论建筑工程招投标制度评标及办法

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建筑经济与管理

论建筑工程招投标制度评标及办法

丁志刚

周少东

-西安市公安局计财装备处

摘

西安市城乡建设委员会&%"""!；&%""#%.

要：随着社会进步，传统的工程项目招投标存在着一定局限性，评标办法也不够完善，甚至存在某些缺陷，

调整完善建筑工程招投标制度，评标及评标办法，采取合理公正的评标措施。关键词：招投标；评标制度，评标办法。

建筑工程的招投标体现公开、公平、公正、择优定标，评标是核心。然而现行的建筑工程招投标工作，也存在着投资体制、工程计价格体制及其它方面的一些问题，从工程评标中暴露出许多问题。目前普遍采用的有开标办法主要是经过评审的最低价法，综合评估法和法律法规允许的其他评标办法。而评标制度也是由业主参加的专家评委会决定谁中标。实行评标的过当天评完，评标程全封闭，’’(的工程是在交易中心，也比较简单。分析现行的建筑交易，认真执行法律、法规、完善程序。确保建筑工程招投标科学、公正、合理的切合实际的评标。“评标办法”不足。!现行

目前现行投标工作主要问题反映在评标办法上，现行是%!号令及)’号令规定的经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律法规允许的其他评审办法。在具体的实际工程招标中，一般采用量化百分制的办法评标，其量化的各项指标设定和分值设定，其科学性难以准确衡定，业主为了考虑到自已的利益，对其评标指标和量化分值隐含了倾向性的意见。

家左右）的商务标进行评审，废除投报价高于最高限价的，同时也废除低于成本的报价，废除上述报价后的报价为有效投标报价，取其算术平均价为基准价，上，下限之间为合理报价范围，由低至再下浮$+#(，

高排序取前三名评审，如符合招投标文件要求的，即为中标候选人，评标时，首先把认为低于企业成本最低投报价的企业废掉，剩下的为“有效报价”，企业成本是多少，报多少为合理，很难掌握，而剩下的有效投报价的几个企业的报价，加权平均，再下浮几个点，从而确定中标人。如按每年投资额计算，造价平均下浮一个百分点就成百上千万元，甚至上亿元，其次在投标报价取平均数的基础上，再允许下浮$+)百分点，下浮多少，由业主定，业主的权力很大，人为随意性就很大，再者，专家评标可能就会更简单，专家多数,+#小时就可评定一个标，这和国际做法不同，国外一般由于投标企业没有明确标准，为了中标可能&+%#天，会出现围标。

一看经济标，是否投标报价在有效报!"#综合评估法。

价范围内，然后看谁的报价低，谁的得分就高，按得分高低排名，若不想让这家企业中标找出某项材料报价低，数量不对的项目，二看技术标，由各个专家打分，

!"!经评审的最低投标价法。评标委员会根据招标文

件规定，首先对所有通过符合审查的投标人（一般*

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综合各专家打分后，按得分高低排名，若：不想让经济标排名第一的企业中标，可把技术标分打低，反之就把技术标打高，最后评谁分高谁中标。

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投标报名企业，确定进行资格预审的标准，这些标准有些是法规规定的，有的则是业主自己定的，如有的交纳质保金近一半，业主根据自己造价%)!千万元，

的需要，制定一些条件，往往是正规军不入围，杂牌军入围了，缺少“公平准入”。其次以抢时间为由，不顾实际缩短购买标书或投标截止日期，使大多数有竞争实力的企业无法参与。再者是把邀请招标法定化，投标企业全部由业主推荐，而且可能这几家实际上都是一家，易造成投标企业抬标、围标现象的出现，而对企业围标、抬标，查处起来十分困难。

!评标制度存在的问题

现行评标制度有两个主要特点，一是业主参加专家评委评标，确定中标由评委决定，二是评标过程实行封闭，容易造成评标的自由性、随意性大，影响对评标的公正评审。

专家评委一般是这样组!"#评委’业主评委(权力过大。

成的，业主参加二人，就从专家库中随机抽取专家评委五人，评委由七人组成，如业主参加三人，就从专家库中随机抽取专家评委六人，评委由九人组成，评标时评委分组分成三人和四人，两组人分别参加评技术标和商务标评审，业主代表分别参加这个组进行评标，评委发生意见分岐时，由于业主代表和专家的个人素质不一样，难以形成统一的评标结果。而业主评委评标的往往是业主的上级监察、领导，说是列席，但要讲几句，我们不参加评标只是监督，这个工程是我们单位的民心工程，政府工程，各级非常重视，往往一句话就起了决定性的作用，而确定中标人时，靠的是打分，到底该给打多少分专家也难以确定，有时对投标各方有失公平。

%实行最低法中标

工程项目招标，从程序上看十分简单，公布项目)投标报名)确认投标人)招标)企业投标)开标)评标定标。实行最低价法中标是国际惯例，谁的投报价低就从谁开始评，按工程量清单评，实行跨天评标，也可以询标、核查，报价与实际相符才能中标，提高履约担保金额，可以实行差额担保或金额担保，对设计要严格审查，设计要过关，事后改变设计的要追究设计责任，赔偿损失，改多少、赔多少，防止设计不合理和漏项，对投标企业加强企业业绩审核、实行项目经理实名制，了解其专业、技术资格和能力，加强资格予审，对企业资金、设备、管理能力、信誉综合分析，按工程大小，施工难度区分不同资质的企业，划定投标标准。

综上所述，完善目前实行的投价评标办法，体现科学、公正、合理的结合工程实际进行评标，采取最低价中标，即合理节约造价，评标的科学性、公正性与实际结合，建立公平竞争的环境，尽快与国际接轨，公开、公平、公正的进行招投标活动，确保建筑市场的公正，从而有效杜绝腐败的存在。

!"!评标较简单。工程评标一般开标后即进行评标阶

段，评标中往往会遇到许许多多不可预见的问题，不看设计图纸，只看投标是否响应招标文件，有无漏项，技术标还要看谁的工艺先进，经济标看单项材料高低、有无漏项，如有人投诉，重新抽取$)#小时评完，专家复议，往往也是不了了事。

施工企业是业主选取的，施工!"$中标结果责任不明，

单位资质是建设主管部门认定的，一般不会出大的工程质量问题，即使工程出了问题，专家评委也负不了责任。

$资格预审问题多。

主要是公开、公平、公正，透明度不够，业主对所

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