思想政治教育专业毕业论文 - 图文

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分类号 论文编号

本 科 生 毕 业 论 文

浅析威宁县城区规划存在的问题及对策

姓 名： 张 雪 院 系： 政治与历史学院 年级专业： 11级思想政治教育本科班 指导教师： 苏 勇

2015年5月

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诚信承诺书

本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本人承担。

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本人完全了解兴义民族师范学院有关保留、使用学位论文的规定，同意学院保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权兴义民族师范学院可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文和汇编本学位论文。 (保密论文在解密后应遵守此规定)

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目 录

摘要................................................................ I Abstract........................................................... II 第一章 绪论 ........................................................ 1 第二章 威宁城区规划建设的表现...................................... 2

3.1 城区建筑规划方面.......................................... 2 3.2 道路交通规划方面.......................................... 2 3.3 生态旅游规划方面.......................................... 2 第三章 威宁城区规划建设中存在的问题................................. 3

4.1 城市规划改建量较大，重复拆建使城区道路不堪重负............ 3 4.2 政府、民众之间存在严重对弈关系，二者矛盾重重.............. 3 4.3 “形象工程”劳民伤财...................................... 3 4.4 传统建筑惨遭破坏，新修建筑高且密.......................... 3 4.5 利益纠纷现象较严重........................................ 3 4.6 规划进度慢，效率低........................................ 3 第四章 威宁县城区规划建设的原因.................................... 4

2.1 经济发展速度缓慢，城市化水平程度不高...................... 4 2.2科学发展观的深入贯彻和西部大开发战略的深度实施 ............ 4 2.3城镇化带动战略的提出及城乡一体化进程的加快 ................ 4 2.4 城区秩序紊乱，城中村现象严重.............................. 4 第五章 解决对策及其建议............................................. 5

5.1 加强政府的宏观调控能力，使城市的规划建设有目的、有计划、有

组织的进行................................................ 5 5.2 加强城区民众的参与力度，实行民主协商制原则................ 5 5.3完善征收补偿体制，保证补偿的透明化 ........................ 5 5.4 保存、修复传统风貌建筑，保护城市古韵...................... 5 5.5 改善新修小区的居住环境，优化城区功能...................... 5 第六章 结论......................................................... 6 参考文献............................................................ 7 致谢 ............................................................... 8

摘要

城市的规划建设是时代发展的必经阶段，是经济发展到一定阶段的必然产物，随着城市化进程的不断推进，为适应时代发展的需求，城市规划及更新建设势在必行，在城市建设管理中的地位日益凸显，规划目的在于提高城市综合效益，完善基础设施，保护城市生态环境，提高人民生活水平，满足社会发展需求，使人民与国家摆脱贫穷走向富裕安康之道。

威宁县经过多年的规划改建，城市整体面貌及人居环境极大改善，经济快速发展，城市品位大幅提升，同时也推动了房地产业的发展，在取得极大成绩的同时，带来的问题也不少，规划内容主要包括土地利用、道路交通、房屋建筑以及环境保护等方面，由于涉及面广、规模大导致改建过程中问题重重，如：新建住宅区的高密度、城市风貌惨遭毁损、“形象工程”频频存在、旅游胜地风姿变异、规划双方矛盾重重等等问题的对弈，使得威宁城区规划工作陷入困局，同时造成规划效益的低劣，而相关人员采取的“以暴制暴”的对策无疑加大了规划的难度。在本文中首先明确城区规划的基本涵义，了解威宁城区基本现状及社会环境，对规划所引发的问题进行反思，分析规划改造中产生的问题，提出有效对策，如：坚持全面的观点看问题，具体问题具体分析，加强在城区规划建设中公众的参与力度及公民的素质文化教育等。

