食品安全监管检测体系建设项目可行性研究报告

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目 录

第一章 项目摘要…………………………………………………1

一、建设项目概况……………………………………………1 二、建设目标与范围……………………………………………2 三、项目组织实施与管理………………………………………2 四、编制依据及主要研究内容……………………………3 五、主要经济技术指标……………………………………4 第二章 项目建设背景及必要性……………………………5

一、项目建设背景…………………………………………5 二、项目建设的必要性…………………………………………5 第三章 供求分析及预测………………………………………7

一、供求分析…………………………………………………7 二、发展预测…………………………………………………11 第四章 项目承担单位的基本情况………………………………13 第五章 项目选址………………………………………………14

一、项目选址………………………………………………14 二、建设条件………………………………………………14 第六章 工艺技术方案分析与设备选型………………………16

一、工艺技术方案分析………………………………………16 二、设备选型…………………………………………………18 第七章 项目工程建设方案……………………………………20

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一、建设目标…………………………………………………20 二、工程方案…………………………………………………21 第八章 节能节水与环境保护…………………………………22

一、节能节水…………………………………………………22 二、环境保护…………………………………………………22 第九章 项目组织管理与运行………………………………25

一、项目组织管理……………………………………………25二、项目运行方案……………………………………………26 第十章 建设期限和实施进度安排……………………………29 第十一章 招标方案…………………………………………30

一、招标依据………………………………………………30 二、主要招标计划…………………………………………30 三、招标基本情况…………………………………………30 第十二章 投资估算和资金筹措…………………………………32

一、估算依据及取费标准…………………………………32 二、投资估算…………………………………………………32 三、资金筹措…………………………………………………35 四、财政性资金使用计划……………………………………35 第十三章 效益分析……………………………………………36 第十四章 结论与建议……………………………………………38

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附件：

1、 2、 3、 附图：

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自筹资金承诺函 单位法人证书

检测中心人员构成一览表 项目地理位置 实验室平面布置

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第一章 项目摘要

一、建设项目概况

1、项目名称：**市食品安全监管检测体系建设项目 2、建设单位：**市产品质量监督检验所 3、建设地址：**市南区行政中心6号附楼 4、项目负责人：*** 5、技术负责人：*** 6、联系电话：** 7、建设性质：改造 8、建设内容及规模

配置、改造装修装饰**市食品安全监管检测室及办公场所492平方米。需购置检测仪器设备：原子吸收分光光度计、微波消解样品处理系统、MS气相色谱/质谱连用、高效液项色谱议、电子分析天平、菌落计数器等共6台（套）。

10、建设年限：8个月（2009年3月—2009年10月） 11、项目总投资：80万元 12、资金筹措

(1)申请补助资金40万元；

(2)**市产品质量监督检验所自筹资金40万元。 13、效益分析：

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(1)项目完成后，能提高**市食品质量安全监管的能力及产地监测能力。

(2)通过检测服务，可以大大提高食品质量和安全性，增强食品市场占有率和国际市场竞争能力。

(3)通过检测服务，可以引导食品生产加工企业、小作坊按照市场和消费者的需求进行安全卫生生产，有效地提高企业收入。

(4)通过检测服务，将促进**市绿色食品的发展，有效地提高人们生活质量，保障城乡人民食品生命安全。

二、建设目标与范围 1、建设目标

将建设成为检测功能较齐全、检测设备完善的食品质量安全检验检测机构；全面承担**市食品市场流通监管、食品加工基地检测、原材料以及半成品的检验检测。

2、服务范围

服务对象为**市食品生产加工企业、销售商户和消费者，全市已办理证照企业有120多家，以小作坊式企业为主，涉及检测品种多样化，主要有液态奶、饮用水、饲料、大米、果蔬菜罐头、速冻肉制品、黄酒、食醋、方便食品、面包糕点、豆制品、茶叶、腊制品、炒货食品等。

三、项目组织实施与管理

项目建成后，将由**市产品质量监督检验所的直接管理，

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接受上级业务部门的指导，开展食品安全流通、生产的监督、检测和原材料、半成品的检验工作，并完成其他临时任务。同时吸收国内、外同行先进的管理经验，全面实行岗位责任制及目标化管理模式，形成高效、快捷、开放的运行机制，并保证检测工作的第三方公正性。

四、编制依据及主要研究内容 1、编制依据

(1)《关于加快建立健全县级质量技术监督食品安全监管检测体系的通知》(国质检科[2008]58号);

(2) 中华人民共和国食品安全法

(3)《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》

(4)国家重点实验室建设与运行管理办法 (5)福建省商品质量监督条例（第二次修正） (6)我国各食品标准 (7)业主提供的其它资料。 2、主要研究内容

该报告从调查分析**市食品安全检测检验设施现状入手，对**市食品的发展作了预测，进而分析建设**市食品质量安全监督检测体系的必要性、项目建设的条件、内容、规模、实施进度、节能环保、组织机构、投资估算、资金筹措等，并对项目建设的效益进行评价，进而提出项目可行与否及有关建议。

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五、主要经济技术指标

见表1-1：主要经济技术指标一览表。

主要经济技术指标一览表

表1-1 序号 一 二 三 1 2 四 五 项目名称 建筑面积 总投资 资金筹措 申请补助资金 **市产品质量监督检验所自筹 劳动定员 全年经营天数 单位 m2 万元 万元 万元 万元 人 天 数量 492 80 80 40 40 4 265 备注

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第二章 项目建设背景及必要性

一、项目建设背景

根据《关于加快建立健全县级质量技术监督食品安全监管检测体系的通知》(国质检科[2008]58号)精神，健全县级食品质量安全监管检测体系,建立起满足日常监管需要的县级食品质量安全监管检测体系，加强对食品小作坊监管,有效解决城市、农村、乡镇和城乡结合部食品质量安全问题。

