2010年国考申论试题及解析 地级

2010年中央机关及其直属机构录用公务员考试

公共科目笔试·申论试卷

适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类职位

一、注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。 5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1．海洋是人类家园的重要组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的资源。海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨，海洋可再生能源理论蕴藏量6.3亿千瓦，海洋石油资源量约240亿吨。

随着工业化、城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治理难度非常大，特别是像渤海这样的内海，海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉，但近30年来污染加剧，情况堪忧。调查显示，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2000年至2007年，渤海发生赤潮灾害87次，累计赤潮面积2.05万平方公里。

2001年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河北、辽宁、山东四省市联合制定的《渤海碧海行动计划》（以下简称《碧海计划》），旨在促进渤海近岸海域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。《碧海计划》总投资500多亿元，实施项目427个，主要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的13个沿海城市和渤海海域，以每五年为一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和远期目标。2001年至2005年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解。

科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，人海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源；此外，船舶石油产品泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了大量工作，但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的人海排污口最多，比例高达90%以上。渤海沿岸有分属三省一市的13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理部门以及三省一市地方政府又各自具有相关的管理职能，因此，很难进行海陆一体化的综合治理。有人戏谑这是“群龙闹海”——“海洋部门不上岸，环保部门不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污。”众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的“公地”，直接影响沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下。《碧海计划》只是一个政策性文件，不具

有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果。有关权威部门发布的2004年渤海环境质量公报显示：“污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约2.7万平方公里，较上年面积增加约0.6万平方公里，占渤海总面积的35 010。其中。轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了44%、256%和57%．污染程度明显加重。近年来的连续监测结果显示，进入21世纪以后，渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域的总面积呈上升趋势。”显然，《碧海计划》近期目标难以如期实现。但是很多专家也指出，不能否定实施《碧海计划》的积极意义，它毕竟为其后《渤海环境保护总体规划(2008-2020年)》的制定提供了可借鉴的经验教训。

2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划(2008-2020年)》。规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染防治与生态保护系统；面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统：全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。

2. 1996年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代化城市建设中，首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。

扼守渤海海口的W市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。W市为了进一步建设“宜居城市”，准备扩大城市的“宜居”范围，决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区，此项计划已进入实施阶段。如W市城区东侧的海湾，以前有成片的养殖区，自从开发附近岛屿为旅游风景区，先前的海水养殖逐渐外迁到了70公里以外的外海。最近，W市又着手将污染环境的渔港码头搬迁到郊区。渔港码头搬迁后的新址在市区最北端的远遥村。记者看到，村边到处都是生活垃圾、海产垃圾和建筑垃圾，刚刚下过大雨，污水冲刷着垃圾堆，向大海直扑下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的恶臭。新码头的修建已经动工，眼下正在用建筑垃圾填海，渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满。村民们说，它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村子弄脏，村里的小渔船也将没有生存空间。另外，远遥村的村民们还养着几千亩扇贝，等渔港搬来后，这项生产也难以为继了。W市对海岸环境的整治，是从“景观治理”的角度来搞的，而市区周边的渔村，没有主打的旅游项目，常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。“远遥村的人也是W市人呀，他们什么时候也能过上‘宜居’的日子？”

W市所辖的银滩自然环境优美，于2002年11月被国家旅游局批准为4A级旅游区。银滩开发初期的定位是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房，准备将4000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油石化企业也来开发房地产，盖楼卖给自己的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的W市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城！”据称，如果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置60万人，现在整个银滩开发区大约只有2万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者：“某大油田投资5亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。”

W市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”，引起社会的极大关注。很多市民认为，这里的城市建设年年上项目，名气越来越大，收入肯定越来越多，前景应该看好。一位出租车司机说，十年前W市还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这儿旅游的人很多，钱也好赚了。记者问他：“你们就不担心人多了，这里就不再清静了吗？”这位司机说：“挣不到钱，怎么生活，光清静有啥用？”

3．兵库县是日本重要的工业区和港口区，沿海岸线的许多地区，工厂林立，许多海岸都被砌成了高大笔直的混凝土大坝，而这些工厂所在的陆地，很多都是填海形成的。20世纪中期，日本经济高速发展，人口迅速增加，国土面积狭小的日本开始规划填海造地，从1945年到1975年，日本政府总计填海造地11.8万公顷（相当于两个新加坡的面积），并统一进行工业布局，将炼油、石油化工、钢铁和造船等资源消耗型企业配置于东京湾以南的沿太平洋带状工业地带上，使原料码头与产品码头成为工厂的一部分，减少中转运输费用。日本有关专家指出，港口与工业区紧密结合在一起的布局不仅使能源消耗量大的钢铁、水泥、制铝、发电和汽车业等成本下降，促进了这些行业以及造船、机械和建筑等工业部门的发展，而且使以石油为原料的石油冶炼、石油化学、合成纤维、塑料制品和化学肥料等工业飞速发展。据统计，占日本国土总面积31%的临海地带，汇集了全国52%的人口和58%的工业产值。

