的重要依据。在同一组织系统的上下级机关之间是相隶属关系，即领导与被领导关系。机关和机关内部各部门都必须正确掌握发文的权限。凡不相隶属的机关、部门之间，均不应以领导指导和被领导指导的身份行文。同一系统的上下级业务部门之间，仅有业务指导关系，没有隶属关系。在同一组织系统的同级机关之间或不同组织系统的各机关之间是平等关系或不相隶属关系。 （二）大力精减文件，严格控制发文数量和范围 各级机关的行文都必须本着精减的原则，严格控制发文的数量和范围。应当按照公文的内容确定发文的范围。内容与受文单位的工作有关的就发，否则就不发；凡是可发可不发的公文，坚决不发。

（三）在一般情况下，党政机关不得越级行文

党政机关要严格控制越级行文，除非确有特殊情况，一般以不越级为宜，以免打乱正常的领导隶属关系和工作业务联系。在特殊情况下的越级行文，必须同时抄报越过的上级机关，以便于上级机关了解情况或协助其办理有关事项。同样，上级机关或业务主管部门向下级行文，一般也要按照直接的隶属关系而不应当越级。

（四）牵涉到几个部门的问题，部门之间要先协商一致或经上级裁决，然后向下行文。

各部门之间对有关问题未经协商一致，或未经上级裁决，一律不得各自向下行文。在机关工作中，有些问题往往牵涉到几个部门，尤其在当前改革经济体制和转变政府职能的新形势下，对某些问题的决定可能影响到某些部门的利益或增加某些部门的工作难度。因此要从全局或整体利益出发，经过有关方面充分协商。如果某部门擅自行文，上级机关有权责令纠正或下令撤销。 （五）行文必须正确确定主送机关和抄送机关

机关的行文应当分清主送机关和抄送机关。向上级机关的行文，或者要求对方机关办理答复的公文，应当主送一个机关，其他相关机关部门可以抄送，切不可多头主送。

（六）主送机关与公文名称要相互呼应

公文的名称要与该份公文的主送机关相互呼应。如果公文名称与主送机关搭配不当，就可能出现行文关系上的混乱。 （七）关于联合行文问题

一般来说，同级机关、部门或单位可以联合行文，不同级的不能联合行文。联合行文应当确有必要，且单位不宜过多。 （八）关于“请示”的行文问题

凡请示的公文应当一文一事，一般只写一个主送机关。向上级机关的请示，在上级机关未批复之前，其内容并不生效，因此不能同时抄送下级机关，否则会造成工作的混乱。不得在报告中夹带请示事项，以免贻误工作。 （九）关于各级党政机关办公厅（室）的行文问题

各级党政机关办公厅（室）向下行文，必须把握好职权范围和授权范围。它常常是代表所隶属的党政机关行使职权，向下行文。这时在形式上它似乎同下一级单位是平级的，不能直接向下行文，而实质上却不是超越自己的职权范围行文。 （十）在报刊上发布的法规性公文，应视为正式公文依照执行 经过批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，可不再行文。同时，可由发文机关印制少量文本，供存档备查。

46.分别阐述公文的核发、缮印与校对。 1.核发。是指在公文正式印发之前，对经领导人签发的文稿进行复核并确定发文字号、分送单位和印制份数的一项工作。 核发的内容包括：

（1）文稿是否按规定程序报请有关领导人审批，审批手续是否完备，即审批意见是否明确，审批人是否签署全名及时间等。

（2）文稿内容是否准确、恰当，公文格式是否符合规定。 （3）编排发文字号。

（4）对需要标明密级、紧急程度的公文进行标注。 （5）确定分送单位和印制份数。 经核发的文稿即可印制发出，如需作涉及内容的实质性修改，须报请原审批领导人复审后印发。

2.缮印。是指对已经签发的公文定稿进行印制。 缮印公文要注意：

（1）缮印公文要忠于原稿，不允许自以为是，擅自改动。

（2）缮印公文要做到：文字准确无误，设计美观大方，页面整洁清晰，字体大小得当，标题居中醒目，排列疏密相宜，符合格式要求，便于阅读办理。 （3）缮印公文要避免末页无正文的现象。正式公文，还须在最后一页的底部标明印制单位和印发日期、份数，以此封底。

（4）缮印公文要注意保密，防止发生失密、泄密现象。 （5）公文的缮印要建立登记制度。

3.校对。是指将公文的誊写稿、打印稿清样与经领导签发的原稿核对校正，以修改和消除书写、排字上的错误。 校对有两种方法：一是由印制单位先校对一次或者两次，然后再由承办人校对一次；另一种方法是完全由承办人员负责校对。 校对公文必须注意：

