如何解决我国棉花产业的风险问题

我国棉花产业的风险困境与解决对策

农业部农村经济研究中心xx（

2006年6月2日）

近年来我国棉花的进口大幅度增加，棉花生产忽增忽减，棉花价格大起大落，棉花市场似乎处于一种无序可循的混乱状态。我国的棉花产业，正在成为一个高风险产业。棉花生产者、棉花收购加工企业和纺织企业，都处于一种无所适从的状态中，对本产业发展的不安全感越来越强。造成这种状态的真正原因是什么？如何做从根本上解决这种风险困境？怎样构建起我国棉花产业稳定发展的政策体系？本报告尝试着对这些问题做一探讨。

一、我国棉花产业所面临的风险困境

棉花产业主要由三大市场主体和利益主体构成：

种棉农民、棉花收购加工经营者和纺织企业。

在这三大利益主体，都面临着风险困境。

对于纺织企业来说，其关注的利益是能够获得棉花原料供应保障，具体包括四个方面：

供应及时，数量充足，质量优良，价格低廉。供应及时，数量充足，这是棉花供给的基础，否则的话，纺织企业就会开工不足乃至停工，因此，纺织企业一定要根据生产计划，预先购入一定数量的棉花，作为库存，以确保企业运转。棉花质量问题同样非常重要，用棉企业对棉花质量要求的弹性很小。这与大豆等其他一些农产品不同：

无论任何等级的大豆，都可以榨油和做饲料，其含油量和蛋白质含量等质量指标只对价格有影响，对大豆加工后的产品影响不很大。棉花则不同，如果达不到一定质量要求，无论价格多低，企业也无法使用。在购买价格方面，纺织企业当然希望越低越好。只是，同数量和质量问题相比，价格问题的弹性要大一些。如果价格始终保持在一个稳定的水平上，则纺织企业不会感到太大的问题，因为所有其他企业也同样。问题最突出的是价格波动剧烈，这时，纺织企业面临着艰难的购买选择：

1/ 7

买晚了和买少了，可能发生原料短缺；买早了和买多了，以后价格如果下降了，与别的纺织企业相比就会处于竞争劣势。而近年来棉花市场价格的剧烈波动几乎已经成为一种常态，使得纺织企业叫苦不迭。

对于种棉农民来说，所希望的是，在种植之前就能够大致知道棉花未来的价格如何，希望到了棉花收获季节，能够及时地将棉花卖出去，并且卖出一个比较理想的价格。问题在于，农民在种植的时候，无法判定棉花收获之后会是什么价格，只好根据去年的情况；而近年的价格情况是一年大涨，一年大落，农民的根据去年价格做的生产增减决策恰恰与价格起落方向相反。

农民在棉花收获季节也面临着艰难的选择：

如果前一年的价格比较高，则农民会惜售，总觉得价格还会继续走高，结果最后价格大跌；如果前一年的价格较低，则农民可能很快就将棉花销售出去，而最后的结果是价格不断上涨，农民会后悔不已。

对于棉花收购加工企业来说，最关心的是两头的价格，即籽棉的收购价格和皮棉的销售价格，或者更准确地说，是这两个价格之差。也就是说，不仅仅低价购进、高价售出可以赢利，高进高出和低进低出也可能赢利，只要这收购价格和销售价格之差保持在一定的水平之上。两个价格之差应当高于收购、加工、运输、储藏、贷款利息等等费用。通常每个企业根据具体情况，都很清楚自己的费用底线，或价格差底线。棉花经营企业的难处在于：

收购与销售并不是同时发生的，从收购籽棉，经过加工，然后还有运输，还要等待纺织企业的购买，这中间有相当的时间后滞。如果棉花价格比收购籽棉的时候升高了，经营企业就会超常赢利；如果棉花价格比收购籽棉的时候降低了，经营企业就会出现亏损。目前，许多棉花经营企业面临着的就是后一种情况，出现了一片叫苦声。

二、我国棉花产业困境的主要成因

在市场经济条件下，一定幅度的市场波动是不可避免的。波动本身并不一定是问题，如果波动是由于客观因素所引起的，有一定的规律可寻，可以预见和预测，则波动就不是可怕的。例如，蔬菜和水果价格经常发生季节性波动，但由于有规律可寻的，因此无论对生产者还是消费者来说，都不构成突出问

2/ 7

题。我国的棉花市场波动之所以成为一个极为突出的问题，在于两个方面：

一是波动幅度很大；二是波动对于市场参加者来说，难以预见和预测。制约价格波动的，是需求和供给变化。决定供求变化的因素有很多方面，其中包括各种政策因素。在需求方面，主要影响因素包括：