在获得巨大收益的同时，大肆填海造地发展工业经济，也给日本带来了巨大的后遗症。最明显的问题就是海洋污染，很多靠近陆地的水域里已经没有生物活动。整个日本的近海海域经历了20世纪六七十年代的严重工业污染，尽管后来政府立法要求工厂和城市限制排污，情况得到了一些缓解，但要恢复到以前的情况非常困难。由于工厂和城市长期排放污染物，海底大量滋生细菌，导致赤潮频发。其次是滩涂不断减少。日本环境厅发表的调查数字显示，1945年至1978年，日本各地的沿海滩涂减少了约3.9万公顷，后来每年仍然以约2000公顷的速度消失。过度的填海还导致日本一些港湾外航道的水流明显减慢，天然湿地减少，海岸线上的生物多样性迅速下降，由于海水自净能力减弱，水质日益恶化。因此，日本政府现在又不得不投入巨资，希望能够恢复生态环境，国家为此设立了专门的“再生补助项目”基金，并且引导地方政府、居民、企业、民间组织等社会各界积极参与改变和修复被破坏的海洋环境。例如20世纪80年代，地处神户地区的日本钢铁公司搬走后，兵库县及下辖尼崎市政府马上把工厂空地买了下来，经过20年的改造、建设，原来的大型钢铁厂变成了一块综合性绿地。在治理工作中，兵库县政府还鼓励大家在自己家周围和工厂区种植植物，所有费用都由政府提供，并且在树木种植之后政府还提供三分之一的管理经费给一些民间公益组织进行维护、管理。当地官员表示：“我们计划用100年来彻底改变和恢复这一地区的生态环境。”难怪环保专家这样说：“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”现在，日本的各种海洋环保研究机构正在不断进行各种实验，希望能够找到恢复海洋生态环境的更好的方法，这些实验包括人造海滩、人造海岸、人造海洋植物生存带等等。经过把各种技术组合起来进行实验，各种小鱼小虾、贝壳和海洋微生物已经出现在人造海滩、海岸周围，显示着环境的改善。日本专家介绍说：“我们已经感受到这项工作的难度，这是一项非常漫长的工作，而且所需要的资金和技术投入是非常巨大的。”关于恢复海洋环境的工作思路，日本专家表示：“必须充分考虑自然、海洋和人类三者的和谐，恢复生物多样性的生态环境。”

4．A市早在宋代就享有“东海明珠”的美誉。眼下，这里正在打一场保卫“蓝色国土”的扫黑战役。此“黑”非黑社会黑势力，而是污染所致的“黑水”，A市海岸带流淌的黑水是漂染、造纸、电镀等企业排放的废水。J市与s市均为A市所辖的县级市。早在1997年，濒临海湾的J市准备在郊区西滨镇兴建“电镀集中控制区”。当时环保专家对选址作了这样的评估：“西滨镇位于J市城市上风向，地面水的下游，沿岸海域养殖较多，若从环境角度考虑，建水污染型企业并不适宜。但在J市现有的条件中，相对于其它地区，此处还是相对较好的选择。在不增加污染负荷的情况下，选址还是可行的。”于是J市便决意将“电镀集中控制区”建在西滨镇。当时，J市考虑的只是本辖区的环境尽量不受污染，至于会不会危及下游s市，那是其次的问题。事实上，兴建“电镀集控区”可能造成一系列严重后果。一是集控区电镀、造纸、漂染、制革等企业排放的工业废水具有严重化学毒质，对水产资源有毁灭性破坏。二是A市所属的几个海湾都是内海腹地浅水湾，海水自净能力差，工业污水将随退潮排出，随涨潮返回，难于排向深海。三是海湾一带是省级蛏苗生产基地，也是红膏鲟、

