浅析“最低价中标”与“合理低价中标”

浅析“最低价中标”与“合理低价中标”

摘要

自“最低价中标法”实施以来，对于工程项目建设以及促进建筑企业发展起到了积极的作用，营造了公平、公正、公开、透明的竞争环境。但在实施的过程中，也出现了一些异常现象：一些施工企业为了拿到工程而不惜低于成本报价、恶性竞争，给工程质量安全埋下隐患的同时，造成社会资源浪费严重。笔者从最低价中标和合理低价中标的区别和造成最低价中标的原因谈起，分析合理低价的界定，分层次阐述了确保合理低价中标我们应当采取的措施，以期规范建设市场的有序竞争和有序发展。

关键词：低价中标 ；界定 ；防范措施

随着社会主义市场经济体制的不断完善，低价中标的评标办法已经在建设工程领域逐渐被认可和推广，而且最低价中标对于工程项目建设以及促进建筑企业发展起到了积极的作用，营造了公平、公正、公开、透明的竞争环境。然而，低价中标在实际的实施过程中却遇到了麻烦，以至于“变味”，直接的后果是愈来愈烈的恶性竞争导致低价抢标的现象频繁出现。为何在发达国家运行良好的最低价中标而在我国却遭遇如此的命运呢？

结合多年的工程实际案例和专家讨论，笔者分析了造成上述问题的原因如下几点：

1.政策方面：建设领域的法律制度亟待补充完善，监督机制也不够完善，这是造成低于成本竞标的重要原因。

2.投资人（市场主体）方面：投资人发育不成熟，导致主体责任意识不强。“用最少的钱办最多的事”是某些项目负责人的座右铭，而中标价是否低于市场价或成本价却不去考虑，这种现象普遍存在于国企、私营和民营企业当中。

3.施工企业方面：我国过去长期的计划经济体制，具有强烈行政色彩的“预算定额”在工程建设领域一直起着重要作用，套定额的预算在现实情况下根本没有竞争优势，施工单位为了拿到一个工程而竞相降价，你追我赶，形成了恶性竞争而不能自拔。

4.各方对“最低价中标”认识不正确：大多数人认为最低价中标就是哪个报价最低就应该哪个中标。《中华人民共和国招投标法》第四十一条规定，中标人的投标应“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外”。即“经评审的最低价”排除了低于成本的投标价，并非真正意义上的“最低价中标”。

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