《公共危机管理导论》教学大纲 肖鹏军版

一、课程基本信息

课程中文名称： 公共危机管理导论 课程英文名称： 建议最低学分： 建议开设时间：

二、课程性质

《公共危机管理》课程是公共事业管理、行政管理、国际政治专业本科生的选修课，是以《政治学原理》、《管理学原理》和《公共管理导论》为基础的专业课程，也是帮助学生了解当代公共管理最新发展，即非常规管理的专业课程，有助于提高理论水平、分析问题能力和追踪当今公共管理前沿水平的课程。

三、课程目的

公共危机管理是当今转型期的中国面临的挑战之一，是政府现代管理体系构建中的新内容。本课程通过《公共危机管理》课程的教学，结合当今中外社会发展的最新实践，使学生了解公共危机管理的基本概念、基本原则，掌握公共危机管理的时代社会背景及其在当今时代发展过程，理解公共危机管理的理论基础与运行机制，以及在当代中国尤其是 2003 年 SARS 事件以来中国公共危机管理的社会实践与探索。在此基础上，通过梳理公共危机管理的理念与实践，促使学生了解当今进行公共危机管理的重要性与必要性，以及危机预防、应对措施与善后处理机制，公众的参与程度与媒体沟通等，培育学生的危机管理意识和当最坏的情况发生时应发突发事件的素质与能力，提高学生的相关理论水平问题分析辨别能力，对将来有志于从事公务员职业和公共管理职业的学生有极大的帮助。

四、课程简介

本课程在内容上通过危机与危机管理等概念的界定与分析入手，讲授危机与风险的异同与识别、危机与危机管理的基本概念、大致分类、主要特点与重要影响；当今危机管理研究综述与最新发展趋势；公共危机与环境、公共危机处理与公共关系、公共危机与媒体应对；危机管理中的法律问题、国际经验与借鉴；政府危机处理的目标、特点、难点、预案制定、处理程序、处理机制与信息策略；政府危机管理的政治责任、组织架构、制度分析、管理机制、信息沟通、领导力等；转型期中国面临的公共危机及其影响；中国政府现代危机管理体系的时间序列、组织行为、决策过程、体系与机构等的建构等。

五、教学时数

32 学时

六、教学方式

作为一门理论性与实践性紧密结合的课程，公共危机管理的教学内容包括理论和实践两大部分，前者注重对公共危机管理基本概念、基本原理与最新理论研究成果的阐释，后者侧重对公共危机管理基本技能和方法的介绍，特别是应急管理方面的分析。本课程以任课教师讲授为主，同时发挥学生学习的主体性作用。理论性、述评性和研究性的内容由老师讲授为主，同时把理论讲授与案例分析结合起来。在授课过程中大量运用最新、最典型的丰富案例分析来阐释危机管理的基本内容，注重发挥学生的参与积极性与分析问题、解决问题的能力，现实生活中公共危机管理方面的案例由老师提供相关典型案例，设计一个选课学生都可以登陆下载讲课资料的公共邮箱和网络学堂，选课学生分为若干个小组，每个小组4－5人，对所布置需要探讨的案例同时附上所需要重点讨论的问题，每个小组的主讲同学上台发表小组集体讨论的观点及其理由，有条件的同学在事先做好 PPT课件，运

用 PPT 演示以达到最佳效果，每位同学讲的时间不超过10分钟。之后小组其他成员补充，其他同学针对这些同学的发言提出自己的质疑或不同观点，被质疑的同学要做出回答。每个案例分析小组要在课前精心准备，认真阅读参考书，形成集体意见。老师在最后作总结性发言。同时尽可能地创造条件使学生能够到国家有关危机管理部门和危机管理应对中心去参观，增加公共危机管理方面的直观感受。

七、考核方式和成绩评定

平时成绩 30 分（包括读书笔记、课堂反应、出勤），期末论文 70 分。

八、参考教材

1．（美）劳伦斯·巴顿：《组织危机管理》，符彩霞译，北京：清华大学出版社，2002 年版。

2．（美）罗伯特·希斯：《危机管理》，王成等译，北京：中信出版社，2004 年版。 3．《学习时报》编辑部编：《国家与政府的危机管理》，南昌：江西人民出版社，2003 年版。 4．龚维斌：《公共危机管理》，北京：新华出版社，2004年版。 5．李经中编著：《政府危机管理》，北京：中国城市出版社，2003 年版。 6．任生德等编著：《危机处理手册》，北京：新世界出版社，2003 年版。 7．万军：《面向 21 世纪的政府应急管理》，北京：党建读物出版社，2004 年版。 8．王茂涛：《政府危机管理》，合肥工业大学出版社，2005 年版。 9．许文惠、张成福主编：《危机状态下的政府管理》，北京：中国人民大学出版社，1998 年版。 10．薛澜等：《危机管理——转型期中国面临的挑战》，北京：清华大学出版社，2003 年版。 11．阎梁、翟困主编：《社会危机事件处理的理论与实践》，北京：中共中央党校出版社，2003年版。 12．张小明主编：《公共部门危机管理》，中国人民大学出版社，2006 年版。 13．《美国联邦反应计划》，中国地震局监测预报司译，地震出版社，2003 年版。

第一章 公共危机概述

教学目的与要求：

教学目的：通过讲授危机的内涵、基本要素、分类与影响，危机事件及其相关概念，使学生理解这些概念之间的区别与联系，更准确地理解危机的概念。

教学要求：学生要了解危机与风险；危机事件与紧急事件、突发（性）事件、风险事件、意外事件的区别与联系；危机与风险、问题、应急的区别与联系；公共危机与政府危机、国家安全危机、外交危机、军事危机与社会危机之间的区别与联系。

教学课时：2学时

教学方式：讲授为主，讨论为辅。

第一节 公共危机的内涵

一、公共危机的定义与内涵 1．危机概念的起源与发展：

（1）危机概念在中国与西方的最初起源： （2）危机概念的扩展：

2．当今学术界关于危机内涵的理解：

（1）认为危机是一种事态说、状态说、态势说、情势说的观点： （2）认为危机是指一种事件说的观点： （3）认为危机是一系列事件的互动说观点： （4）认为危机是事故发生的可能性说的观点： 3．本课程对危机内涵的界定与原因： 二、案例