海鳗和虾类的产卵、成苗地，海水污染不仅严重损害上述珍贵水产资源，也给该地区群众生产、生活造成严重危害。四是贝类具有附集重金属的特点，受污染贝类上市后影响人民群众的身体健康。为此，省水产厅发文，明确提出“按环保的条件评估，不宜在J市西滨镇设立电镀集控区。”但是，就在为选址争议期间，西滨镇已经陆续兴建了一些严重污染环境的工厂，使下游s市附近的水头村深受其害。水头村曾是远近闻名的蛏苗生产基地．80010的村民从事水产养殖，正常的年景，全村的养蛏收入都在四五千万元，所缴税款比一些乡镇的数额多得多。自从村里的溪流注入了来自上游西滨镇的污水，就成了墨汁一般的臭水沟，几千亩滩涂养殖区被污水渗透沉积，已经一片荒芜。据村民介绍，他们村所受的污染已经有好几年了，蛏苗的养殖面积和产量逐年下降，至2004年，全村蛏苗近乎绝收，经济损失三四千万元。村民们失去了固定收入，年轻人被迫外出打工。多数人健康状况每况愈下，癌症患者呈逐年上升趋势。省渔业环境监测站对滩涂养殖区蛏苗死亡原因进行监测的结论是：受蛏苗培育区内海水中高浓度铜的影响，其他超标污染物铅、锌、挥发酚、多氯联苯等也起了协同作用，这也是培育区内水质、底质环境逐年恶化的结果。

2006年1月．A市人代会通过《关于加强近海水域环境污染治理的决议》，确定将“A 市近海水域的污染整治”列为政府必须无条件完成的一项“铁任务”。《决议》内容简洁明了，几乎一句话就是一个措施和目标：市政府组织开展近海水域环保状况勘察调查，制定年度治理计划；加快环保基础设施建设，控制近海陆源污染物排放；加强环境监管，巩固治理成效；按照“谁污染谁治理”的原则，征收超标排污费；监督企业完善治污设施并保证正常运行，确保达标排放；落实县（市、区）长环保目标责任制和重点乡镇领导干部环保绩效考核制度，督促本地区污染源治理。2月，市政府通过了市环保局主持编制的《A市近海水域污染专项整治方案》。3月，有关部门完成了全市近海水域的污染源调查。4月，市政府出台了对近海海湾沿岸进行综合治污的具体规划。5月，市人大、政府多位领导同志到J市、S市检查整治工作。据悉，J市计划5年内投入24亿元用于近海水域污染专项整治。除了保证资金的投入，目前，J市即将完成对23家污染企业的在线监控，污水处理厂首期4万吨规模的厂区土建工程已经完成。年内拟试运行，市中心区的生活污水有望得到妥善处理。最令人鼓舞的是“西滨镇电镀集中控制区”项目已被市政府彻底否决，污染源头将被切断。S市政府也出台了“专项整治方案”，将全市70家污染企业列入污染源监测名单。市政府还计划在四五年内，投入3.4亿元用于海水治污，并将在今后5年内逐步淘汰全市的畜禽养殖业，尽力减少污染源。该市领导呼吁，对一些重污染企业就要拿出“壮士断腕”的勇气，如此作为，方可保证将整治工作“进行到底”。

5．天津地处环渤海中心，拥有153公里的海岸线，其中滨海新区是海洋开发的主要地区。在I临港工业区的施工工地，记者看到，一根硕大的管道将几公里外港口疏浚航道的泥沙源源不断地抽吸过来，在这里吹填造陆。工程负责人介绍：“这样做既疏浚了航道又进行了吹填造陆。”临海工业区总体规范填海造陆80平方公里，建设中始终坚持科学选址、科学规划、科学围填。目前，一期20平方公里以已全面完成建设，成为国家级现代化的循环经济示范区。临港工业区主任说：“海河人海口从这里人海，污水一直影响到整个滩涂，形成一个浅滩，这里适合围海，会改造这块地的生态环境又达到发展经济的需要。”那么在这里围海造地，到底有没有改善当地的生态环境呢？记者注意到在新建的陆地上，原来被污染的海滩，已经变成了绿洲，草坪、树木随处可见，码头作业区的海水也变得清澈碧绿。

假日的天津港东疆港区，人们纷纷来到海边游泳度假，孩子们在柔软的沙滩上嬉戏游玩，但谁也想不到脚下金黄色的沙滩是人造的，沙子是天津港的建设人员千里迢迢特意用船从广西运过来，这又是为了什么呢？天津港负责人介绍说：“东疆港区在建设之初就充分考虑生态环境的要求，港口布局按三大块布置，既有生产区又有物流加工区，还给天津市民留有十公里的生态岸线。”发展工业与环境保护融为一体，是天津滨海新区在发展海洋经济上的一