关键词: 威宁城区 规划建设 规划问题 对策

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I

Abstract

City planning and construction is inevitable stage of the development of The Times, is the inevitable outcome of the economic development to a certain stage, with the advancement of urbanization, in order to adapt to the demand of times development, city planning and update construction is imperative, growing in the position in urban construction management, planning purpose is to improve the urban comprehensive benefit, perfect infrastructure, protection of urban ecological environment, improve people's living standard, meet the demand of social development, the people's well-being and country out of poverty to prosperity. Weining map reconstruction after years of planning, urban overall condition and living environment greatly improved, rapid economic development, urban grade improved, but also promote the development of the real estate industry, at the same time of great achievements, there are also problems, mainly including land use planning content, road traffic, building construction and environmental protection, etc., due to the wide range and large scale lead to problems in the process of reconstruction, such as: new residential area of high density, urban landscape were damaged, \of contradictions, and so on the game, making weining unawares, urban planning and planning efficiency caused by inferior, and related personnel to take countermeasures of \all, the basic meaning of urban planning, the understanding of weining urban basic present situation and the social environment, reflect on planning problems caused, analysis the issues of planning reform, puts forward some effective measures, such as: adhere to a comprehensive point of view, specific issues specific analysis, strengthen the public participation in urban planning construction and the quality of citizens' cultural education, etc.

Keywords: weining district planning and construction planning problems countermeasures

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II

第一章 绪论

李波在《浅谈旧城改建规划》中对旧城改建规划进行了清晰的定义，他指出：城市的规划改建主要是对在城市发展变化过程中的老街区、陈旧建筑及阻碍经济发展的事物进行专项改造与规划，使之发展繁荣，而首要解决的是城市中长期存在的功能衰退、落后的基础设施及恶劣的人居环境等。随着西部大开发战略的提出及我国经济水平的不断提升，一方面是推进城乡一体化所必须实施的城市的更新建设，另一方面面临的是老城的规划拆迁问题。威宁老城布局凌乱、生态恶化、交通堵塞、基础设施衰竭等问题难以适应不断发展的社会经济的要求，为保证威宁经济的持续发展，必须对城市整体进行规划建设，推进城乡一体，进行产城互动，使新型城镇生态宜居、和谐发展，实现城乡基础设施一体化，促进经济的发展，实现共同富裕，这是威宁近几年来不断努力的目标，而城市的规划建设涉及各方各面的利益，是城市中诸多社会问题的高发区，是城市管理中相对棘手的、占据着重要地位的一项工作，其带来的是巨大的变动，引发的是大量的社会矛盾与纠纷，其中在规划中一味追求经济效益不顾实际而造成城区地方性的商业化及功利化无疑是在民众肩上及城区发展方面加重了担子，从整体上看，规划取得了不少成绩，但突显出的城市环境质量的削弱以及城市风貌的丧失等也急待解决。因此，在规划过程中应该冷静思考，制定合理有效的旧城改造策略。

第二章 威宁城区规划建设的表现

3.1 城区建筑规划方面

威宁，取自威镇安宁之意，坐落于贵州西北部，乃贵州西大门，是贵州省面积最大，海拔最高的县，也是新阶段国家扶贫开发的重点工作县之一，但由于威宁“城中村”现象十分严重，城市风貌严重受损，因此相关人员首先从房屋建筑上入手，改变嘈杂零乱的建筑。曾经鸭子塘、五里岗、泰丰园等地区的周遭全是一片贫瘠之地，只有少许农户、几间破烂不堪的瓦房，剩下的全是一些黄土坡以及一些破烂不堪的泥巴路，路烂的无论付多少钱出租车也不愿走过，而且交通事故也是常有的事。后来，政府介入开始进行规划，首先是征得此地农民的同意，对耕地及房屋进行征收利用，随后修建起了商品房、廉租房、公司、酒店、信用社、医院、学校等等，入住的人也渐渐增多，十分繁华，另外在威宁城区中那些腐朽、老旧、与城市建筑不和的传统房屋全部征收，避免百姓占用大块土地，之后把征收成功的房屋用地用来建筑了大批高密度的廉租房，把民众集中起来住进

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III

里面，避免之前的零星杂乱。

3.2 道路交通规划方面

自2012年以来，威宁着重加强路网建设，以此拉动城乡发展，目前在道路

上已初步形成便捷省时的“三纵五横”的城市道路。据计，投入资金115603万元新修道路约16条，涉及路线里程44.95公里，改建扩修道路3条（威宁人民政府信息公开平台：住房和城乡建设），目前从火车站到小屯、五里岗到鸭子塘、草海到泰丰园沿线公路都已建成，一路畅通无阻，沿线公交车通路，为民众带来了一条便捷之道，目前已有四路公交通路，五路即将到来。此外，环城公路修建成功，城内与外界的交流沟通不再是难题，经济的发展更不是梦想；另外，为防止交通堵塞、保障民生安全、维护城市秩序，政府相关部门投资修建人行天桥，威宁的人行天桥大概有八个左右，光街心花园就有五个，开发区、第四中学都建有人行天桥，天桥的修建使交通更加畅通、秩序更加稳定、城区更美观??

