网络转载厦门社区环境建设存在的主要问题与对策

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厦门社区环境建设存在的主要问题与对策

城市社区是城市的重要组成部分，是社会的“细胞”。随着城市建设的快速发展与厦门建设海湾型城市步伐的加快，如何进一步绿化美化社区环境，为市民提供更加优美舒适的生活空间，成了摆在我们面前亟待解决的重要课题。改革开放以来，厦门市社区建设有了很大的发展，社区环境也有了很大改善，居民的居住环境与生活质量得到了明显的改善和提高。但是，厦门市社区建设的发展仍很不平衡，有相当一部分社区的居住环境与海湾型城市建设的要求仍存在很大距离。本文就厦门城市社区特别是居住小区环境建设的现状、存在的问题以及如何绿化、美化社区环境，为居民提供优美舒适的生活空间，营造温馨怡人的海湾型城市居住环境进行探讨。

一、厦门社区环境建设存在的主要问题

（一）社区建设发展不平衡

厦门社区建设与发展不平衡主要体现在以下几个方面：一是岛内与岛外不平衡。岛内社区环境建设相对来说比较规范，居住小区尤其是近几年新建的居住小区各种配套设施比较完善，绿化、美化做得也比较好。而岛外尤其是比较偏远地区的社区环境建设比较落后，给排水、燃气、园林绿化等基础设施与居住环境仍很不完善。二是老的居住小区与新建居住小区不平衡。80年

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邮编：310002 代建成的诸如槟榔东、西里、振兴新村等居住小区的各种配套设施不完善，小区绿化老化严重，管理体制没理顺，物业管理不到位，居住环境较差。虽然市政府98年投入330余万元对槟榔东、西里进行改造，使小区的环境建设有了很大的改善，小区面貌也有了很大改观。但从近期市容管理考评委对该小区的考评来看，在小区环境卫生、园林绿化方面仍然存在很多问题。开发建设比较早的几个小区与金山小区、金尚小区、瑞景新村、金鸡亭小区等在小区环境建设方面的差距是显而易见的，存在很大反差。

（二） 部分居住小区前期规划建设不合理

岛内部分居住小区在前期规划建设方面存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：一是小区绿化率不达标。有的开发商为了追求最大的商业利益，在30%这个绿化率上打“擦边球”，将屋顶绿化也计算在绿化率上；有的申报项目时绿化率达标，而在后期建设过程中挤占小区绿地的现象依然存在。二是小区道路建设不合理。小区道路没有体现“以人为本”的原则，相当一部分道路只讲究“横平竖直”，没有考虑方便行人，因此小区绿地屡遭行人践踏，形成“踏了补，补了又踏”的恶性循环。三是小区基础设施建设不到位。譬如相当一部分居住小区停车位不够或根本就未设置停车场，从而使部分有车族将车停在人行通道上或索性停在绿地上，对小区绿地的破坏尤为严重；部分小区没有垃圾收容场所或垃圾收容场所设置不合理，无法从根本上解决随意丢弃垃圾的问

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邮编：310002 题；小区上水、排水设施方面也存在诸多问题。三是小区娱乐、休闲设施不完善。部分小区缺乏各种活动场所，比如学生在小区绿地上踢球这个老大难问题一直得不到解决，其根本原因就是缺乏活动场所所致。

（三） 部分居住小区物业管理不到位

居住小区物业管理到位与否是小区居住环境建设的重要因素。从市容管理考评委对全市目前已列入考评的71个居住小区的市容与绿化考评来看，虽然大部分居住小区的物业管理比较到位，小区绿化养护好、环境优美，但仍有相当一部分居住小区的物业管理不是很到位，存在的问题较多：一是部分物业管理单位的责任心不强，积极性不高。这在部分经营规模小、比较不正规的物业公司中表现尤为突出。二是部分物业公司缺乏专业化的绿化养护队伍和保洁队伍。有的物业管理公司为了节省经费开支，聘请不具绿化养护资质的人员担任绿化养护工。这些人员的日常养护只是浇浇水、拔拔草，根本谈不上专业化养护，更不能提高小区园林绿化水平。三是有的物业管理单位由于经费紧张，造血功能不足，从而影响了小区的物业管理水平，再加上个别小区系拆迁安置房，部分业主不按时缴交物业管理费，使本来就经费紧张的物业管理公司更是举步为艰。在这种情况下要发挥物业管理单位的积极性、搞好小区环境建设，营造温馨怡人的社区环境只能是一句空话。四是没有形成业主委员会择优选择物业管理公司