大亮点，而在规划中将陆地与海洋的开发取长补短，有机结合形成互补，则是滨海新区海洋开发的又一特色。采访中记者了解到，天津市海洋部门为了鼓励围垦企业优先考虑环境保护，制定了一定的鼓励政策，如“对于企业预留生态岸线，给予使用金的相应减免”等等。三、作答要求

（一）认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)

1．《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。（10分）

要求：准确、全面。不超过200字。

2．“给定资料3”中，环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。（10分）

要求：准确、简明。不超过150字。

（二）针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。(20分)

要求：

1．准确全面，切实可行：

2．条理清楚，表达简明。不超过300字。

《申论》试卷（二）第5页共6页

(三)A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。(20分)

要求：

1．对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；

2．体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作；

3．通俗易懂。不超过400字。

（四）结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。(40分)

要求：

1．中心明确，事实与观点紧密结合；

2．语言畅达，条理清楚；

3．总字数800-1000字。

中央机关及其直属机构20 1 0年度公务员录用考试

市（地）以下申论·试题解析与多角度答案点评

1．整体分析

2010年国考的申论主题为“海洋保护与可持续发展”，此次申论考试的一个主要特点．就是将试卷按考生报考的职位类别分为省级（含副省级）以上和市（地）级两张卷。从实际试卷来看．两卷主题相同，材料部分相同。试题完全不同。

给定资料以海洋资源的开发与保护为切人点，考生的基本认识依据是科学发展观和经济社会可持续发展的国家战略。根据科学发展观和可持续发展战略，认识海洋环境保护与经济社会发展问题，要认清两者辩证统一关系的实质，保护海洋生态环境，是发展海洋经济、促进人类自身发展的必要前提，面对材料中展现的我国近岸海域海水污染和生态恶化的严峻形势，必须把握统筹人与自然和谐发展的要求，大力保护与修复海洋生态环境，实现海洋与人和谐共存．保障经济社会的可持续发展。

海洋保护与可持续发展主题属于环境保护类热点范围，这个对于考生应该都比较熟悉．关注力度也不小，唯一的差别就是命题范围具体到海洋保护方面，考生的知识储备相对欠缺。以往申论考试涉及的土壤污染、大气污染、河流污染、垃圾处理等均属于“陆地”范围，只有对环境保护与生态建设问题保持比较全面、持续的关注，积累相关政策和理论知识，并结合材料熟练应用，作答起来才会得心应手。

同省级以上试题不同的是，地市以下给定资料和问题设置更加侧重海洋污染治理这个角度，不像省级以上，同时给出了海洋的“保护“与“开发”两个角度，视野更宽、角度更大，相对而言，设问角度比较单一。考生需要准确把握，仅就“海洋保护、海洋污染预防与治理”这个角度进行作答，不能超越范围过度引申，提出海洋资源开发利用、保障海上交通命脉、拓展海洋国土等偏离题旨的观点。其中，作文题给定标题为《海洋的健康》，角度限定十分明显，是就海洋之“病”——污染问题而言，考生立意谋篇必须围绕这个中心，紧紧扣

准题意。

同之前的国考形式不同，今年的国考申论给定材料呈现出新特点。和以前段落众多、每条篇幅很小的国考申论材料相比，今年的申论材料段落数量减少，单个段落篇幅却提上去了。这个变化看似不大，对我们以往的阅读方式形成的冲击可是不容忽视的。这种材料组合形式．明显要求我们更注重每段材料的阅读深度和宏观分析能力。

今年的地市级以下申论试卷总共为五则材料，且材料的阅读难度不大，基本上为叙述各个市在海洋开发和污染治理方面的事例，正面、反面事例兼备，材料中体现着各级政府在海洋污染治理方面采取的政策和方法。这就需要考生在阅读过程中，改变以往的阅读方式’放弃略读的阅读方法。每则材料都应该详细解读，进行深度的剖析和理解，要在阅读过程中透过现象看本质，抓住材料的核心，迅速提炼出具体的对策思路。

今年国考的地市级以下的申论试卷设置为四道大题，五道小题，作答要求包含概括、分析、对策、公文写作及议论文等方面，基本上还是申论考试原有的各种题型；题目考查的能力也仍然是阅读材料、分析材料、解决问题、提出对策的能力，需要注意的是今年的国考申论试题对考生分析材料和把握材料要点的能力提出了更高的要求。前三道题目基本都是根据材料概括及结合材料中的问题和政府采取的措施来提出相关的锯决办法，考生如果准确把握住材料的内容，解答起来会比较轻松。