第二节 公共危机的分类

一、按照诱因分类 1、外生型： 2、内生型： 3、内外双生型： 二、按照层次分类 1、全球性： 2、国际性： 3、国家性： 4、地区性： 5、组织性： 6、个人性：

三、按照领域分类 1、政治性： 2、社会性： 3、宏观经济性： 4、生产性： 5、自然性：

四、按照利益主体分类 1、一致性： 2、冲突性：

五、按照方式分类 1、渗透性： 2、定期性： 3、突发性：

六、按照后果分类 1、有型损失性： 2、无形损失性： 七、按照速度分类 1、龙卷风型： 2、腹泻型： 3、长投影型： 4、文火型： 八、案例

第三节 公共危机的特性

一、危机的基本要素或基本特点

1．有的认为是三个，即“严重性、时限性、突发性”：

2．有的认为是五个，即“突发性、破坏性、无序性、不确定性、时效性等”：

3．有的认为，危机的特征是突发性、危害性、公众性、紧迫性、二重性五个方面： 4．本课程对危机基本特点的界定：10个

突发性、威胁性、不确定性、紧迫性、破坏性、无序性、隐蔽性、公开性、社会性、扩散性 二、案例

第四节 公共危机产生的因素

一、产生的因素： 1、社会因素： 2、自然与环境因素 3、国际因素 4、政治因素 5、经济因素 6、文化因素 二、案例

第五节 公共危机的发展周期

一般经历5个阶段： 潜伏期 爆发期 持续期 解决期 善后期

第六节 公共危机的发展趋势

一、在全球化、信息化背景下，公共危机呈现出一下发展趋势： 1诱发公共危机因素不断增多，公危机发生得更加频繁 2地区性危机事件减少，跨国性危机事件增多 3公共危机信息扩算的速度加快 4公共危机波及的范围越来越广 5公共危机的危害性呈增长态势 6公共危机的种类增多

7单一型危机事件减少，复合型危机事件在不断增多 二、案例

三、危机的影响

1．直接影响：

2．间接后果与未来的长远影响： 四、关于风险与危机的区别与联系

复习与思考题

1．你是如何理解危机的概念与内涵的，为什么？ 2．如何对公共危机进行分类？

3．危机与风险的区别与联系是什么？ 4．导致公共危机产生的原因有哪些？ 5．公共危机发展周期分哪几个阶段？

6．全球化背景下，公共危机的发展趋势是什么？

案例分析：美国9.11事件和中国“非典”事件分析公共危机频繁发生的原因、特点及其发展趋势。

第二章 公共危机管理的内涵与模式

教学目的与要求：

教学目的：通过对危机管理的起源、发展与现状的论述与分析，对危机管理研究文献资料的梳理，帮助学生更好地把握危机管理研究的发展历程和主要研究成果，加深对公共危机管理理解。

教学要求：学生了解公共危机管理研究在当代中外的起源、发展与现状，了解当今公共危机管理张的薄弱环节与长期以来中国危机管理中“捂盖子”现象的社会根源与文化心理根源。

教学课时：2学时

教学方式：讲授为主，讨论为辅。

第一节 公共危机管理的内涵

一、公共危机管理的基本内涵

1、危机管理概念的论争：关于危机管理的定义大多主要是从目的和手段来进行界定 2、本课程对危机管理概念的界定： （1公共危机管理的主体 （2公共危机管理的重点 （3公危机管理的功能

（4公共危机管理的主要工作 （5公共危机管理的目的

二、公共危机管理与其他危机管理的区别

1、公共危机管理与企业危机管理 2、公共危机管理与政府危机管理 3、公共危机管理与国家安全管理

第二节 公共危机管理的特征

一、危机管理的过程

1、过程：危机管理的过程是：危机管理是一个典型所非程序化决策过程，主要包括危机开端（危机初始管理、征兆期）――危机冲击（危机冲击管理）――危机恢复管理

二、危机管理的特点：

1、公共危机管理的目标是为社会提供公产品

2、公共危机的可预防性——通过检测危机管理对象，采取预防措施，可预防危机爆发或最大限度的减少危害

3、公共危机管理的外部环境是开放的、非竞争的 4、公共危机管理的处置具有应急性

5、公共危机管理依法行政，以强制力作为管理的基础 6、公共危机管理的对象和预测具有不确定性 7、公共危机管理的预控和预案具有不确定性 8、公共危机管理要受公众的监督和约束 9、公共危机管理具有综合性的特点 10、公共危机管理具有国际性 三、案例：美国黑人骚乱事件

第三节 公共危机管理的模式

一、几种常见的公共危机管理模式 1、奥古斯丁的六阶段模式： （1、危机的避免 （2、危机管理的准备 （3、危机的确认 （4、危机的控制 （5、危机的解决 （6、从危机中获利 2、罗伯特的4R模式

（1、缩减阶段（retrenchment） （2、预备阶段（ ready） （3、反应阶段（reaction） （4、恢复阶段（restore） 3、米特罗夫和皮尔森的五阶段模式 （1、信号侦测阶段 （2、准备及预防阶段 （3、损失控制阶段

（4、恢复阶段 (5、学习阶段

二、本文总结公共危机管理阶段模式 1、监测、预防阶段 2、预控、预防阶段 3、应急处理阶段 4、评估、恢复阶段

第四节 公共危机管理的原则与理念

一、原则与理念

1、遵守“生命第一”的原则，树立“以人为本”的理念 2、遵守“第一时间”的原则，树立“效率优先”的理念 3、遵守“以防为主”的原则，树立“平战结合”的理念 4、遵守“及时沟通”的原则，树立“协调一致”的理念 5、遵守“树立权威，分级管理”的原则

