探索中国新型城镇化道路

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探索中国新型城镇化道路

陈宇学 中共中央党校副教授

大家好，接下来我们看看新型城镇化道路。工业化创造了供给，它给我们生产了更多的产品，提供了更多的服务，那这个更多的产品和更多的服务谁来享受？是我们的人。那我们的人，按照我们现在的一个区域的划分或一个身份的划分的话，现在中国有很多农民，我们有7亿多的农民，剩下的是城里人，目前的这种结构，它对我们的工业化有没有什么影响，大家想过没有。那我们的农民，他的收入相对比较低，那他到了城里以后，农民工的收入相对也比较低，那他们在大城市里头没有自己的住房，那他们整个工作完了以后，老了以后，农民工还要回到农村去。这样的一种结构，它实际上就影响到了我们的需求。经济的发展，你如果只有供给，没有需求的话，你的经济是要停滞的。只有有了有效的需求，能够促进经济的进一步的发展，所以当我们在强调我们要走中国特色的新型工业化道路的时候，另一条腿是城镇化，所以十八大报告里头把这“四化”放到一起，看来是很明智的一个选择，也是一个很睿智的选择，城镇化也是中国发展的一个最大的红利。

那么，谈到城镇化道路，我在这里也是从党的报告里头，我们先一下梳理一下，做一个引言给大家理出来，党的十六大报告里头首次提出了走中国特色的城镇化道路，在此基础上，城镇化进程是快速推进的。待会儿，我们可以给大家数据，大家可以看到，这几年城镇化的发展速度是很快的。

十八大报告里头和2012年的中央经济工作会议里头，把城镇化建设作为未来驱动中国经济高发展的一个主要引擎，我们经济要发展，我们要找动力，要找引擎，找谁呢？要找城镇化，同时把它作为我国全面建成小康社会和实现社会主义现代化的一个重大任务。

在这之前，我们党的十七大报告里头对于城镇化道路也做了一系列的描述，我们来看一下，走中国特色的城镇化道路，按照统筹城乡，布局合理，节约土地，功能完善，以大带小的原则，促进大成小城市和城镇的一个协调发展，十六大提出来了要走中国特色的社会主义道路，十八大又进一步地明确了。同时强调了以增强综合承载能力为特点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极，所以，城镇化，它既是一个社会的问题，也是一个经济的问题，到了一定程度，它也是一个政治的问题。

十八大又特别强调了城市群的发展，说科学规划城市群规模和布局，同时强调增强中小城市和小城镇产业发展，你有大的不行，有了城市群同时要强调中小城市和小城镇的发展，

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公共服务，吸纳就业人口集聚的功能，要增强中小城市和小城镇的产业的发展，公共服务的提供，吸纳就业的能力以及人口集聚的功能。所以，从这里我们可以看出，在未来我们也要向中小城镇的发展倾斜。

在的十八大报告里头还进一步强调了要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，城镇化不能仅仅是土地的城镇化，不能仅仅是就业的城镇化，还要强调人口的城镇化、人口的市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口的一个全覆盖。现在的农民工和城里人，基本公共服务是有很大的差异的。

同时特别强调，推动城乡发展的一体化。这些都可以把它概括在加快城镇化这样的一个发展战略，或我们的城镇化，我们的城乡发展的一体化，还有我们过去提到的新农村建设，它可以说都是你中有我，我中有你的，它也是要处理好城乡之间的关系，共同促进整个社会的一个协调发展以及经济的一个协调发展。

一、城镇化是我国发展的最大红利

（一）城镇化有力推动中国经济社会发展

好了，接下来我们就来跟大家交流第一个命题，城镇化是我国发展的最大红利，我们现在的最大红利主要有两个：一个，改革是经济发展的最大红利；另外一个，城镇化，城镇化处理的是人的问题，社会结构的问题，它实际上也是一个改革，发展的过程中或建设的过程中也是一个改革的过程，它是我们发展的最大红利。

第一个，城镇化有利于推动我国经济社会的发展。我们可以回顾一下，新中国成立以后，从新中国成立1949年到1978年，城镇化的增长速度或发展速度是很低速的，为什么现在有的国内同志说我们耽误了很多年，实际上它有它的历史客观原因，改革开放之前，特别是建国初期，我们的经济是很落后的，百业待兴，经济上是落后的，这时候如果我国的农业基础也很差，这时候把我们当初的农民都搬到城里来，一个很重要的问题是吃饭问题，吃饭问题就解决不了了，那会儿人绝对是个负面的因素，孩子多了就要吃饭，吃饭，这时候日子就过不下去了。所以，在当时那样一个历史条件下，城镇化在严格的户籍制度下它的发展当然是很慢的。

特别是我们在三年自然灾害时期，1960年、1961年、1962年，我国还有两千万的人口返乡，其中很核心的问题是，没饭吃，要让他们回农村去找饭吃，这是核心意思。

到了改革开放以后，我们的生产力得到了迅猛的发展，这时候吃饭不是一个大的问题了，我们都吃饱了，我们的工业也发展起来了，我们的资金也有了，那我们经济发展，这时候需

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要劳动力，当然一开始我们这些人进城，这时候就业压力也很大，但经济的发展需要我们的劳动力，就消耗了我们的劳动力，这时候我们的城镇化的速度就会加快。