2．材料解读

【材料1分析】此则材料为事实性——依据性材料。材料一首先是一段背景介绍'阐明我国海洋资源丰富，为经济发展提供了优越条件，但随着工业化、城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重，发展的同时也带来了诸多环境问题。进而指出了造成渤海湾海洋污染的种种原因，如封闭性强，自身交换能力差；陆源污染严重；管理部门，不能统一管理等等。然后重点对《渤海碧海行动计划》做了分析，表明两个问题，其一是我国已经意识到对海洋

生态保护的重要性，其二是当前出台的这种保护举措如《碧海计划》在执行效果上还不令人十分满意。

这段材料是第一大题第一小题的作答基础，要求考生进行精读。在仔细阅读的时候，找出《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现的原因，此题作答考察的是考生概括问题的能力，需要注意的是答案要点的全面性。在仔细阅读的基础上作答起来难度并不大。

【材料2分析】此则材料为事实性——依据性材料。主要通过“宜居城市”w市的发展现状阐明我国当前很多城市发展中容易出现的问题，重生活水平不重生活质量，重经济效益不重环境效益，重盲目建设不重地区特色，重迁出地建设不重迁入地建设等。材料多为叙述性的事例，可以采用略读的方式。

这段材料为第二大题的作答依据，材料中包含原因、蕴藏对策，作答时考生应该对材料中存在的问题进行简要的概括，应该明确W市在“宜居城市”建设中存在的问题，进而反推出相应的解决对策。

【材料3分析】此材料为参考性——事实性材料，通过日本兵库

县的家在经济建设中。先开发、后治理”的模式带来的反思，兵库县先通过大规模“填悔造陆”营造良好的经济发展条件，但同时也破坏了生态，当经济发展到一定水平反思成果，重新重视生态环境时便意味着付出高昂的成本，且生态修复的过程是长期而艰巨的。材料可以略读，把握要点即可。

这段材料是第一大题第二小题的作答依据，包含原因、蕴藏对策、潜含影响，整则材料的匀述就是为了让考生把握住“环保错位”是“先污染后治理”的实质，作答难度不大。

【材料4分析】此则材料为参考性——事实性材料，借助A市发展的现实案例，表明我国经济发展中也存在很多只顾本地经济利益忽视环境效益和全局利益的现象，但我国同时也台措施积极进行整治和处理，注重经济效益和环境效益的双赢，措施明确于练，有一定借鉴作用。

这段材料是第三大题公文写作的依据。材料包含原因、蕴藏对策，考生在作答时可以借鉴材料中A市政府的措施来进行阐述。

【材料5分析】此则材料为依据性——事实性材料，以天津滨海新区为正面事例，强调各地在经济发展中一定要做到科学规划、合理开发、优化布局，做到经济发展与环境保护相协调，实现陆海优势互补，并鼓励企业和其他主体积极参与环境保护。

这段材料对于第四道题目的作答有借鉴作用，作为一则正面材料，详细论述了天津滨海新区的治理模式，蕴藏对策。强调政府在海洋资源开发时必须做好科学规划，实现人与自然的和谐。

3．解题思路

第一大题：阅读材料．抓住要点

第1小题

第一道题目为典型的概括题，里面有两道题，第一道题是渤海这个碧海行动计划，我们近期目标难以实现有多方面的原因，根据给出资料一分别进行概括。这道题体现出来的是哪种能力的考察呢，是我们的阅读理解能力。考生必须仔细阅读材料一中反映的问题，用精炼的语言概括出来，原因都比较明确，关键在于是否全面。

第2小题

第二道小题是请对环保错位的实质进行阐释，许多考生对于此题作答感到茫然，把握不准，不知如何下手。实质相当于我们所说的深层次的问题，而我们这个阐释，对环保错位的实质，就相当于我们所分析的原因，所以一定要通过这道题挖掘它深层次的原因。结合材料中的日本兵库县填海的做法，在造成重大海洋污染的情况下，才开始积极想办法进行补救，这很明显属于我们常说的“先污染、后治理”的典型案例，因此考生再指出这个本质之后结合材料进行些许的分析即可。

第二大题：结合问题．构思对策

第二大题为“针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议”，属于解决问题能力的考察。对于这道题的作答，必须按照题目中的“参考给定材料”，考生须概括出材料中W市在建设“宜居城市”中存在的