6、遵守“决策果断”的原则，树立“科学有序”的理念 7、遵守“安全、适度”的原则 8、遵守“合法、合规”的原则

二、案例：1978年意大利莫罗绑架事件

第五节 公共危机管理研究发展

一、当代公共危机管理研究的发展过程

1、当代公共危机管理研究的第一个时期：20世纪60-80年 2、当代公共危机管理研究发展第二个时期：冷战结束以后 二、当代公共危机管理研究的主要角度 1、国际关系研究 2、决策研究 3、灾难研究 4、冲突研究

5、个人与集团的心理研究 6、公共管理研究 7、全面综合研究

三、当代公共危机管理研究的对象层次 1、个体或微观层次研究 2、一国或国内危机研究 3、国际危机研究

四、当代公共危机管理研究的发展趋势 1、研究组织机构形式多样化 2、研究内容的灵魂多向性 3、研究方法的综合交叉性 4、研究运作的市场化 5、研究协作的全球化

复习与思考题

1、公共危机管理的基本内涵与特征是什么？ 2、什么是公共危机管理的首要原则？

3、公共危机管理者应该树立哪些正确的危机管理观念？ 4、当代危机管理发展的趋势是什么？

5、案例分析：从法国巴黎骚乱、印尼巴厘岛恐怖爆炸事件、日本半身大地震等案例分析看如何构建当代公共危机管理新机制

第三章 公共危机管理的识别与评估机制

教学目的与要求：

教学目的：通过对危机识别与评估的基本原理、过程与方法、重要作用及其应当注意的问题的论述与分析，对危机管理研究文献资料的梳理，帮助学生更好地把握危机管理研究的发展历程和主要研究成果，加深对公共危机管理的理解。

教学要求：学生了解公共危机管理识别与评估机制，了解当今公共危机管理张的薄弱环节与长期以来中国危机管理中“捂盖子”现象的社会根源与文化心理根源。

教学课时：2学时

教学方式：讲授为主，讨论为辅

第一节 公共危机识别与评估的重要作用

一、作用

1、公共危机的识别是预防和应对突发事件的起点

2、公共危机的识别与评估能够最大限度的减少公共危机带来的损失 3、公共危机的识别有助于从小的冲突中发现大的危机 二、案例：2001年宜宾南门大桥垮塌事件的危机意识

第二节 公共危机识别与评估的基本原理

一、基本原理 1、相关性原理 2、相似性原理 3、统计原理 4、跟踪研究

二、案例：1995年日本和物质泄漏事故中政府迟钝的应急反应

第三节 公共危机识别与评估的过程与方法

一、公共危机的识别与评估的过程 1、搜集资料 2、处理资料

3、分析结果

二、公共危机识别与评估的方法 1、定性评估法 （1）、名义群体法 （2）、德菲尔法 （3）、点子会议法 （4）头脑风暴法 2、类推评估法 3、定量评估法 （1）、趋势外推法 （2）、时间序列法 （3）、回归分析法 4、模拟实验评估法 5、危机晴雨表评估法

三、案例：东南亚烟雾危机事件

第四节 公共危机识别与评估中应注意的问题

一、在善于运用各个原理和各种方法外、要使公共危机的评估做到准、快、灵，还必须注意以下问题：

1、要注意公共危机的动态性

2、要考虑人们对公共危机的心理承受能力

3、公共危机评估要注意定量分析与定性分析相结合 4、评估公共危机必须考虑所有的变量 二、案例：新加坡对SARS危机识别

复习与思考题

1、公共危机的识别与评估有什么重要作用？ 2、公共危机的识别与评估的基本原理有哪些？ 3、公共危机的识别与评估的基本方法有几种？ 4、公共危机的识别与评估应当注意什么问题？

5、案例分析：以中国“非典”和“阿根廷危机”为例，说明怎样准确、及时、科学地识别将要发生的危机，病做出正确的评估。

6、试为中国大城市设计一套公共危机的识别与评估机制。

第三章 公共危机管理的预警机制

教学目的与要求：

教学目的：通过对危机预警的内涵、功能、作用论述与分析，对危机预警知识的梳理，帮助学生更好地把握危机研究预警系统的建立情况，加深对公共危机预警系统的理解。

教学要求：学生了解公共危机预警机制，从预警系统的构成、预警分析更深刻的理解公共危机预警系统。

教学课时：2学时

教学方式：讲授为主，讨论为辅

第一节 公共危机预警机制的内涵、功能和作用

一、公共危机预警的含义及类型 1、公共危机预警的起源 2、公共危机预警的含义 3、公共危机预警的分类

二、公共危机预警机制的功能 1、预见功能 2、警示功能

3、减缓、延缓功能 4、阻止、化解功能

三、公共危机预警机制的作用 1、有利于组织作出快速反应

2、减少危机检测成本，提高危机检测效果 四、案例：1989年旧金山大地震前的防灾演习

第二节 公共危机预警系统的建立

一、公共危机预警系统建立的目标、原则和要求 1、公共危机预警系统建立的目标： （1）采集到需要的信息 （2）预警要准确

（3）预警信号必须及时发布 2、公共危机预警系统建立的原则 （1）以人为本的原则 （2）常抓不懈的原则 （3）分级预警的原则 （4）注重实效的原则 （5）全员参与的原则

3、公共危机预警系统建立的要求 （1）选择合适的指标体系 （2）指标的持续性

（3）指标体系的相对稳定性

（4）指标数据要根据情况的不同和危机的不同而更新 二、公共预警系统的建立过程

1、确定需要对那些危机建立预警系统 2、评估危机风险源、危机正好之间的关系 3、根据评估结果确定危机检测内容和指标 4、确定建立什么样的预警系统 5、评估危机预警系统的性能