3.3 生态旅游规划方面

“百鸟之都，阳光威宁”这是外界对威宁的美称，换言之，威宁也是一个旅游胜地，例如草海可是闻名世界的“高原明珠”，由于游人太多且对其保护不够，因而造成周边生态恶化、水土流失严重，上级人员出于全方面的考虑及深思，决定对这个遗产进行规划改革，通过适度、合理的开发改革把草海保护的更好，在给游客焕然一新感觉的同时也必须保护草海原有的特色，之前的草海生态恶化、水土流失、草场退化，随后，相关部门对草海的生态旅游进行了严密规划，2015年2月，应朋友邀约去了一次草海，眼前焕然一新，草海码头极具观赏性，绿化和建筑使码头从形象到内涵都独具风韵，不仅规模大、建筑美，而且风景迷人，从码头进口到渡口码头修建了约上百米长的独木桥，独木桥的修建除给草海生态减压、给游人方便外，对旅客的生命安全更是一种有效的保障，当然更重要的是防止游客怀好玩之心跑进草海周边湿地、林草中踩踏，从而对草海环境及湿地造成严重损毁，所以除长廊木桥的修建外，桥下那些珍贵植物及花朵的周边也相应围上了难以攀爬的铁围栏，避免旅人对草海内部的一切动植物造成伤害，“细节决定成败”“量变发展到一定的程度必然引起质变”这是自然界乃至人类社会都无法违背的定律，如果不对周边的一点一滴的小事精心规划，等出错了才想到“补牢”，则“为时晚矣”。

除对旅游胜地进行悉心的规划保护外，对城区各处环境也进行了相应的保护，比如我们威宁城是一个山多树少的地方，对此政府也做了相应的规划调整，

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IV

将百姓擅自开采出来的耕地收回，种上树苗雇人精心护理及严厉监督，并设置了处罚条例:“若任何人胆敢将山上的小树苗摘除，将按有关条款进行处罚”，此外，并在各街区两边人行道按相关比例种植了许多不知名的大树，在街道宽松且不妨碍交通的道路中间修建城市绿化带，种上各类花及绿草以此调节城市空气及美化城市环境。

第三章 威宁城区规划建设中存在的问题

自建国以来，城市每天都在发生着变化，1978年的改革开放更是在城市更

新上起来推波助澜的巨大作用，甚至发生了翻天覆地的变化，自2010年以来，威宁作为国家级贫困县也开始蠢蠢欲动，渴望富裕、渴望幸福、渴望脱离一切落后的愿望促使其在城镇化战略及西部大开发的带动下，开始对自身进行变革更新，然而却未曾想到城市的规划表象下带显露出来的却是十分严重的问题。

4.1 城市规划改建量较大，重复拆建使城区道路不堪重负

威宁相比贵阳兴义来说只是一个小县，但由于长期经济滞后、基础设施薄弱导致城区的规划改建量十分大，比如道路交通、生态环境、基础设施、土地利用等等诸多方面，贫瘠落后早已成为威宁城的特定标记，从凤山寺居高临下可以明显发现，这座城市“环肥燕瘦，新旧混乱”，街道上的各类缆线错综复杂、道路腐朽不堪、街道垃圾成灾，由此可见，这个城区需更新的地方“多如牛毛”。

威宁的规划建设中大拆大建现象十分严重，“一瓦不合，推倒重来”可以说是城市规划的通病，曾经相关人员拨钱将街心花园上面至南门前一段的道路拆除进行重修，在花了不少劳力、无力及财力新修了一半的路，结果因某些原因决定拆除重修，惹得怨声载道;之后听说房屋要规划了，不少民众将自己的老房子拆掉重建，建好后政府又对房屋进行征收，将被规划地所有房屋推倒修建商品房、酒店、学校等等，如此的循环往复给道路土地造成了巨大的压力，严重毁损土质的同时也造成了大量的资源及资金流失，形成了铺张浪费的不良风气，简直是“劳民伤财”，而且，据计，在老城区县府路的改造上耗资80余万元；而在建设西路和建设中路两条街道的风貌整治工程上耗资6000余万元；建设东路及威宣路的人行道的改造上耗资500余万元（威宁人民政府信息公开平台：城乡建设），可见在道路的投入上可谓耗资巨大，而且拆建带来的不仅仅是道路不堪重负，更重要的是重复建设带来的资源浪费，从而导致民生负担过重。