（1）公文的校对必须以原稿为准。

（2）校对时原则上应当实行双人校对制，以免疏漏。 （3）校对中发现的错误必须按规定修改。

（4）校对完毕后，应对文件的格式、文头文尾等处的附加标记、签发手续等作全面复查，查对无误后，校对人在校样上签字，然后付印。

五、案例题：请根据下面的事例，指出办文环节的错漏之处，并说明理由。（22分）

××市城建局外收发人员对收文签收后，将《××市西城区职工大学关于申报基建用地的函》径送局办公室。办事员小孙即将该函启封。阅后，认为该事项应由城建局土地管理处办理。所以，就给土地管理处打了个电话，请他们来办公

室拿该公函。土地管理处小李从小孙手里拿走公函，回去后交给了该处处长老王。老王阅后，认为不急于办理，就将该文放在抽屉里。 过了20天，西城职工大学打电话给城建局办公室，接电话的是办事员小何。询问事情以后，在电话记录本上记录：

“西城职工大，来话询问申报基建用地一事。” 过了两天，局长老陈偶然翻阅电话记录，看到该记录后，问办公室工作人员，这是怎么回事？但是没有人回答。局长很是生气。 错误环节如下：

（1）办事员小孙没有遵守内收发的登记制度，也没有遵守拟办规则。小孙应当对收文进行登记，检查收文是否完好无损。从文中看，小孙做了拟办工作，那么就应当填写拟办意见单。这里没有填写，也没有批办手续，就将来文通知给办文部门。如果说，来文属于常规例行事务，小孙可以不经过批办处理，那么，也应登记办理意见。

（2）办文单位小李拿走公函，没有登记，交给处长老王，也没有登记。老王把该函放入抽屉，没有及时办理。这是由于没有批办，没有要求造成的。 （3）办事员小何的电话记录不全面。没有按照记录电话的要求办理，致使记录不明，延误工作，造成不良影响。

（4）由于办文过程，缺少登记，又不及时办理，工作中有严重地官僚主义作风，导致管理混乱，事情无从查起。

总之，该案例主要问题是存在官僚主义作风，制度不健全，违反收文处理程序。首先应当整顿思想，健全制度，明确工作职责和范围。二是在办文过程中必须设置交接手续登记表、拟办意见表、批办、承办、注办等表格，按照收文处理程序工作。三是建立严格的电话登记表，记录事项要素要全。

第五章

学习建议

《公文写作与处理》实际上分为“写作”与“处理”两大部分内容。本章是“写作”部分中 “机关法定公文的写作（上）”。

在本章的学习中，学员必须注意理解命令（令）、议案、决定、决议、指示、意见这几类机关法定公文的概念和特点，明确它们的适用范围，掌握这几类公文的写作要求和写作方法。

通过本章的学习，学员应识记： 1、命令（令）的概念和类型； 2、议案的概念、类型和书写格式； 3、决定的概念和类型； 4、决议的概念；

5、指示的概念和类型； 6、意见的概念和类型。 领会：

1、命令（令）的特点和写作要求； 2、议案的特点及写作时的注意事项； 3、决定的特点和写法；

4、决议的特点、决议和决定的异同；

5、指示的特点和写作要求； 6、意见的写作要求。 应用：

1、嘉奖令的写作； 2、议案的写作；

3、个案型决定的写作； 4、指示的写作； 5、意见的写作。

本章出现选择题、问答题和写作题的可能性较大。

在复习时重点掌握决定的含义和写作、决议的含义和写作、指示的含义和写作、意见的含义和写作。

此外，对决议的特点和类型、决议的特点和类型、指示的特点和类型、意见的特点和类型，也要予以重视。

案例分析

1.\决定\写作例析 【简析】

下面这篇例文是一则很典型的重大事项安排决定。全文共五段：第一段概要说明“调整撤并部门所属学校管理体制”的范围。第二段“一”阐明调整的意义；第三段“二”说明调整的基本原则；第四段“三”说明工作方法和工作重点；第五段“四”说明为了更好地办好这些学校，国务院各部门和地方政府各自的管理责任。该决定事项清楚，便于执行部门按照要求进行工作。 【例文】

国务院关于调整撤并部门所属学校管理体制的决定

国发〔1998〕21号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 国务院机构改革中，原机械工业部、煤炭工业部、冶金工业部、化学工业部、国内贸易部、中国轻工总会、中国纺织总会、国家建筑材料工业局、中国有色金属工业总公司等九个部门改组或组建为国家经贸委管理的九个国家局。?国务院决定，对这些部门所属共211所学校，其中普通高等学校93所、成人高等学校72所、中等专业学校和技工学校46所的管理体制进行调整。 一、对原机械工业部等九部门所属学校进行调整，是国务院机构改革的重要内容，也是教育改革特别是高等教育管理体制改革的重大步骤。各地、各部门要以党的十五大精神为指导，按照有利于建立适应社会主义市场经济体制的新的教育管理体制，有利于优化高等学校布局结构，有利于这部分学校的长远发展和更好地为国家和当地经济、社会发展服务的原则，认真做好这些学校管理体制的调整与改革。

