加快贫困村脱贫致富奔小康的对策与思考

关于加快贫困村脱贫致富奔小康的思考

-----浅析西胪镇里溪村贫困的原因及对策

郑楚贤

关键词 贫困村 脱贫 加快 小康

近几年来，广东省委、省政府牵头各市县有关部门积极实施结对挂钩帮扶奔小康计划，农村脱贫人口逐年增加，扶贫政策取得了明显效果。但是，由于人口、乡镇、村庄发展的不平衡，以及农、牧、渔生产不确定因素的影响，目前我区尚有相当数量的贫困村和困难户，西胪镇里溪村就是其中的一个。如何使这些贫困村和困难户在建设小康社会的道路上能够享受到经济社会发展带来的实惠，加快脱贫致富奔小康，本人结合在大专函授学习的知识，结合地方实际，就里溪村的贫困原因及转变对策展开调研。

一、里溪村的基本概况

里溪村位于小北山中段，离西胪镇约8公里，地处岩前村与龙溪村、尖山村之间的山坳里，是西胪镇一个较小的行政村，全村共有220户，户籍总人口约1100人，劳动力650人，耕地面积210亩（其中水田面积120亩），山地面积1250亩，本村产业结构主要以农业种植为主，村民经济来源主要是外出务工、经商、农业或养殖收入。据调查，该村收入在2000元以下的绝对困难户有66户，占全村总户数26.4％，贫困人口达467人，近五年均列入潮阳区贫困村之一。目前，该村基础设施较为落后，村庄城镇化功能低，交通方面仅有一条1.33公里的机耕路与岩前村相通，是至今未通上中巴车的行政村。

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二、存在的问题和原因

通过调查，发现里溪村存在的问题和原因有以下几个方面： （一）产业结构单一，抗风险能力弱。里溪村产业结构主要表现为单一的种植业，有林业种植和农业种植，近三年来，产业结构调整滞后，普遍没有主导产业，工业基本空白。农业种植方面：农民从事传统的农业种植，如只种水稻、番薯、油菜等，林业种植有杨梅、橄榄等。里溪村山地很多、但能发展林业生产的山地不多，占整个山地种殖面积23.1％。从市场交易行为来看，村民只能出售单一的农副产品，抗市场风险能力较弱。

（二）青壮年劳动力大量外出务工，留守劳动力年龄结构不合理和素质低。调查得知，本村外出劳动力545人，占全村劳动力75％，留村人力资源表现为：劳动力素质低和中青壮年少。在家人口除少数替人打工、农业养殖的劳动力外，以老、弱、病、残居多。呈“两多两少”的特征：即老年多、弱、残多；中青壮少，能人少。在村劳动力素质方面：农民与养民文化知识和科技知识低，农业种植和林业种殖技术经验普遍缺乏，真正懂科技知识的人很少。

（三）交通问题制约当地经济发展。里溪村所处地理位置较为偏僻，交通不便，至今未通上中巴车，到集镇办事或外出时，只能靠三轮车到西胪，再乘中巴车到潮阳。因此，给当地老百姓生活带来许多不便；同时，制约本村经济的发展。

（四）村级集体经济非常薄弱。村里的集体经济收入只是按政策规定收取的部分款项，而有些款项难以收取，只有拖欠，导致村的集体经济收入较困难。据调查，自免收农业税后，里

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溪村的集体经济收入很少，主要来源于村民上交提留款。西胪镇35个村居，而里溪村是西胪镇35个村居中集体经济最薄弱的行政村。2009年1－4月村级集体经济收入不足300元。目前，全村没有一家成型的村办企业。

（五）困难户自身素质较差，原始积累少。里溪村的困难户已受政府低保保险。这些家庭经济收入普遍较低，每户收入均在2000元以下，家庭负债较为普遍。生活基本上考自种的大米和蕃薯维持生活。

（六）小农意识浓厚，安于现状，不求发展。在农业种植方面，村民一直以来采取简单传统的农业种植。在林业种殖方面：大部分只种杨梅，对其他果林不求发展；同时，许多村民没有把握政府提供的新发展机会，未能拓宽的种殖空间和种植方式，未能多业发展，存在对老作业方式的过分依赖和对政府过分依赖思想。

