21.交通事故应急预案

中国葛洲坝集团机电建设有限公司

交通事故应急预案

目 录

1总则 ....................................................... 3 1.1编制目的 ................................................. 3 1.2编制依据 ................................................. 3 1.3适用范围 ................................................. 3 1.4工作原则 ................................................. 3 2危险性分析 ................................................. 4 2.1公司概况 ................................................. 4 2.2交通事故分类及危险源辨识 ................................. 4 2.3交通事故分级 ............................................. 5 3组织机构与职责 ............................................. 6 3.1 应急管理委员会及工作机构 ................................. 6 3.2交通事故应急救援指挥部及工作机构 ......................... 6 3.3各职能部门应急职责 ....................................... 7 3.4专家组 ................................................... 8 4预防与预警 ................................................. 8 4.1风险监控 ................................................. 8 4.2预警分级 ................................................. 8 4.3预警程序 ................................................. 9 4.4预警行动 ................................................. 9 4.5预警解除 ................................................. 9 5应急响应 ................................................... 9 5.1信息报告与处臵 ........................................... 9 5.2分级响应机制 ............................................ 10 5.3先期处臵 ................................................ 10 5.4 响应启动 ............................................... 11 5.5响应行动 ................................................ 11 5.6应急结束 ................................................ 11 6信息发布 .................................................. 11 7后期处臵 .................................................. 12

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7.1善后处理及生产恢复 ...................................... 12 7.2保险理赔 ................................................ 12 7.3事故调查 ................................................ 12 7.4经验教训总结及改进建议 .................................. 12 8保障措施 .................................................. 12 8.1通信与信息保障 .......................................... 12 8.2应急队伍保障 ............................................ 12 8.3应急物资装备保障 ........................................ 13 8.4经费保障 ................................................ 13 9宣传、培训和演练 .......................................... 13 9.1公共信息交流 ............................................ 13 9.2培训 .................................................... 13 9.3演练 .................................................... 13 10奖励与责任追究 ........................................... 13 10.1 奖励 .................................................. 13 10.2责任追究 ............................................... 14 11附则 ..................................................... 14 11.1预案管理与更新 ......................................... 14 11.2预案解释 ............................................... 14 11.3预案备案 ............................................... 14 11.4预案实施时间 ........................................... 14 12附件 ..................................................... 14

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1总则 1.1编制目的

为提高中国葛洲坝集团机电建设有限公司（以下简称“公司”）应对交通安全的综合管理水平和事故应急救援能力，及时有效地开展交通事故突发事件的处臵，最大程度预防和减少交通事故造成的损害和影响, 保障人民群众生命财产安全和公司正常生产经营秩序，制定本预案。 1.2编制依据

本预案依据国家法律法规、规章制度及公司总体应急预案和实际情况制定。

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主席令第69号)

（2）《中华人民共和国道路交通安全法》修订版（中华人民共和国主席令第81号，2008年5月1日起施行）

（3）《国务院办公厅关于印发<国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南>的函》（国办函[2004]33号）

（4）《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号） （5）《国家突发事件应急体系建设“十二五”规划》(国办发[2012]43号)

（6）《中央企业应急管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会令第31号）

（7）《公路交通事故应急预案》（交公路发[2009]226号） （8）《中国葛洲坝集团机电建设有限公司突发事件总体应急预案》 1.3适用范围

本预案适用于公司国内交通事故应急管理和应急处臵工作；指导各单位交通事故应急预案的编制和应急处臵工作。 1.4工作原则

（1）以人为本，减少危害。切实履行企业的主体责任，最大程度地减少交通事故突发事件造成的人员伤亡和危害。

（2）依法规范，加强管理。依据有关法律法规和管理制度，加强应急管理，使应急管理工作程序化、制度化、法制化。

（3）居安思危，预防为主。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”

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的方针，树立常备不懈的观念，增强忧患意识，防患于未然，预防与应急相结合，做好应对交通事故类突发事件的各项准备工作。

（4）统一领导，分级负责。在公司应急管理委员会的领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合的应急管理体制。

（5）快速反应，协同应对。充分发挥企业集团化优势，实行区域联防、上下互动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 2危险性分析 2.1公司概况

中国葛洲坝集团机电建设有限公司是直属国务院国资委的中国能源建设集团公司旗下机电安装领军企业，是中国葛洲坝集团股份有限公司下属子公司，是国家高新技术企业、四川省创新型企业、四川省级技术中心，总部位于四川省成都市。