问题．这些在材料中没有明确指出，但是考生可以自己总结概括出来，即转移污染、定位不准、群众观念有偏差、没有真正理解“宜居城市”内涵。

在概括出问题之后才能有的放矢，进而来提出相关的解决对策，需要注意的就是注意语言的规范性和准确性。对于W市存在的问题，可以采取的措施有将转移改为治理，从而杜绝转移污染、统筹规划，设定符合城市“宜居”标准的定位和发展计划，并在没有其他重大变化的情况之下坚定的执行下去、加大宜居城市观念的宣传力度，让建设经济、文化、社会环境、自然环境协调发展成为主流的观念等。

第三大题：整体把握、注意格式

第三道题目为“A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。”属于公文写作的范畴，相当于小的宣传性的文件，公开信性的一个东西。因此在答案中存在的问题、原因分析、对策都要体现出来。这道题考察的能力一个是文字表达能力，另外一个是解决问题能力。

答案大致可以分为“整治的紧迫性”、“整治的具体内容”、“整治已经取得的成绩和影响”三个方面，考生必须注意答案的完整性，问题、原因、对策都应该包括。需要注意的是，要求部分提出要“体现政府精神”，号召全市各界都来关心、支持污染整治工作，则作答中一定要有所涉及。

题目中没有明确要求写成有完整格式套路的公文形式，仅指明了

文体和内容、语言要求，因此内容应以说明意义、阐述对策、提出措施为主，形式上可有两种处理方法：一是遵循严格的公文格式要求，写成上有标题、前有主送机关、后有发文机关和成文日期的标准公文；另一种是只写公文主体部分的内容要点，即宣传纲要的要点。从作答要求第一条，“对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述”来看，采取要点写作的方式比较恰当。

第四大题：叙议结合紧扣实际

第四题是一道命题作文，即给出题目、限定做答范围，考生可根据题目选择相关立意进行论述．题目难度相对比较小。

以“海洋的健康”为题，即是把文章做答范围限定在“海洋环境保护”上，考生可从海洋环境保护现存问题、海洋污染成因及海洋污染治理等方面，对这一论题进行全面论述。需要注意的是国考申论文章写作更重视思路的开阔性——思考问题的广泛性和观点的深刻性，同样-食问题，必须上升到宏观和政府工作全局的高度，才符合国考的要求。比如，海洋污染的治理和资源开发如果不扣住“政府环保绩效考核制度、可持续发展”这些更深刻的主题，文章的立意就显得过低。国考申论文章写作不能仅仅满足于在执行层次上解决问题。 j 从题目的要求中，不难看出对策观点与材料所给具体事项的联系非常重要，这就要求考售一方面要有足够的知识储备，了解材料所述问题的相关基本信息，发挥自己的所学所知；一剖面又不能脱离材料本身，凭空挥洒，要做到有理有据，将论点与论据有机的结合。

一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)

1.《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进概括。（10分）

要求：准确、全面。不超过200字。

【答案1】

《碧海计划》近期目标难以实现的原因在于：

第一，渤海沿岸的三省一市地方政府各司其职，未能进行海陆一体化的综合治理；

第二，众多主体分享渤海的环境效益和经济效益。，使渤海成为“公地”，导致地方政府治的积极性不高，治理污染工作效率低下；

第三，《碧海计划》是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法手段实现统一管理，直接影响了治理效果。【点评】

答案准确概括了材料中反映的渤海地区治理海洋污染计划短期内难以实现的原因，将原因归纳为地方政府多头管理、“公地”效应、计划本身的约束力不足三个方面，大体符合材料的精神，且原因揭示比较深刻0答案没有直接依据材料中的说法，而是对材料的深层信息进行了提炼整合，按照体制、利益、执行手段，归纳了制约渤海污染治理成效的原因，较为深刻和准确地体现了材料的精神。用分条分段的方式作答要点，层次清晰，语言简明，符合原因概括题的标准作答程式。

【答案2】

原因一是渤海地区资源开发过于频繁，导致陆源污染严重；二是众多主体分享渤海环境与经济效益，使之成为典型的公地，直接影响沿海地方政府治理积极性，造成治理工作效率低下；三是职能条块分割，地方政府和职能部门之间难以进行海陆一体化综合治理；四是法制不健全，《渤海计划》缺乏法律强制效力，在执行过程中，难以借助法律手段实现各个管理体系的对接统一，直接影响治理效果；五是渤海湾是内海，一旦污染，其自我更新周期长。