目前，**市办理证照的生产加工食品企业120多家，较相对规模的企业仅3家，大多数属小作坊式企业，企业作坊分散，涉及品种多，这些小企业、小作坊无自检能力，产品未经检验就上市流通，存在着严重的食品安全隐患。**市产品质量监督检验所结合全市食品安全现状，拟抓紧建设**市食品安全监管检测体系项目，以健全服务体系为突破口，抓宣传，订标准，推广开展食品质量安全专业化检测，通过全过程监管，严把食品质量关，促进经济社会持续协调快速发展，保障市民健康。

二、项目建设的必要性

1、项目建设有利于提高食品质量，促进食品生产加工业健康持续发展。

近几年，**市不断加大食品安全的监管力度，但“从农田到餐桌”的食品产业链条依然危机四伏。卫生部门相关统计数据表明，食品安全问题更趋严重。当前食品安全问题主要体现

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在：一是在种植、养殖等生产环节污染问题严重。二是加工领域安全状况不容乐观。**市食品生产企业多、规模偏小而且分散，在目前120多家食品企业中约90%是小作坊式企业，大多缺乏生产合格的必备条件。而相对较具规模的食品企业，由于体制等多种原因，在质量管理、产品开发、市场经营等方面观念滞后，产品质量不容乐观。三是食品流通领域秩序混乱。**市食品经营企业大多为个体工商户，缺乏必要的食品储运设施，缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘。通过**市产品质量监督检验所来组织、规范**市的食品生产加工，使之走上健康有序、持续发展的轨道，是保障**市食品质量安全的有效途径。

2、项目建设有利于健全、改善和规范**市食品安全监管检测体系建设。

由于历史上投入不足，**市现有的食品安全监管检测体系不够完善，化验室简陋陈旧，设备引进不足，目前只能做最简单的食品快速定性检测，还无法进行定量检测，而多数食品成份还没办法检测，严重制约了食品质量安全工作的开展。该项目的建设，将大大改变**市食品安全检测检验体系建设相对滞后的现状，促进全市食品的健康持续发展。

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第三章 供求分析及预测

一、供求分析

目前，**市已办理证照企业有120多家，以小作坊式企业为主，涉及检测品种多样化，主要有液态奶、饮用水、饲料、大米、果蔬菜罐头、速冻肉制品、黄酒、食醋、方便食品、面包糕点、豆制品、茶叶、腊制品、炒货食品等。

随着市场经济发展，市场对食品品牌化的要求十分迫切，尤其是加入WTO后，食品面临着国内外市场激烈竞争的严峻挑战。目前，**市笋食品加工、特色食品等大宗食品加工已形成规模化生产、产业化发展，产品销往全国各地，深受各地消费者好评，通过继续加强食品质量安全检验检测体系建设，必将进一步提高**市食品的质量安全水平，推动特色食品进入大中城市的超市和农贸市场，推动食品出口创汇，全面提升市场竞争力，促进全市经济更大发展。

**市通过几年建设，已初步建立食品检测检验体系，不断充实、完善该项目建设，可以进一步提高食品质量安全水平，增强产品竞争力，增加企业收入。

1、主要检测项目

主要检测项目包括产品的感观检测、理化分析、微生物检验等。

2、质量技术指标

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该项目涉及食品种类众多，目前尚无法逐一列举**市产品质量监督检验所的具体任务和工作量的检测参数。这里主要选取部分主要产品质量检测标准作为参照。检测标准主要参考产品相关标准，详见下表：

**市产品质量监督检验所计量认证/审查认可（验收）产品（参数）

表3-1 序号 项 目 名 称 依据的标准名称、代号(含年号) GB15063-2001《复混肥料（复合肥料）》 GB20413-2006《过磷酸钙》 GB/T10510-1998《硝酸磷肥》 GB20412-2006《钙镁磷肥》 GB/T1587-2000《工业碳酸钾》 HG2321-92《磷酸二氢钾》 GB3559-2001《农业用碳酸氢铵》 GB20406-2006《农业用硫酸钾》 HG/T3818-2006《工业过硫酸铵》 限制范围或说明 复混肥料 复合肥料 2 过磷酸钙 3 硝酸磷肥 4 钙镁磷肥 5 工业碳酸钾 6 磷酸二氢钾 7 农业用碳酸氢铵 8 农业用硫酸钾 9 工业用过硫酸铵 产蛋后备鸡、产蛋10 鸡肉用仔鸡配合饲料 仔猪、生长肥育猪配合饲料 GB/T5916-2004《产蛋后备鸡、产蛋鸡肉用仔鸡配合饲料》 能检：粗脂肪、粗蛋白、粗纤维、粗灰分、钙、磷、食盐、水分 11 GB/T5915-93《仔猪、生长肥育猪配合饲料》 12 生长鸭配合饲料 13 鱼粉 14 饲料玉米 15 饲料用大豆粕 16 酱油 酸水解植物蛋白调味液 SB/T10262-1996《生长鸭、产蛋鸭、 肉用仔鸭配合饲料》 GB/T19164-2003《鱼粉》 GB17890-2008《饲料用玉米》 GB/T19541-2004《饲料用大豆粕》 GB18186-2000《酿造酱油》 SB10336-2000《配制酱油》 SB10338-2000《酸水解植物蛋白调味液》 能检：理化指标 能检：粗蛋白质、水分、色泽、气味 能检：理化指标 能检：感官特性、可溶性无盐固型物、全氮、氨基酸态氮、微生物 能检：感官特性、可溶性无盐固型物、全氮、氨基酸态氮、微生物、pH 17 -