（七）村两委干部开拓进取精神不够。在调查中群众反映，现在村干部都为自己当官。就是说，为自己考虑事情多一些，而如何为壮大村级经济和发展经济考虑问题少一些。在发展上，村干部缺乏自力更生、艰苦创业，而等、靠、要的思想严重，对带领村民开展扶贫济困，脱贫致富，发展生产，没有一个明确的计划或计划可操作性不强。任期内积极向上争取扶贫政策、扶贫资金，多年来，本村没有很好利用扶贫资金发展成一个主导产业。

三、对策与思考

从调查的情况来看，里溪村经济困难主要原因是受简单农业种植和林业生产不稳定因素的影响，产生了大量的经济困难

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户。这种现象应引起有关部门的高度重视。困难户需要全社会的关心和扶持。只有在政府扶贫政策的引导和全社会各界共同努力及困难户树立信心和勇气才能摆脱困境，达到共同致富奔小康的目的。为此，要加快贫困村尽早脱贫，笔者认为要采取相应的措施使贫困户、贫困村早日脱贫。

（一）充分发挥本村现有资源优势，积极调整发展思路。（1）农业方面：调整种植结构，扩大经济作物姜薯的种植面积，引进并发展其他经济效益高的作物等；（2）林业方面：做好山字经，开发山里资源，引导村民开发边远的山地，扩大杨梅等经济林的种植，种植中药材、花卉等高效益的作物。（3）养殖方面：扶植生猪及三鸟养殖等。

（二）解决基础设施问题，特别是交通问题。要多方筹集资金，采取村自筹及争取上级政府支持资金，扩大机耕路面并铺上水泥路面，既能解决群众交通不便，又能促进村里脱贫致富；更换老旧的输电线路，增大村口变电站的容量等。 （三）优化扶贫项目，实施定点扶贫。几年来，政府积极实施帮扶奔小康的政策，取得有目共睹的成效。目前，政府应加大扶贫政策的实施力度，把握资金投向，做到有项目才给资金，力求扶贫资金出效益。政府部门在结对帮扶中，除资金外，重要一环还要给“点子”，要深入贫困村制订切实可行的脱贫实施计划。

（四）依托市场，找准路子。一是要遵守市场经济运行规律。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，根据市场需要，结合当地实际，充分利用集体或农户的土地、山林、水面等资源，与各类企业联姻，在资金、技术、信息等方面形成长期有

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效的对接，共建村级经济发展项目，发展适用对路的村级集体经济产业，增加村集体收入。二是要找准发展的好路子。在发展集体经济时，一定要因地制宜、量力而行，培育稳定的村级集体经济增长点，强化自我造血功能。要充分利用有利条件，兴办规模适度、项目适宜的企业。要依托资源优势发展村级集体经济。里溪村的杨梅、姜薯等，都是很好的资源优势，但还没有转化为可观的村级集体经济收入。以全民创业为契机，鼓励和支持农村干部带头创业，自力更生、艰苦创业，发展生产，实现生产脱贫。政府要加大扶贫措施的落实，帮助村两委做好农民观念转变工作，积极引导困难户因地制宜，开发种植中药材，反季节蔬菜、花卉、经济林，发展饲养品种适宜的家畜和家禽，扩大收入渠道。特别要扶持“大学生村官”创业，引领发展，鼓励农村能人兴办产业、创办企业，促进村级集体经济发展。

（五）农村信用社和村级经济加大对困难户的扶持力度，实行“造血”功能扶贫。贫困村中的困难户和一般农户要求饲养猪、羊、鸡等，普遍缺乏资金。据群众反映，目前贷款有一定难度，手续也较复杂。农村信用社对小额贷款应简化手续，积极予以支持和帮助。针对村级经济较好的贫困村，对困难户饲养猪、羊、鸡等，给予扶持资金。只有村民富了，村级经济才能壮大，才能达到脱贫致富奔小康。

