从组织设计原则分析当前城管

行政管理1302

从组织设计原则分析当前城管现状及解决措施

田韶旭

当前城管问题日益成为人们热议的焦点问题，城管

执法人员作为直接面向老百姓的基层政府管理人员，他们的行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任和评价，而现阶段我国城市管理中愈演愈烈的暴力执法行为以及城管不作为行为引起群众的强烈不满，如湖南临武城管打死瓜农，延安“9.16”城管踩头事件，上海五道场城管不作为事件等。不仅损害政府形象，而且严重威胁了社会稳定，为群体性突发事件的发生埋下了隐患，同时也与我国以人为本，构建和谐社会的施政理念背道而驰，使城管执法面临着失效的困境。通过对青岛市城管执法人员进行走访调查活动后，从组织设计原则对城管执法面临困境的原因进行分析，并提出相关措施。

（一）、分工明晰原则

我国城管执法的工作范围笼统的讲就是管理城市的市容市貌、违章建筑、环境保护等，但由于没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范

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围等相关问题做出明确的规定，当前城管执法的范围呈现不断扩大的趋势，从市容环境到工商管理，从城市节水到公安交通，几乎无所不包，致使城管工作出现分工混乱的现象。这一点极大地削弱了城市执法人员的执法效果，并且由于城管工作范围的扩大，容易出现越俎代庖的局面，城管工作有时会干扰到政府其他部门的工作，甚至与政府的其他部门产生冲突，这不仅损害了城市执法人员的形象，也严重损害了政府形象，削弱了政府的威信。

分工明晰就是指工作人员对自己所承担工作的责任、权利以及其他等方面进行详尽了解。这不仅有利于城市执法人员对自己工作，职责等有一个明晰的认识，同时，也可以增强整个城管队伍发展，提高组织效率。因此城市管理执法部门必须对城市执法人员工作范围进行详细划分，明确城管工作职责，进行明确分工，制定详细的工作方案和工作流程，分工到人。只有通过合理有效的分工，才能使每一名城管队员能够清晰准确认识到自己的工作，及时完成上级规定的任务，产生一加一大于二的理想效果。通过系统分工，责任到人，有利于提高城市执法人员的执行力和工作效率，增强其执法效果和服务效果，更好地贯彻落实科学发展观，推动城市和谐

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发展。

（二）、统一指挥原则

城市执法人员是城市管理执法部门的执法人员，应该受到城市管理执法部门的统一调配指挥，但在实际中，城市执法人员不仅受到城市管理执法部门的领导，同时也要接受市政府等部门领导的多头领导局面，城市执法人员不仅要执行城市管理执法部门安排的相关工作，但有时又要接受其他政府部门的调配，这就削弱了城市管理执法部门对城市执法人员的指挥。这种指挥混乱的局面，导致城市执法人员的工作容易发生混乱，在执行某个任务的过程中会因为接到其他政府部门上级指令而停止执行原有任务，致使其正常工作无法及时保质保量地完成。所以部分市民会认为城市管理执法部门出现不作为现象，这将降低城市管理执法部门在市民心中的形象，使市民对城管工作的能力产生怀疑，以至其提出废除城管的要求。根据我们在青岛市的调查显示，市民对城管工作的满意率只有37％；26%的人对城管监察部门的总体评价为“一般”。其中违法现象未得到治理占到了对青岛城管不满意原因的26%。这一点非常值得城市执法人员进行反思与改进。 统一指挥原则有利于目标的实现和效率的提高，

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并且有利于最大限度地防止政出多门，只有坚持统一指挥原则才能保证城市执法人员有效完成工作。因此政府部门必须坚持行政体制改革，优化部门结构，各部门要坚持做到合理分工，统一调配，在需要城市管理执法部门配合其部门工作时必须通过城市管理执法部门进行任务的下派，而不能出现随意调配，随意指挥的局面。城管执法必须是独立执法，而不应该受到其他部门的干预指挥，城市执法人员必须坚持城市管理执法部门的直接领导，对其他政府部门提出的配合工作的指令要及时向上级汇报，在上级做出指示后进行工作。只有这样，才能有效防止出现管理混乱的局面，才能使城市执法人员及时有效完成工作任务，提高人民群众对其工作的满意度。 （三）、权责对称原则

权责对称原则是指一定的职权应当与一定的职责相对应。简单地讲就是有多大的权，管多大的事。 城市执法人员是为了改善城市形象，促进城市和谐发展而存在，城市执法人员首先应该明白自己的职责就是为社会弱势团体提供完善的公共服务，应该坚持我国政府为人民服务的宗旨，树立求真务实的工作作

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风，坚持从群众中来，到群众中去的工作方法。但在执法过程中，城市执法人员由于受传统观念的驱使等原因，使得城市执法人员一开始就将被执法者放在了对立的位臵上，把自己的思维和行为都定位在“如何惩治”上，用管制犯罪的观念和手段来管理普通民众，视摆摊的小贩们只是管理的对象，采用过于严厉的执法手段，有时会出现滥用职权的现象。难以为市民和基层群众提供方便快捷的优质服务。在我们对青岛市民的调查中有17%的群众认为城市执法人员存在滥用职权行为。这种滥用职权行为，不仅削弱了城市执法人员的执法效果，甚至影响到他们在市民心目中的形象。

同时城管“临时工”问题也日益成为了社会关注的焦点问题。在最近出现的城管暴力野蛮执法事件中，临时工往往扮演了重要的负面角色，临时工由于没有受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训，并且公仆心不强，作风不正派，那些临时工在执法过程中，以言代法、以权代法，既不出示相关证件也不说明执法理由便直接对被执法者进行处罚，执法无程序或程序简单化的现象以及暴力野蛮执法行为，严重损害了城管执法队伍的形象。但

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