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GB18187-2000《酿造食醋》 18 食醋 SB10337-2000《配制食醋》 能检：感官特性、总酸、不挥发酸、可溶性无盐固型物、微生物 能检：色泽、外观、杂质，香气、滋味，净含量，可溶性固型物，二氧化碳气容量，总酸，微生物 能检：感官、可溶性固形物、微生物、净含量、溶解性总固体、二氧化碳气容量 能检：PH值、高锰酸钾消耗量、感官、净含量、氯化物 能检：PH值、高锰酸钾消耗量、感官、净含量、氯化物 能检：感官、净含量、干燥失重、蛋白质、粗脂肪、总糖、酸价、过氧化值、微生物、黄曲霉毒素B1 能检：感官、重量、水分、酸度、微生物 能检：感官、用量要求、干燥失重、总糖、粗脂肪、酸价、过氧化值、含硫量 能检：感官、干燥失重、蛋白质、脂肪、总糖、微生物、黄曲霉毒素B1 能检：感官、脂肪、蛋白质、非脂乳固体、酸度、微生物、黄曲霉毒素M1 能检：感官、脂肪、蛋白质、非脂乳固体、酸度、微生物、黄曲霉毒素M1 .GB/T10792—1995《碳酸饮料（汽19 碳酸饮料（汽水） 水）》 20 运动饮料 GB/T15266-2000《运动饮料》 21 瓶装饮用纯净水 GB/T17323-1998《瓶装饮用纯净水》 22 饮用天然矿泉水 GB8537-1995《饮用天然矿泉水》 23 中式糕点 GB/T20977-2007<<糕点通则>> 24 面包 GB/T20981-2007《面包》 25 月饼馅料 SB10350-2002《月饼馅料》 26 月饼 GB19855-2005《月饼》 27 巴氏杀菌乳 GB5408.1-1999《巴氏杀菌乳》 28 灭菌乳 植物蛋白饮料、豆乳和豆乳饮料 GB5408.2-1999《灭菌乳》 29 QB/T 2132-2008<<植物蛋白饮料 豆能检：感官要求、净含量公差、总固形奶(豆浆)和豆奶饮料>> 物、蛋白质、脂肪、总酸、微生物指标 能检：透明度、色泽、气味滋味、水分及挥发物、冷冻试验、烟点、酸价、过氧化值、黄曲霉毒素B1 能检：折光指数、比重、色泽、气味、滋味、酸价、过氧化值、加热试验、水分及挥发物、黄曲霉毒素B1 能检：折光指数、透明度、色泽、气味、滋味、酸价、过氧化值、加热试验、水分及挥发物、黄曲霉毒素B1 30 食用调和油 31 花生油 32 菜籽油 33 大豆油 SB/T10292-1998《食用调和油》 GB1534-2003《花生油》 GB1536-2004《菜籽油》 GB1535-2003《大豆油》 GB/T17756-1999《色拉油通用技术条件》 34 色拉油 -

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GB13103-91《色拉油卫生标准》 35 芝麻油 GB 8233-87《芝麻油》 能检：折光指数、比重、色泽、感官指标、酸价、过氧化值、水分及挥发物、黄曲霉毒素B1 36 食用猪油 GB/T8937-2006《食用猪油》 能检：感官指标、酸价、过氧化值、水分、黄曲霉毒素B1 37 黄酒 38 浓香型白酒 39 清香型白酒 40 米香型白酒 41 低度浓香型白酒 42 低度清香型白酒 43 低度米香型白酒 44 液态法白酒 45 民用蜂窝煤 46 蜜饯 47 冰淇淋 48 雪糕 49 小麦粉 50 大米 GB/T13662-2000《黄酒》 GB10781.1-2006《浓香型白酒》 GB10781.2-2006《清香型白酒》 GB10781.3-2006《米香型白酒》 GB11859.1-89《低度浓香型白酒》 GB11859.2-89《低度清香型白酒》 GB11859.3-89《低度米香型白酒》 GB/T20821-2007《液态法白酒》 GB/T13593-92《民用蜂窝煤》 GB/T10782-2006《蜜饯通则》 SB/T10013-1999《冰淇淋》 SB/T10015-1999《雪糕》 GB 1355-1986《小麦粉》 GB1354-1986《大米》 能检：基本尺寸、重量、发热量、全水分、灰分、外观质量、开孔率 能检：感官、总糖、氯化钠、水分、微生物 能检：感官、净含量偏差、总固形物、脂肪、蛋白质、膨胀率、微生物 能检：感官、净含量偏差、总固形物、总糖、脂肪、微生物 / 能检：加工指数、不完善粒、最大限度杂质、碎米、水分、色泽气味口味、黄曲霉毒素B1 能检：感官要求、水分、净重、酸价、过氧化值、微生物 能检：组织形态、净重、固形物、PH值 能检：感官、净含量、筛下物、水分、脂肪、氯化钠、酸价、过氧化值、黄曲霉毒素B1、微生物 能检：外观和感官、水分、蛋白质、脂肪、淀粉、食盐、微生物 能检：感官要求、酒精度、总酸、固形物、甲醇 51 饼干 52 水煮笋罐头 53 膨化食品 QB1433.1-1433.11-2005《饼干》 QB1407-91《水煮笋罐头》 QB2353-1998《膨化食品》 54 火腿肠 GB/T20712-2006《火腿肠）》 -