二、几年来高等教育管理体制改革试点的实践证明，?? 。 三、管理体制调整工作在国务院的领导下，??。

四、原机械工业部等部门所属学校是国家的宝贵财富，是培养21世纪高素质人才的重要基地。??。

国务院

一九九八年七月一日

2.\意见\写作例析 【简析】

下面这篇例文是一则意见。意见适用于对当前工作中的重要问题提出见解和处理办法。1985年之前，当时北京市出现“住店难”，“吃饭难”，“做衣、洗衣难”等问题，北京市党委和政府为解决该问题，进行了调查研究，写成了这篇具有科学性、可行性的解决该问题的政策性意见。本例文开头没有写过去在解决“三难”问题的成就，而是单刀直入地写存在的问题，体现出党和政府对解决该问题的急迫感。意见事项包括方针原则、用地、资金、人才、责任制、全面规划、提高工作效率、要求制定具体实施办法八个方面，思考全面，逻辑严谨，符合实际。在用语措辞方面，诸如“加速发展”、“迫切要求”等词语，表示对解决该问题的鲜明态度；用“逾期不批，申请单位可视同同意”等词语，强调各单位在工作中不允许拖拉，不准耍官僚主义作风。总之，这篇意见写得态度鲜明，措施得当，用语恰当有份量。 【例文】

中共北京市委、北京市人民政府

-----关于加速发展第三产业、解决人民生活“几难”的几点意见

加速发展第三产业，着重解决“住店难”,“吃饭难”,“做衣、洗衣难”等人民生活诸多不便的问题，是全市人民和国内外宾客的迫切要求，也是繁荣首都经济和文化生活，全面贯彻中共中央书记处关于首都建设方针的四项指示和中央、国务院关于北京城市建设总体规划方案批复精神的重要内容，为此，特提出以下几点意见：

一、必须贯彻国家、集体、个体一起上的方针，坚决清除重全民、轻集体，忽视、排斥个体经济等“左”的影响，大力发展多种所有制、多种形式的第三产业。尤其要着重兴办集体和个体所有制的商业、服务业。 鼓励各行各业以一业为主，多种经营，积极兴办为人民生活服务的第三产业。国营工商企业可以兴办独立核算、自主经营、自负盈亏的第三产业。机关团体兴办第三产业，要按照中央〔1984〕27号文件《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》的精神，实行“政企职责分开，官商分离”的原则，新发展的第三产业，本着谁办谁管的原则，上级部门不得上收和强制合并。

要坚决支持上下左右、内外联合兴办商业、服务业、旅游业、文化娱乐业以及为人民生活服务的其他行业，这是加快发展第三产业的一个重要途径。要积极支持中央和地方、城市和农村、北京市和兄弟省市、国内和国外以及国家、集体、

个人之间，行业、部门、地区之间，采取多种形式的联营，北京市有关部门要为各种联合积极提供便利条件。

二、建筑用地困难，是当前加快发展第三产业的一个突出问题。 ??。 三、财政、税收、信贷部门要对发展第三产业给以积极的扶持。??。 四、广开办学门路，为加快发展第三产业培养人才。要充分利用现有教育设施，优先发展职业技术教育，继续大力发展职业中学和职业高中班。??。 五、国营、集体兴办的第三产业企业，其内部要建立、健全各种形式的承包责任制。??。

六、全面规划，统筹安排。要在城市总体规划的指导下，按照地区特点和行业配套原则、以及绿化、市容、环保、环卫、公安交通等各个方面的要求，对第三产业的发展进行合理安排。??。

七、提高效率，简化审批手续。各区县局、各业务主管部门对新办的第三产业，要按照现行各自的分工和责任，简化手续，尽快审批。??。

八、本规定中涉及的计划、规划、进出口、财政、税收、银行、教育、劳动、房地产管理、工商行政管理等业务主管单位，要根据规定精神，在一个月内制订出实施办法，经市委、市政府批准后发布施行。

中共北京市委 北京市人民政府

1985年1月7日

同步练习

一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。

1.短期保管的文件，年限为______年以下。 A.5B.10C.5D.3

2.引用公文应当____。

A.先引发文字号，后引文件标题B.先引文件标题，后引发文字号C.仅引文件标题D.仅引发文字号

3.不宜抄送给下级的文件是____。 A.报告B.请示C.通报D.通知

4.隶属两个上级机关的单位，写请示应当____。

A.向负责办理请示事项的上级主送，另一个为抄送单位B.不同时向所有上级机关主送

C.任选一个上级机关主送，另一个为抄送单位D.同时向所有上级机关主送

5.最有效的催办方式是_____。

A.电话催办B.文字催办C.登门催办D.会议催办

6.卷内文件的排列的主要依据是______。

A.文件形成日期B.文件之间的联系C.文件的文种D.文件的作者

7.函的功能是_______。

A.商洽工作B.记载情况C.反映情况D.传达重要精神

8.表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况时使用的公文_____。 A.通告B.通报C.通知D.决定

