我国化工安全存在的问题及对策研究

我国化工安全存在的问题及对策研究

杨品富

（长安大学地测学院安全工程系710018）

摘要：我国化工生产存在的问题及对策。

关键词：石油化工企业，安全生产，现状与对策

China's Chemical Safety Problems and Countermeasures

Yang Pin –fu

(Department of Safety Engineering,Chang’an University,Xi’an 710018,China ) Abstract: China's chemical production problems and countermeasures

Keywords: petrochemical enterprises, safety, and Countermeasures

引言

安全管理贯穿于各个行业和领域，安全问题越来越受到各国政府和公众的重视。企业的安全生产管理是企业管理的一个重

要领域，现代化的生产性、经营性企业的安全生产管理问题，无论从其经济效益还是从社会影响力而言都不容忽视。如果做不好，势必会给人们的生命、财产带来极大的危害，会给国家造成巨大的损失。石油化工作

为国家的重点支柱行业，在我国的国民经济中起着举足轻重的作用，多年来，为国家生产建设做出了很大贡献，但与此同时石化行业又是高危行业，安全生产形势十分严峻，安全生产显得尤为重要。事故的发生，职业危害的侵害，不但使企业蒙受了巨大的经济损失，也给受伤害职工及其家属带来了肉体和心理上的严重创伤，给社会带来不稳定因素。因此认识到石化企业安全生产的重要性，明确安全生产与其效益的关系，在具体生产实践中注重安全投入、完善管理手段、立安全机制，才能保障企业正常生产运行，为企业创造更大的经济效益和社会效益。

本文以石油化工企业作为研究对象，通过比较国内外石化企业安全生产现状，对石化企业安全生产的社会效益、经济效益、职工的健康保障以及企业安全生产的投入

产出关系进行分析，提出了石化企业在加强安全管理、安全保障体系、安全投入、安全教育、安全文化、工伤保险等安全保障措施方面的对策和建议。本文在分析方法上注重理论联系实际，依据相关理论和分析工具，在做了大量定性和定量分析的基础上，提出适合于石化企业的可行性措施，为石化企业的安全生产管理提供相关理论依据。

概况

我国的石油化工行业主要由中国石

油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油集团公司三大公司构成，原油加工能力约占世界的6.6%。仅以中国石油天然气集团公司为例，中国石油天然气集团公司(英文缩写:CNPC)是根据国务院机构改革

方案，于1998年7月在原中国石油天然气总

公司的基础上组建的特大型石油石化企业

集团。作为中国境内最大的原油、天然气生产、供应商和最大的炼油化工产品生产、供应商，在中国石油、天然气生产、加工和市场中占据主导地位，在美国《石油情报周刊》最大50家世界石油公司排名中，中国石油集团位居第10位，在《财富》杂志2003年公布的世界500强企业排名中，排为第69位。

中国石油集团注册总资本1149亿元，现有总资产7362亿元，拥有抚顺、兰州、大庆、大连、锦州、锦西等29个炼油企业，原油一次加工能力为1.2亿吨/年，每年向消费市场提供的汽油、柴油、煤油和润滑油等成品油超过全国总量的40%。中国石油拥有大

庆石化、吉林石化、兰州石化、抚顺石化等

9个石化公司，是我国最大的化工原料和产

品生产商及供应商之一，乙烯、合成树脂、合成橡胶、合成纤维、尿素、化肥等产品生产能力在国内位居前列。

石油化工行业是我国重要的支柱产业，也是国家重点扶持的能源工业，在我国加入WTO后，石化行业面临着国外同行业的

严峻挑战。因此各石油、石化企业均加快了国际化步伐，如中国石油就提出五大发展战略，即整体发展战略、持续重组战略、低成本发展战略、技术创新战略和市场营销战略，以加快具有国际竞争力的大集团建设。

