浦东新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 - 图文

浦东新区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

浦东新区“十三五” 规划纲要 目 录

一、处于转型升级关键期的浦东 ................................. 1

1、“十二五”时期经济社会发展成就显著 .......................................... 1 2、时代正在发生的变化 ..................................................................... 5 二、未来的发展蓝图 ..................................... 7 3、建设开放、创新、高品质的浦东 ................................................. 7 4、向具有标志性的全球城市核心区迈进.......................................... 9 5、主要规划指标 ............................................................................... 10 三、统筹人口、土地、空间等资源要素 .................... 11 6、提升人口管理和服务水平 ........................................................... 12 7、提高土地节约集约利用水平 ....................................................... 13 8、构建网络化城镇空间布局 ........................................................... 14 四、以自贸试验区建设进一步深化改革开放 ................ 19 9、努力建设更高水平的自贸试验区 ............................................... 19 10、基本形成开放型经济条件下一整套地方政府管理体制 .......... 21 五、着力提升参与全球资源配置的能力 .................... 24 11、进一步增强金融辐射服务功能 ................................................. 24 12、建设具有国际影响力的航运枢纽 ............................................. 25 13、提升全球贸易地位 ..................................................................... 26 14、加快促进产业转型升级 ............................................................. 28 六、深入实施创新驱动发展战略 .......................... 29 15、打造以张江科技城为核心的南北创新走廊.............................. 30 16、促进全球科技创新主体的集聚辐射 ......................................... 32 17、加快集聚全球范围的创新创业人才.......................................... 33 18、着力优化创新生态环境 ............................................................. 33 七、大力推进“4+4”重点区域开发建设 ................... 35 19、优化提升成熟开发区域功能 ..................................................... 35

20、继续推进新兴开发区域建设 ..................................................... 37

八、优化完善面向未来的基础设施网络 ............................39 21、构建便捷畅达的交通网络 ....................................................................... 39 22、完善智慧安全的公用事业基础设施 ....................................................... 42 九、营造美丽、低碳的城市生态环境 ..............................43 23、优化生态空间布局 ................................................................................... 43 24、全面提升污染治理和防控水平 ............................................................... 46 25、大力推进低碳城区建设 ........................................................................... 47 十、打造更具文化品质的魅力浦东 ................................48 26、培育精神文明核心动力 ........................................................................... 48 27、增强文化服务供给能力 ........................................................................... 49 28、激发文化发展创新活力 ........................................................................... 50 十一、完善民生为先的公共服务体系 ..............................52 29、确保就业稳定增长 ................................................................................... 52 30、加快完善城乡一体的社会综合保障体系 ............................................... 54 31、完善社会养老服务体系 ........................................................................... 55 32、提高教育综合发展水平 ........................................................................... 57 33、提升医疗健康服务能级 ........................................................................... 58 十二、建设富裕、文明、宜居的大都市新郊区 ......................60 34、提升都市现代农业发展水平 ................................................................... 60 35、建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村 ....................................................... 61 36、多渠道提高农民收入 ............................................................................... 62 十三、探索和谐多元的现代社会治理模式 ..........................63 37、加强法治社会建设 ................................................................................... 63 38、完善基层社会治理体系 ........................................................................... 64 39、激发社会发展活力 ................................................................................... 65 40、提升城市公共安全保障水平 ................................................................... 66

附则：规划实施保障机制

附表：浦东新区“十三五”规划指标体系 附录：部分指标和名词解释

前 言

浦东开发开放25年来，始终肩负着国家战略的重要使命，从改革开放的窗口到攻坚破冰的试验田，每一次突破都在中国改革开放历程中留下深深足迹。当前，浦东正处于二次创业的重要阶段，站在新的起点，面对新形势、新任务、新要求，浦东要把握时代脉搏，抓住发展机遇，勇担历史使命，站高望远、前瞻谋划，科学描绘未来发展的美好愿景，谱写浦东开发开放的新篇章！

“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的决定性阶段。浦东新区应贯彻落实中央“四个全面”的战略布局，树立以人民为中心的发展思想和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，努力承载自贸试验区、“四个中心”核心功能区和科创中心核心功能区建设的重任，更加奋发向上、主动作为，加快推进二次创业，努力当好全国改革开放排头兵中的排头兵、创新发展先行者中的先行者。