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邮编：310002 的长效机制。从现阶段看，厦门大部分物业管理公司是房地产开发商下属的子公司。当一个小区建成后，在选择物业管理公司方面没有引入竞争机制，大多数是开发商以“派驻”的形式安排其下属的物业管理公司，所谓“肥水不流外人田”，从而无法充分调动小区物业管理公司的积极性和主动性。

（四） 部分居民爱护小区环境的意识不够强

在社区环境建设中，居民爱绿护绿、建设优美家园的意识强不强是搞好社区环境建设的关键因素。现阶段的部分小区环境建设存在的主要问题是，没有充分调动广大居民自觉地投入到小区环境建设中去的的积极性。随意践踏草坪，毁坏绿地；随意丢弃垃圾，污染环境；违章搭盖，屡禁不止……凡此种种，其根本原因是居民爱护小区环境的意识没有真正树立起来，长期以来形成的“事不关己，高高挂起”的思想没有得到根本转变。物业管理单位与居民各行其是，“你敲你的锣，我敲我的鼓”，没有形成合力，而没有合力就没有真正意义上的动力。因此，部分居住小区管理比较混乱，社区环境不够理想也就在情理之中了。

二、搞好社区环境建设，营造优美舒适生活空间的对策

根据党的十六大提出的“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”的要求与厦门市明年争创全国城市社区示范市的实际，我们要立足于长远，立足于厦门实际，进一步完善社区各项基础设施建设，尤其要加大对部分居住小区环境差、管

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邮编：310002 理混乱的整治力度，努力营造优美、舒适的生活空间，为海湾型城市建设打下坚实的基础。

（一） 统筹规划，立足长远

在建设海湾型城市的过程中，要把建设环境优美、舒适怡人的城市社区摆在重要位置。城市社区建设是一项关乎长远的系统工程，没有一流的城市社区也就没有一流的海湾型城市。在创建“绿色社区”的过程中，要在社区绿化、社区基础设施建设等方面统筹规划，立足长远，要彻底改变那种“头痛医头，脚痛医脚”的传统思维定势，才能真正使厦门的城市社区环境建设上台阶、上档次。一是要根据厦门实际，制定厦门社区建设长期规划。要深入调研，根据海湾型城市建设的总体目标，吸纳国内外城市社区建设的先进经验；要充分考虑厦门未来城市发展的人口规模、城市扩张速度、城市环境承受力等诸多因素；要充分发挥各方面的聪明才智，集思广益，坚决克服那种一两个部门关起门来搞规划的“闭门造车式”的决策方式；要立足于长远，立足于发展，不能急功近利。举一个简单的例子，市府大道镇海路段华菲大厦与天鹭大厦因规划不到位，距离太近，在建设该路段的时候，除去机动车道后，连建两条简单的人行道都很困难。这就是没有做好长期规划而带来的后果。事实说明城市建设尤其是城市社区建设没有长期规划不行，而长期规划不科学、脱离实际更不行。二是在城市社区规划建设中要统筹兼顾，防止顾此失彼。城市社区建设

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邮编：310002 要充分考虑厦门市情，立足于厦门实际。例如从厦门岛内住宅楼建设的现状来看，经过近十多年来的快速发展，能够再建一些比较大的居住小区已无可能。岛内人口无限制扩张，虽然能够带动房地产产业的发展，提高GDP，但是由于岛内土地资源有限，如果岛内人口不加以限制，不制定一种切合实际的发展规划，那么若干年以后，人口压力将成为制约厦门海湾型城市建设的最大瓶颈。因此在城市建设尤其是城市社区的建设中一定要统筹兼顾，既要考虑各种类型居住小区的不同情况，制定不同的发展规划，又要注重现有的各个居住小区各种配套设施的不断完善。这种配套设施包括园林绿化、给水排水、垃圾处理、通信、电力等多个方面，这些配套设施有一个环节出现问题，都会影响整个社区建设的健康发展。在未来的城市规划建设中，要把岛外商品房、经济适应房建设作为城市房地产开发的重点，采取积极措施促进岛外社区建设特别是居住小区建设的快速发展。按照海湾型城市建设的总体要求，进一步提高岛外社区建设规划水平，切实改变岛外社区建设无序发展的状态，努力实现厦门社区建设协调、均衡发展。在加快旧城改造的同时进一步加大对老的居住小区的整治力度。在旧城改造和小区整治中，要按照社区环境建设的总体要求，完善社区道路、活动场所、垃圾收容与处理等各项基础设施，尤其要留足绿地，使绿化率达标。

