环卫保洁市场化工作实施方案（草稿）doc

环卫保洁市场化工作实施方案（草稿）

一、基本情况

县城包括岙滩总保洁面积为713016平方米，根据《浙江省城市道路清扫保洁质量标准》的道路保洁等级划分规定及2006年开创办（2006）5号文件确定的城区道路保洁等级，以芹江为界划分芹江以东（岙滩和城东）和芹江以西两个区域，其中芹江以西区域：一级道路面积为61089m、二级道路面积为193343m、三级道路面积为66366m、四级道路面积为126451m，合计面积为447249 m；芹江以东区域：二级道路面积为93337m、三级道路面积为37399m、四级道路面积为135031m，合计面积为265767 m。目前环卫所包括岙滩保洁面积为60多万平方米，保洁经费（包括公厕管理、垃圾压缩车、洒水车、环卫工人慰问等）为390.684万元。

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城区保洁面积表（单位：M）

区域等级 一级道路 二级道路 三级道路 四级道路 合计 芹江以西 61089 芹江以东 合计 61089 193343 93337 286680 66366 37399 103765 126451 135031 261482 447249 265767 713016 2

二、经费测算

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（一）、经费测算依据

1、《浙江省城市环境卫生劳动定额》（建城发[2005]221号）。 2、《浙江省人民政府关于进一步改善环卫工人工作生活条件促进环卫事业持续健康发展的若干意见》（浙政办发[2009]190号）

（二）、道路清扫保洁划分依据规定 保洁等级 道路清扫保洁等级划分依据 1、商业网点集中的繁华闹市路段； 2、主要旅游点和大型文化、娱乐、体育、展览等公共场所一级 所在地路段，城市的主干道及进出口路段，步行商业街； 3、人流量大和公共交通线路多的路段； 4、主要领导机关、外事机构所在地道路。 1、城市主次干道； 二级 2、商业网点较集中的路段和公共文化娱乐场所所在地路段； 3、人流量较大和车流量较多的路段。 1、商业网点较少的路段； 三级 2、居民区和单位相间的路段； 3、城郊结合部的主要交通路段； 4、人流量、车流量一般的路段。 四级 1、人流量、车流量较少的路段； 2、城郊结合部的支路。 （三）、道路人工清扫保洁标准

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项目 清扫面积（㎡/工日）

一级道路 二级道路 三级道路 四级道路 4200 4800 6200 7800 （四）、人均年经费测算标准

1、人员工资:按最低工资水平1200*110%=1320元/月； 2、工具费：30元/月；

3、劳保费及冷饮费：76元/月； 4、意外伤害保险：13元/月；

5、人员社保和劳务代理费：490.90元/月； 6、特殊岗位津贴：300元/月。 测算，合计人均年经费需26758.8元。 （五）、每平方年保洁单价标准（元/㎡〃年） 序号 1 2 3 4 道路等级 一级道路 二级道路 三级道路 四级道路 保洁单价 6.37元*7/3 5.58元*7/3 4.32元*7/6 3.43元*7/6 其中社保费单价 3.27 2.86 1.11 0.88 注：每月按4天休息计算。一、二级道路系数为7/3,三、四级道路系数为7/6。

（六）、每平方清运单价（元/㎡〃年）：根据2012年耗费测算清运单价为1.2元/㎡〃年。

（七）经费测算：

方案一：按整个城区范围保洁市场化测算，共计：883.1899万

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元（其中社保和劳务代理费：136.4949万元）

一、二道路保洁两班制，三、四级道路保洁一班制 一级道路：61089M×6.37元/M×7*3=90.7986万元； （其中社保和劳务代理费：61089M×3.27元/M=19.9761万元；） 二级道路：286680M×5.58元/M×7*3=373.2574万元； （其中社保和劳务代理费：286680M×2.86元/M=81.9905万元；） 三级道路：103765M×4.32元/M×7*6=52.2976万元； （其中社保和劳务代理费：103765M×1.11元/M=11.5179万元；） 四级道路：261482 M×3.43元/M×7*6=104.6364万元； （其中社保和劳务代理费：261482M×0.88元/M=23.0104万元；） 垃圾清运费：713016M×1.2元/M=85.5619万元；

合计保洁经费：706.5519万元（社保和劳务代理费：136.4949万元）

预备金：706.5519万元×5%=35.3276万元（法定节日加班费及其它）

企业运行费用：按管理费10%、利润5%、税金5%，合计20%测算费用为：706.5519×20%=141.3100万元；

方案二：按芹江以西城区范围保洁市场化测算，共计：经费600.3139万元（其中社保和劳务代理费：94.203万元）

一、二道路保洁两班制，三、四级道路保洁一班制 一级道路：61089M×6.37元/M×7*3=90.7986万元； （其中社保和劳务代理费：61089M×3.27元/M=19.9761万元；） 二级道路：193343M×5.58元/M×7*3=251.7326万元； （其中社保和劳务代理费：193343M×2.86元/M=55.2961万元；）