因此，浦东要以新的理念、视野和方法编制好“十三五”规划，谋划2020、展望2030，努力使规划更加体现时代特色、符合发展规律、反映现实问题、贴近百姓需求，成为指导浦东未来发展的宏伟蓝图和团结全体居民共同奋斗的行动纲领。

一、处于转型升级关键期的浦东

1、“十二五”时期经济社会发展成就显著

“十二五”时期是浦东开发开放推进二次创业、二次跨越的重要阶段。面对外部环境和自身转型的多重挑战，浦东新区在市委、市政府的正确领导下，聚焦重要改革突破、重点区域开发和重大项目推进，基本形成了以“4+3”重点开发区为主的生产力布局，积极探索与之相适应的特大型城区管理体制，努力构筑经济发展与民生改善相互促进的良好格局，积极推进自贸试验区建设，两区合并的积极效应逐步显现。“十二五”时期确定的主要目标和任务有序推进并顺利完成，为“十三五”时期的发展奠定了坚实基础。

经济持续平稳较快增长。“十二五”期间，浦东新区生产总值预计年均增长9.8%，占全市比重比“十一五”期末提高4个百分点。人均生产总值预计超过2万美元。一般公共预算收入年均增长12.7%。“十二五”期间，预计累计完成全社会固定资产投资8050亿元左右。产业结构加快优化，预计第三产业增加值占生产总值比重达到70%左右，合同外资和新增内资企业注册资本中第三产业的比重均达到95%以上。

图1：“十二五”时期经济增长和产业结构情况 图2：“十二五”时期一般公共预算收入增长情况 1 — —

核心功能显著增强。截至2015年底，浦东新区累计拥有持牌类金融机构900家左右，“十二五”期间金融业增加值预计年均增长17.7%，占生产总值比重达到25%左右，要素市场体系进一步完善，上海期货交易所成交量位居全球第一，金砖国家新开发银行开业，中国银行人民币交易业务总部等一批高能级金融机构相继落户。以外高桥港和洋山港为主的上海港保持全球第一大港地位，浦东国际机场货邮吞吐量保持全球前三位，洋山港水水中转和国际中转箱量占比预计分别达到50%左右和10%左右，波罗的海国际航运公会、中国贸促会理算中心、亚洲船级社、美国保赔协会等高端航运服务机构相继落户。2015年，进出口总额占全市比重预计达到60%，“十二五”期间服务贸易年均保持两位数增长。预计每百万人发明专利授权数820件，全社会研究与试验发展经费支出相当于生产总值的比重达到3.6%。截至2015年底，累计吸引跨国公司地区总部245家，认定内地大企业总部和区域性总部153家。

图3：核心功能主要指标“十一五”期末和“十二五”期末对比

350030002510250020001866136433002700150010005009006497740金融机构数集装箱吞吐量“十一五”期末进出口总额“十二五”期末高新技术企业数综合配套改革取得新进展。“十二五”期间，中国（上海）自由贸易试验区获批，在投资管理体制改革、贸易便利化、金融开放创新等方面

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取得一系列成果。围绕核心功能推进经济运行制度改革，推出跨境ETF、沪港通等金融创新产品，推动商业保理、国际船舶登记业务、国际贸易结算中心试点，实施一系列促进贸易便利化的举措，出台“张江创新十条”等。政府自身改革取得积极成效，加大简政放权力度，实行机关瘦身、基层强身。稳步推动国资国企改革。推进重点区域管理体制创新，开展“管镇联动”试点，完善市场监管、知识产权、城市建设管理等领域综合执法体系。稳步实施促进城乡统筹发展的制度措施，试点农村土地制度改革，出台村集体经济组织产权制度改革实施意见，推动教育“办学联合体”和全科医师家庭责任制改革，制定引导教育、医疗人才向农村地区流动的综合激励保障办法等。

社会民生事业全面加强。社会民生财政投入稳步增长，五年累计超过1300亿元。教育、卫生等基本公共服务均等化、优质化发展取得显著成效，“十二五”期间新增基础教育阶段独立法人学校78所（98个校区），医疗机构床位约6300张，养老机构床位4945张。再次荣获全国文明城区称号。每年新增就业岗位15万个以上，城镇登记失业人数控制在市下达目标以内。消除南北片农保养老金差距并进一步提高水平。“十二五”期间，累计建设（筹措）保障性住房1890万平方米。2015年，居民人均可支配收入预计增长8.2%左右，其中农村居民人均可支配收入增长10%以上。

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