(二)加强管理，严格执法

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邮编：310002 要建设优美、舒适的社区环境，就必须进一步加大各个居住小区管理工作的力度，严格按照社区建设中各种现有的法律规范、法定程序严格执法。一是执法要严格。在社区的环境建设中有关部门要从各个方面加大执法力度，严格用法律、法规去规范社区环境管理工作。对新建的居住小区要按照城市建设的总体规划与要求，对开发商在小区园林绿化、基础设施等方面不规范、不符合法定要求的一定要加大执法力度。规划、建设部门要按照各自的职能要求，履行好自己的职责，切实把好审批关，在30%的绿化率这个底线上不松动。在社区的物业管理中对违章搭盖、乱停车、私自将绿地改作他用等破坏小区环境的行为也要依照社区管理有关规定，加大执法与处罚的力度。二是管理要到位。首先要发挥社区居民委员会的作用。居民委员会作为社区居民的自治组织，在社区环境建设中的作用是不可替代的。要发挥好居民委员会在小区卫生管理、门前“三包”责任制的落实以及爱绿护绿、爱护小区环境意识的教育和管理、协调、督促、监督作用。其次要充分发挥小区业主委员会的作用。业主委员会作用发挥的程度如何关系到小区环境建设的好坏。有关部门要注意对小区业主委员会的选举、职能的发挥等方面给予必要的指导，充分调动业主委员会在小区建设与管理中的积极性与主动性。新的物理管理条例明确了业主委员会的地位与作用，从根本上解决了社区管理中长期存在的业主委员会与物业公司之间关系模糊、责任不清

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邮编：310002 的问题。业主委员会作用的发挥，应该主要体现在：业主大会要定期对小区物业管理公司的日常管理工作进行评议；有权选择物业公司或解聘那些责任心不强、管理混乱的物业公司。只有这样才能充分发挥业主委员会对物业公司的监督与制约机制，也才能真正发挥物业公司的工作积极性，把小区建设好、管理好。第三要加大对物业公司的管理力度。城市社区环境建设与管理的主体是小区物业管理公司，因此物业公司在小区环境建设中具有举足轻重的地位。目前，厦门市物业公司虽然从总体上来说是合格的，大部分也已经发挥了应有的作用，取得了比较好的效果。但也应该看到，部分物业公司规模小、资金紧张、内部管理混乱，已经制约了社区环境建设的发展。这个问题不解决就无法使厦门社区环境建设上档次，上台阶。有关部门要依照有关法律、法规的规定，建立一套规范小区物业管理公司的运行机制，对那些不适应新时期社区环境建设发展要求的物业公司该淘汰的要淘汰。逐步建立物业公司资质审查与考评制度，把物业公司纳入法制化管理的轨道，实现社区物业管理工作的良性循环和可持续发展。各个物业管理公司也要进一步加大管理力度，强化服务意识，充分挖掘自身潜力，逐步适应社区发展的新形势，在日益激烈的市场竞争中求生存、谋发展。惟有如此，才能站稳脚跟，不因市场竞争而被淘汰。三是赏罚要分明。城市社区环境建设要在加强管理，严格执法的基础上，建立行之有效的惩罚与激励机制也是十分必