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55 开关 GB16915.1-2003《家用和类似用途固定式电器装置的开关》 GB1002-1996《家用和类似用途单项插头插座型式、基本参数和尺寸》 GB2099 .1-1996《家用和类似用途插头插座》 能检：名牌标志、标志耐擦洗性能、耐热、尺寸检查、防触电保护、接线端子、耐压、绝缘电阻 能检：名牌标志、标志耐擦洗性能、耐热、尺寸检查、防触电保护、接线端子、耐压、绝缘电阻、插拔力 56 插座、插头 GB5023.1-1997《额定电压450/750V能检：名牌标志、标志耐擦洗性能、导及以下聚氯乙烯绝缘电缆第一部分：体电阻、绝缘材料的厚度、耐压、绝缘一般要求》 电阻 GB5023.2-1997《额定电压450/750V及以下聚氯乙烯绝缘电缆第二部分： 试验方法》 GB5023.3-1997《额定电压450/750V能检：名牌标志、标志耐擦洗性能、导及以下聚氯乙烯绝缘电缆第三部分：体电阻、绝缘材料的厚度、耐压、绝缘固定布线用无护套电缆》 电阻 GB5023.4-1997《额定电压450/750V能检：名牌标志、标志耐擦洗性能、导及以下聚氯乙烯绝缘电缆第四部分：体电阻、绝缘材料的厚度、耐压、绝缘固定布线用护套电缆》 电阻 GB5023.5-1997《额定电压450/750V能检：名牌标志、标志耐擦洗性能、导及以下聚氯乙烯绝缘电缆第五部分：体电阻、绝缘材料的厚度、耐压、绝缘软电缆（软线）》 电阻 58 电缆 GB/T3956-1997《电缆的导体》 能检：名牌标志、标志耐擦洗性能、导体电阻、绝缘材料的厚度、耐压、绝缘电阻 GB/T4789.2-2003《食品卫生微生物检验 菌落总数测定》 GB/T4789.3-2003《食品卫生微生物检验 大肠菌群测定》 沙门氏菌 志贺氏菌 霉菌和酵母 60 黄曲霉毒素B1 GB/T5009.22《食品中黄曲霉毒素B1测定法（第二法）酶标法》 GB/T4789.4-2003《食品卫生微生物检验 沙门氏菌测定》 GB/T4789.5-2003《食品卫生微生物检验 志贺氏菌测定》 GB/T4789.15-2003《食品卫生微生物检验 霉菌和酵母计数》 57 电线 菌落总数 大肠菌群 59 微生物

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二、发展预测

1、现有食品质量安全监管检测体系存在问题

随着食品质量安全意识的不断提高，食品质量安全检验检测工作量大、难度提高，因此完善食品质量安全检验检测体系建设日益迫切。**市产品质量监督检验所检测设备落后，精度

和检出限达不到要求，许多主要检测设备是上世纪90年代购置，这些设备对食品质量卫生安全的部分指标无法检测，或是精度达不到要求，检不出所含的有毒有害成份。

2、食品监督检验需求分析

**市区拥有各类较具规模的食品专业批发市场4个，大型超市多个，品种多样化，每年流通量逐年放大。随着社会经济、人民生活水平提高和创汇食品的发展，市场对食品的质量安全要求越来越高。这无疑对**市产品质量监督检验所来说既是挑战又是机遇。

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第四章 项目承担单位的基本情况

**市产品质量监督检验所成立于1992年10月，隶属于**市质量技术监督局。1994年经**市机构编制委员会批准正式成立**市产品质量检验站。该所于1997年8 月取得福建省事业单位法人登记证，证号：闽编事政第135000001069号，是授权独立的第三方法定、公正检验机构。

**市产品质量检验所是专职产（商）品质量检验机构，下设一个管理科室和食品室电器室两个专业检验室，共有职工4人，其中各类专业技术人员4人，占职工总数的100 ％；高级工程师1人，助理工程师3人。

**市产品质量监督检验所检验服务类型有：产（商）品质量监督检验（监督检验、定期检验、专项检验等）；各类委托检验（成品、半成品及原辅材料检测，交付批验收检验、标准验证检验等）；仲裁检验。

2003年11月经计量认证复审确认的检测能力有78项，涉及农资、化工、食品、电学四大类，118项检验项目，**市产品质量监督检验所质量管理体系健全，质量保证体系完善，检测服务公正、准确，检测数据具有法律效力。

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第五章 项目选址

一、项目选址

为有效整合资源，节省投资，该项目利用**市南区行政中心附楼6号楼五层作为项目实验室和办公用房。项目选址区位优势明显，交通方便，水、电等配套设施齐全，能满足项目建设要求。

二、建设条件 1、自然条件优越

**市位于闽中偏西，沙溪河中游地段，处于武夷山脉与戴云山脉的过渡地带。大约界于东经116°56'- 117°47'，北纬25°33'- 26°12'，四季夏长冬短，气候温暖湿润，年均气温19.1℃，无霜期301天，年均日照1766.1小时，年降雨量1688毫米，年均降雨日数130-169天。

2、经济基础较好

**是一个新兴的工业城市，拥有电力、冶金、煤炭、建材、森工、化工、机械、针纺、造纸、塑料、服装、食品加工等行业，食品加工、电力、非金属矿、木材、化纤、水泥等产品居全省各县市榜首。较强的经济基础和稳步发展的经济，特别是食品加工良好的发展态势及在经济中所占比重的逐步提高，为项目建设提供了良好的经济基础。

3、技术力量雄厚

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项目实施主管单位**市产品质量监督检验所2003年11月经计量认证复审确诊的检测能力有78项，涉及农资、化工、食品、电学四大类，118项检验项目。管理体系健全，质量合格证体系完善，检测服务公正、准确，检测数据具有法律效力。

4、交通条件有利

随着泉三高速**-三明、**-泉州段近年相继通车，**-武平高速公路2010年建成通车、**-宁化高速公路2011年建成通车，**将形成1条铁路、多条高速公路、1条国道、2条省道汇集的交通枢纽，将迎来难得的新一轮发展机遇。

5、现有检测基础良好

**市产品质量监督检测所下设一个管理科及食品室、电器室两个专业检验室，共有专业检测人员4人，其中高级工程师1人，助工3人。现化验分析室7间，办公室2间，面积492平方米，现有仪器设备79台（套）。具有一定的检测基础和检验水平。

6、政策条件优惠

**市政府十分重视食品质量安全检测检验体系的建设和发展，于2008年9月27日下午召开第25次常务会议专题研究食品安全工作，会议明确：对急需购置的检验、检疫设备费用要给予适当补助。

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第六章 工艺技术方案分析与设备选型

一、工艺技术方案分析 1、检测依据

该项目开展检验检测业务主要依据的标准主要有： (1)GB18186-2000《酿造酱油》,GB10336-2000《配制酱油》； (2)GB/T10792-1995《碳酸饮料（汽水）》； (3)GB/T20977-2007《糕点通则》； (4)GB5408.1-1999《巴氏杀菌乳》； (5)SB/T10292-1998《食用调和油》； (6)GB/T20821-2007《液态法白酒》；

