加州高等教育结构层次论文

加州高等教育结构层次论文

摘要：目前我国的高等教育进入到大众化阶段，各所高校纷纷扩招、增加基础设施建设，在满足学生需要的同时，某种程度上造成了资源浪费和定位不准确的问题。随着社会发展，各行业所需要的也是各方面的专业人才，在满足社会、学生需要的情况下保障我国高等教育质量是亟需解决的问题。我们要在加州总体规划的基础上提出适合我国国情的理论，建设具有我国特色的公立高等教育结构体系。

我国高等教育的发展阶段已经由精英教育阶段过渡到大众化教育阶段，目前正处于大众化阶段的初期，但是在转变过程中也出现了许多大众化阶段所面临的众多问题。我国的高等教育承担机构主要为公立大学，在教育层次的区分、教育结构、教育经费分配等方面都存在一些问题。在其他国家也出现过这样的问题，在问题的解决上，美国加利福尼亚州高等教育总体规划为此提供了很好的借鉴。加利福尼亚州高等教育总体规划是加州高等教育在面临入学人数剧增、内部结构混乱、恶性竞争激烈、州财政不堪重负等大众化问题时，对自身系统进行的一次较大的改革和调整。这次规划不仅是加州高教系统一次具有里程碑意义的改造，而且还是美国高等教育、甚至世界高等教育史上一次具有重大理论意义和实践价值的设计。[1]加州高等高等教育总体规划对我国的高等教育发展具有重要的指导、借鉴意义，本文就主要通过对加州高等教育的结构层次的研究，分析在我国实行高等教育分层的重要意义。

一、加州高等教育的结构层次

加州高等教育分为初级学院、州立学院和加州大学三个层次体系；各层的任务重点不同，在整体协调的基础上履行各自的职责。

（一）初级学院

初级学院运动的先驱威廉·亨利·施耐德曾这样阐明初级学院的目标：初级学院通常被迫接受两个差异很大的功能：一个是照搬大学教育的头两年的课程；另一个是为一大群感到没有时间、没有财力或者没有学习的欲望来再花上四年时间深造的高中毕业生提供服务。但由于初级学院只提供两年制的教学，且课程设置没有统一的标准，教学水平偏低，长期以来，备受学界批评。但正如博克所说：“如果在其他国家，（很多人）可能上不了大学。剥夺这些学生上学的机会绝不是好办法 这些初级学院确实有存在的价值，他们至少能够弥补公立四年制大学的缺陷，对未受职业培训的学生进行职业训练。”[2]初级学院虽有自身缺陷，但也有其他层次高等教育机构不可替代的作用。初级学院可以为学生提供转学到各高等院校的机会，而且具有优先权；此外，初级学院多由社区开设，提供职业技术教育培训，课程开设是面向本地区的服务，具有灵活性、实用性等特点，更加符合当地的就业需要。

（二）州立学院

州立学院所提供的课程水平居于初级学院的两年培训和加州大学的专业学院所能提供的水平之间。加州州立学院以本科生教学和通过硕士学位的研究生教学作为它们的首要职能，从事本科到硕士研究生层次的、包括专业教育和教师教育在内的教育服务；为大学生和硕

士学位研究生提供在文理学科、专业学科、应用学科等要求两年以上大学教育的教学及师范教育；学院教授进行与学院的首要教学职能一致的科学研究；在加州大学或某些独立机构许可下可联合授予博士学位；允许教研人员使用为实现州立学院首要功能而提供的设施从事符合州立学院首要功能的研究活动。虽然州立学院的硕士生培养和科研还仅限于教学领域和应用层面，但也获得了与加州大学联合授予部分博士学位的机会，给予他们学术上的认可，充分调动了州立学院教学和科研的积极性。

（三）加州大学

加州大学是首要的学术研究机构，提供从本科到研究生各层次、包括专业教育在内的教育服务；是州公立高教系统内唯一的可以独立授予博士学位和进行法律、医学、牙医学、兽医学研究生教育的机构。加州大学在公立高等教育系统中具有至高无上的地位，不仅包涵各层次的教育，还是唯一有权独立授予博士学位的机构，拥有最优的生源，享有宪法保护下的独立董事会的学术自由权和学术自治权这些都为加州大学建设高水平研究型大学奠定了基础。加州大学的发展引领着州内各高等院校的发展，是其发展的指向。