9.按行文方向分，?公文可分为上行文、平行文和下行文，下面公文中，属于下行文的是______。

A.函、请示B.函、通报C.决定、请示D.意见、报告

10.向不相隶属机关之间请求批准，用_________。 A.请示B.报告C.函D.批复

11.公文区别于其他文章和图书资料的主要之点是 A.公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。B.公文形成的条件是行使职权和实施管理。

C.公文是具有法定效用与规范格式的文件材料。D.公文是办理公务的重要工具之一。

12.不能够作公文法定作者的是依法成立的

A.群众团体B.企事业单位C.企事业单位职工代表大会中的代表D.机关中的能够代表机关组织的领导人

13.《关于××厂进口SD6型自动车床的请示》，作者是

A.××厂B.××厂的负责人C.起草文件的刘秘书D.签发文件的董厂长

14.公文的行为规范作用又称之为

A.领导与指导作用B.法规约束作用C.传递信息作用D.公务联系作用

15.公文的密级可分为

A.绝密、机密、秘密B.绝密、秘密、机密C.秘密文件、普通文件、公布文件D.绝密文件、机密文件、秘密文件

16.公文质量主要体现在

A.法定格式方面B.思想内容和文字表达两个方面C.起草由小组共同酝酿D.领导亲自撰写

17.公文写作的特点不是

A.被动写作、遵命性强B.对象明确、针对性强C.实事求是、规范性强D.急迫之作、时限性强

18.撰写公文常见的缺点属于语句表述问题的是 A.滥用省略B.篇幅冗长C.交代不明D.眉目不清

19.为了长期保存或永久保存重要文件，书写不要

A.使用装了蓝黑墨水的钢笔B.使用装了碳素墨水的钢笔C.使用装了纯蓝墨水的钢笔D.使用沾黑色墨汁的毛笔

20.\根据公文内容，选用公文名称\，这\公文名称\指

A.发文单位的规范全称B.发文单位的规范简称C.收文单位的规范简称D.所选用的公文的文种

21.标名卷内文件的问题是案卷标题的核心，必须是问题概括得

A.全面、准确、简练B.全面、准确、生动C.全面、生动、简练D.准确、生动、简练

22.归档制度包括

A.归档范围、归档时间、归档方式B.归档时间、归档要求、归档范围 C.归档要求、归档目的、归档范围D.归档目的、归档要求、归档方式

23.案卷标题通常应注明卷内文件_____________三个基本部分

A.作者、问题、时间B.作者、时间、名称C.时间、问题、名称D.作者、问题、名称

24.下述公文格式中，属于选择性数据项目的是（ ） A.发文字号B.成文日期C.签署D.文件标题

25.公文中一般不采用的表达方式是（ ） A.议论B.说明C.叙述D.描写

26.《春江饭店职工守则》的作者是（ ）

A.春江饭店B.春江饭店人事部C.签发人王总经理D.春江饭店全体职工

27.以领导人名义制发的文件，其生效标识是指（ ）

A.单位的公章B.在签发文稿上所盖的公章C.领导人在公文正本上的签署D.领导人在签发文稿上的签字

28.能够以\公告\形式发布的规范类文书是（ ）

A.地方性法规B.地方政府规章C.各类规章制度D.全国性法律

29.文件的副本不是（ ）

A.正本的复份文件B.供抄送、传阅和存档的文本C.与正本格式不同的文本D.用于与定稿一起存档的文本

30.不需标注密级的公文有（ ）

A.绝密件B.秘密件C.机密件D.内部文书

二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）在每小题列出的五个选项中有二至五个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。多选、少选、错选均无分

31.决定（文种）用于_______。

A.对某一方面的工作作比较全面、系统的规定B.对某一重大问题作出部署C.宣布实施重大强制性行政措施

D.处理重大事故和其他突发性事件E.宣布重要机构的设置或变动

32.不能作为请示结束语的是______。

A.上述要求如无不妥，请予批复B.上述要求如有不妥，请予批复。C.以尽快批复为要。D.以尽快批复为宜。E.请速批复，谨致谢忱。

33.按文件名称立卷适用于______。

A.司法文件B.人事文件C.教学文件D.统计文件E.会计文件

34.会议文书的特点有_______。

A.成套性B.时效件C.单一性D.稳定性E.多样件

35.从公文的阅读范围来划分,可将公文分为_____。

A.秘密文件B.分发文件C.公布文件D.普通文件E.传阅文件

1 A 2 B 3 B 4 A 5 C 6 B 7 A 8 B 9 B 10 C 11 C 12 C 13 A 14 B 15 A 16 A 17 C 18 A 19 C 20 D 21 B 22 B 23 A 24 A 25 D 26 A 27 C 28 A 29 C 30 D 31 BDE 32 CDE 33 DE 34 ABE 35 ACD