6、为危机玉溪系统的使用和维护配备适当的人力资源

7、向需要接受危机警报的工作说明危机预警系统的原理与使用方法

第三节 公共危机预警系统的构成

一、构成

1、信息收集子系统 2、信息加工子系统 3、决策子系统 4、警报子系统 5、咨询子系统

二、案例：森喜朗处理“爱媛号”沉船事故不及时遭到批评

第四节 公共危机预警分析

一、公共危机迹象的监测

1、要确定危机迹象监测的对象 2、要明确危机迹象监测的任务 3、要采取危机迹象监测的有效手段 二、公共危机迹象的识别 1、必须具有确定的识别指标

2、危机迹象识别必须进行综合的比较分析 3、危机迹象识别必须做到准确有效的描述 三、公共危机迹象的诊断 1、深入分析危机产生的元凶 2、合理预测危机的发展趋势 四、公共危机迹象瓶颈

第五节 公共危机预警存在的问题及注意事项

一、公共危机预警失灵及原因分析 1、危机设计上的缺陷： 2、对危机预警激励不足 3、信息传递过程中出现障碍 4、危机评估准确性不高 5、危机预报不及时

6、维基信息不予重视，对危机预报反应迟钝 二、公共危机预警中应该注意的几个问题

1、要经常对公共危机预警系统的可靠性进行评估 2、要避免发出错误的警报 3、预警信号必须简单、明确 4、要提高个人的预警信号接收能

三、案例：新加坡公共卫生危机的预警机制

复习思考

1、公共危机预警机制有哪些功能和作用？

2、公共危机预警机制建立的目标、原则是什么？ 3、公共危机预警系统构成的内容是什么？ 4、如何进行公共危机预警分析？

第五章 公共危机管理的预防机制

教学目的与要求：

教学目的：通过对危机管理的预防机制的类型、过程、方案的制定和基本策略论述与分析，对危机管理预防机制的知识梳理，帮助学生更好地把握危机管理的预防机制的情况，加深对公共危机管理预防机制的理解。

教学要求：学生了解公共危机管理预防机制，从预防机制的类型、过程等方面更深刻的理解公共危机管理的预防机制。

教学课时：2学时

教学方式：讲授为主，讨论为辅

第一节 公共危机管理的不同预防类型

一、三种类型

1、公共危机的预先预防 2、公共危机的预见预防 3、公共危机的再发预防

二、案例：美国“持久的宪法政府”应急计划

第二节 公共危机管理的预防过程

过程：

1、公共危机的监测 2、公共危机预警 （1）获取预警信息 （2）评估预警信息 （3）上报预警信息 （4）决策者的预警反应 3、公共危机预控

第三节 公共危机管理预案的制定

一、公共危机管理预案制定的原则 1、完整性 2、预见性 3、主动性 4、可操作性 5、时间性

二、公共危机管理预案的内容 1、确定危机的等级 2、确定目标与任务 3、明确方案执行规划

4、确定预算范围

三、公共危机管理预案的作用 1、能够增强危机决策的科学性 2、能够增强应对危机决策的时效性 3、能够增强危机指挥的规范性 4、能够增强危机指挥的权威性 四、公共危机管理预案的类型 1、危机管理的总体预案 2、危机管理的单项预案

五、公共危机管理预案应注意的问题 1、预案要有弹性

2、制定不同的危机处理备选方案 3、充分利用外部资源 4、预案应避轻就重 5、信息要全面

6、权变性预案与部分性预案相结合 7、预案要不断修改调整

六、案例：北京市水资源紧急状态应急预案

第三节 公共危机预防的基本策略

一、排除策略

1、原理危害程度大的风险 2、实施灵缺陷管理 3、设计良好的防范机制 4、迅速解决小问题或小错误 二、转移策略 1、保险

2、责任免除协议 三、缓解策略 四、防备策略 五、减少策略

1、要努力减少或消除风险源 2、要改变或改善环境 3、要避免发生连锁反应

思考讨论题

1.公共危机管理的预防机制有何重要作用？ 2.公共危机管理预案如何制定？ 3.公共危机预防的基本策略是什么？

4.案例分析：从“北美、欧洲大停电”事故中分析危机预防的重要性，以及如何做出应对危机的预案。

第六章 公共危机管理的控制处理机制

教学目的与要求：

教学目的：通过对危机管理的控制处理机制的内涵、特征、过程与方法的制定论述与分析，对危机管理控制处理机制的知识梳理，帮助学生更好地把握危机管理的控制处理机制的情况，加深对公共危机管理控制处理机制的理解。

教学要求：学生了解公共危机管理控制处理机制，从预防机制的类概述、过程等方面更深刻的理解公共危机管理的控制处理机制。

教学课时：2学时

教学方式：讲授为主，讨论为辅

第一节 公共危机管理的控制处理机制的内涵与特征

一、内涵 二、特征

1、信息应该准确 2、信息提供应该及时 3、应有利于纠正偏差 4、应该经济合理

5、应选择好关键控制点

三、案例“1989年格鲁吉亚民族骚乱危机

第二节 公共危机管理的控制处理过程

一、公共危机的识别与判断 1、危机识别与判断程序 2、危机识别与判断的方法 二、公共危机的隔离与控制 1、公共卫生危机的隔离

2、公共卫生危机的隔离分析与评估 3、公共卫生危机的隔离的基本原则 4、公共卫生危机的隔离的管理机构 5、公共卫生危机的隔离中的信息沟通 三、公共危机的处理与解决 1、公共危机出的目标 2、公共危机出的难点

四、案例：1979年伊朗人质危机中的应急反应

第三节 公共危机管理的控制处理过程

一、公共危机管理控制处理的策略 1、危机中止策略

2、危机隔离策略 3、危机消除策略 4、危机利用策略

二、公共危机管理控制处理的方法 1、尽快确认危机

2、主义危机事件中的黑洞效应 3、确保冷静决策 4、迅速做出反应 5、尽量避免群体盲思 6、管理者要把握全局 7、管理者要善于隔离控制 8、要高度关注信息控制

9、要高度明确危机管理团队的职责与分工 10、有重点采取行动

11、主动纠正错误，赔偿损失 12、机制利用外部专家

13、重视政府部门和社会中介组织的作用

复习思考题

1、如何进行公共危机的隔离与控制 2、公共危机处理的难点是什么 3、公共危机控制出的策略有哪些 4、公共危机处理的方法是什么

5、案例：从切贝利核泄漏事件分析危机的控制与处理问题。

第七章 公共危机管理的善后处理机制

教学目的与要求：

教学目的：通过对危机管理的控制处理机制的必要性、善后处理机制、反馈调整机制与心理救助机制的制定论述与分析，对危机管理控制善后机制的知识梳理，帮助学生更好地把握危机管理的善后机制的情况，加深对公共危机管理控制处理机制的理解。