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V

“新旧混乱”的建筑

4.2 政府、民众之间存在严重对弈关系，二者矛盾重重

在城市的规划过程中，存在一个严重的问题，即政府及相关规划人员与被规划地民众矛盾重重，有时甚至到了难以掌控的局面，规划部门人员与被规划地民众很明显已经形成了很微妙的关系，他们间的对决好比“游击战”，你追我跑，你跑我追。当然，在这场博弈赛中利益受损的往往是被强制搬迁的一方，无论是生活上、经济上或者是社会关系上都对他们造成了严重的影响。然而，有一点是无法否认的，无论是拆迁方或是被强制拆迁方，他们的矛盾源头终归是城区规划带来的，而政府与民众间的矛盾纠纷主要体现为如下几方面：

⑴政府方面的决策及处理方式

新事物的产生旧事物的消亡是时代发展的必然，随着新时代的到来，一切阻碍经济发展的事物都必须进行改革，向大城市看齐、走出贫穷、共同走向富裕繁荣，推进城镇化、实现城乡总体规划，使县城变大、楼房变高、道路变宽、农民变富，因此政府下令划定规划区，将规划区的房屋土地悉数进行征收、民众全部迁出规划地并给与相应的补偿，这是政府的决策。然而在处理方式及手段上政府却违背了适度公平合理原则，处理不当引发的社会矛盾层出不穷。主要体现在房屋建筑、土地利用方面，政府规定在山林坡地、农作物耕作区、地表水饮用水源区等地不得进行任何修建活动，主要就是“规划禁建区”。另外，在相关部门下达规划文件时，被规划地的民众明知不得修建或加建仍然一意孤行，面对这种情况，相关人员并未制定出合理有效的方式方法，面对百姓在被规划的新修建筑

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VI

或者在原有的旧房上面加建、搭建楼层时，相关部门首先采取的行动是对原有房屋及被规划地的基本现状进行拍照，实际上就是一种固化工作，为查处违法建筑行为提供有效依据，保证城区规划建设的严肃性，从侧面上看也是为了防止民众继续乱搭乱建，警告民众固化工作一旦完成就具有一定程度的意义，对于征收赔偿也有一定的效力；此外，当固化工作对民众不起作用时，政府相关人员便采取了极端手法，严令禁止城内实施任何修建活动，派出多辆白皮车进行监督巡逻，发现目标便进行说教，口头上的言论没用，便直接采取强制措施，即对各地正在新修的建筑物强行拆除或直接推倒，“拆除建筑、暂扣工具”成了相关人员的特殊工作方式。

“民众搭建行为”

⑵、被规划地民众所采取的行动

在得知政府下达的规划纲要后，民众所采取的行动也是不容忽视的，随即违法违章建筑越来越集中，人们疯狂的买地建筑新房，无地或无钱买地的都在自家残旧的房子上搭建新楼房，不为别的，只为能够在国家征收房屋土地的时候多得点赔偿，不知何时，建房在威宁城似乎已经成为了一种有效的投资手段，又或者成为了一种赌博，我花了半月时间游历了小半个威宁城区，发现了一个共同点，城中村现象越来越严重，而且道路越来越窄了、用地越来越少了，我的家乡曾经多是平楼，也算是城中村，被纳入规划地之一，当我再次回到这个地方时，眼前的一幕吓坏了我，林木越来越稀、路面越来越窄、耕地越来越少，取而代之的是一间间平地而起的房子，严重的是民众不顾一切在几十年的老房子上面加建、搭建房屋，环肥燕瘦、新旧混乱，这不仅破坏了建筑原有的风貌，而且造成城市视面更加凌乱，对此，经威宁人民政府同意而组建了城乡规划执法大队，进行集训，增强大队纪律性及团队协作能力，实行每日巡视，每日总结，发现一起，便制止一起，将违规乱建行为扼制在摇篮，如若发现“猎物”随即推倒，砖瓦厂、小屯、