三、简答题（本大题共4小题，每小题3分，共12分）

41.什么是通报？通报有哪些类型？

通报包括：表彰先进型；批评错误型；传达事项型等三种类型。

42.公文立卷的意义是什么？ 公文立卷工作，是把分散的文件，按照它们在形成过程中的联系和一定的规律组合成案卷，其意义主要有以下几个方面：

1）能够保持文件之间的历史联系，便于文件的查找利用。 2）可以维护文件的完整与安全，也便于文件的保管。 3）为档案工作奠定了基础。

43.简述公文发文字号的作用。

发文字号的作用体现在两个方面：

一是统计发文的数量，便于公文的管理；

二是在查找和引用公文时可以作为该份公文的代号使用。

44.分析下面这段话是否正确并说明原因：

×市×工业总公司因市属重点企业×电器厂因领导班子个别人贪污犯罪，准备调整该厂领导班子，特向市政府请示。并将该请示抄送于该厂办公室。 错误。请示不能抄送下级机关。

45.调查报告有哪两种格式。

1.调查报告的标题。有公文式标题和新闻式标题两种形式。

公文式标题。比较简单朴素，有“对象加内容加文种”、“对象加文种”、“内容加文种”三种形式，文种名称可用“调查报告”，也可简略为“调查”。 新闻式标题。有单行和双行两种，其形式比较多样。单行的有直陈式、提问式、结论式等。双行的一般是正标题点明主题或提出问题，副标题说明调查对象、内容等。标题中如果没有“调查报告”或“调查”字样，发表时一般应注明“调查报告”或“新闻调查”。

2.调查报告的正文。一般分前言、主体、结尾三个部分。

前言，是陈述调查材料之前的说明，可以介绍调查对象，介绍调查的目的和过程，也可以阐述调查的意义，甚至可以点明调查的结论。具体写什么，没有一定之规，视调查的性质和报告的写法而定。前言篇幅不长，三五百字的比较多见。写前言的目的是让读者对调查什么，为什么调查，有一个初步的了解。

主体，是调查报告的主要部分，调查所得的材料和结论都放在这部分。 主体以陈述材料为主。在结构安排上，可以按时间顺序或事情发展的阶段写，也可以按性质或问题把材料归纳为若干类写，还可以用前后左右对比的办法写。这几种写法中，以按性质或问题归类的写法最为常见。在文字表述上，多用夹叙夹议的方式，但应以叙述为主，议论只起画龙点晴的作用。

结尾，是调查报告全文的总结，或再一次强调结论，或提高建议与希望，或提出进一步思考的问题，等等。但如果作者觉得问题在主体部分已经说清楚了，不必再讲什么，那也可以不另加结尾。 46.举例分析明确行文关系的重要性。 链接第四章【案例分析】

五、作文（22分）

根据以下所给的材料，组织一篇调查报告： 1.副业收入高 种田负担重 影响种田户积极性 2.沔阳县四万多亩农田无人耕种 3.县领导机关正在着手解决这个问题

本报讯 湖北省沔阳县实行联产承包责任制以后，农业生产得到迅速发展。但去冬今春，各地相继出现一些农民退田的情况。据不完全统计，全县有4万多亩农田无人耕种。这个情况现在已经引起县领导机关的重视，正在积极着手解决。 据调查，不愿承包农田的农民有几种情况：一是工副业专业户、重点户，他们收入比农业户高，全县去年新增包田2.1万亩，占田面积27.8%。二是“半边户”，即干属、工属户。这些户有的缺劳力无力耕种，有的改行经营别的去了，共退出责任田5千亩，占田面积10.3%。三是过去迁往湖区的农户。由于耕种条件差，部分搬迁，约退田4千亩，占8.2%。

农民退田还有一个原因是农田承包户负担过重，各经摊派负担过重。如县、社搞水利的亦工亦农人员的报酬由群众摊；管理区编外的林业员、广播员等的工资负担由群众摊；还有养路费、集资办学费等，都由农民负担。据统计，全县去年这类摊派款达230多万元，平均每户10元以上。同时，各项提留数额大。全县去年提取公粮、水电费、公积金、公益金等合计3,659万元，平均每户160元。非生产性开支大。全县大队、生产队干部45,000人，每队平均10个，一年补贴额达510万元；大队“几员”的工资也往下摊，?全县达444万元；还有各种临时误工补贴，以及招待费开支。?全县非生产性开支粗略统计为1.378万元，每户平均60元以上。这三项合计为5,268万元，每户平均300元，还不包括额外的劳务负担。

农民因为有些东西买也难、卖也难，种田的积极性也受到挫伤。比如去年秋收以后，农民卖粮排长队，许多农民挑出去又挑回来；农民生产需要的化肥、柴油等非常紧缺，到处搞高价。加上粮棉生产周期长，受大自然制约性强，不如工、副业生产保险。经营工副业的纯收入比经营农田生产的社员高2倍多。群众说：“种田人不如手艺人，手艺人不如做生意的人。” 〖参考提纲〗