教学要求：学生了解公共危机管理善后处理机制，从善后的个方面机制概述、过程等方面更深刻的理解公共危机管理的控制处理机制。 教学课时：2学时

教学方式：讲授为主，讨论为辅

第一节 建立公共危机善后处理机制的必要性

一、必要性 1、必要性

2、善后处理内容

二、案例：市场快速反应系统保障居民生活必需品的正常供应

第二节 完善公共危机善后处理机制

一、公共危机后的安抚机制 1、建立、健全被害人援助计划

2、区分危机相关者 3、恰当处理危机参与者 二、公共危机后的抓变机制 三、公共危机后的重建机制

四、公共危机后的社会心态恢复机制 五、公共危机后的社会调整机制 六、案例：印度自然灾害的管理计划

第三节 加强公共危机后的处反馈调整机制

一、建立危机后的调查反馈机制 二、危机后的反馈与危机管理的改进 1、危机后的反馈调查

2、危机后的管理观念的更新 3、危机后的管理制度的完善 4、危机后管理机构的建设 5、危机后管理政策的改进

第四节 健全公共危机后的精神心理救助机制

一、构建危机后精神救助机制的重要性 二、构建危机后的精神心理就只机制的措施 1、加强灾难心理卫生研究工作

2、建立、健全灾后精神卫生的救援制度

3、充分发挥新闻媒体在危机管理中心的心理引导作用

复习思考题

1、公共危机管理善后处理机制的主要内容是什么？ 2、危机后应该怎样改进危机管理？

3、如何构建危机后的精神心理救助机制？

4、案例：美国9.11事件的善后处理看危机管理的精神心理救助机制

第八章 公共危机管理的调查机与评价机制

教学目的与要求：

教学目的：通过对危机管理的调查机制的内容、方法、作用与评价机制的目的、原则、标准等方面的论述与分析，对危机管理控制调查和评价机制的知识梳理，帮助学生更好地把握危机管理的调查和评价机制的情况，加深对公共危机管理控制调查与评价机制的理解。

教学要求：学生了解公共危机管理调查和评价处理机制，从调查和评价的各方面机制概述、过程等方面更深刻的理解公共危机管理的控制处理机制。 教学课时：2学时

教学方式：讲授为主，讨论为辅

第一节 公共危机管理的调查机制

一、公共危机调查内容 1、危机的经过调查 2、危机的危害调查

3、危机的原因调查 二、公共危机调查方法 1、现场勘查 2、询问法 3、观察法 4、文献分析法

三、公共危机调查作用

四、案例分析：切尔诺贝核爆炸事件

第二节 公共危机管理的评价机制

一、公共危机管理评价的目的 1、可信度 2、判断扩散率

3、确认危机带来的后遗症 二、公共危机管理评价的原则 1、客观性原则 2、准确性原则 3、实效性原则

三、公共危机管理评价的标准 1、不良影响是否降低 2、损害是否减少

3、最小的代价换最大的代价 4、公众心目中形象的损害大大小 四、公共危机管理评价的方法 1、数据分析统计法 2、公关实效调查法

五、公共危机管理评价的内容 1、危机管理架构的评价 2、危机管理计划完备的评价 3、危机管理沟通的评价 4、危机媒体管理评价 5、危机管理措施评价 6、危机预警情况评价

六、公共危机管理评价的作用

第二节 公共危机管理的调查评价机制存在的问题

一、忽视调查评价 二、轻视调查评价 三、回避调查评价 四、混淆调查评价

复习思考题

1、什么是公共危机管理调查

2、公共危机调查方式有哪些 3、公共危机管理评价原则是什么

4、案例分析：二恶英事件分析公共危机管理的调查与评价机制

第九章 公共危机管理的组织领导体系

教学目的与要求：

教学目的：通过对危机管理的组织领导体系的构建、方法、作用等方面的论述与分析，对危机管理控制调查和评价机制的知识梳理，帮助学生更好地把握危机管理的调查和评价机制的情况，加深对公共危机管理组织领导体系的理解。

教学要求：学生了解公共危机管理组织领导体系，从调查和评价的各方面机制概述、过程等方面更深刻的理解公共危机管理组织领导体系。 教学课时：2学时

教学方式：讲授为主，讨论为辅

第一节 公共危机管理组织领导系统的构建

一、公共危机管理的指挥决策中心

1、公共危机观看指挥决策中心的建立及职能 2、公共危机观看指挥决策中心的职责 3、公共危机观看指挥决策中心的配置

4、公共危机观看指挥决策中心运作注意事项 二、公共危机管理的现场指挥中心

1、危机观看现场指挥中心的建立及功能 2、危机观看现场指挥中心的职责

3、危机观看现场指挥中心的现场指挥工作 三、公共危机管理的支持保障中心 四、公共危机管理的媒体管理中心 1、媒体中心的建立及功能 2.媒体中心成员及职责 3.媒体中心的设计

4、媒体中心工作原则与方法

五、公共危机管理的信息管理中心

六、案例：1988年阿塞拜疆民族骚乱危机管理中的领导者

第二节 公共危机管理组织领导系统的构建

一、明确公共危机管理者的职责 1、树立全员危机管理意识 2、建立危机管理体制和机制 3、第一时间到场 4、要应对得当

5、危机过后，管理者需要对恢复和重建进行管理 6、要承担主要责任

二、提高公共危机管理者的素质 1、有良好的心理控制能力 2、具有良好的创新能力

3、具有较强的学习能力和求知欲

4、具有国人的精力、追求精神和雄心大志 5、具有较强的客观判断力 6、具有弹性的工作态度 7、有为他人服务的奉献精神 8、具有良好的沟通能力 9、有较强的适应能力 10、具有很强的团队精神