二、开展组织结构规划的重要意义

（一）维持加州高等教系统的持续、稳定发展

美国加利福尼亚州高等教育总体规划明确的规划了各高校所处的等级以及与之相应所承担的任务，形成了一套系统、完整的框架体系。这个规划缓解了加州当时面临的危机，解决了一系列关于高校盲

目竞争扩招的问题，并在这个体系下发展至今，成为世界上公立高等教育最成功的的解决案例。加州高等教育总体规划下的高等教育发展比其他各国都更为有序，更稳定。

总体规划将各类学校和各种资源集合在一起转变成为一个有层次的系统，将学校分为三个层次，分别是：初级学院、州立学院和加州大学。它们各自拥有不同的使命、不同的权限范围、授予学位的能力、不同的教师和不同的教学资源。各层次的学校无法行使权限范围外的权利，只能在规定的范围内进行提高，从而保证了高等教育体系的稳定性。在总体规划的指导下，各层次之间相互协调，保持整个体系的稳定发展。总体规划的显著之处就在于它为高等教育系统制定了一个主要的框架，并鼓励各部门在此框架之下，致力于自身特定的职责，尽最大努力使该部门特色得以充分发挥，做出自己独特的优异成绩。[3]

（二）提高资源利用效率，实现资源最大化利用

加州高等教育总体规划充分利用了各种资源，在有限的资源内实现利用的最大化。加州高等教育通过分层，避免了高校之间的盲目竞争和重复建设。高校之间的功能不同，侧重点也就不同，协调各高校的职能可以实现资源共享，互相借鉴、互相帮助。图书馆和科研设施的共享可以增加学术成果，既确保对文化资产的更为充分的利用，又不大幅增加州政府的开支。

此外，在资金分配方面，通过对不同功能的学校确立不同的发展方向，州政府可以将资金按照其作用大小进行分配，并将资金集中投

入到重点建设的大学。加利福尼亚州的高等教育建设是一个体系，是一个体系整体的发展，在有限的资金投入下，保障重点领域的发展，同时兼顾薄弱的部分，是其重点解决的问题。

（三）保障每人都有入学机会并有高质量的教学

总体规划制定者之一的克拉克·科尔在制定1999年新的总体规划的陈辞中，这样描述1960年总体规划：“1960年我们试图做什么？首先，我们面临着一个巨大的浪潮，无论这次巨大的浪潮有多汹涌，我们都会为每一个高中毕业或者拥有其他获得认可的同等学历的年轻人在高等级奏中找到一个位置，如果他们高中毕业或者拥有其他方面的资格，高等教育中都会有一个位置在等着他们。这是我们最初也是最基本的承诺。我敢说这是美国历史上，也是世界历史上首次作出这样的承诺，一个州或者一个国家许诺为每一个高中毕业生或者拥有同等学历的学生在高等教育系统中预留一个位置。这是一个巨大的教育承诺，也是总体规划制定的基础。”[4]自从1960年以后，即使是在极其紧张的财政预算约束下，加州大学和州立学院还是保证为每位提出入学申请并借符合条件的高中毕业生提供入学机会，社区学院则对所有的高中毕业生和愿意就读的成年人敞开大门。

总体规划的分层体系保证了每个人都有入学机会，也保证了高质量的教育。因对不同层次的投资不同，加州高等教育实现了大众教育下的精英教育。并且在各层次内部，由于一些限制性因素，州立学院和初级学院不能盲目扩张，就促进其在各自层次内的发展，提高了教育质量。

三、建立结构分层体系对我国高等教育发展的启示

加州高等教育总体规划取得了巨大的成就，它创造了美国最成功的公立高等教育体系，使加州高等院校走上了方向明确的轨道。虽然存在一些问题，但在总体上缓解了加州高等教育的危机，对当前我国高等教育所面临类似问题的解决建议的提出无疑是有一定的启示作用。