安全生产存在的问题

1、领导对安全生产工作重视不够，责任不明

许多企业领导者片面追求生产进度，严重轻视安全

工作，将“安全第一”仅仅停留在口头上，而在政

策上、措施上和制度上搞得都是生产第一。特别是

实行承包制后，部分企业领导人短期行为极为严重，只求自己任期内不出事故，对事故隐患视而不见，充耳不闻，更不愿进行长远的安全规划和必要的安

全投入。不少事故看起来是发生在职工身上，但根

子还是因企业领导者对安全工作重视不够，认识不足，存在麻痹思想和侥幸心理，致使安全生产管理

工作处于一种松懈的状态。当然，不少企业领导者

也抓了安全工作，但因认识不到位且缺乏必要的安

全生产管理知识，安全工作常常抓不到点子上，使

得安全生产管理工作始终不能上档次、上水平。而

造成如此种种后果的主要原因又是企业未真正建

立和落实各级领导安全生产责任制。

2、安全职责落实不到位

相当企业虽然制定出了一系列安全生产的制度，也

明确了安全生产职责，但仍然有对安全生产责任落

实不到位的现象，只停留在开会讲话，只作一般性、原则性的动员和要求水平上。分管生产的领导忙于

事务性工作，没有深入地开展调查研究，很少分析

本单位安全生产工作存在的主要问题，或没有制定

相应的整改措施；对一些事故通报内容不详，语言

含糊，没有把事故的直接原因和深层次的根源及事

故责任、需要吸取的教训等介绍清楚；也有一些单

位将上级转发的事故通报一转了之，既不认真分析，也不提出和落实防范措施。专业人员对化工安全生

产没有真正做到心中有数，没有熟练掌握必要的规程制度，不能很好地指导基层班组的工作。

3、安全宣教培训工作力度不够，流于形式

企业安全宣教培训工作说起来都知道重要，但实际工作与要求差距甚远。首先是力度不够，大多走过场。宣教培训工许多企业也都搞了，钱也花了，但大多流于形式，根本未按有关法规对学时、内容、考试等严格要求进行，因此，实效性很差。其次是覆盖面窄，安管人员培训多，生产人员培训少，未提高全体职工的安全意识和安全操作技能。其三是秩序十分混乱，任何单位甚至个人发个通知就可搞安全培训，而课时、师资、教学质量根本无法保证，有的甚至课都不上，其效果就可想而知了。

4、对安全生产工作的思想认识不到位不统一

一些企业错误地认为安全工作只是安管部门的事，与生产部门无关。负责经营的相当一部分人员对我国现行的安全生产管理体制不了解，对安全生产的重要性缺乏足够的认识。生产部门只顾片面追求进度和效益，而常常忽视安全，与安管部门不能形成统一认识，因此出现生产与安全“两张皮”的现象，严重阻碍了安全生产工作的顺利开

安全管理对策

安全生产工作是一项系统工程。实现安全生产必须全方位、全员和全过程做好工作。特别是在市场经济条件下，生产以市场为导向，安全工作也必须适应市场经济的变化，由传统的安全管理向需求管理上转变，由落后的“事后调查”向“超前预防”管理转变。"*% 提高思想认识，加强科学管理思想认识的程度决定着工作的力度和深度。安全生产责任重于泰山”。如果认识不到安全生产的重要性，就不会有搞好安全生产的自觉性；如果认识不到安全生产的必要性，就不会有搞好安全生产的紧迫性。当前，各级领导干部要站在“三个代表”重要思想的高度来深化搞好安全生产重要性、必要性的认识。要认识到搞好安全生产工作就是最大地代表和维护了人民群众的最根本利益。因为生命只有一次，如果人的生命权都不能保证，其他利益就无从谈起。要始终牢记党的宗旨是全心全意为人民服务，时刻把安全生产这个“人命关天”的大事放在心上，坚决克服麻木不仁、置若罔闻等消极思想。正确处理好安全生产与各项工作的关系，加强对安全生产的科学管理，建立和完善各项安全生产管理

制度，进一步提高安全生产的科学管理水平，努力提高安全生产的科技含量，实现安全生产的持续、平稳、健康发展

强化安全管理基础工作

要扭转安全管理落后、纪律松懈、秩序较乱的状况，就必须强化安全生产基础管理工作。首先要认真贯彻落实《安全生产法》，规范安全生产管理，真正做到健全安全生产各项规章制度，有章可循，违章必究，使安全生产管理进入有序可控状态；其次要明确各级领导干部、各职能部门的安全生产责任，并严格考核与奖惩，使每个领导干部、工作人员和职工，都清楚自己承担的安全生产责任，自觉地抓好分管的和自身的安全生产工作；第三要改进生产设备质量，加大安全投入，对生产设备存在的质量问题认真进行整治，积极采用新的安全生产装备，用先进科技手段和装备保证安全生产；第四企业必须依照有关法律法规的规定，对新建、改建、扩建的工程项目落实安全生产设施的“三同时”原则，并从营业收入中提取安全生产技术措施专项费用，用于完善安全设施和隐患整改。第五要严格按照《安全生产法》、《矿山安全法》和《职业病防治法》等法律法规，为职工提供合乎规定的劳动条件和劳动保护用品，切实保障职工的安全与健康。通过基础工作的加强，规范安全生产的行为，掌握安全生产的主动权。