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VII

鸭子塘等地有多处建到一半的房子全被规划局推倒，所谓“上有政策，下有对策”，面对规划局禁止修建的情况，百姓想出了不少办法，有的人“走后门”塞钱给管事的人拿到特赦令便继续修建，而无钱或不想出钱的人也想到了好办法，那就是在夜间进行铺砖搭瓦，2014年7月我放假回家，当时已是深夜，当我乘车到达三岔路的时候，发现一个工地上不少工人仍在修建房屋，当时我就觉得奇怪，何种原因致使他们熬夜工作呢？后来才知道政府禁止新修建筑，这是民众的下下策。这样的行为别人也束手无策，这就是“你强拆，我硬建，以暴制暴”的道理，当然也从另一面反映出了当前时局的不堪。

规划的过程中，政府征收相关用地进行规划建设，然而部分民众不同意带来的结果也不容忽视。“一风吹起一地尘，风去落地自是埃”，2015年2月，我去下坝那儿的阳光小区喝喜酒，偶然发现在宽敞舒适的小区院子里有一块十来米宽长的水池，本应清澈见底的池水在我眼里看到的却是浑浊不堪、弃满垃圾的一滩死水，经询问发现，此物非此物，所谓的水池不过是一户人家的土地，政府出资十几万征收，然而此户人家不肯应允，结果协议达不成，在小区修建时索性将这块土地围在小区内部，久而久之累积了不少水的土地变成了布满垃圾的臭水坑，，此番情况不仅造成住户的不便，更影响了市容市貌。

阳光小区内征收不得被围堵的“土地”

4.3 “形象工程”劳民伤财

威宁城在规划时明显存在着“形象工程”，如盲目攀比大城市扩大规模，建大广场、修大马路及无意义的标志性建筑，完全脱离实际，例如在威宁国际养生基地有一处无任何代表性的标志性建筑—“变形金刚”，大概七八米高，此建筑唯一存在的意义无非是外观好看而已，最大的作用就是吸引小孩子的眼球，而

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VIII

且耗资巨大，如果把这些资金放在在百姓身上会是一笔巨大的财富，会拯救不少人于水深火热之中；另外凸显的一个更为严重的问题--威宁的人行天桥，天桥又名“便民桥”，天桥的修建本应是为了方便群众、美化市容，而威宁的天桥设计独特，不少人认为政府修建天桥是为了政绩或是做做样子，慢慢爬，慢慢绕，买个洋芋、玉米得绕三个天桥，威宁的人行天桥大概有7个，光街心花园就有五个，四中过去也有几个，而且每个天桥耗资巨大，据“威宁人民政府门户网站”上透露威宁投资1400余万修建天桥，一个天桥的耗资也是上百万。

国际养生基地处“变形金刚”

威宁的天桥人称一大“杰作”，因为它的设计到土不洋，很多城市的天桥都是双向上下，而威宁的天桥却被“吃掉了”一面，就是所谓的“同边天桥”，单边上下、一边倒设计，简直就是一大败笔，不过此桥的外观也着实漂亮，银色的铁护栏及贴满雪白瓷砖的阶梯无疑给城市规划增添了一笔色彩。天桥修建完工后，不少人表示实在难爬，太高、太陡、太滑的设计让众人大跌眼镜，天热时难走，下雪时无法走，既浪费时间又累人，当时有些人因为不想爬天桥，结果直接穿过护栏，其中出了不少交通事故。因此，是政府考虑不到位，如果将天桥修成“四合院式”的话，既方便了群众也更加美观，这就是所谓的四通八达。

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IX

“威宁人行天桥”

4.4 传统建筑惨遭破坏，新修建筑高且密

威宁历史悠久，因而遗留下不少古建筑，然而在规划中不少传统建筑遭到了破坏，之前从三岔路到新世纪广场一带有不少传统的建筑，规划后不复存在，当然，要发展就要拆除落后的建筑，何况这并属于有价值性的“历史古建筑”，拆除不过早晚上的时间问题，但是草海及上帝庙等旅游胜地的规划修建却破坏了建筑原有的特色，使之失去了原有的韵味。取而代之的是在传统的文化建筑上进行简单的模仿的更新建筑物，或者在传统的建筑上对残旧的古物进行修补，给老旧的庙宇喷漆、粉刷，这样的行为虽然在一定程度上对建筑进行了保护，但相应小修小补也破坏传统建筑的古韵。新修的建筑物又高又密，比如多数新修小区都是“握手楼”且采光及通风条件都非常糟糕，居住环境更是一塌糊涂，房子内部设计差、空间狭小、排污能力差，因此，这样的“贴面楼”往往难以销售。

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X

“握手楼”

阳光小区“握手楼”