(7)GB/T15481-2000检测和校准实验室能力的通用标准； (8)各食品检测成份标准。 2、主要任务

(1)食品市场流通监管。主要包括各类食品中重金属、农残、全氮、亚硝酸盐、非脂乳固体、有害微生物、黄曲霉毒素M1和黄曲霉毒素B1等进行定性定量检测。对食品组织中蛋白质、脂肪、维生素等成份进行分析。

(2)半成品及原辅材料质量检测。主要是部分食品添加剂、各类食品主要原辅料等进行质量检测分析。

3、检测方法及检测工艺流程 (1）检测方法

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服务方式一般分为主动服务和被动服务，主动服务即定期或不定期组织相关技术力量对主产地、加工和流通等环节进行监督检验服务，被动服务即受理业主送来的样品并进行相关服务。本项目采取主动服务为主，被动服务为辅。

卫生指标不合格，判为不合格。感官指标、理化指标允许复检，复检不合格判为不合格。产品分级指标中任何一项低于级别规定，允许降级处理，但不得低于三级。

(2）食品检测工艺流程详见（图6-1） 监督检验 **市产品质量监督检验所 整改 重点生产加工企业食品添加剂、原辅材料不合格 进入流通生产加工地、食品销售市场 抽样 定期检测 感观审评 合格 合 格不合格 超标 复检 理化检测 合超标 复检 合格 格 超标 微生物检测 合格 严禁上市流通 批准销售 信息反馈 信息发布 图6-1 检测工艺流程图

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第十四章 结论与建议

一、结论

1、项目建设符合国家产业政策和省、市、区有关项目建设的要求，不仅可以健全**市食品质量监管检验所检测体系，而且对提高境内食品质量安全卫生，提高产品市场竞争力，保障人民群众健康，构建和谐社会等具有重要的意义。因此，项目建设可行且十分必要。

2、项目建成后，将更好地承担全市食品检验检测工作，从产地环境、原辅材料、半成品、产品质量和市场流通等环节实施监测，保障食品质量安全，推动绿色食品、无公害食品和有机食品的快速发展，实现企业增效，商户增收。

二、有关建议

1、项目建设符合国家产业政策和省、市有关部门的要求，经济效益和社会效益显著，建议有关部门给予必要的技术、资金扶持。

2、在项目建设的同时，应抓紧对专业检验检测人员进行业务培训，以便项目建成后能及时开展工作，发挥投资效益。

感谢您的使用

“小萍，晚上10点以后你为什么老关机？”陈飞很直接的发过来一条这样的疑问。 -

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有些按捺不住心头的怒火得力萍想起白天母亲那无休止的唠叨，在看看陈飞所发过来的令人气愤的短信，。平日有着高雅素养的她也很难一下子控制住心头怒火中烧的情绪，“我忙忙碌碌一整天，下班以后我只想回家安安静静好好的睡一觉，沉沉香甜的睡梦中，我不想被外界的因素所打扰，这就是我下班以后回家立刻关机的原因。陈飞你问这话到底是什么意思？”气愤填膺的李萍立刻回复着陈飞。 “我知道你白天为了饭店的生意劳碌不堪的，但是白天再累晚上下班以后也不至于回家就倒头大睡呀，你难道没有别的娱乐爱好吗？”陈飞这个令李萍还在踌躇考验的男人竟然还在不知深浅的试探着。 “什么娱乐项目？你难道说的是找一群人在一起花天酒地的吃喝？还是闲得无聊漫无目的的在大街上瞎溜达？还是醉醺醺的在酒醉迷离中鬼哭狼嚎？陈飞，我告诉你，我没有那多闲心和空闲的时间去干那些令人觉得无聊的事情”。看到陈飞竟然说出如此之话李萍彻底的被激怒了。 “小萍。我不是那个意思，你真的误会我的意思了。我就是觉得你平日认识的朋友也是很多的，并且你也是非常的热情好客的。既然你的交友圈子广泛，晚上不至于就这样按部就班的在家蒙头大睡吧？”当一个男人表露内心所想的时候，小肚鸡肠或者说有点自私的男人本色也就显露无疑。 “那晚上我不睡觉我能去干嘛？陈飞，你到底想对我说些什么，如果你真的想知道什么你就直接对我说，你又何必拐弯抹角的用话语来伤人那？ ” “小萍，我说的真的不是那个意思，我就是随便的问一句。你千万别生气，我真的没有别的意思。”李萍的回复出乎陈飞意料，他觉得他的话令对方生气了。 “陈飞，我没有生气，我为什么要生气？我可以拍着胸脯对天发誓，我没干什么见不得人的事情。陈飞，我再告诉你一遍，以后不管白天你怎么发短信我都会全天开机，可是到了晚上我十点钟准时关机，所以晚上10点以后你就别打我电话了。还有你觉得咱们有相处下去的必要，我就当什么都没发生过，照常的和你交往下去。但如果你觉得咱们俩个性格不和，存在着实质上的差异，兴趣不相投的话那我也只能对你说对不起了。。。”怒火之下李萍发过去看上去还算比较理智的话。 但是过了好大一会陈飞才回复道，“我知道你得意思了。小萍，我今天所说的话真的没有别的意思，我看你是误会了。 ” 李萍看完回复一把把手机扔到了一边，她气鼓鼓的寻思着。今天这是怎么了，令人烦心的事情怎么还赶到一堆了。 一连数天，一直没有陈飞的消息。频繁的短信息也消失的无影无踪。一直在气头上的李萍也没有主动的打个电话给远在深圳的那个令她感到有些厌恶的男人。一直以来对他怎么就没有那种从心底里所产

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4、服务范围

该项目主要以开展初筛、常规检验及现场快速检测、指导地方食品加工生产为目的，直接面向广大食品生产者、食品销售商户和食品消费者，承担所辖区域范围内食品生产企业、小作坊、批发市场等方面的食品质量安全监督检测工作。