三、加强公共危机管理者的领导能力 1、身临其境、感同身受

2、沟通，立即沟通，坦诚沟通 3、沉着部署，各司其职

4、使用得心应手、配合默契的危机管理团队 5、一心三用，时刻思考下一步 6、不要让别人牵着鼻子走 7、保持创造性的活力 8、事先做好危机反应计划 9、细节

四、避免错误公共危机管理认识态度 错误的认识态度： 1、无能为力 2、心存侥幸 3、自以为是 4、自认无措

第三节 世界主要国家的危机管理组织体系简介

一、俄罗斯公共危机管理组织体系 1、危机事态管理中心 2、搜寻救援部 3、民防部队 4、空中救援中心 5、特殊危险救援中心

二、美国公共危机管理组织体系 1、国土安全部成立 2、联邦调查局的改革

复习思考题

1、如何构建公共危机管理的组织领导系统？ 2、怎样加强公共危机管理者的领导能力？ 3、公共危机管理者应该具备什么样的素质？

4、案例分析：从美国纽约市市长应对9.11事件这一案例来分析危机管理中组织领导的重要性

第10章 公共危机管理的决策机制

教学目的与要求：

教学目的：通过讲授危机管理的决策机制的内涵、特点、目标、条件及方法等的相关内容，使学生理解这些概念，更准确地理解危机管理决策机制的重要性。

教学要求：学生要了解危机管理决策机制；危机管理决策机制内涵；危危机管理决策机制特点；危机管理决策机制目标；危机管理决策机制条件；危机管理决策机制方法 教学课时：2学时

教学方式：讲授为主，讨论为辅。

第一节 公共危机管理决策的内涵及特点

一、公共危机管理决策内涵 二、公共危机管理决策的特点 1、危机决策的超前性 2、危机决策的快速性 3、危机决策的果断性

4、危机决策的信息不对称性与高风险性 5、危机决策思维的有限理性 6、危机决策的强制性 7、危机决策的人格化

三、案例分析：1985年美国姆邬教灾难事件中的危机决策

第二节 公共危机管理决策的目标、模式及执行机制

一、公共危机管理决策的目标

1、危机决策的直接目标是追求对预案的最优选择 2、危机决策的最终目标是人的安全与发展 3、危机决策的过程目标是科学性 二、公共危机管理决策的模式 1、理性行为决策模式 2、组织过程决策模式 3、政府政治决策模式

4、领袖和非理性行为决策模式 5、精英团队决策模式 6、集体动力决策模式

三、公共危机管理决策的执行机制 1、决策执行的计划 2、决策执行的指挥 3、决策执行的协调

第三节 公共危机管理决策的目环境与条件

一、不良环境与条件：

1、时间紧迫 2、信息有限 3、人力资源紧缺 4、技术支持稀缺

二、危机决策信息的有限性主要表现 1、信息不完全 2、信息不及时 3、信息不准确

第四节 公共危机管理决策的方法

一、危机事前决策法 1、确认决策面临的问题 2、确认决策标准

3、决定评估标准、方式、权重 4、制定和评估备选方案 5、选择和执行备选方案

6、评估决策程序以及决策结果的影响 二、危机事中决策法 三、危机快速决策法 1、方的提出 2、方法的内容

四、危机转嫁紧急咨询决策法 1、智囊机构与事前专家库的建设 2、专家预测与紧急咨询

第五节 公共危机管理决策组织及作用

一、构建公共危机管理的决策组织 1、建设危机决策制定、。协调的核心机制 2、强化危机决策智囊机构 3、提高地方政府的决策能力

二、公共危机管理决策组织的作用 1、判断危机的性质 2、明确危机处理的目标 3、确定危机处理的框架 4、明确危机处理的职责 5、支持危机处理部门的工作

第六节 公共危机管理决策的理念与素质

一、公共危机决策者的基本理念 1.全局性的宏观决策理念 2.科学决策理念

3.公开透明的决策理念 4.事前决策理念 5.效率至上决策理念 6.沟通交流决策理念 7.技术创新的决策理念

二、公危机决策者的基本能力 1、应变能力 2、心理约束能力 3、决断能力 4、沟通能力 5、学习能力

复习思考题

1、公共危机管理决策的内涵与特点是什么？ 2、公共危机管理决策的方法有哪些？ 3、公共危机管理决策组织及作用是什么？

4、案例：从1979年的“美伊人质危机”分析公共危机管理中的决策机制

第十一章 公共危机管理的参与机制

教学目的与要求：

教学目的：通过讲授危机管理的参与机制的主体、重要力量、营利组织、非营利组织及重要手段等的相关内容，使学生理解这些概念，更准确地理解危机管理参与机制的重要性。

教学要求：学生要了解危机管理参与机制；危机管理参与机制主体；危机管理参与机制重要力量；危机管理参与机制的营利组织与非营利组织 教学课时：2学时

教学方式：讲授为主，讨论为辅。

第一节 公共危机管理的主体——政府

一、政府在危机处理中的原则

1、坚持积极预防和科学民主的原则 2、坚持公开透明和实效性原则 3、坚持尊重生命和个体利益的原则

4、坚持积极维护危机张的正常社会秩序的原则 二、政府在危机管理中的职责

1、政府应该吧危机管理意识灌输到全社会 2、制定相关的法律法规

3、成立国家统一的危机管理专门机构 4、建立危机处理的信息管理系统 5、建立危机处理的支持与保障系统 6、建立危机管理的财政保障体系 7、建立全国性的危机教育、训练系统 三、政府在危机事件处理中的内部分工 1、政府危机处理中枢指挥系统 2、政府危机处理的支援与保障系统