这篇通讯属于揭露问题的。根据以上材料，可以归纳为以下4点，作为写作的纲要。

1.沔阳县的退田具有代表性。

2.农村各级领导要清醒地认识农民退田的原因。 3.农业改革的新问题摆在面前，任务艰巨！

4.领导者应该抓紧调查研究，善于同群众商量，及时解决农村改革中出现的新问题、新矛盾。

第六章

案例分析

1.\通知\写作例析 【简析1】

下面这篇例文是是一份指示性通知。针对目前该自治区中等学校管理工作问题作了较为具体的指示，分条列项布置了须执行的七项内容。体现了指示性通知的特点。

【例文1】

自治区人民政府办公厅

-------关于在机构改革中做好我区中等专业学校

管理工作有关问题的通知 桂政办发〔2000〕50号

各地区行署，各地级市人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局，各中等专业学校：

为在政府机构改革和中等职业教育结构调整中切实保护国有教育资产，为我区中等专业学校的发展创造良好的环境，现就加强当前我区中等专业学校（含成人中等专业学校）管理工作有关问题通知如下：

一、各地区行署，各地级市人民政府，区直各委、办、厅、局和各行业主管部门要认真贯彻执行《自治区人民政府关于切实保护国有教育资产防止教育资产流失的通知》（桂政发〔2000〕18号），切实负起保护所主管的中等专业学校国有教育资产的责任，确保学校资产不流失。

二、在机构改革期间，暂时冻结学校人员编制和人员调动。 三、在机构改革中撤并的中等专业学校，暂由接收撤并部门或单位的部门主管；机构改革中发生职能调整的部门或单位，其原有的主管或举办的中等专业学校的管理权暂不改变，机构改革后再作统一安排。

四、有关学校教育资源重组配置事项，由自治区人民政府统筹安排。未经自治区教育厅、财政厅、编委办审核并报自治区人民政府批准，任何部门和单位不得擅自改变学校的性质、功能与资产属性。 五、各有关管部门必须切实加强对所属中等专业学校的领导和管理，积极推进学校各项改革。在机构改革期间，要安排专人主动与自治区教育厅、人事厅等有关部门联系，认真做好毕业生就业安置工作，加快学校布局结构调整和各项改革工作的步伐。 六、各有关中等专业学校必须切实加强学校日常管理工作，加强对师生的教育，确保学校教育资产不流失，确保学校稳定。 七、对违反上述规定造成国有教育资产损失者，要追究有关当事人及其领导者的责任。

广西壮族自治区人民政府办公厅

二○○○年四月二十一日 【简析2】

下面这篇例文是一则任免通知。先写了任免根据，然后写任免人员的姓名和职务，体现了任免通知的特点。 【例文2】

××省人民政府任免通知 ×政发〔1998〕42号

各地县人民政府，各直属机构：

根据××省第七届人民代表大会常务委员会第22次会议1998年6月11日通过，决定： 任命：

赵××为××省人民政府经济技术协作办公室主任； 林××为××省人民政府侨务办公室主任。 免去：

朱××的××省人民政府经济技术协作办公室主任职务。

××省人民政府

一九九八年六月十一日

2.\通报\写作例析 【简析1】

下面这篇例文是一份表彰性通报。首先简要地概括了先进单位及个人的先进事实，其次作出了高度评价，并决定予以表彰，鼓励其作出更大贡献。该通报层次清楚，语言简洁。该通报属于党政联合发文，故其成文日期用阿拉伯数码写成。 【例文1】

自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅 关于表彰赠送澳门特别行政区礼品设计制作工作 先进单位和先进个人的通报 桂办发〔1999〕72号

各地、市、县（区）党委和人民政府（行政公署），柳州铁路局，自治区党委和自治区国家机关各党委、办、厅、局，各人民团体，各大专院校：

今年12月20日，澳门将回归祖国怀抱。为热烈庆祝澳门回归祖国，今年年初，根据国务院的安排，我区组织制作了广西宝玉画《八桂欢歌迎归雁》，作为自治区祝贺澳门特别行政区成立的赠送礼品。在自治区党委、自治区人民政府的领导下，承接制作单位按国务院有关要求，高度重视，团结协作，精心组织，精心设计，精心制作，圆满完成了礼品的制作任务，为维护祖国统一，增进桂澳联谊，作出了积极贡献。经自治区党委、自治区人民政府同意，决定对参加澳门回归礼品制作工作的先进单位和先进个人给予通报表彰。

希望受表彰的单位和个人谦虚谨慎，戒骄戒躁，继续弘扬爱国热情，为我区“两个文明”建设作出更大的贡献。

附件：受表彰的先进单位和先进个人名单。

中共广西壮族自治区委员会办公厅

广西壮族自治区人民政府办公厅

1999年12月4日 【简析2】

下面这篇例文是一份典型的批评错误通报。首先用非常简洁的语言叙述事故情况，为后面写通报的缘由作了必不可少的铺垫，其指示性要求写得明确、具体。全文语气严肃，责令确切，体现了上级机关的权威性。 【例文2】