重点检测范围：本项目建成后，将定期对食品加工企业、小作坊产地的原辅材料及添加剂等进行监督检验检测，从食品安全源头抓起，相关检测信息及时向社会公布。

二、设备选型 1、设备选型

根据《关于加快建立健全县级质量技术监督食品安全监管检测体系的通知》（国质检科[2008]58号）要求，围绕食品安全重点开展食品农残、亚硝酸盐残留、抗生素、激素、氨基酸、维生素、食品添加剂、黄曲酶、细菌等方面测定。为此，在现有仪器的基础上添置先进的仪器设备，配置原子吸收分光光度计、高效液色谱仪、MS气相色谱/质谱连用、电子分析天平、菌落计等。

添置主要实验仪器设备6台（套）。 2、设备方案

根据项目主要任务和工艺流程，在充分利用现有仪器设备的基础上，本次项目拟新增的主要仪器设备方案见表6-1。

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表6-1 新增主要检测仪器一览表

序号 1 2 3 4 5 6 仪器名称 原子吸收分光光度计 微波消解样品处理系统 MS气相色谱/质谱连用 高效液项色谱仪 电子分析天平 菌落计数器 合计 仪器用途 金属元素 样品前处理 农残、添加剂 食品添加剂，色素 通用 菌落计数 数量 1 1 1 1 1 1 单价 （万元） 35 5 12 15 2 2 71 备注 无焰型，双光束 -

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第七章 项目建设方案

一、建设目标

项目建设目标：基本建立起满足日常监管需要,具备常规检测能力,人员素质较高,监督管理规范,特色鲜明,保障有力的食品质量安全监管检测体系。使**市食品检测机构具备食品检验的基本条件，提高为政府监管提供执法保障的能力，有效满足对食品生产小作坊和农村、乡镇及城乡结合部的监管需要，提高为食品加工企业提供产品质量检验服务的技术能力。

二、工程方案

该项目工程建设面积为492平方米，主要是实验室和办公室装修装饰。根据项目特点和性质，总体应符合实验室相应国家标准规定，具体要求：1、地面：象牙白防滑玻化地板砖；2、墙面：亚光白色乳胶漆；3、采光：采用内嵌式日光双灯管；4、屋顶：采用白色平吊顶，顶角、墙角、地角呈弧形，便于清洗；5、墙壁采用不透水、不吸水、无毒、易清洗消毒的材料构成，天花板表面涂层应牢固、防潮、防霉、易清洗；6、门、窗采用不变形的耐磨材料制作，关闭应严密，并通风良好；7、实验台及通风橱；实验台高度统一为850mm，台面黑色，面板蓝色，边条银灰色。实验台样式为写字台式，上层抽屉，下层为侧开式贮藏柜，按不同长度进行等分。通风橱下层分三栏，中间一栏为抽屉，两侧为侧开式贮藏柜。台面要求耐酸碱，耐热。实验

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室应配备感烟器和自动报警装置。办公用房装修本着在满足使用功能的前提下尽量节俭。总体布局如下：

常规理化分析室：建筑面积65平方米，以中台为主，宽度1500mm，台中配试剂加（宽度450mm，高度880mm，分三层），一侧配水池，中台上方配万向节式排风罩，配风试剂橱3个；

仪器分析室：建筑面积27平方米，选用宽度750mm实验边台，配试剂橱1个；

微生物检测室及无菌室：建筑面积45平方米，选用宽度750mm实验边台，配试剂架（宽度250mm、高度880mm，分三层），边台中间配水池，无菌室建筑面积32平方米。

高温室：建筑面积27平方米，选用宽度750mm实验边台,经装饰后效果同实验台。

样品处理室：建筑面积10平方米，配两个通风橱。 天平室：建筑面积为27平方米，工作台水泥边台，离墙间隙50mm，台面选用黑色花岗石，宽度750mm，装饰后效果同实验台。

通用实验室：建筑面积27平方米，实验台基本与其它实验室风格相近。

办公室：建筑面积54平方米，满足办公使用功能。 同时，配备消防设施、男女卫生间等配套设施。

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第八章 节能节水与环境保护

一、节能节水

认真贯彻执行“开发与节约并重”的能源方针，该项目主要节能措施如下：

1、建筑节能措施

(1)尽量避免在东西向外墙面上设置窗户。

(2)适当减少外窗的面积，外窗采用反射玻璃和遮阳措施，提高外窗的隔热性能。

2、节水措施 (1)使用节水设备。

(2)加强员工节水意识教育。 3、节电措施

(1)照明系统尽量采用高效电光源，选用日光灯，尽量使用高光效的气体放电光源。

(2)公共走廊及楼梯间照明采用定时开关控制。 (3)尽量采购节能型仪器设备。 二、环境保护 1、影响环境因素分析

该项目建设可能对环境造成不良影响的因素有：装修施工过程中的建设垃圾、粉尘和施工噪声等；项目运营期间产生的实验废水、废气、固体废弃物以及生活污水和垃圾等。

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(1)施工期环境影响。一是水泥、砂石、木料等建筑装修材料的堆放和施工产生的粉尘、烟气等会对周围环境产生少量空气污染；二是施工中产生的废气、废水、废弃物会对周边环境产生一定的影响；三是装修施工机械在施工中会产生一定的噪声污染，特别是在夜间，影响附近居民的工作和休息。装修工人生活废弃物及建筑垃圾会因处理设施跟不上也将造成一定的环境污染。