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三级道路：66366M×4.32元/M×7*6=33.4485万元； （其中社保和劳务代理费：66366M×1.11元/M=7.3666万元；） 四级道路：126451M×3.43元/M×7*6=50.6015万元； （其中社保和劳务代理费：126451M×0.88元/M=11.1277万元；） 垃圾清运费：447249M×1.2元/M=53.6699万元；

合计保洁经费:480.2511万元(社保和劳务代理费:94.203万元) 预备金：480.2511万元×5%=24.0126万元（法定节日加班费及其它）

企业运行费用：按管理费10%、利润5%、税金5%，合计20%测算费用为：480.2511×20%=96.0502万元；

注：社保和劳务代理费按中标企业实际安排的人员数报销。

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三、方案比较

方案一：以整个城区范围全面实施环卫保洁市场化，基本上实行环卫“作业市场化、运营企业化、服务社会化、发展产业化”的目标，做到“事企分开、管干分离”，同时公司与保洁员均签订用工合同，不再和县环卫所产生劳务关系，避免了后续的劳务纠纷。但财政投入较大，也存在较大风险。

方案二：以芹江以西的城区范围实施环卫保洁市场化，芹江以东（岙滩和城东）的城区范围仍然由县环卫所保留负责运营。这样既能实施环卫保洁市场化目标，又能减小财政投入过大（县环卫所运营无企业运行费用），同时又能减少管理风险。

当前阶段，推荐方案二比较适宜。

四、工作职能

(一)市场化保洁公司工作职能

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负责中标范围路段清扫保洁（主要道路18小时保洁制，次要道路8-12小时保洁），路面洒水降尘，路段垃圾收集并清运至中转站，路段果壳箱清掏清洗，垃圾桶清运清洗，环卫设施维护；完成上级下达的突击性任务。

（二）、实行保洁市场化环卫所职能

城区公厕保洁管理；负责城区环卫设施设备管理和维护；负责城区环境卫生检查考核；垃圾中转站的运营；城区生活垃圾收集清运至填埋场和处理等。(方案二还负责芹江以东（岙滩和城东）的城区范围的清扫保洁，同时环卫所备有部分保洁员成立应急队伍，应对城市环境卫生突发事件及保障城区大型活动。)

五、保障措施

（一）建立经费保障机制

城区环境管理是社会公益性事业，必须有相应的经费保障，确保正常经费的投入，实施市场化运作后由县财政按照合同约定列入预算内保证及时足额拨付，并根据经济和社会发展情况，适时增加经费。

（二）建立健全规章制度

1、严格按照省住建厅《关于进一步规范浙江省城市生活垃圾经营性服务管理的实施意见》（浙建【2013】5号）文件精神规范环卫保洁市场化准入机制进行环卫保洁市场化运作。

2、针对环卫工作市场化运作的实际，由县环卫所负责，逐步建立健全《城区环境卫生管理制度》、《城区环卫作业标准》《城区环卫工作检查考核办法》等规章制度，并抓好贯彻落实，形成科学规范、高效运转、责权明晰的管理机制。

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（三）加强监督指导

充分履行城市环卫管理的监督检查职能，定期和不定期检查相结合的方法，加强对环卫服务企业和个人履行合同方面的日常监督，并施行量化考核，制定出科学合理、可操作性的考核方案，并认真落实。每月考核合格后，全额拨付当月费用。

（四）加强市容环卫行政执法

加强市容和环境卫生执法力度，开展经常性的环卫专项执法行动，建立健全环卫执法长效机制，使“门前三包”责任制落实到实处，对有意破坏环卫设施及乱倒、乱堆放垃圾的行为依法进行处罚。

附：城区保洁面积一览表

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附件1： 芹江以西城区保洁面积

道路级别 解放街 积魁路 一级道路 工人路 花山路 步行街 小计 钟山路 月城路 月山路 月清路 保安路 芹南一路 二级道路 芹南二路 名称 面积（m） 44400 1729 2640 7220 5100 61089 16740 1222 1872 1612 1040 1440 1290 2江滨路（国土局至烟草大楼） 30181 解放路口至二中桥头 5500 芹南路（烟草大楼至石景岭立38400 交桥） 芹北路（国土局至205国道） 70638 桃溪路 小计 三级道路 渠东、渠西 23408 193343 15592 8

南湖路 金定坞 三百坞 三级道路 城南市场南路 龙潭路 江滨南路 小计 林场路 桃溪路老茶厂 钟山二弄 四级道路 芝湖路 老干部宿舍弄 荷花、芹北社区里弄 芹南、城西社区里弄 小计 总计 6120 1210 3350 7412 2370 30312 66366 5440 8366 1056 2421 846 33602 74720 126451 447249

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附件2： 芹江以东城区保洁面积

道路级别 二级道路 名称 岙滩二级道路总面积 岙滩三级道路总面积 三级道路 城东金溪环路 高速公路出口至芹北 小计 四级道路 面积（m） 93337 15542 5580 16277 37399 2城东道路（二桥至三里亭加油15400 站） 总计 新开中路 城东拱桥附近 江东路 城东社区里弄 岙滩社区里弄 小计 48000 850 16300 26900 27581 135031 265767

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