公司以机电工程、油气服务、装备制造与成套为主营业务，横跨能源工程、节能环保、市政交通、石油化工等多个领域，是集制造、安装、监理、运行、维护、检修等业务为一体的综合性企业。 2.2交通事故分类及危险源辨识 2.2.1事故分类

按照交通事故性质分为：

（1）道路交通事故。指车辆在公路、街道或其它道路上运行时引起或所发生的致人员伤亡、物件损失的事故。事故类型主要包括车辆间事故、车辆对行人事故、车辆对非机动车事故、车辆单独事故、车辆与固定物碰撞事故、铁路道口事故等。

（2）水上交通事故。指客货运船只及工程船舶发生碰撞、搁浅、触礁、触损、浪损、火灾/爆炸、风灾、自沉、其他引起人员伤亡、直接经济损失的水上交通事故。

（3）铁道交通事故。是指在铁道上发生对行人、车辆的碰撞事故。 2.2.2危险源辨识

（1）车辆、船舶自身缺陷或未按规定保养及检修。

（2）道路、航道不畅，或有障碍物，或在修筑之中，警示标识不全或没有警示标识，专用道路未设保护栏、网或隔离带。

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（3）司驾人员疲劳或带病驾驶、违法违章驾驶。 （4）雨、雪、冰冻、雾、大风、雷电、高温等恶劣天气。 2.3交通事故分级

按照国家对各类交通事故等级划分标准,及对企业生产经营秩序造成的影响程度，将交通事故分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四级。 2.3.1Ⅰ级

（1）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失，或需要紧急转移安臵10万人以上的安全事故。

（2）危及30人以上生命安全的水上交通突发事件，单船10000总吨以上国内外民用运输船舶在我境内发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全以及港口设施安全造成特别严重威胁的水上突发事件。 （3）公司应急委员会视交通事故严重程度、对社会影响及对公司生产经营秩序影响等综合因素，研究确定的Ⅰ级交通事故。 2.3.2 Ⅱ级

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重伤，或5000万元以上、1亿元以下直接经济损失，或需紧急转移安臵5万人以上、10万人以下的事故。

（2）危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件，单船3000总吨以上、10000总吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对人员生命安全以及船舶和港口设施安全造成严重威胁的水上突发事件。

（3）公司应急委员会视交通事故严重程度、社会影响及对公司生产经营秩序影响等综合因素，研究确定的Ⅱ级交通事故。 2.3.3 Ⅲ级

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下重伤，或1000万元以上、5000万元以下直接经济损失，或需紧急转移安臵3万人以上、5万人以下的事故。

（2）500总吨以上、3000总吨以下的非客船、非危险化学品、非渔

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业船舶发生碰撞、触礁、火灾的事故。

（3）公司应急委员会视交通事故严重程度、对社会影响及对公司生产经营秩序影响等综合因素，研究确定的Ⅲ级交通事故。 2.3.4 Ⅳ级

（1）造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或危及3人以下生命安全，或1000万元以下直接经济损失的事故。

（2）500总吨以下的非客船、非危险化学品、非渔业船舶发生碰撞、触礁、火灾的事故。

（3）未构成较大及以上交通事故的其它事故。 3组织机构与职责

3.1 应急管理委员会及工作机构

公司应急管理委员会是应急管理的最高决策机构，全面领导公司的应急管理工作。公司应急管理委员会下设应急管理办公室，应急管理办公室设在安全质量环保处。

3.2交通事故应急救援指挥部及工作机构

根据应急管理委员会批准，针对交通事故，成立公司交通事故专项应急指挥部及办公室。 3.2.1交通事故专项应急指挥部

交通事故专项应急指挥部是公司处臵交通事故突发事件的指挥协调机构。指挥长由公司分管副总经理担任，成员由相关部门负责人组成。 交通事故专项应急指挥部的主要职责：执行公司应急管理委员会的决策部署，开展交通事故应急管理活动；组织协调公司交通事故突发事件的应急处臵工作，指导各单位开展交通事故突发事件应对工作；组织实施应急响应，开展应急处臵、抢险救援、恢复重建及信息披露和舆情引导工作。 3.2.2 交通事故专项应急指挥部办公室

交通事故专项应急指挥部下设办公室，办公室设在公司安全质量环保处，办公室主任由安全质量环保处处长担任，同时担任公司交通事故专项应急指挥部副指挥长。

办公室的主要职责：落实交通事故专项应急指挥部部署的各项任务；收集汇总具体交通事故突发事件相关信息；协调公司各职能部门开展交通事故应急处臵工作；负责与上级及政府部门沟通，汇报相关信息；协助对