（六）壮大村级经济，提高村干部工资待遇，实施“领头”扶贫。村干部是村民脱贫致富奔小康的“领头雁”。几年来，我区广大村干部工资报酬有了一定提高。但针对贫困村村级经济薄弱，村民收入低，公务费难于收取，村干部工资报酬难于

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兑现，如里溪村干部近四年没有领取工资。要解决村干部后顾之忧，激发村干部的工作积极性，真正发挥领导的作用。有关部门应引起高度重视，切实帮助部分贫困村兴办一、二个实业，发展主导产业，以进一步壮大村级经济，提高村干部工资待遇。

（七）实施扶贫监测体系，拟订扶贫计划，实施规范扶贫。对贫困村和困难户的社会服务体系、生产、分配、消费、积累、保障等有关指标进行跟踪监测，切实掌握贫困村和困难户的实际情况，制订扶贫计划，确定扶贫年限，分批分期有针对性的扶贫机制和措施，使扶贫工作做到有的放矢。

（八）优化干部，强化管理。一是加强村级干部队伍建设。完善村干部的选拔配备及管理工作，在村干部的选拔上，关键是要选好支部书记，同时要广开视野，发扬民主，把那些政治素质好、事业心强、有经营头脑和管理经验、乐于奉献、脚踏实地为群众谋利益的优秀人才选进班子。注重人才的引进，充分利用“大学生村官”等政策优势，积极引进优秀的大学生在农村创业、兴业，充实村级人才队伍，为村级集体经济发展提供智力支持。对乡土人才实行技能培训，增强村级集体经济发展的后劲。充分利用农村党员干部现代远程教育站点和农村实用人才示范培训基地，加强对村干部的培训，并举办发展壮大村级集体经济专题讲座，增强村干部服务村级集体经济发展的能力。二是建立健全村级民主管理制度。要进一步完善村级财务管理制度，根据村级财务管理中出现的新情况、新问题，完善和出台一些专项性工作制度，明确工作职能和岗位责任，做到分工明确、责任落实，有效解决村级财务管理上出现的一些新问题。村两委要定期向村民会议或村民代表会议汇报财务工

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作，及时准确地将村级财务向群众公开，接受监督，听取意见。在大力扶持发展壮大村级集体经济的同时，要压缩非生产性支出，严格执行村级招待“零支出”制度，加强清产核资，盘活集体存量资产，构筑资产增值机制。发挥乡镇村级财务代理管理职能，全面实施村主要干部离任审计制度和职能部门不定期的督查等制度。建立新增债务责任追究机制，严控举债搞建设行为。规范和完善民主决策的内容、形式和程序，真正让广大农民拥有知情权、参与权、表达权和监督权。完善监督机制，成立以村民为主的监事会，对村级集体资产的运营情况进行监督管理。三是加强干部队伍建设和管理。开展法律法规教育，实行村干部任期和离任经济责任审计制度，预防和制止农村腐败现象发生，维护农民的根本利益和农村社会稳定。四是要进一步完善激励机制。要把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容，作为考核村干部的重要依据。对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励。建立和完善对干部工作业绩和收益挂钩的制度，充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。

扶贫是种手段，而不是最终的目的，最终目的是在政府有计划的实施扶贫政策的同时，里溪村的困难户能积极发挥主动能动性，转变观念，自力更生、艰苦创业，争取在更短的时间内挤身奔小康的康庄大道上来，达到共同致富奔小康的目标。

参考书目：

李俊伟 《新时期农村基层党组织建设》，中共中央党校出版社，2004.7

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内容提要

近几年来，广东省委、省政府高度重视扶贫政策，各级党政积极落实结对挂钩帮扶行动，农村脱贫人口逐年增多，扶贫政策成效明显。但由于种种因素，还存在一定数量的贫困村和贫困户，需要引起各级党政的高度重视并加以解决，继续实行帮扶。本文以里溪村为例展开调查，深入地分析了里溪村贫困的原因，并提出了相应的对策，为加快农业和农村现代化建设，切实提高农民生活水平，实现全民小康社会而努力。

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