四、案例：1988年苏联亚美尼亚大地震中的政府

第二节 公共危机管理的重要力量——非政府组织

一、非政府组织在危机预防中的作用 二、非政府组织在危机状态下的作用 三、我国应对社会危机的社会灵力来源 1、工、青、妇等群众组织 2、城镇社区和村民组织 3、各类专业和民间社团组织

4、扩大政府、民间组织与众多国际性专业组织 5、扶持民间基金会的发展

四、加强国际非政府组织合作，处理全球性的危机

第三节 公共危机管理种的营利组织

一、营利组织的作用 二、营利组织的地位

三、案例：2002年中国5.7空难中的营利组织

第四节 公共危机管理的社会群众

一、社会群众参与危机管理的重要作用

二、提高社会公众参与危机管理的组织化程度 三、提高社会公众参与危机管理的公民意识

四、案例：2001年南宁市防洪演习中的公众参与

第五节 公共危机管理的重要手段——媒体

一、媒体在公共危机管理中的重要性 二、公共危机管理中的媒体作用 1、发现危机征兆 2、满足信息需求 3、引导公众情绪 4、影响政府决策 5、塑造政府形象

第六节 公共危机管理的合作力量——国际组织

一、国际组织在公共危机管理中的重要作用 二、危机管理中的国际组织 1、联合国

2、环境保护组织

3、劳工组织 4、人权组织

复习思考题

1、非政府组织在公共危机管理中有哪些作用？ 2、如果提高公众参与危机管理的作用和意识 3、媒体在危机管理中有什么作用？

4、案例分析：从日本阪神大地震中看公众参与的作用

第十一章 公共危机管理的保障体系

教学目的与要求：

教学目的：通过讲授危机管理的保障体系的内涵、特点、组织建设、运行机制及媒保障体系的评估等的相关内容，使学生理解这些概念，更准确地理解危机管理保障体系的重要性。

教学要求：学生要了解危机管理保障体系；危机管理保障体系内涵、危机管理保障体系特点、危机管理保障体系评估

教学课时：2学时

教学方式：讲授为主，讨论为辅。

第一节 公共危机管理保障体系内涵及特点

一、公共危机管理保障体系的内涵 二、公共危机管理保障体系的构成 1、建立应急资金投入制度 2、建立物资调配网络 3、建立应急物资保障制度

4、建立应急物资管理使用监督制度 三、公共危机管理保障体系的特征

四、案例：1984年印度博帕尔事件中的专业危机管理人员

第二节 公共危机管理保障体系的组织建设

一、构建公共危机保障体系的组织机构

1、技术支持人员：采购员、安全健康员、公共关系管理员、警戒人员 2、医疗支持人员

二、构建公共危机保障体系的工作原则 三、构建公共危机保障体系的团队建设 1、团队人力要求 2、团队结构要求

3、团队教育培训与演练要求

第三节 公共危机管理保障体系的运行机制

一、公共危机保障体系的预警机制 二、公共危机保障体系的决策机制 三、公共危机保障体系的披露机制

四、公共危机保障体系的问责与纠错机制 五、公共危机保障体系的力量动员机制 六、公共危机保障体系的国际合作机制 七、公共危机保障体系的协调机制 1、与未见管理力量的协调

2、与后续危机保障力量的协调 3、危机保障力量内部的协调

八、案例：1979年问责氯气中毒事件的技术保障支持

第四节 公共危机管理保障体系的评估

一、公共危机保障体系效能评估的含义

二、公共危机保障体系效能评估的目的与意义 三、公共危机保障体系效能评估的指标体系 四、公共危机保障体系效能评估的主要方法

复习思考题

1、公共危机保障体系的内涵及特征是什么？ 2、公共危机管理保障组织的工作原则是什么？ 3、如何构建公共危机保障的运行机制 4、怎样进行公共危机保障体系的评估

5、案例：以俄罗斯危机保障体系为例分析国家危机保障体系的构建

第十三章 公共危机管理的沟通机制

教学目的与要求：

教学目的：通过讲授危机专业管理中的沟通会机制的角色、策略、作用、方法及媒体在危机当中的运用等的相关内容，使学生理解这些概念，更准确地理解危机沟通机制的重要性。

教学要求：学生要了解危机沟通机制；危机沟通机制方法；危机沟通机制作用；危机沟通机制的信息披露

教学课时：2学时

教学方式：讲授为主，讨论为辅。

第一节 建立学科有效的公共危机管理沟通机制

一、正规渠道要畅通

二、成立危机新闻中心，找出事实真相 三、保持信息口径一致

四、案例：2002年天津“艾滋病患者扎针”事件中的沟通

第二节 不同公共危机管理阶段的沟通方式和策略

一、危机潜伏期的沟通方式与策略 1、媒体能够发掘危机潜在的信息

2、媒体也可以成为危机发生的“助燃剂” 二、危机爆发期的沟通方式与策略 1、危机爆发的沟通原则 2、危机爆发期沟通的策略

三、危机恢复重建期的沟通方式与策略

第三节 媒体在公共危机管理沟通机制中的作用和角色

一、媒体在沟通机制中的作用 1、积极作用

（1）稳压器作用 （2）桥梁作用 （3）激励作用 （4）警戒作用 （5）平衡作用 （6）反思作用 2、消极作用

（1）破坏性作用 （2）瓦解性作用 （3）腐蚀性作用 （4）煽情性作用

二、媒体在公共危机沟通机制中的角色

第四节 公共危机管理沟通机制中的媒体运用

一、危机中媒体的运用及特点 1、舆论对于重大事件非常敏感 2、重大事件容易使舆论超两级发展 3、媒体对事件的描述非常重要

4、既成事实使舆论朝接受它的方向发展 5、公众舆论由需求决定 6、刚开始舆论是不成熟的

7、被广泛接受时，会成为政府政策的先导 二、危机中媒体运用的原则 1、确定需求原则 2、熟悉与信任原则 3、配合行动原则

三、危机中媒体运用的基本法则 1、争取媒体的支持

2、及时进行新闻发布 3、监控并监督媒体

第五节 公共危机管理沟通机制中的信息披露之中

一、危机处理中的信息披露准则 1、如实报道 2、有人文关怀 3、有责任感

二、新闻发言人制度

三、处理好危机沟通中的难点

复习思考题

1、公共危机爆发期的沟通方式与策略主要有哪些？ 2、怎样在危机中运用好每天？ 3、如何处理好危机沟通中的难点

4、案例：试从2002年天津“艾滋病患者扎针”事件分析危机管理的沟通机制

第十四章 公共危机管理的信息管理机制

教学目的与要求：

教学目的：通过讲授危机专业管理中的信息管理机制的基本要素、原则、作用、方法及其现在存在的一些相关的问题等的相关内容，使学生理解这些概念，更准确地理解危机信息管理机制的重要性。