理顺管理体制，重视行业管理

我国加入"#$后，市场更加开放，同时对安全生产

工作也提出了更高的要求。其“国民待遇原则”、“公平竞争原则”和“遵守国际通行规则”等都要求不断完善社会主义市场经济条件下的安全生产

管理体制，借鉴国际通行模式和国际劳工组织的工作规则，确立具有中国特色的“政府、企业和劳动者”三方协商机制。建立劳动安全卫生三方协商机制，有利于政府加强监督管理，有效控制和减少腐败现象；有利于促进企业建立健全安全生产责任制；有利于工会履行维护基本职责，发挥民主监督作用。在行业管理方面，国际上市场经济国家通行的模式是行业相同的企业结合成行会或协会。其对内自律管理，制订行业规范、标准，维持公平竞争秩序；对外和政府、工会形成“三方制”，协调处理经济关系和劳动关系。因此，应赋予行业协会（特别是煤炭、石油、化工等高危行业）管理本行业安全工作必要的责任、义务和权力，管理好本行业的安全生产，实现“行业管理”，并与“国家监察”和“群众监督”相配合，共同组成“安全生产三方制”的工作模式，管严管好，真正把安全生产工作落实到企业。

加强法律法规宣传，依法从严管理

我国已经基本建立起安全生产法律法规体系。坚持有法可依、有法必依、违法必究，是搞好安全卫生工作的必然要求。各职能部门要增强依法管理安全生产工作的意识和自觉性。一方面要认真学习和宣传安全生产法律法规，做到家喻户晓，人人知法、懂法；另一方面要严格按照有关法律法规办事，做到无论监督检查、对事故的调查处理还是生产经营单位所必须做好的安全生产工作，都要依法进行。要认真落实行政责任追究制度，对发生的重大安全事故，必须分清责任，按照有关法律法规的规定，严肃追究责任，决不能姑息迁就，切实把安全管理工作纳入法制化和规范化的轨道。

实行全员安全目标管理

实行全员安全目标管理，要在每年年初确定年度安全目标。目标可以是上级下达的，也可以是本单位自己确定的，但都要保持目标的科学性、先进性，并将安全目标逐级向下分解，直至每个岗位、每个工作人员为止。每个人也都要制定自己的保证措施。领导要对安全目标在实施过程中和年终时的完成

情况及时进行评价和考核，实施奖惩。目标值的确定，应贯彻下一级保上一级，越往下分解越细致越具体的原则，最好定到不出差错或少出差错。安全目标管理可以采用自上而下布置目标任务或者自

下而上逐级递交安全目标认定书进行认定等方式。使每个人都有安全指标，每个人都承担安全责任，每个人都要做到明确职责，分清责任，落实措施，分工负责，严格考核，奖惩兑现。

夯实班组安全管理

大量事故分析表明，%&’以上的事故发生在班组，(&’以上的事故是违章指挥、违章作业和设备隐患

未能及时发现和消除等因素造成的。因此，班组安全管理在整个安全管理中有十分重要的作用。要从理顺班组长的责、权、利上入手，调动班组长工作的积极性，为充分发挥班组长在班组安全管理中的作用，要把有经验、懂业务、敢说敢管的人员放在班组长的位置上。从提高广大职工的综合素质抓起，解决职工素质不适应当前安全生产形势的问题。要通过开展反事故演习，开展安全教育培训、安全知识竞赛等形式多样且内容丰富的活动，培育职工安全工作的技能和自主管理意识，不断提高安全生产

意识和自我保护意识，变“要我安全”为“我要安全”。切实做好日常管理，班前会要认真听取上一

班安全方面存在的问题，做好应对措施，布置本班

安全工作；班后会要通报当天班组及组员个人的安

全工作情况，及时总结经验，发现问题，制定解决

方案，落实整改措施，做到问题早发现、早处理，不断完善和巩固班组安全管理工作。

结语

安全是人类社会生存发展过程中永恒的

主题，石化企业的安全生产对于企业的发展和壮大有着举足轻重的作用。安全生产不仅仅保证了企业生产的平稳运行，更重要的是安全是企业实现效益的前提和首要条件，没有安全作保障，效益就不能实现。在具体实践中，石化企业必须把安全与效益有机结合在一起，要通过安全生产的实现，不断提高企业经济效益和整体管理水平。石化企业安全的实质是通过实行最有效的管理手段、用尽盈少的安全投资提供尽量多的符合企

业实际生产需求和社会需求的安全保障。在资源有限的条件下，要实现石化企业资源的合理配置，实现安全投入方案的优化以及合理安全投入方向的确定，需要在搜集安全投入数据信息的基础上，利用科学合理的安全投入统计指标体系结合调查分析，全面、系统、多方位地对安全投入的投向、投入力度、合理性等进行研究分析，以真实地反映安全投入中存在的问题，更好地引导企业进行安全投入。同时，要积极采取安全评价措施，提高危险辨别意识，运用现代化的手段提高安全反映速度，并注重企业安全文化的建设，通过HSE等管理体系的实施，完善各项安全

管理制度。石油化工企业的安全生产必

须把握住结合实际、科学合理、操作性强的原则，才能使安全管理逐步走向科学化、系统化和规范化，才能使企业在自身不断发展的同时做好安全生产，才能从根本上提高安全管理的水平。

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