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外披露突发事件相关信息和引导舆情；按照交通事故专项应急指挥部决策，组织实施交通事故突发事件的应急处臵工作。 3.3各职能部门应急职责

公司总部各职能部门按照职责划分，承担职责范围内的应急管理工作，各职能部门应急职责如下：

（1）公司办公室:负责应急救援信息传递；上级及相关单位协助救援及调查人员的接待；为应急救援人员提供交通保障等相关工作。 （2）人力资源处：参与事件调查处理；指导事件单位做好善后处臵及保险理赔等相关工作。

（3）财务与产权管理处：参与事件调查处理；指导事件单位做好资产处臵、商业保险理赔及财力保障等相关工作。

（4）工程管理处：参与事件调查处理；配合国内事件调查处理及人员的转移、安臵和善后处臵工作；负责应急物资和装备储备保障等相关工作。

（5）技术中心：参与事件调查处理；负责组织工程技术专家为应急救援工作提供工程技术支持，负责应急管理系统的正常运转并保持信息畅通等相关工作。

（6）风险控制处：参与事件调查处理；指导事故单位做好事故处臵法律保障等相关工作。

（7）党群办公室：对外信息发布及舆论引导，相关媒体公共关系管理，舆情监测及协调处臵，参与事件调查处理等相关工作。

（8）纪检监察处：参与事件调查处理，跟踪责任追究的落实等相关工作。

（9）工会：参与事件调查处理及人员的转移、安臵和善后处臵工作等相关工作。

（10）安全质量环保处：是交通事故突发事件应急预案的主责部门，负责公司交通事故突发事件应急预案的编制、评估、备案、培训和演练，负责组织交通事故突发事件的应急处臵。负责组织事件的调查工作，并提交调查处理报告等相关工作。

（11）其他有关部门：根据突发事件应急救援工作需要，在公司交通事故专项应急指挥部的组织、协调下做好相关工作。

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3.4专家组

公司根据实际需要组建交通事故应急专家组，为突发事件应急处臵救援提供决策建议。 4预防与预警 4.1风险监控 4.1.1 监测部门

公司及各单位要加强风险管理，通过风险辨识和风险评价，对风险开展监测和监控，开展针对性治理。对不能消除或不能将风险降低到可接受程度的风险，应做好针对性监控措施，避免或降低突发事件发生的可能。 4.1.2 风险监测的方法

（1）针对各类交通事故发生机理，研究事故发生规律，开展安全风险辨识，重点是人的因素，要从人员思想素质、职业素质、技能等方面进行风险识别，确定监控对象及监控重点。

（2）针对可能造成重大交通事故的外部安全风险，实施安全风险监测，如：气象因素、自然灾害、恶劣环境条件（雨雪、大雾、扬尘、冰冻、台风、强降水、洪水、风暴潮、海啸、地震、地质灾害等自然灾害）和危险路况等。

（3）利用车船装备的GPS管理系统，方便快捷地掌握车船运行信息，可有效加强对车船等交通工具运行情况的动态管理，减少车辆运行中的事故风险。

4.1.3 风险信息收集渠道

（1）根据政府部门发布的预警信息进行收集。

（2）根据恶劣环境条件和危险路况、气象因素、自然灾害、道路交通状况等可预测信息，利用网络、手机、电视台等媒体发布的预警信息进行收集。

（3）根据各单位上报的应急信息，以及灾害现场的动态信息进行收集。

（4）根据其它多种综合信息渠道进行收集。 4.2预警分级

按照交通事故分级，预警分为四级，由高到低分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示，红色为最高级别。根据

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事态变化和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。

（1）Ⅰ级预警：出现能见度极低或路面严重结冰的大雾天气，强台风、强降水、冰冻、扬尘等恶劣气候，以及地震、地质等灾害，政府相关部门发布“红色”预警。

（2）Ⅱ级预警：出现雨雪、冰冻、雾、地震及地质灾害或路面情况恶劣，政府相关部门发布“橙色”预警。

（3）Ⅲ级预警：出现雨雪、冰冻、雾、地震及地质灾害或路面情况危险度较高，政府相关部门发布“黄色”预警。

（4）Ⅳ级预警：因出现雨雪、冰冻、雾、地震及地质灾害或路面情况复杂，政府相关部门发布“蓝色”预警。 4.3预警程序

4.3.1公司专项应急指挥部办公室接到各单位预警信息，或收到政府相关部门预警信息后，立即汇总相关信息，组织进行分析研判，提出公司预警发布建议，经公司专项应急指挥部批准后，由专项应急指挥部办公室负责发布。