自治区人民政府关于柳州市壶东大桥 特大交通事故的通报 桂政发〔2000〕年32号

各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，民航广西区局、区直各委、办、厅、局：

2000年7月7日22时30分左右，?柳州市公交公司6路公交车队一辆大客车载乘客在柳州市壶东大桥由西向东行驶至大桥中段时，撞上位于机动车道上用于施工的水泥隔离墩，导致车辆失控向左冲出俯入柳江，造成一起特大交通事故。目前已打捞起尸体65具，教训十分深刻、沉痛。 为了吸取教训，自治区人民政府决定将这起特大交通事故向全区通报。各级人民政府和各有关部门要以此为鉴，切实抓好安全生产工作，为此，自治区人民政府提出以下要求： 一、要认真学习贯彻江总书记关于安全生产的重要指示和党中央、国务院关于安全生产的一系列工作部署，从“三个代表”要求的高度，重视安全生产，抓好安全生产，确保一方平安。

二、要结合上半年的工作，对本部门、本单位的安全生产工作进行总结。当前，各级人民政府一定要不折不扣地按照《自治区人民政府办公厅转发国务院办公厅关于切实加强安全生产有关问题的通知》（桂政办电〔2000〕19号）的精神进行安全生产检查工作，不允许有任何丝毫怠慢。

三、各级人民政府、各有关部门的主要负责同志要负起本地区、本部门、本单位的安全生产第一责任人的责任，健全本部门的安全生产责任制，完善防范制度，避免事故发生。对玩忽职守、失职渎职而引发事故的责任人员要严肃处理。

