党风廉政建设工作简报

《党风廉政建设工作简报》2008第14期

编者：实行党务公开是新形势下加强党风廉政建设工作的需要。今年中纪委要求各地结合自身工作实际，开展党务公开试点工作。目前，我市部分区县和市级部门已按照2008年反腐倡廉工作任务，认真开展此项工作，有的单位已经取得了较好的效果。在6月份中纪委举办的党风室主任培训班上，江苏省镇江市纪委介绍了他们开展党务公开工作的情况，镇江市是中纪委开展党务公开工作试点单位，经过四年的探索实践总结出了一些好的经验和做法。现介绍给大家，希望认真学习、深入思考、结合工作借鉴实践。

党务公开工作的探索和实践

，按照推进党内民主、加强党内监督的要求，在全市试行党务公开工作。去年，又在全市范围内建立了党务公开目录，进一步深化了党务公开工作。目前，党务公开已经成为镇江市各级党组织的一项基本工作制度，主要做法是： 一、在工作方法上，坚持试点先行，以点带面

1、进行试点。2004年2月到6月，在下辖的丹阳市先行试点，并选择基础比较好的3个乡镇和丹阳市卫生局作为首批试点单位，专门组建试点工作班子，制定具体实施方案，提出只要不涉及党内秘密的，都要最大程度地向党员公开，要求试点单位积极实践、大胆探索。

2、扩大试点。2004年7月，在总结丹阳试点经验的基础上，市委研究出台了《关于在全市开展党务公开工作的意见》，并在丹阳召开镇江市党务公开工作动员部署会议，又选择了市纪委、市委组织部、宣传部、机关工委等15个市直机关部门，以及14个乡镇、街道作为扩大试点的单位，从不同层面探索实践党务公开。

3、全面推开。2005年底，全市所有市级机关部门、辖市区委、辖市区机关部门、乡镇（街道）和村（社区）党组织党务公开实现了全覆盖。全市共设立党务公开栏1981个，触摸屏129个，局域网182个，互联网站108个。

4、深化提高。从2006年开始，按照“抓规范、促深化、求实效”的思路，对党务公开的内容、形式、范围等方面进行制度化、规范化建设，通过在全市范围内建立和实施党务公开目录等方法，使党务公开在原有的基础上得到进一步深化和提升，逐步走上“按规定实行党务公开”的道路。 二、在公开内容上，力求合理设计，逐步完善

1、区分层次。各类党组织有其不同的职责范围和工作特点，其党务的内容也是有所区别的。为了增强党务公开的针对性，在工作中，各级党组织结合各自实际，确定了具体的公开内容。辖市区委党务公开内容主要包括：①基本党务信息，如党内法规、制度等；②党务工作运行过程中产生的相关信息，分为重大事项决策执行、思想建设、组织建设、党风廉政建设4大类，共31条；③领导干部个人基本信息，包括领导干部个人廉洁自律情况、领导干部分工等。机关部门党组织党务公开内容主要包括：思想建设、组织建设、作风建设、民主决策、制度建设和反腐倡廉6大类，共58项。同时，各部门还结合自身职能和行业特点，确定了符合自身实际的党务公开内容，如劳动和社会保障局将就业和社保方面重大政策的制定与执行，通过各类党务公开载体进行了公开，听取党员群众的意见，接受党员群众的监督。乡镇

街道党组织党务公开内容主要包括：领导班子建设、全局和中心工作、思想建设、组织建设、制度建设、廉政建设6大类，共67项，并突出广大党员、群众最关心的，与群众切身利益密切相关的具体事项。村级党组织党务公开内容与村务公开内容紧密结合，凡是应该并可以向党员群众公开的内容，包括村里的重大决策、村级财务、“三资”（资产、资金、资源）管理以及支农惠农政策等方面的内容，都及时向党员群众进行公开。

2、突出重点。党务公开工作要有吸引力，能够长期坚持下去，就要把权力的运行和党员群众最关心、最需要公开的事情作为公开的核心，将重大事项的决策，重要问题的决定和重点工作的推进、实施及结果都进行公开，通过编制权力运行流程图，明确权力运行每一个环节的公开要求，从而为推进党内民主决策、加强对党组织权力运行的监督创造了条件。如“有关经济发展、社会事业等重大事项研究决定情况”，“年度党的组织建设重大事项研究决定情况”等，不仅要求公开决策和执行的结果，更要公开从酝酿提出、征求意见、调整方案直至最终决策和执行的整个过程。 3、逐步推进。由于党务公开是一项新的工作，有一个逐步深化和推进的过程。在确定党务公开内容时，要充分考虑到客观情况和实际可行性，不追求面面俱到、一步到位，而是从最关键的内容着手，条件比较成熟的先做，思想容易统一的先做，在党务公开的实践过程中进一步统一思想，创造条件，逐步向前推进。如后备干部的确定、培养过程和党费的收缴、管理、使用情况的公开，一开始组织部门有顾虑，毕竟上级没有这个要求，但通过几次讨论，很快达成共识，把这些事项都纳入了党务公开的内容。如在对权力运行的公开方面，有重点地选择了集体资产处置、工程建设招投标、药品采购等进行试点，提出对相关权力运行的公开要求，采取切实可行的监督措施，为今后在更大范围内实现权力阳光运行，做了一些有益的探索。