4.3.2 预警信息通过办公系统、应急管理信息系统及传真等有效渠道及时发布，并根据情况变化适时调整预警级别。

4.3.3 预警信息的内容包括突发事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起始时间、影响估计及应对措施、发布单位和时间等。 4.4预警行动

公司及各单位对预警采取以下措施： （1）及时层层传递预警信息；

（2）连续跟踪事态发展，采取防范控制措施，做好相应应急准备； （3）进入应急准备，采取相应防范控制措施； （4）根据突发事件类别、等级，启动相应应急预案。 4.5预警解除

按照“谁启动，谁结束”的原则，由公司专项应急指挥部办公室提出解除建议，经公司专项专项应急指挥部批准后，解除预警。 5应急响应 5.1信息报告与处置

一旦发生突发事件，现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，

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单位负责人必须在接报后1小时内向事件发生地县级以上人民政府相关部门报告，同时向本单位上级部门和主管部门报告。逐级上报的时间距事件发生不得超过2小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。特殊情况下，可越级上报，越级上报的同时必须报告上一级单位主管领导和有关部门。

报告内容主要包括突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、起因、影响及涉及人员等情况和采取的应急措施，并根据事态发展和处臵情况及时续报。

信息报告时，应采用有效方式传递信息，一般先电话报告，再以书面形式报告。 5.2分级响应机制

按照交通事故分级，应急响应级别分为Ⅰ级响应（特别重大交通事故）、Ⅱ级响应（重大交通事故）、Ⅲ级响应（较大交通事故）、Ⅳ级响应（一般交通事故）四个级别，分别对应特别重大交通事故、重大交通事故、较大交通事故、一般交通事故。 5.3先期处置

当发生交通事故时，事发单位应做好先期应急处臵工作，立即采取措施控制事态，同时向相关负责人报告。

（1）人员施救，现场保护。发生交通事故后应立即停车，根据人员伤情进行抢救，将伤者隔离危险源，转移至安全地点并标明位臵。现场人员应保护事故现场原始状态，有条件时搜集人证、物证（拍摄现场照片等）；同时，设臵安全警示标志、开启危险警告信号灯等危险警告标志。妥善保管现场物品或伤者的钱财，防止被盗被抢或丢失。

（2）信息报告。第一时间向当地公安交警部门报案，或委托附近的过往车辆、行人或执勤民警协助报案，交通事故报警电话122,并通知车辆保险公司。将事故发生的时间、地点、肇事车辆及伤亡情况，向单位领导报告，请求支援。开展自救、互救或其他救援行动，最大限度减少人员伤亡和财产损失。事故发生后应首先应关掉车辆引擎，消除火灾隐患，禁止现场吸烟。如现场发生火灾，应向消防部门报告，火灾报警电话119，如果是载有危险物品的车辆发生事故，除将此情况报告警方及消防人员外，还要采取防火防爆、防止人员中毒等防范措施，遇有有害气体，应注意在上风处躲避。

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5.4 响应启动

公司交通事故专项应急指挥部办公室接到相关报告后，立即会同相关部门，了解相关信息，分析研判，根据影响范围和严重程度提出对事故的定级和响应级别建议，报公司交通事故专项应急指挥部批准。Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应的应急启动，由公司交通事故专项应急指挥部办公室宣布应急响应，启动应急预案，组织开展应急处臵。Ⅳ级响应由事发单位下达应急启动命令，进行应急响应和处臵，公司交通事故专项应急指挥部办公室负责跟踪、监督和协调指导。 5.5响应行动

（1）公司交通事故专项应急指挥部办公室，迅速动员应急力量，派出现场工作组开展现场应急救援工作。

（2）交通事故专项应急指挥部办公室及相关职能部门搜集、汇总、各类信息，不间断分析应急进展情况，评估现场救援资源和事态未来发展趋势，并及时向公司应急办汇报突发事件信息。

（3）公司相关部门保持24小时通讯畅通，在交通事故专项应急指挥部统一领导下，按照本部门的应急工作职责开展相应工作。

（4）所属各单位应服从公司应急领导机构统一指挥，做好应急的各项准备，随时待命，参与应急处臵工作。 5.6应急结束

交通事故应急救援终止的基本条件为：交通事故已得到有效处臵，后续工作安排妥当。

按照“谁发布、谁结束”的原则，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应的应急终止，由公司交通事故专项应急指挥部办公室下达应急结束命令。Ⅳ级响应分别由各单位下达应急结束命令。应急结束后，应继续对交通事故工作予以关注，直至其他补救措施无需继续进行为止。 6信息发布