（1）国内市场对纺织品的需求，这主要与人们收入水平的提高相关；

（2）纺织品出口的前景；

（3）化纤原料的价格，取决于石油价格。这三方面因素，总体上都有一定的可预测性。因此，在棉花需求数量方面，具有一定的可预测性。

供给方面的因素则更为复杂一些。决定棉花供给的因素有：

国内生产、进口和库存。国内生产是由面积和单产决定的，具有一定的可预测性，因为每年的棉花种植面积在种植季节开始之后，就是可以进行调查和推算的，而单产则可根据棉花的长势进行估测。库存可通过国家有关部门或者棉花协会进行调查和公布。棉花供给中，最不确定的是进口。按照我国加入世贸组织的承诺，现在棉花的进口配额为89.4 万吨，配额内进口关税为1％。如果进口数量超出配额，则最多可征收40％的配额外进口关税。如果对配额外棉花进口真正征收40％的关税，则配额外的进口就是不可能的。为了保证纺织工业对棉花原料的需求，近两年我国主动增加了棉花进口配额，开始时采取配额内关税，从2005 年开始对新增的配额进口征收5％左右的滑准税率。由于两种配额的关税都很低，因此，配额的数量就决定了进口的数量。配额的不确定性，决定了供给的不确定性。

造成我国棉花市场近期以来的高风险性和混乱性，有种种原因。第一是配额问题。应当实事求是地说，国家有关部门在确定配额多少时，是经过认真考虑，尽到了最大努力，力求做到科学合理的。但是，配额的问题不是具体数量问题，更不是配额主管部门是否尽责的问题，而是配额体制本身有严重缺陷

所有的市场参与者，事先都无法判定国家到底要发放多少配额。在棉花年度开始的月份，即棉花收获、收购和加工的高峰月份10月到12月，种棉农民、棉花经营企业和用棉企业，都难以判定次年国家会发放多少棉花进口配额。于是，就只能进行猜测，带着一种近乎赌博的态度，去进行销售、收购或者购买

3/ 7

的决策。更重要的是，即便在配额数量公布之后，也没有人敢断定，本年度内是否还会增发新的配额。因而，配额成了影响市场价格预期不准确性的最大因素。

第二个因素是期货市场机制没有得到很好利用。郑州商品交易所于

2004年6月推出了棉花期货交易。期货的最基本功能之一，就是通过套期保值，来规避市场价格风险。无论是棉花收购加工企业，还是纺织企业，都可以充分利用期货交易的这一重要机制。2005 年的棉花收购旺季，收购企业的棉花收购成本经折算为每吨不到 1.4 万元，而当时和其后的几个月中，2006年夏季月份的棉花期货价格均在 1.5 万元以上。如果棉花收购企业选择套期保值，出售2006 年夏季月份的棉花期货合约，则这些收购企业完全是保证一定的赢利水平的。对于纺织企业，也同样可以利用套期保值的方式，提前利用买入期货，锁定棉花的购买价格。棉花生产者个人由于生产规模小，棉花生产数量少，难以利用期货交易机制，但是，如果联合起来，组织起棉花合作社或者协会，则也可以利用期货进行套期保值，避免价格波动风险。

第三个因素是企业的不成熟性和投机心理。对于期货市场利用不够，其中一个很重要的原因是企业投机心理较强。这一点，在棉花收购和加工企业方面最为突出。棉花年度，棉花价格大幅度增加，当时囤集棉花的经营企业，都大大赚了一笔。许多企业仍然记着当年的经验，希望重现价格上涨的局面。这是为什么许多企业不利用期货进行套期保值的重要原因。因为，进行套期保值，虽然避免了价格下跌的风险，但是也放弃了价格暴涨所能带来的超额利润。

第四个因素是棉花生产基础设施薄弱，抗灾能力较差。长期以来，国家在棉花生产能力建设方面投入甚少，使得国内棉花单产的不稳定性较强，有关的政府服务也比较薄弱，例如棉花技术推广、病虫害防治、种子服务等等。国内棉花的质量也有待提高。国内生产能力的不足，不能够满足纺织工业快速发展的需要，从而不得不加大了进口数量。