三、在公开形式上，做到紧扣内容，注重效果

根据不同的党务内容，确定不同的公开范围，选择相应的公开形式，接受不同层面的民主监督，这是党务公开有别于政务公开的一个重要体现。在党务公开的形式上，力求做到与公开内容、公开范围相匹配，体现政治效果与社会效果的有机统一。 1、针对普遍性的党务内容，规定了基本的公开形式。对适合在党内公开的党务内容，区分不同情况，采取了会议、文件、简报、传阅、报备以及局域网等形式，分别向常委、委员、党代表、全体党员进行公开，如党委班子民主征集意见情况要在常委会上向常委班子公开；年度党费收缴管理使用情况要在全委会上公开；领导班子及成员年度考核及民主测评情况要通过会议、局域网的形式向本单位全体党员公开。对适合向社会公开的党务内容，采取了公开栏、触摸屏、互联网和新闻报刊等形式进行公开，如领导干部的廉洁自律情况、纠风治乱情况以及重大决策的落实情况等都直接向社会进行公开。

2、针对特定的党务内容，采取了灵活的公开形式。在基层党组织的党务公开中，由于基本公开形式不可能表达所有党员群众关心和需要公开的内容，在坚持基本公开形式的同时，还积极创新其他行之有效的公开形式，如对与人民群众密切相关的征地拆迁、宅基地安置等特定内容，因地制宜地选择了依申请公开、党代表列席党委会、提议提案、询问质询、党务民主听证等形式，让党员群众直接了解和参与党组织的决策过程，使广大党员真正在参与中了解实情，在参与中进行选择，在参与中实现监督，通过参与来统一思想、统一意志，从而推动党内民主的不断发展。（1）推行依申请公开。吸收政务公开中的一些成功经验，将“依申请公开”这个概念引入党务公开，规定普通党员可以采用口头、信函、电报、传真、电子邮件等形式申请要求公开的党务内容，各级党组织要在一定时限内答复依申请的要求。2007年以来，

全市共收到党员要求公开党务信息的申请114条，并逐一给予了答复。（2）组织党代表参与党内事务。党代表生活在群众之中，既能将党的决议决策迅速宣传到群众中去，又能及时将群众意见和建议反馈上来，是实现双向沟通、密切党群关系的桥梁纽带。从2006年起，在乡镇党组织探索建立了党代表列席党委会、提议提案和询问质询等公开形式，保障了党代表在闭会期间的知情权、参与权和监督权。一些基层党员代表自豪地讲，过去是三天代表，现在是天天代表。到目前为止，全市各级党代表列席党委会108次，提出提议520件，党委采纳吸收300余条，询问质询22件，答复满意率超过92%。（3）开展村级党务民主听证。对村一级涉及党员群众切身利益的事项，要求村两委会根据需要开展听证。听证议题既可以由村两委会确定，也可以由10名以上村民联名提出。听证代表主要由党员代表、村民代表、村干部代表组成。对听证会上群众提出的意见和建议，能现场答复的，现场答复；一时不能答复的，也要作出详细的说明，并及时在党务村务公开栏进行公示。全市先后举办了107场村级党务民主听证会，协调解决问题324个。 四、在制度保障上，实施目录管理，体现刚性

在开始试行党务公开的时候，主要是靠各级党组织的号召和各级领导干部的自觉性，这就容易出现想公开就公开，不想公开就不公开的情况。为了解决好这个问题，自2007年起，从丹阳市开始试行，把党务公开的内容、形式、范围等以制度的模式固定下来，着手编制党务公开目录，实行法定公开，使党务公开更加具有刚性，实现了从号召向制度的转变。市委统一编制了《辖市区委党务公开目录提纲（第一批）》和《市直机关部门党务公开目录提纲》，各辖市区委和市级机关部门对照要求，结合实际，建立具体的党务公开目录。现已经初步形成了辖市区委、机关部门党组织和乡镇党委三级党务公开目录。在实行法定公开的同时，还把依申请公开、党代表

列席党委会、提议提案、询问质询和村级党务民主听证等党务公开形式，上升为制度要求，使党务公开有章可循。

为保证党务公开目录的落实，探索建立了三项保障制度。一是建立党务公开责任制。明确各级党组织作为实施党务公开的主体，切实担负起各地各部门实施党务公开的责任，按照党务公开目录规定的内容、范围、形式、时限公开到位。二是建立党务公开监督检查制度。明确由党务公开工作领导小组负责监督检查，不仅局限于传统的听汇报、看台帐等检查方法，还推行了党务公开报备制度，要求凡是实行公开的事项，都要及时向上一级党组织报备，实现有效的日常监管。三是建立党务公开考核制度。研究制定了《镇江市党务公开工作考核办法（试行）》，对考核工作的组织领导、公开内容、方法程序、结果评定和运用、党员群众满意度等，都作出具体规定，对党务公开工作实行百分制考核，通过量化评分标准，使考核结果更具客观性、可比性，为运用考核结果对相关党组织进行奖惩兑现提供了科学依据。 五、深入推进党务公开，围绕以下几个方面开展