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邮编：310002 要的。对那些责任心不强、小区物业管理不到位、群众意见很大的物业公司，有关部门要依照有关规定给予一定的经济处罚或采取其他处罚手段――比如吊销其营业执照，使其退出物业管理市场。而对那些工作责任心强，日常管理工作到位，群众满意的物业公司可给予一定的精神或物质奖励，做到赏罚分明。市容管理考评委要在现有71个被考评居住小区的基础上，进一步加大考评力度，逐步将全市所有居住小区纳入考评范围。在此基础上要将考评结果作为对物业公司的管理工作实施奖励与处罚的主要依据，并形成一种机制长期坚持。否则，考评的结果只是写在纸上、登在报上，不与管理结果挂钩，尤其是不与其经济利益挂钩，考评的作用与效果也就可想而知了。

（三） 深化改革，积极创新

城市社区建设特别是城市小区环境建设要按照三个代表的要求，坚持“与人为本”的原则，积极探索新时期社区环境建设与管理的新方法、新路子，深化社区管理改革，创新社区管理方法，努力营造优美环境，使厦门社区环境建设再上一个新的台阶。一是进一步深化小区物业管理工作的改革，促进小区物业管理健康发展。要改变由房地产开发商的下属子公司承担小区物业管理的习惯做法，在对现有物业公司进行整顿与整合的基础上引入竞争机制。在新建小区物业公司的选择上，应先由政府有关部门对参与竞争的各物业公司的资质进行审查，然后由业主大会进行表决

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邮编：310002 或采取招投标的方式决定；对现有小区物业公司的选择也要按照法定程序，采取竞争择优的方法进行。在此过程中，有关部门要给予一定的指导与监督，避免无序竞争。二是各物业管理公司要进一步深化其内部改革。要按照建立现代企业制度的要求，采取多种所有制形式，对其内部 运行机制进行改革，以逐步建立起符合现代企业发展要求的物业管理企业。在小区园林绿化管理、垃圾收容管理、卫生维护管理等方面也可采取经过竞争择优的方式，选择专业化的日常养护队伍。三是在社区物业管理的各项改革中要注意循序渐进。要根据各个居住小区的不同情况，采取不同的对策与方法，切不可只采取一种模式，搞一刀切。

（四） 宏观指导，促进发展

城市社区管理的市场化以及大社区、小政府的城市社区管理模式，并不是淡化政府在社区管理工作中的重要地位与作用，而是对政府的宏观管理提出了更高的要求。随着城市建设的发展与改革，政府的各种指导、监督职能将逐步得到强化并日益凸显。面对新的形势，政府各部门要适应时代的发展，积极转变政府职能，在宏观管理上大有作为。一是政策上引导。政府要根据社区建设的新形势，根据建设海湾型城市以及建设“绿色社区”的总体要求，制定切实可行的城市社区发展规划，在城市社区的各项建设，尤其是社区的环境建设方面给予必要的宏观指导，把城市社区建设纳入政府的重要议事日程，使社区建设逐步走上良性发展

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邮编：310002 的轨道。政府有关部门要进一步加大宣传教育的力度，采取多种形式调动广大市民爱绿护绿、爱护优美环境的意识，把建设“绿色社区”作为广大使市民的自觉行动。二是经济上扶持。这里的经济上扶持是指政府在社区建设中，对那些建设较早、各种基础设施比较落后的居住小区，要视情投入一定资金加以改造，使这些小区的居住环境能有一个较大的改变，例如在水表出户、平改坡、园林绿化改造等方面。另外在一些主要以拆迁安置房为主的居住小区中，由于物业管理难度较大，物业管理费相对较低，甚至收取困难。对从事这些小区物业管理的物业公司也要视情予以扶持，注入一定资金，以增强其造血功能，使其逐步走上健康发展的轨道。三是措施上创新。在社区建设中要注重创新，吸收社区建设各种成功经验与好的做法，促进社区建设的发展。譬如把新建街头（广场）绿地由企业认养的办法引入到社区环境建设中，就是一个好方法。在永升新城，居民认养绿地、认养乔木不仅可以节约养护经费，而且可以极大地提高居民爱护小区环境的意识，把爱护小区环境变成广大居民的自觉行动。应该大力提倡并在其他小区加以推广。另外鼓励居民阳台养花、用花草美化私人院落、开展各种形式的小区绿化与卫生评比活动等，也都不失为提高小区环境建设水平，提升小区环境品位的有效手段。

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