（一）高等院校明确定位，避免重复建设

加州高等教育总体规划提出是因为高教各部门结构混乱、无序竞争、盲目扩张。由于职责不清、定位不明，各自不断扩张，州立学院想要成为拥有独立的大学，社区学院想要成为四年制学院等。这些现象正是我国高等教育所面临的问题，专科院校全力升本，本科院校致力于开展研究生教育，有硕士学位授予权的院校则努力争取博士学位授予权。最终导致许多高校盲目攀高，模式趋同，丧失了自身发展的优势和特点。高等院校的无序竞争，还导致了教育资源的巨大浪费，在人才供求方面，高度趋同化的本科生培养模式导致，一方面大批本科毕业生面临严重的就业压力（本科生供过于求）；另一方面，大量的高等职业技术人才缺口无法得到满足（高职、高专类人才的供不应求）。[5]

这些现象与目前社会上的一些风气是分不开的，人们过于重视高学历，各院校也想提高自己的水平。但是雷同的教学不仅不能够培养社会需要的人才还导致资源的大量浪费。在我国高等教育进入大众化的时代，学生数量急剧增长，各大院校都开始扩张，提高学校层次，

然而却失去了学校本身的特色。再加上国家对教育的不当引导，“985”、“211”高校建设本是为提高教育质量而提出的，但在一定程度上也促使各高校的盲目竞争，数量不断增加，也没有达到预期的目的。

因此，各高校的发展要明确的定位，寻找办学特色，根据学校的发展状况和师资力量等因素量力而行的开展建设，在此基础上，教育质量自然而然会得到提升，学校会得到更好的发展。

（二）满足入学人数增加的同时保证教学质量

加州高等教育总体规划实施时面临的巨大问题是人口急剧增长，高等教育入学压力沉重，这也是我国高等教育面临的巨大压力。在高考扩招以后，短时期内大量学生进入高校接受高等教育，由此间接导致了高等教育的下降。加州高等教育系统各部门对这种持续增长的教育需求做出了巨大的改变。加州各高校都增加了校区建设，虽然加州公立大学和学院的规模空前的增加，但是它们在提高入学标准的同时严格保证教学质量，使得加州公立高等教育系统的教学质量被认为是美国高等教育系统中的楷模。而我国的高校在数量和规模扩大的同时，却忽视了教学质量，导致教学水平的下滑。

在实现高等教育的大众化阶段，高等教育质量问题又被人们广泛讨论。如何在保证入学机会的同时提高教学质量是我们面临的重要问题。加州总体规划为我们提供了很好地范例，社区学院的增加可以在很大程度上解决这些问题，而且社区学院的学生可以转学到加州大学或州立学院，这也体现出较高的教学质量。由此可以看出建立结构层

次体系的重要性，分层主要根据以后发展的方向，只有转变教育观念，我国的职业教育才会有更好的发展，我国的高等教育质量才会得到提高。

总之，加州高等教育体系的分层体系对我国高等教育建设具有重要影响，对我国高等教育结构分层有极大的借鉴作用。在整体框架内的教育结构分层可以满足社会对多样化人才的需求；根据学校的实际情况和特色开展多层次教学，在学校现有水平上开展高水平的教学工作；同时也为学生提供了多样化的选择，学生可以根据自己的水平和兴趣爱好选择不同类型的学校进行深造。最为关键的一点是，在这种分层结构体系下，学校可以避免盲目竞争和重复建设，将工作主要集中在教学上。目前我国的高等教育进入到大众化阶段，各所高校纷纷扩招、增加基础设施建设，在满足学生需要的同时，某种程度上造成了资源浪费和定位不准确的问题。随着社会发展，各行业所需要的也是各方面的专业人才，在满足社会、学生需要的情况下保障我国高等教育质量是亟需解决的问题。我们要在加州总体规划的基础上提出适合我国国情的理论，建设具有我国特色的公立高等教育结构体系。

参考文献：

[1]刘小强.美国加州1960年高等教育总体规划：一个成功范例

[J].清华大学教育研究，2006（4）：95-102.

[2][美]德里克·博克著，乔佳义译《美国高等教育》[M]，北京师范学院出版社，1991年版，P21.

[3]陈姗姗.美国加州高等教育总体规划研究[D].武汉：华中师范

大学学位论文，2007：37.

[4]克尔·克拉克.高等教育不能回避的历史[M].杭州：浙江教育出版社.2001.137.

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/6s3e.html