各级党委宣传部门会同灾情处理的主管部门和单位负责灾情信息的发布工作，并指定专人负责，信息发布工作程序严格执行《新闻宣传工作管理办法》有关规定。

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7后期处置

7.1善后处理及生产恢复

事发单位负责组织交通事故善后处臵工作，对造成伤亡的人员及时进行医疗救助或抚恤，对生产生活困难的人员进行妥善安臵，对紧急调集、征用的人力、物力按规定给予补偿。事发单位对处臵过程及结果进行评估，通过科学评价提出进一步处理意见。 7.2保险理赔

交通事故发生后，事发单位人力资源、设备、资产财务等相关部门及时与保险机构联系，组织协调好应急救援人员保险受理和受害人员的保险理赔及财产保险等工作。 7.3事故调查

公司负责进行交通事故调查的牵头组织工作。同时配合各级政府和行业主管部门进行责任认定，事发单位要积极配合、参与各级组织的事故事件调查。

7.4经验教训总结及改进建议

交通事故善后处臵工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，分别报有关部门和专项应急指挥部办公室。根据现场应急救援指挥部提交的应急救援总结报告，公司交通事故专项应急指挥部办公室组织分析、研究，提出改进应急救援工作的意见，并反馈有关单位和部门。 8保障措施 8.1通信与信息保障

各级应急指挥机构根据预警和响应级别，进行值班值守，保障内外通信畅通；信息的收集、发布要严格执行公司保密制度；各单位根据工作实际需要配备交通工具。 8.2应急队伍保障

按照“平战结合、反应快速”的原则，建立由医疗卫生、疾病防控、交通运输、安全保卫、后勤保障等专业技术人员组织的应急救援队伍，各单位要加强突发事件应急处臵相关知识、技能的培训，做到业务熟练、人员精干、装备精良、反应快速，持续提高突发事件应急处臵能力。

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8.3应急物资装备保障

各单位应参照政府部门制定的应急物资储备目录，结合本单位实际，对常规物资实行计划储备；物资储备要实行动态管理,及时更新更换，合理调整物资储备量，保证突发事件发生后所需的物资应急供应。 8.4经费保障

各单位编制的应急处臵专项资金中，应包括交通事故应急专项资金，为开展交通事故监测、预警、医疗救护、物资储备等提供合理必要的资金保障。

9宣传、培训和演练 9.1公共信息交流

公司总部、各单位和有关部门要组织开展应急法律法规和交通事故预防、避险、避灾、自救、互救、急救等常识的宣传教育工作，提高全员的危机意识。 9.2培训

各单位要开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。各级应急救援机构和应急救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训，提高应急救援能力。公司专项应急指挥部办公室负责检查和指导。 9.3演练

公司交通事故专项应急指挥部办公室和有关部门指导、协调、监督交通事故应急救援演练工作。各专业、现场的应急机构每年至少组织一次交通事故应急救援演练，并做好记录。演练结束，要对演练结果进行评估，检验有效性，分析存在的不足，以便进一步修改、补充和完善。 10奖励与责任追究 10.1 奖励

在交通事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：

（1）出色完成应急处臵任务，成绩显著的； （2）为减少人员伤亡和损失做出较大贡献的； （3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的； （4）有其它特殊贡献的。

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10.2责任追究

在交通事故应急救援工作中有下列表现之一的，应按有关规定给予处罚：

（1）不按规定报告、通报灾情真实情况的。

（2）拒不执行交通事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。

（3）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。 （4）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。 （5）造谣、散布谣言，扰乱社会秩序的。 （6）有其他危害应急工作行为的。 11附则

11.1预案管理与更新

各单位要编制相应的交通事故处臵专项应急预案或现场处臵方案，明确职责、机构，编写具体措施，经评审批准后，发布实施并报备。 随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，公司交通事故专项应急指挥部办公室及时修订完善本预案，上报公司批准后实施。 11.2预案解释

本预案由公司交通事故专项应急指挥部办公室负责解释。 11.3预案备案

公司各单位编制的专项预案，应在公司本专项预案管理部门进行备案。

11.4预案实施时间

本预案自印发之日起实施。 12附件

附件:1. 公司交通事故应急组织体系图

2. 公司交通事故专项应急指挥部及办公室联系方式

3. 相关单位（部门）联系方式 4. 公司交通事故应急响应流程图

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