4.5 利益纠纷现象较严重

在规划过程中无疑会牵扯到不少的利益纠纷问题，不过最明显的就是房屋

及土地的征收及赔偿，稍有不当，矛盾随处即发。对房屋土地的征收实属必然，但也在一定程度上对人民的经济利益造成了伤害，对百姓而言，房子是家庭财产中不可或缺的，它代表的是家，失去房子或者房子价值的贬值都意味着财产的缺失，如果补偿或赔偿不合理都将引起矛盾，表现在被规划地人民不肯搬迁或不愿

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XI

搬。不肯搬的原因体现如下几点：⑴屋主房子原本的价值贬值，房主对赔偿的不满：在规划征收时，政府一般不按房屋的装潢或原本价值赔偿，即使政府在征收时是请有资质的房地产商进行审核按照房子现有价格进行赔偿，但却与房主建房时的价值不同，赔偿达不到屋主想要的价值，就会造成利益纠纷，另外想要将赔偿折转为房屋赔偿，根据房子价值多退少补，并规定一旦申请将现金赔偿转为房屋赔偿就不得有任何异议，当屋主发现赔偿的房子过窄或很差，就拒绝搬迁，转而索要现金赔偿，这一点政府坚决不承认，因此政府与之无法达成协议，就索性采取强硬政策，不搬就在建房时把你的房子或土地围在里面；⑵、恋乡情结：不少老人传统思想严重，落叶归根应该是所有人的共同心理吧，因此不愿离开这片生活了半生的黄土地，这种情形是往往比较难处理；⑶、“握手楼”普遍，房子规划后人民便失去了住处，而现在的房子多是“一线天”形式的握手楼，且房价十分高，一般的百姓根本无法承受，再加上住在一栋栋的楼房里面邻里之间互不相识，彼此间却少了那种坐在院子里谈心的亲和度，而廉租房内部狭窄、房屋密度高、采光及通风条件差、卫生条件及排水功能也不好，不少民众认为那样的房子难以销售，于是规划局与房地产商私下进行合作，不准民众私下建房，让民众买那些房子，所以人们心里更不是滋味。

4.6 规划进度慢，效率低

城区的规划事项是一个漫长的过程，规划建设本就是比较复杂的系统工程，但是在其中进度却比预计的还要慢，房子拆了却迟迟没有动工，或者“三天打鱼，两天晒网”，或是民众的阻挠等都导致效率十分低下，弄得威宁城区半成品建筑随处可见，加上民众毫无顾忌的搭建行为，使建筑人员在修建及拆迁方面精疲力竭，导致规划局的工作量变得更大，进而影响规划进程，导致效率低下。

“农科所”处未动工的建筑

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XII

第四章 威宁县城区规划建设的原因

2.1 经济发展速度缓慢，城市化水平程度不高

虽然威宁是贵州省面积最大的县，但实质上更是一个十分落后的贫瘠偏远

山区，地势崎岖不平，多年来，城市经济发展一直没有太大进展，建筑腐朽、道路残旧、环境糟糕等甚至成为了威宁城的重要标志，外地人提到威宁不是把繁荣与美好与它相连，反而蛮夷穷困成了它的代名词。

多年来，由于种种原因，威宁的经济状况一直处于下风，从小屯到火车站、五里岗到鸭子塘、抑或是绕街心花园走一圈就会发现仅仅只是这些发展稍好的地方皆是如此的破旧不堪，道路更是十分狭窄，因此对于本县而言，无论是产品的引进或是流出都十分的不便，由于地势贫瘠、经济滞后，对人才的引进也成了难题，许多大学生在威宁参加考试并被雇用，但是威宁的环境及经济却无情的把他们吓跑了，谁都不愿呆在这贫瘠的乡村地方。加之威宁人口众多，私家车更是如流水般涌入，因而导致交通严重堵塞，对外交流亦十分困难。另一方面，威宁县城市化水平低下，贫富悬殊，富的太富，穷的太穷，富的住洋房，穷的只能住茅草房，此乃霄壤之别，这种现象一直没有得到很好的解决，各类因素牢牢的制约了本县的经济，束缚了社会生产力的发展。因此，要想改变糟糕的现状，变革更新势在必行。

“威宁砖瓦厂一角”