【点评】

此答案是在仔细阅读材料一的基础上比较全面的概括出了造成渤海污染的各种问题，充分利用材料本身所提供的素材，对栲料进行合理加工后精准地加以运用，相较“另起炉灶”地重新建设答案要保险安全，并提高了答题效率。

申论的概括小题按点计分，答出一项要点得相应的分数。因此，概括问题，表现、危害、措施和资料的内容、信息，分析原因、拟定对策，均应分条作答，一条表述一个要点，做到纲举目张，层次清晰，条理分明；从作答策略来说，条数控制要与内容充实度结合起来，不但条数要合理，每条内容都要具体充实，条目之间终点突出，详略得当。只有这样，才能既符合申论评分对要点数量的要求，又符合对内容翔实程度的要求。

2．“给定资料3”中，环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。（

10

分）

要求：准确、简明。不超过150字。

【答案1】

“环保错位”即是“先污染后治理”，开始以较低的成本谋取工业的飞速发展，在获得巨大收益的同时，污染了海洋环境：后期不得不投入巨资，花费更大的代价，进行漫长的治理来恢复生态环境。日本兵库县在围海造地发展工业的同时，不注意海洋环境的保护，结果造成了巨大的后遗症，后期投入了巨大的资金和技术支持，企图恢复生物多样性的生态环境。

【点评】

【答案2】

“环保错位”，实质上指的是“先污染、后治理”的环境开发道路。兵库县通过填海造地，集中配臵资源消耗型企业促进工业飞速发展。但也造成海洋污染等严重后遗症，不得不投入大量资金、技术和时间用于恢复生态环境，付出了巨大的环境与经济成本。因此，我国应引以为鉴，坚持“资源开发，环保先行”的正确道路。

【点评】

答案准确点明了“环保错位”的实质，进而结合日本兵库县填海造地的经验教训，论述了这种做法的严重影响，与材料联系比较紧密。答案的最后一句指如了我国在海洋资源开发中应该引以为鉴，并提升到了解决问题的执行的执行层次，过渡自然，升华主题。

小贴士tips

申论给定材料与现实问题联系紧密，具备趋时更新、与时俱进的特点，所以持续性关注社会焦点、热点问题对申论考试裨益颇多，所谓“以史为镜可以知兴替”，根据前人遭遇问题时，已概括出的成因、实质及对策，很容易触类旁通、举一反三地联想到现实问题的实质，作答题目则得心应手、事半功倍。

二、针对w市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。(20分)

要求：

1．准确全面，切实可行；

2．条理清楚，表达简明。不超过300字。

【答案1】

w市在进一步建设“宜居城市”的过程中，出现了一下几点问题：第一，在建设宜居城市的过程中出现了转移污染的问题。应对于污染的行业和企业加强治理．而不是简单的转移，坚决杜绝转移污染。

第二．w市并没有形成一以贯之的“宜居城市”建设规划。应当统筹规划，设定符合城市‘宜居’，标准的定位和发展计划，并在没有其他重大变化的情况之下坚定的执行下去。

第三，普通民众并没有真正形成并接受“宜居城市”的观念。应加大宜居城市观念的宣传力度，让建设经济、文化、社会环境、自然环境协调发展成为主流的观念。

第四，没有真正的把握“宜居城市”的真正内涵。建设“宜居城

市”的过程中要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。

【点评】

答案采取问题与对策相结合的方式进行论述，先指出问题，然后表述对策。对W市在“宜居城市”建设中存在的问题概括比较全面准确，提出的对策也科学合理，与材料联系紧密，处理得当，逻辑有力。结构安排方面层次清晰，便于阅卷人员把握重点。

【答案2】

针对W市建设“宜居城市”面临的转移污染以及片面发展经济的问题，提出以下对策建议：

第一，加强科学规划。确立全面兼顾经济、社会、环境等协调的发展角度，同时确保初期的定位始终为今后发展起引领作用。

第二，建立环保绩效考核制度。树立地方政府符合科学发展的政绩观，改变目前以片面发展经济为主的发展模式。

第三，加大监管力度，控制污染排放。同时严格审批开发项目，确保投资项目不影响环境及社会良性发展。

第四，加大投入，专项整治。对于远郊污染进行治理，清理由于转移搬迁而带来的垃圾及受到污染的海水。

第五，加强宣传教育，提升环保意识，营造良好氛围，以改变目前市民单纯重视以经济发展为导向的观念。

【点评】

此答案条理清晰，侧重于对策表述。内容表述为解决问题的办法

和建议，从总体统筹“加强科学规划”引入新的有效机制“建立环保绩效考核制度”，再将具体步骤展开，首先‘‘力Ⅱ大监管力度，控制污染排放。”，继而“加大投入，专项整治。”，最后在思想上进行培养“加强宣传教育，提升环保意识”，观点明确，对策精准，见解深刻，论述翔实。