教学要求：学生要了解危机管理机制；危机管理机制方法；危机管理机制经验；危机管理机制的组织建设

教学课时：2学时

教学方式：讲授为主，讨论为辅。

第一节 公共危机信息管理的基本原则及作用

一、公共危机信息管理的基本原则 1、信息公开的原则

2、信息多渠道验证的原则 3、信息畅通的原则

二、公共危机信息管理的特点及作用 1、危机信息管理的特点 2、危机信息管理的作用 三、案例：“疯牛病”危机的爆发

第二节 公共危机信息管理的组织建设

一、公共危机信息管理机制的构建 1、建立公共危机信息报告制度 2、建立公共危机举报制度

3、建立公共危机信息分析制度 4、建立公危机的信息发布制度 二、公共危机信息管理组织的建设 1.危机信息管理中心的建立 2.危机信息管理中心的功能 3.危机信息管理中心的配置 4.危机信息管理中心的分类管理

第三节 公共危机信息管理的基方法与措施

一、危机信息的区分管理

1、政府危机信息管理应区分特定应急事件所处的发展阶段 2、积累期应该注重于特定专用技术领域的合作 3、要区分内部和外部危机信息管理 二、危机信息管理的体制建设 1、建立专门的政府危机管理机构

2、完善专用信息行政部门的管理和协调 3、强化行政部门中信息机构的建设 三、危机信息管理的专用技术

第四节 公共危机信息管理的问题与经验

一、政府危机信息管理的局限性 二、外国政府危机信息管理经验

复习思考题

1、公共危机信息管理的基本原则是什么？ 2、如何构建公共危机信息管理机制 3、国外危机信息管理有哪些经验？

4、案例：分析中国非典危机爆破前后信息管理的经验和教训

第十五章 公共危机管理中的公共危机教育

教学目的与要求：

教学目的：通过讲授危机专业管理中的公共危机教育的基本要素、措施、方法及其限制存在的一些相关的问题等的相关内容，使学生理解这些概念，更准确地理解危机教育的重要性。

教学要求：学生要了解危机教育；危机教育的方法；危机教育的的内容；危机教育的存在问题

教学课时：2学时

教学方式：讲授为主，讨论为辅。

第一节 公共危机教育的重要性

一、作用

1、公为危机教育具有强大的社会动员作用

2、公为危机教育为处于突发事件中的人们提供智力支持和精神动力 3.、公为危机教育能唤醒普通民众积极参与危机处理的责任感和自觉性

4、公为危机教育能监督政府及领导者及时、透明、有效地处理社会危机事件 5、公为危机教育教育具有维护社会稳定的作用

第二节 公共危机教育的方法与措施

一、公危机教育的对象

1、公共危机管理人才、专业人才的培养教育 2、对公务员、企事业单位管理人员的培养 3、对社会公众危机教育

二、设置专门的公共危机教育培训机构 三、公共危机意识教育与培训的特点 1、普及性与怎对性相结合 2、多样性与重点性想结合

3、学校培训与非学校培训想结合 4、长期性与时效性想结合 四、公共危机教育方法与手段

1、政府和社会应着力提升公众的现代公民意识 2、以纪念危机事件发生日来警示公众

3、建立危机事件纪念馆，树立纪念碑，制作塑像、雕像 4、跟踪监测危机事件后果并发布监测报告 5、定期发放防空警报信号

6、组织开展演练，提高整体对抗能力 7、教育培训要注意区分层次和对象

第三节 公共危机教育的主要内容

一、提高对危机的关注意识 1、全社会对危机要有忧患意识 2、公众对危机要有关注意识

3、政府对危机要有高度的重视意识 二、提升应对危机的防范意识 1、求生的意识与技能 2、求助的意识与方法 3、自救的意识与技能 4、互救的意识与技能

三、提高应对危机的道德意识 1、应对危机的职业道德 2、应对危机的社会公德

四、加强应对危机的科学意识 1、科学的态度和认识 2、科学的方法和技能

五、提高应对危机的心理承受能 1、危机心理承受能力的培养 2、积极疏导，减少危机的压力 六、培养应对危机的生存能力

七、案例:1996年日本“O-157”感染事件

第四节 公共危机教育存在的问题

一、忽视对危机认识的教育 二、危机教育的内容过于陈旧 三、传统危机教育存在片面性 四、案例：非洲艾滋病危机

复习思考题

1、公共危机教育的重要性是什么 2、如何提高危机教育的方法与措施 3、公共危机教育的内容有哪些

4、案例：分析日本公民的危机教育体系

第十六章 公共危机管理的法律制度建设

教学目的与要求：

教学目的：通过讲授危机专业管理法律制度建设的基本准则、内容与条件的相关概念使学生理解这些概念之间的区别与联系，更准确地理解危机管理法律制度建设的重要性。

教学要求：学生要了解危机管理法律制度建设；危机管理法律制度建设的原则与方法；危机管理制度建设的内容；国内外危机管理法律制度建设的准则。 教学课时：1学时

教学方式：讲授为主，讨论为辅。

第一节 公共危机管理法制建设的必要性和基本准则

一、公共危机管理法制化建设的必要性 二、公共危机管理法制化建设的基本原则 1、合宪性和合法性原则 2、合理性原则

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