1、要推进民主，促进和谐。在推行党务公开工作中，规定凡是涉及经济社会发展全局的重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金的使用等问题和在党员群众普遍关心的征地拆迁、集体资产管理等问题的处理上，都要实行公示制和征求意见制度，广泛听取党内外意见和方方面面的反映。这样，不仅有利于利用集体的智慧，提高各级党组织决策的民主性、科学性，使各项工作更好地代表群众的利益、符合群众的意愿，而且能够更好地调动党员了解和参与党内事务，履行好各项党内民主权利，营造积极向上、和谐稳定的党内民主氛围。

2、要推进权力阳光运行。加强对权力的监控是全方位、立体化的，包括领导的监督、专门机关的监督、民主的监督、舆论的监督等各个方面的监督。在民主监督

方面，只有通过党务公开，才能实现让权力在阳光下运行，才能使党内民主监督成为可能，才能从源头上遏制和减少腐败。要把人、财、物等重要权力的决策过程、运行过程和责任者，作为党务公开的重点来抓。如丹阳市开发区党工委将领导干部的招待费开支情况，定期在局域网上进行公开，接受党员群众的监督，有效地制约了领导干部的资金使用行为；句容市边城镇在干部选拔任用中，将党委提名的程序和结果，作为党务公开的重要内容，通过会议、文件、公开栏等形式进行公开，接受党员群众的监督和评判，保证了干部选拨任用的公平和公正。

3、要积极稳妥，循序渐进。党务公开是党的建设和党风廉政建设的一项重要课题，需要积极稳妥地推进，周密细致地实践。开展党务公开，要考虑社会主义初级阶段这样一个特点，做到与党内民主发展的方向相一致，与经济社会发展的历史阶段相适应，与各地的实际情况和工作环境相吻合。一方面，态度上要积极，要按照党的十七大精神的有关要求，抓紧研究制订符合各自实际情况的党务公开工作规定，凡是有利于发扬党内民主、强化党内监督的，都要大胆尝试；另一方面，实施中要稳妥，要综合考虑党务公开的政治效果和社会效果，由下而上、由浅入深，先易后难，先党内后党外，稳妥有序，逐步推进。

4、要联系实际，解决问题。在工作中，党务公开不能为了公开抓公开，必须紧紧围绕科学发展这个大局，结合各地、各部门的实际，致力于解决问题。这样，才能体现党务公开的生机和活力。做到三个结合：一是与保持共产党员先进性教育活动相结合。在2006年以来的三批先进性教育活动中，市委及时制定《关于充分发挥党务公开在先进性教育活动中作用的意见》，各级领导班子和领导干部主动将个人党性分析材料和整改方案在一定范围内进行公开，市委常委班子成员带头将整改措施在镇江日报进行公示，调动了党员参学、群众参与的积极性，增强了党员干部承

诺兑现的履约率。二是与农村基层党风廉政建设相结合。组织全市农村基层党员干部创造性地开展了以述职述廉，群众测评和组织考评，公开述职述廉报告和民主测评考评结果、公开整改措施和整改结果为主要内容的“双述双评双公开”活动，制定整改措施3586条，对126人进行提醒诫勉谈话，对9人进行组织处理，有效地解决了上级部门管到看不到、人民群众看到管不到的问题，促进了基层党员干部作风的好转。三是与解决群众反映的信访问题相结合。在工作中，各地、各部门运用党务公开的手段，将群众认为容易发生腐败的环节主动进行公开，接受群众监督，使群众原先带有的疑虑得到消除，使一些苗头性问题得到较好解决，维护了社会稳定。 5、要处理好党务公开与政务（村务）公开的关系。党务公开与政务（村务）公开在公开的内容、形式、范围上，既有联系、又有区别，必须合理区分、有机结合。一方面，从内容上看，在现有的领导体制和工作机制下，党务政务越往基层，紧密结合的程度就越高。在县级以上党组织，党务公开的内容可以与政务公开的内容适当区分开来，分别进行部署，对涉及党的建设（包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设）的情况，以及经济、政治、文化和社会建设决策阶段的情况，要纳入党务公开的内容；对涉及经济、政治、文化和社会建设实施阶段的情况和结果，要纳入政务公开的内容。而在镇、村这个层面，党务与政务（村务）的内容往往密不可分，只有有机结合起来，一并部署，提出要求，才能使党务公开与政务（村务）公开相互促进、相得益彰。另一方面，从范围上看，由于党务公开与政务公开内容的不同，决定了党务公开与政务公开在范围上有所不同，这是两者之间最大的区别。政务公开的内容主要是需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息，因此需要向全社会进行公开；而党务公开的内容主要是党内事务和党组织的工作信息，不需要全部都向社会公开，要根据不同的党务内容，确定不同的公开范围

和形式，满足不同层次的需求。同时，随着党务公开的发展，民主进程的推进，公开的内容还要不断丰富，公开的范围还要不断扩大，做到与时俱进。

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