(2)运营期环境影响。食品质量检验过程中的废水、废气、固体废弃物等会对周边环境产生一定的影响。

①废水对环境的影响。该项目排放的废水主要为实验室废水和生活污水，实验室废水为检测后含酸、碱、有毒试剂、微生物等废液。生活污水包括厕所冲洗水和地面冲洗水。

②废气对环境的影响。对大气环境的影响主要来自实验室的消化废气、生化废气、恶臭气体。

③噪声对环境的影响。对声环境的影响主要来自实验室的检测设备和空调机和排抽风机的低频噪声。

④固体废弃物对环境的影响。固体废弃物主要为实验垃圾、生活垃圾和办公垃圾，实验垃圾包括送检有残毒的食品等废弃物。

2、环境保护措施

(1)废水防治措施。实验室废水应分类处理，对一般性废水通过楼内专用管道统一收集，经过灭活处理和中和稀释处理；

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对含有微生物废水应经蒸煮或用消毒液浸泡后排放；对含有较大量的重金属无机物废液，要采用化学沉淀、活性碳吸附离子交换法，固化重金属，降低废液中重金属的浓度，达标后排入城市污水管网；对有相当批量的剧毒液，要用专用容器贮藏并严加保管，按危险品管理条例，送有关安全部门统一处理。生活污水应排入二级化粪池，然后排入城市污水管网。

(2)废气防治措施。实验室的消化废气、生化废气和恶臭气味的防治措施，检测时必须在通风橱内进行操作，有毒有害气体经活性炭吸附过滤，经处理达到排放标准后，向大气排放。

(3)噪声防治措施。施工期的噪声影响是短期的、移动的，主要应在施工组织计划、施工机械的管理和使用、场地布置等方面协同考虑，以减少对周围环境的影响。运营期噪声主要是设备噪声和生活噪声，控制的措施是选择好设备并设计好设备用房，加强管理。

(4)固体废弃物防治措施。施工期间应及时清理施工现场的建筑和生活废弃物。运营期实验垃圾实行分类收集，对环境影响较大的实验室固体废弃物，受侵染的生物体带菌容器、工具等，要先进行高压消毒或焚烧等活体杀灭处理，然后再按常规处理。但对有相当批量的放射性固体、带放射性生物体，应用专用容器贮存并严加保管，集中后用专用包装物送往危险品处置场处理，原环境也应加氯消毒。生活垃圾分类收集，集中处理。办公废纸，应加以回收利用。

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第九章 项目组织管理与运行

一、项目组织管理

1、建设期组织管理机构与职能

项目建设实行项目法人负责制、招投标制等，以确保工程质量。同时，加强项目资金管理，实行“三专”，即项目专人负责、资金专户使用、帐目专项设立，严格按照项目实施进度拨款，并加强对各项目建设过程资金使用情况的跟踪检查。

为加强项目建设工作的领导和规范化管理，确保项目高标准、高质量地实施，成立“**市食品质量安全监管检验检测体系”建设领导小组，由**市产品质量监督检验所所长担任组长，下设办公室，具体负责制定工作方案、实施方案、监督方案，负责工程的招标，搞好参建单位之间的协调等工作。

2、建成后组织管理机构与职能

**市产品质量监督检验所属非盈利性事业单位。根据这一性质和特点，体系以“精简、优化、高效”为原则，确保低成本、高效率地运行，实现项目建设的目标和任务。为此，实行所长负责制，围绕食品检验检测的需要，设立综合业务室、实验室。各机构职能如下：

(1)所长职责

所长是最高行政领导，直接对主管单位负责，其职责是：主持全面工作，提出并组织实施年度工作计划，制定基本管理

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制度和具体规章，负责检测报告签发。

(2)技术负责人

负责技术工作，领导开展技术进步活动，牵头组织解决所里重大技术问题，负责管理、指导检验技术进步和人员素质的提高。

(3)质量负责人

全面负责检测工作质量、建立和健全质量管理和质量控制体系，监督；负责检验质量争议的调查与处理，主持事故原因分析；负责管理手册的执行，检查各类人员的检验质量，工作质量；负责检验原始记录，审核检验报告。

(4)综合业务室

负责质量体系运行的日常管理和各项质量活动监督以及业务管理、业务计划安排与协调、业务开发、技术资料收集管理、检验报告发放等工作，并负责检验仪器设备档案的管理。

(5)实验室。按其业务范围开展检验技术工作，对检验过程和检验记录质量进行控制。

二、项目运行方案 1、运行期管理

项目建成后，将在**市产品质量监督检验所的直接领导下，接受上级业务部门的指导，开展食品安全流通、生产的监督、检测和农资的仲裁检验工作，并完成其他临时任务。同时吸收国内、外同行先进的管理经验，全面实行岗位责任制及目标化

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管理模式，形成高效、快捷、开放的运行机制，并保证检测工作的第三方公正性。

2、人力资源配置

根据体系业务发展需要，实行“按需设岗，公开招聘，竞争上岗，签约管理”的流动机制，配备机构所需的技术人员和管理人员。

人员编制为4人，在职4人，设所长1名，工作人员3名。技术人员构成为高级技术人员1人，专业检测人员3人。

3、组织保障 (1)加强领导

明确各部门责任，形成工作合力。克服畏难情绪，积极创造条件，勇于创新，大胆实践。

(2)健全责任制度

要按照责权一致的原则，建立食品质量安全监管责任制和责任追究制。

(3)加大资金投入

项目单位应制定食品质量安全管理工作规划和年度计划，积极争取计划、财政部门的支持，加大检验检测体系建设、产品例行监测等工作投入力度，确保各项工作的正常开展。

4、人员与培训

根据业务发展需要，将不断加强技术人员培训工作，制订培训计划。派员参加所有新增检测项目检测技术和仪器设备使

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用维修的培训，取得上岗证后方可上岗。同时加强计量法、质量法等有关法律法规的知识学习，提高业务人员整体素质。每年对检测人员按培训计划进行定期或不定期业务培训，以便不断提高检测能力和水平。

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第十章 建设期限和实施进度安排

该项目建设期为八月（2009年3月-10月），实施进度如下： 1、2009年3月，完成项目可研报批等前期工作； 2、2009年4月，完成装修设计；

3、2009年5-7月，开始动工装修办公室和实验室； 4、2009年7月，完成设备招投标及购置；

5、2009年8-9月，对检测实验仪器及设备进行安装、调试； 6、2009年10月，投入使用。

以上进度安排可根据项目报批的实际情况进行相应的调整。

表9-1 实施进度安排表 序号 建设内容 3 4 5 2009年 6 7 8 9 10 1 完成项目可研报批等前期工作 2 装修设计 3 装修施工 4 购置实验仪器及设备 5 检测实验仪器及设备进行安装、 调试 6 投入使用 -