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XIII

2.2 科学发展观的深入贯彻和西部大开发战略的深度实施

自进入21世纪以来，随着科学发展观的深入贯彻和西部大开发战略的深

度实施，各区各县皆迎来了全新的机遇及挑战，而威宁县在逐步融入到全球化格局的过程中，那些传统、腐朽的思维已很难再解决威宁跨越性的发展问题，且因周边城市发展较快，威宁自身政治、经济、文化等诸方面的发展却相对滞后，为适应时代发展的需求、融入城乡一体化和经济全球化格局，传统陈旧的思维与阻碍经济发展的因素都必须进行规划改革，新事物的产生与旧事物的消亡是时代发展的必然，城区的新旧交替更是一个新陈代谢的过程，如“水往低处流”的自然规律一般无可避免，2012年下发的国防2号文件中的城镇化带动战略的提出及贯彻落实，各县更加意识到要发展就必须“变”，只有化腐朽为神奇才能跟上城市化进程的步伐，只有沿着改革开放的道路前行，才能向发展看齐而不被历史淘汰。因此威宁各相关部门在各方各面进行了改建及革新，而发展观等的贯彻实施主要就是针对偏远贫困的城市山区，运用各种对策方式解决落后地区的发展问题，解决当地经济、统筹兼顾提高人民物质生活水平，换言之，科学发展观及西部开发战略的提出无疑推进了城市总体规划的进程，而威宁作为西部地区的典型开发地区，也是重点改革且值得开发的地区。

2.3 城镇化带动战略的提出及城乡一体化进程的加快

多年来，国家虽然对偏远山区人民进行生活补贴、贫困补助及农村医保等，

但终究是治标不治本，为从根本上解决农村贫困问题，使农村脱贫致富，就必须依靠城镇化带动战略，以中心城市为基础，带动周边乡镇的发展，坚持“工业反哺农业，城市支持农村，城乡互动”，即农村首先以发展为城镇作为前提，城市辅助农村，进而推进城乡一体化，使城乡高度融合，实现共同富裕，这也是城市规划的首要目的，众所周知，只有对城市进行规划改革，才能进一步推动城乡一体化。而国家城镇化带动战略的提出，加快了城乡的发展进程，如果万物都在变，惟己不变，那么维持现状的一方只会被历史淘汰，而威宁作为贵州大县且具有远大的发展前景，面对世界的变化，不可能墨守成规，以不变应万变，这是行不通的，终究只会被遗弃，因此，只有抓住契机，不断攀岩，不断变化，不断前行。

2.4 城区秩序紊乱，城中村现象严重

威宁属中国西部地区，是一个人口大县，2010年人口普查为140.2万人，近几年虽然实施了计划生育政策，稍有好转，但人口仍在上涨，加之私家车比较多，造成城市交通堵塞，不少人在街区非指定地方摆摊设点，原本狭隘的街道变

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XIV

得更加拥挤嘈杂，特别是到了赶场、过节的日子，街上一片混乱，垃圾成灾，街道上空各种管线杂乱无章，总体来说存在严重的消防隐患，加之车水马如龙，上一次街大概要堵半个小时的车，城市秩序十分混乱、人居环境较差、相关基础设施相对不完善，因此城管及相关工作人员也措手无策；另外“城中村”现象十分严重，即不少落后于时代发展步伐、游离于现代城市管理外、物质生活水平极其低下的贫民区坐落于城市化进程中，如：馆子街、小屯、农科所、鸭子塘、砖瓦厂、万寿宫、毛家山等地有十多处贫瘠村，这种现象严重毁损了城市风貌的美观、阻碍了城市的发展及变革，造成人口杂乱、城市规划滞后，更成为了不少城市发展的“疟疾”，因此，改变这种现象这也是对城市进行全面规划的一大重要原因。

杂乱无章的城区“馆子街”

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XV

阳光海韵处“城中村”

第五章 解决对策及其建议

5.1 加强政府的宏观调控能力，使城市的规划建设有目的、有计划、有组织的进行

城市的规划改建综合性、现实性很强，威宁城区在进行改建或改造活动的过程中，由于拆建现象严重而使街道上或村上出现了不少残坑破窑。因此，政府在实施建设活动时必须对城区的现状进行深入的调查和分析，并提出相应的行之有效的措施，兼顾效率，避免由于缺乏对城市整体发展的考虑而盲目的、缺乏远见的、急于求成的进行建设活动，防止大拆大建及“形象工程”等现象的出现，坚决杜绝在规划建设中出现“豆腐渣工程”。所以，在规划建设前应事先制定好相应的政策方针，有计划、有目的、有组织进行规划的每一个事项，注重每一个细节，避免不必要的争端。