最后，也需要指出，有人将我国近年来棉花市场的剧烈波动归因于国际

棉商操纵市场和炒作投机的结果，这是不准确的。任何商业行为中，总有投

机的成分。但是，棉花产品具有一些特殊性，使得其与金融产品和矿产品不

同，其中最大的区别就是难以长期储备，现货交易是难以操纵市场的，也没

4/ 7

有哪个企业有这样的实力。就期货交易而言，其市场的投机性和可操纵性也

要比股票市场小得多。任一只股票，在短期内就可以暴涨或者暴跌几倍、十

几倍乃至几十倍，但是期货产品的价格波动幅度在一年之内是非常有限，很

少超出一倍的，绝大部分情况下在几十个百分点或者还要小的多的范围内

波动。其中最重要的原因是：

从事股票交易的大量是一般股民，比较盲目；而从事期货交易的都是业

内人士，不易跟风；更重要的是期货有交割期，到交割期的期货价格无法与

现货价格偏离，而在市场经济条件下，现货价格最终是由现货的供求关系决

定的，不是随便就可以操纵的。

三、构建我国棉花产业安全体系的建议

棉花产业三大主体之间存在一定的矛盾关系，但更多是相互依赖和依存

关系，一损俱损：

如果市场波动不已，那么前一期的获利方，必定在后一期受损；反之，

如果市场平稳发展，各方面利益就会比较均衡发展。因此，我国棉花市场的

理想状态，应当是纺织工业的棉花需求得到很好满足，棉花市场透明度较高，棉花价格变化比较平稳。这样的状态，对于产、销、用三方均有益。为

实现这样的理想状态，需要多方面的努力，其中当务之急是有关政策做出重

要调整，合理的政策框架是棉花产业安全的基础。

第一，改变配额发放办法。目前的配额颇多诟病，除了造成市场的不可

预见性之外，还有分配难以公平以及腐败诱惑巨大的缺陷。由于国内外棉花

差价较大，每吨配额相当于数百元乃至上千元以上的超额利润，因此，分配

配额就相当于分配利益。有的企业每年拿到30 万吨的进口配额，相当于获

得2－3亿元的利润。建议改变配额分配方法，对全部配额进行公开拍卖。

拍卖所得用于建立国内棉花产业发展基金。拍卖是最为公平、最为透明、最

能防止腐败产生的办法，并且符合世贸组织规则。

第二，不再增发配额。对于超出向世贸组织承诺配额的进口，可自由申报，并征收统一的配额外进口关税，关键是确定合理的进口关税水平。根据向世贸组织的承诺，我国配额外的棉花进口最高可实行40％的关税。从促进国内纺织业发展的需要出发，可以将实际应用关税降低到10％－15％的水平，或

5/ 7

者继续实行滑准税率，但是要提高滑准税率水平，使得国外棉花进口之后的价格不低于每吨15000 元。同目前的滑准税配额办法相比，这种办法对于纺织企业有诸多好处：

（1）只要愿意缴纳统一关税，可以进口任意数量的棉花，没有配额限制；

（2）与其他企业处于平等竞争的地位，而没有因配额多寡导致的不公平；

（3）有利于具有竞争优势的企业的市场地位，淘汰效率低下的企业；

（4）减少出口企业的恶性竞争，减少国外市场反倾销的危险。

（5）国外棉花供货商无法根据我国发放配额的数量哄抬价格。唯一的不利之处是要缴纳较高一些的关税。

第三，充分发挥期货市场的避险作用。对于棉花经营企业，最主要的措施是在提供收购贷款时，鼓励进行期货套期保值。也就是说企业在收购棉花时，如果进行折算后，套期保值有利可图，就应当在期货市场上出售次年某个月份的期货合约，数量与其收购量相当。从技术上看，银行可以通过期货市场，很容易地保证收购只进行套期保值而不进行纯粹的投机活动。也鼓励种棉农民组织起来，联合进行利用好期货市场的转移风险机制。

第四，建立棉花产业发展基金。如果对89.4 万吨的进口配额进行拍卖，则拍卖所得资金至少有数亿元。利用这笔资金，就可以不额外增加国家财政负担，建立起棉花产业发展基金。

基金的使用范围包括：

加强对棉花科研投入，加强抗逆性的新品种的选育，加强植物疫病和减少“三丝”方面的技术推广服务，加强市场信息服务，加强农业基础设施建设的支持，提高农业抗灾能力，等等。此外，加强对农民的培训和宣传，使得种棉农民认识、了解和掌握棉花市场波动的规律，避免跟在价格变动后边频频和大幅度调整面积，而是保持棉花面积的大体稳定，从而稳定棉花的生产。

6/ 7

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/4szq.html