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第十一章 招标方案

一、招标依据

1、《中华人民共和国招标投标法》（国家主席令第91号） 2、《建筑工程设计招标投标管理办法》（建设部令第82号） 3、《工程建设项目货物招标投标办法》（国家7部委局令第27号）

4、《工程建设项目施工招标投标办法》（国家7部委局令第30号）

5、《建筑工程勘察设计招标投标办法》（国家8部委局令第2号）

6、工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委员会令第3号）

7、《福建省招投标管理办法》（福建省人民政府令第68号）

二、主要招标计划

根据《中华人民共和国招标投标法》有关规定，本项目为使用财政性投资项目，主要建设内容装修工程、设备采购等必须实行招投标。本项目招标视情况采用自行招标或委托招标形式，装修工程采用议标形式，设备采购采用公开招标或邀请招标。招标活动均应在规定监督部门指导下进行。

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三、招标基本情况

本项目的招标内容、组织形式、招标方式详见表11-1。

招 标 基 本 情 况 表

表11-1 序号 1 2 招标范围 内 容 全招部 部标 招招标组织形式 分 自标 招行 委标 招托 公标 招招标方式 开 邀标 招请 标 议标（竞争性谈判） √ 装修工程 设备仪器 √ √ √ -

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第十二章 投资估算和资金筹措

一、估算依据及取费标准 1、估算依据

(1)建筑工程造价估算按《福建省建筑工程消耗量定额》(2005版)和《福建省建筑工程综合单价表(2005)》；

(2)安装工程造价估算按《全国统一安装工程预算定额福建省综合单价表》(2002版)和闽建筑[2004]12号文件；《福建省建筑安装工程费用定额》(2003版)和闽建筑(2005)15号文件；

(3)装饰工程造价估算按《福建省建筑装饰工程消耗量定额》(2005版)和《福建省建筑装饰工程综合单价表(2005)》；

(4)《**市工程造价信息》（2009.2）

(5)工程量根据建设内容、规范标准及建设单位提供资料，并参照**市同类项目的实际工程量进行估算。

(6)其它有关资料及数据。

(7)仪器、设备价格根据供应商和厂家询价，并参照省其他地市的同类设备进行测算。

2、取费标准

招标代理服务费根据省物价局转发国家计委关于印发《招标代理服务收费管理暂行办法》的通知（闽价[2002]服610号）。

二、投资估算

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经估算，该项目总投资80万元，其中，装修工程费用6.5万元，仪器设备费用71万元，其他费用2.5万元。详见表12-1：

总投资估算汇总表

表12-1 单位：万元 序号 工程或费用名称 合计 建安工程费 6.5 6.5 设备购置及安装费 71 71 其他费用 2.5 2 0.5 2.5 备 注 1 2 3 3.1 3.2 装修工程费用 实验仪器设备购置 工程建设其他费用 前期工作费 招标代理费 建设总投资 6.5 71 2.5 2 0.5 80 -

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装修工程投资估算明细表

表12-2 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 工程或费用名称 80cm×80cm波化砖地板 铝合金推拉门 轻钢龙骨硅酸钙板吊顶 照片灯具 照明电路开关插座 打墙、打窗、弃土 实验工作台 试剂橱 通风橱 环保工程 给排水工程 单位 M2 个 M2 盏 M2 M2 个 个 数量 300 1 200 30 20 100 4 2 单价 （元） 60 300 70 20 20 100 300 200 估算金额 （万元） 1.8 0.03 1.4 0.06 0.5 0.04 1 0.12 0.04 1 0.5 6.5 合计

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新增检测仪器设备一览表

表12-3 序号 1 2 3 4 5 6 仪器名称 原子吸收分光光度计 微波消解样品处理系统 MS气相色谱/质谱连用 高效液项色谱仪 电子分析天平 菌落计数器 合计 仪器用途 金属元素 样品前处理 农残、添加剂 食品添加剂，色素 通用 菌落计数 数量 1 1 1 1 1 1 单价 （万元） 35 5 12 15 2 2 71 备注 无焰型，双光束 三、资金筹措

该项目总投资80万元，资金筹措方式： 1、申请省国家补助专项资金40万元；

2、**市产品质量监督检验所自筹资金40万元。 四、财政性资金使用计划

该项目资金主要用于购置检验检测所需的仪器设备。在实施过程中，坚持专款专用。

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第十三章 效益分析

该项目属公益事业项目，以无偿服务为主，有偿服务为辅；以社会效益为主，经济效益为辅。不产生直接的经济效益，因此，不对项目的经济效益和财务数据进行评价，而主要分析其社会效益。

一、项目实施后，能够满足**市食品日常监管检测需要，能够完成1500个常规理化指标、部分食品添加剂和常见微生物指标的检验项目（参数），切实提高县级食品质量安全技术保障能力，进一步消除食品安全存在的问题，更好地保障市民食品安全。

二、项目实施后，将进一步促进**市食品生产加工的可持续发展，拓宽绿色食品的市场销路，提高相关企业加工食品质量安全意识，增强市民对食品安全的信心。该项目具有长远的经济、社会效益，并且有较强的示范带动作用。

三、项目实施后，将进一步提高全市食品质量安全水平，提高绿色食品和有机食品的比重，提高食品质量和市场竞争力，促进企业增效、经济增长。该项目覆盖全市城镇、农村和城乡结合部，维护广大人民群众的身体健康和生命安全具有重要意义。

四、项目实施后，将引导企业、小作坊在食品生产中合理

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投入食品添加物，降低生产成本，减少环境污染，保护环境，进而推进食品加工业可持续发展战略的实施，保障**市食品安全。

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