5.2 加强城区民众的参与力度，实行民主协商制原则

城区规划涉及面广、规模较大、系统较复杂，规划中必然涉及到房屋及土地

的征收，意味着被规划地民众的搬迁，由于涉及的群众较多，相应的也牵扯了各方的利益，而征收的一方与被征收的一方常常难以达成协议，如若解决不当，便会造成大量的恶性事件，从而影响城区规划的进度且阻碍城市化建设的进程，所以必须加强公民的参与力度，通过长期的参与活动可以使群众了解城市规划的必

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要性，保证公民的合法权益不受侵害，也可以加强群众对政府的监督力度，使群众体会到拆迁及补偿工作的透明化，严厉杜绝相关人员的暗箱操作，坚持公正、公平、公开原则，公民的参与能增进政府与民众间的交流与沟通，让他们明白城区规划能带大家走出贫穷、走出大山，走向真正意义上的小康。

5.3 完善征收补偿体制，保证补偿的透明化

规划必然涉及到大量房屋土地的征收，可以说是具有强制性，如若在征收过程中不遵守正当有效的法律程序，不以双方合意的方式进行，以保障公民的合法利益为前提，则合理的征收便会演变成“野蛮的掠夺”，因此在对房屋土地进行补偿时必须由政府亲自发放补偿金并由群众进行监督，保证其公正性、公平性、公开性，使被征收方安心、放心，更便于规划建设的顺利进行。

5.4 保存、修复传统风貌建筑，保护城市古韵

每个城市或地区都有自己独有的特色，是无可替代的，更是不容毁损的，

无论是将历史遗迹及名胜古迹重新装修、粉刷或修复等都是对其另一种程度上的破坏，即使本意是为了对其进行加固加强的保护，但仍然使其失去了原有的地方文化韵味，因此进行规划时必须保证历史风貌不受任何程度的毁损，可以对文化古迹进行固化工作，但不可以在原有古建筑上搭建简单的模仿传统建筑的建筑物，在对古建筑进行修复或加固工作时，可以稍稍放慢进度，坚决提倡“保护为主，新建为辅”的建设方针，首要条件是保护城市古韵，保证传统风貌不褪色。

5.5 改善新修小区的居住环境，优化城区功能

新修住宅区的房价超过了一般人所能承受范围，第六次人口普查显示威宁全

县总人口140.2万人，非农业人口为4.49万人，可见威宁农民占多数，富有的人太少，因此，房价过高便超过了一般人的承受范围，另外新建小区住宅密度大、内部设施差、采光及通风条件差且难以销售，因此必须改善小区的居住环境，优化城区的基础设施，让群众感受到威宁的变化及发展。

第六章 结论

威宁城区的规划建设是时代发展的必经阶段，具有长期性、自发性与复杂性，这就决定了在城市规划改建时必须遵循一定的原则，按照城市的发展规律进行方案的实施，绝对不可以忽视城市的地方文化特色及发展脉络，要进行限制性建设，要保护城市的历史轨迹，坚持修旧如旧，使市民生活的更和谐、更美好。

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在改建过程中必须坚持民主协商制原则，杜绝一切“以暴制暴”的强盗行径，无论是拆迁或是改建都必须以双方达成协议为基础，找到彼此合意的对策及方法，避免不必要的争端。

威宁城区在规划中遇到的都是发展中的问题，而且无论是对经济建设、城市发展或是人们的物质生活水平的提高都具有一定的影响，对此我们必须坚持全面的观点看问题，从全局出发，对待问题要慎重考虑、认真分析、实事求是，杜绝一切盲目及缺乏远见的对策，从实际出发找出适当的规划方式及符合本城市发展的路线。

参考文献

一、中文部分

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致谢

本论文是在苏勇老师的悉心指导下完成的。老师渊博的专业知识，严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，严以律己、宽以待人的崇高风范，朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。不仅是我树立了远大的学术目标、掌握了基本的研究方法，还使我明白了许多待人接物与人处事的道理。

本论文从选题、开题、修改到完成，每一步都是在苏老师的指导下完成的，其中倾注了老师大量的心血。在此，向苏老师表示崇高的敬意和衷心的感谢!

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兴义民族师范学院本科毕业论文

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