特此通报。

广西壮族自治区人民政府

二○○○年七月九日

同步练习

一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。

1.公文的主题是指

A.所要说明和解决的问题B.观点正确情况属实的问题C.起草人个人思考的问题D.切合工作实际的问题

2.签署是指

A.机关领导人在发文稿上签名B.机关领导人在文件正本上签名C.文件承办人在文件处理单上签名D.机关领导人对来文进行批示

3.文件处理的中心环节是 A.批办B.批办C.承办D.注办

4.对发文进行终审的工作是 A.核稿B.签发C.承办D.批办

5.文件标注主题词的作用不是

A.概括文件主要内容B.提高文件检索查询的速度C.有利于规范化、系统化、科学化管理D.有利于限定文件主题

6.对发文进行全面审核工作是 A.核稿B.签发C.承办D.批办

7.内收发签收是指。

A.本机关内部各部门互相传递文件的签收B.履行规定的手续接收外单位发来的公文

C.文书人员检查包封内文件而进行的签收D.对文书封件完好进行检查而签收

8.批办是指

A. 对来文办理提出初步方案或建议 B.拟稿C.对来文办理作出批示D. 对发文审核把关

9.承办是指

A.对来文进行分送 B.对来文办理提出初步方案或建议C.对来文阅读、执行与办复D.对来文办毕签注承办经过和结果

10.催办是指

A.对来文办理提出初步方案或建议 B.对来文阅读、执行与办复C.对来文办毕签注承办经过和结果D.对来文办理督促检查

11.公文的体式不包含

A.公文的文体B.公文的正本和副本C.公文的格式上的安排D.公文的构成要素

12.下列属于议论的要素有 A.定义B.论证C.注释D.分类

13.下列在请示中的结束语得体的是

A.以上事项，请尽快批准！B.以上所请，如有不同意见，请来函商量。C.所请事关重大，不可延误，务必于本月10日前答复。 D.以上所请，妥否？请批复。

14.下列公文结构要素属于选择项目的是

A.发文字号B.生效标识C.签发人D.发文机关

15.不用标识紧急程度的文件是 A.特急件B.急件C.平件D.密件

16.联合行文的作者，应为

A.具有隶属关系的机关B.同级机关C.同一组织系统中的上下级机关D.有业务联系的机关

17.\请示\属于______的可以直接交给领导者个人

A.领导人直接交办的事项B.与领导人直接相关的事项C.重要文件D.机密文件

18.写\请示\应当

A.集中写几件事B.不必向上级说明与有关单位的协商意见C.一文一事D.与报告一起写

19.在报刊上发布的文件应

A.视为正式公文，必须遵照执行B.为非正式公文，可参照执行C.视为非正式公文，可参照执行D.仅视为学习文件

20.发文字号指的是______

A.代字B.文件年号C.同文本文件的印刷份数编号D.制发公文代号

21.文书工作专门机构的主要职责是（ ）

A.组织全部文书工作B.承担文书的制发、处理与管理工作C.指导下属机构的文书工作D.负责各职能部门的文书立卷工作

22.负责指导监督本单位立卷工作的机构是（ ） A.档案部门B.图书情报部门C.审计部门D.纪检部门

23.附件具有____。

A.与正件相同的法定效用B.法定效用的看法是错误的C.法定效用仅是某些特定的材料D.对正件的补充说明作用，因而不具有法定效用

24.公文格式中，属于指定性数据项目的是（ ） A.发文字号B.成文日期C.注释D.份号

25.公文中兼用的表达方式是（ ）

A.议论、描写，说明B.说明、议论、抒情C.叙述、议论，说明D.说明、描写、叙述

26.《达远公司计算机网络管理办法》的作者是（ ）

A.达远公司B.起草人刘秘书C.签发人张总经理D.审核人杨主任

27.成文日期通常是指（ ）

A.草拟公文文稿的日期B.公文印制完毕的日期C.领导人在公文正本上签署的日期D.领导人签发文稿的日期

28.不需要批办的收文是指（ ）

A.无既定办理方案的业务性公文B.有既定执行方案的常规性、例行性公文C.非常规性公文D.需要领导人行使决策权的重要公文

29.经领导人审阅签发的文稿为（ ）

A.向外发出的正式文本B.向外发出的修订本C.留存在本机关的定稿D.本机关备查的存本

30.不需标注紧急程度的公文有（ ） A.特急件B.加急件C.急件D.平件

二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）在每小题列出的五个选项中有二至五个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。多选、少选、错选均无分

31.清退工作的意义在于

A.防止公务文书丢失，确保党和国家秘密的安全B.防止无用信息的扩散，避免造成被动局面和不良影响

C.保护文件，便于立卷归档D.通过对文书清退分流，提高其运转速度E.退回错误来文，避免工作失误

32.核稿应把好

A.行文关B.内容关C.形式关D.语言关E.数据关

33.卷内文件目录包括

A.顺序号B.作者、文件的标题和发文字号C.文件的形成时间D.页号E.备注

34.条例的作者

A.无严格的限定B是国务院C.是党中央组织部门D.是省级人民政府E.是各级地方政府

1 A 2 B 3 C 4 B 5 D 6 A 7 C 8 C 9 C 10 D 11 B 12 B 13 D 14 C 15 C 16 B 17 A 18 C 19 A 20 A 21 B 22 A 23 A 24 B 25 C 26 A 27 D 28 B 29 A 30 D 31 ABD 32 ABC 33 ABCDE 34 BC

三、简答题（本大题共4小题，每小题3分，共12分）

41.调查报告有什么作用和特点？

调查报告的作用，主要是提供真实的社会情况，为制订政策、贯彻政策、宣扬先进、揭露阴暗、解决工作中的疑难问题服务。 调查报告的特点是针对性强、纪实性强。

42.比较文书、文件、公文三个概念的异同。

在机关日常工作活动中出现的文书、文件和公文这三个概念的基本含义是一致的，都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。 在实际工作中，文书、文件与公文三个概念在不同的场合往往强调不同的侧面：

文书是所有文件材料的总称，还可以指一种职业。

文件有两种理解，广义的文件同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。狭义的文件主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。

公文则是指各机关单位为了办理公务而形成的文件材料。

43.函可分为几类？

根据内容性质，函大体可分为四类：

（1）商洽函。用于机关之间商洽工作、讨论问题。 （2）问复函。用于机关之间提出询问和答复询问。

（3）请准函。用于向没有隶属关系的有关主管部门请求批准。 （4）知照函。用于把自己管辖范围的事项告诉有关的机构。

44.指出并修改下面文件标题的错误：北京铁路局关于北京机务段申请增加柴油机车的答复

文种不正确。拟改为：

北京铁路局关于北京机务段申请增加柴油机车的批复

四、论述题（本大题共2小题，每小题8分，共16分） 45.什么是案卷的归档？

公文立卷部门立好的案卷，必须逐年移交给机关档案室集中保管，称为“归档”。文书案卷的归档，既能保证本机关的档案完整，便于查找利用，又可为党的和国家积累档案财富。

党和国家总结了多年来文书工作、档案工作的丰富的实践经验，为了确保档案的完整与安全，制定了统一的归档制度，以实现对档案的集中统一管理。 中共中央办公厅、国务院办公厅1983年4月28日印发的《机关档案工作条例》第十一条至第十三条明确规定了文件材料的归档制度，归档制度包括归档范围、归档时间和归档要求。

1.归档范围。凡机关工作活动中形成的具有保存价值的文件材料（包括党、政、工、团以及人事、保卫、财会等工作中形成的文件材料），经文书部门或业务部门整理、立卷后，应定期向档案部门归档。 2.归档时限。机关文书部门或业务部门一般应在第二年上半年向档案部门移交档案，对一些专门性的文件或驻地分散的个别业务单位的文件，为了便于日常查用，也可根据实际情况商定适当的归档时间。

规定案卷的归档时限，主要是考虑公文处理部门在当年形成和办理的文件，有些要在下年年初才能结束，有的文件还要经常使用。因此，在公文处理部门保存一段时间是必要的。另外，公文立卷人员对文件材料的集中、整理、立卷、编目等工作也要一定的时间。适时地移交上一年度的案卷，有利于立卷人员集中精力做好下一年的公文立卷与归档工作。

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