把材料中的对策信息提炼、整合形成对策，这是申论中“提出对策”最基本的方法。材料中对于解决问题有思路启示和参考借鉴意义的信息，分为显在的和隐合的，显在的信息一般可以直接引用，隐含的对策信息则需要发掘、提取、整理和引申表述，因为所引述内容天然具有的可靠、合理性，所以最终形成答案只求逻辑有序，层次分明；由此可见，对给定材料中的有效素材加工处理并合理运用是一门科学。

三、A 市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料'以市政府工作人员的身份，草拟_份宣传纲要o(20分) 要求：

1．对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；

2．体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作；

3．通俗易懂。不超过400字。

【答案1】

我市部分地区为推动经济发展，兴建了一些高污染的工厂。受地方政府不合理规划的影响．工业污水难以排向大海，导致水质和底质环境逐年恶化，对水产资源造成了毁灭性破坏，

给群众造成严重的经

济损失，甚至影响群众身体健康，癌症患者呈逐年增加之势。

为深入推进环境治理，市政府决定采取以下措施：

一、加强调查。开展近海水域环保状况勘察调查，制定年度治理计划； {

二、加大投入。加快环保基础设施建设，控制近海陆源污染物排放；

三、加强监管。巩固治理成效；按照“谁污染，谁治理”的原则，征收超标排污费。监督企业完善治污设施并保证正常运行，确保排放达标；

四、完善制度。落实环保目标责任制和环保绩效考核制度，督促污染源治理；

五、转变观念。坚决停止“西滨镇电镀集中控制区”项目建设，切断污染源头。

未来五年，市政府将不断加大投入，兴建污水处理厂，减少污染源头。呼吁社会各界关注并大力支持市政府治污措施，将整治工作进行到底，彻底恢复我市生态环境。

【点评】

宣传纲要中包括了目前A市在海洋资源开发中存在的问题严重性、原因分析、解决对策，主要介绍近海水域面临的污染形势，市政府整治工作的方针，应该采取的措施，而且论述比较得当，各项措施也紧密联系材料，行之有效，具有针对性。在最后部分也照应题目的

要求“体现政府精神，使全市各界关心、支持污染工作”，起到了一个社会呼吁的作用，符合题目要求。

【答案2】、

关于推进A市近海水域污染整治工作的宣传纲要

在我市推进对近海水域的污染整治工作之际，为使保护之理念深入人心，治理之举措落实处，特拟定此近海水域污染整治工作宣传纲要。

一、推进整治工作的必要性

部分地区工厂造成的污染已使下游地区深受其害。水产养殖业萎靡，很多人的健康状况每况愈下，这些都是水质下降导致的恶果。加之我市所属的几个海湾都是内海腹地浅水湾’水自净能力差。因此，整净工作迫在眉睫。

二、指导思想

以科学发展观、十七大所提出的生态文明理念为指导，实现人类社会与海洋环境的和谐

发展。

三、具体做法

1．由市政府组织开展近海水域环保状况勘察调查，并制定年度治理计划。

2．加快环保基础设施建设，加强环境监管力度。

3．按照“谁污染谁治理”的原则，征收超标排污费。

4．落实干部环保问责制度，加强对企业治污监管力度，确保达

标排放。

5．做好宣传工作，调动市民积极性，实现社会各界的齐抓共管。

【点评】

对没有明确格式要求的公文写作题，可根据字数要求决定是完整格式的公文全文．还是只写公文主体部分或要点，500字以下的小题，应优先写作公文主体和内容要点。

四、结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。(40分)

要求：

1．中心明确，事实与观点紧密结合：

2．语言畅达，条理清楚；

3．总字数800-1000字。

【答案1】

海洋的健康

海洋被称为地球之血，以她的博大富饶支撑着人类的生存与发展。海洋与人类共处于一个彼此联系的全球生态大系统，损害海洋的健康，就会损害人类的健康。当前我国近海污染已到了触目惊心的程度，如果任由污染毒害地球之血，必将危及国民健康与国家发展。为了家园的安全与繁荣，我们必须大力落实科学发展观，努力维护海洋健康，实现海洋生态环境的良性循环。

我国有丰富的海洋资源，这是大自然的珍贵赐予，

是我国可持续

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