说到城镇化，它是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段，工业化伴随着一个城镇化。工业化是规模的一个集聚，城镇化也是一个人口的集聚的过程，生活方式的转变，带来消费结构的变化，带来生活方式的变化，它是伴随着工业化的进程的一个必然的历史阶段，只是发达国家的工业化进程和城镇化进程很多时候是同步的，或协调得比较好，中国由于特定的历史原因，以及我们制度的一些安排，我们的工业化走在了城镇化之前，我们待会儿有数据可以告诉大家。工业化，是一个国家现代化水平的一个标志。

城镇化也是一个国家或地区经济发展水平和现代化程度的一个重要的标志，它并不以为着说是住在，它意味着你的生产方式，我们现在的第一产业还有百分之三十四点多的就业人口，而第一产业占整个GDP的比重又只有10%，那这样的情况下，第一产业有潜在的劳动力。说到这儿，我插一句，我们现在很多时候提到我们的人口红利，说我们的人口红利没有了，当然是基于我们现在的一个生产力水平，按照现在的生产力水平，使农村的很多劳动力也转移不出来了，如果农业的现代化水平能够提高，农业的土地能够集聚的话，又可以释放出一大批劳动力来，所以它这也是一个动态的过程，这是第一个。

这里有一个图表，我们可以看到，到了2012年的时候，我国的城镇化率已经达到了52.27%，从1978年开始，特别是从上个世纪九十年代开始，我们的城市化水平直线上升，城市化水平很快。

但我们和我们的工业化水平来比的话，我们会发现，工业化水平已经达到了60%多，但我们的城镇化率只有52.27%，而且这样的一个比较的话，很多人还不太认可，为什么？中国现在的城镇化率是怎么计算出来的呢？是根据我们的常住人口，它不是根据户籍人口，这个常住人口里头有一部分是农民工，还有住满6个月以上的都算到了城里人，所以这样的话，很多人认为我们的城市化水平是虚高的，这当然有一定的道理。如果说按照我们的户籍人口来进行计算的话，那我们的城市化水平只有30%，这当然也有不同的测算，有人认为是40%多，有的人更保守地认为是30%多，30%多的城市化水平和60%多的工业化率（工业化水平），这显然是不匹配的，这里头就有深刻的矛盾在里头，如果这个问题不解决的话，它可能涉及到整个社会的不稳定，经济的发展、社会的和谐。因为城镇化率也是一个人口的比较，无论你是户籍人口，还是常住人口。

我们的工业化率，我们在谈到工业化率的时候也告诉大家，我们现在普遍有的工业化水平是非农的就业人口占全部就业人口的比重，也意味着他们不从事农业的那一部分人口的比

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重已经60%多了，而我们的城镇化率现在只有52.27%，这之间的差异比较大。如果再严格来讲的话，保守地来说，我们按照户籍人口来讲的话，我们的城市化率只有35%的话，这差了30%多的一个比率，这显然有很多问题了。如农民工的问题怎么解决？社会稳定的问题怎么解决？农民工背后的公共服务体系的构建怎么来解决？还有未来农业的现代化问题怎么来解决？一系列问题，所以需要加快城镇化建设。

因为城镇化建设，我们可以做一个简单的预测，按照现在的水平，到2015年我们的城镇化可以达到55%，到了2020年可以达到60%。

世界银行有一个测算，说我国到2030年，中国的城市化率达到70%，这时候中国就从一个农业人口的大国转向了城镇人口的一个大国，这时候我们的发展模式或发展方式就会有比较大的变化，同时在这里头，城镇人口、农村人口就会有一个很大的转变，这是第一个。这个的话就体现了，工业化率的水平是由于城镇化的发展共同促进了工业化率的一个提高，很多人在非农部门来进行就业，即使他的户口或公共服务体系没有跟上，但他的生活方式也是发生了变化的一个过程，这是第一个。

（二）城镇化是扩大内需刺激消费的最大潜力所在

第二个，为什么它是我们的一个巨大的红利呢？就在于城镇化率，它来给我们增加需求。它是扩大内需，特别是刺激消费的一个最大的潜力所在。什么意思？农民过去在村里，村里的消费是很低的，因为很多东西是自己生产的，不需要到市场上去买，那社会化程度也不够，它不需要有更多的一些服务，那劳动分工也不够，而从经济学的原理来讲，劳动分工是促进经济发展的一个很重要的源泉。这时候，当我们在推动城镇化建设的时候，就会有大量的农村人口进入城镇，带来消费需求的大幅增加，很显然的一个事实表明，我们现在的务农的收入是远远低于出外打工的收入了，现在农民的收入更多、更大一块，60%，甚至70%的收入是来自于他出外打工的收入，因为他有了收入必然有办法增加消费，他没有收入，他必然没有办法消费，这是很简单的道理。到了城里以后，增加了收入就会有消费，这时候就为我们扩大内需，为我们的工业化出一份力，因为工业化提供了产品，如果没有有效的消费需求的话，你这个东西卖不出去。

第二个原因，当我们的农民从农村走到城里，或当我们由过去的散住的农村变成一个城镇的话，很重要的一个问题，接下来是基础设施的问题，路要修，各种基础设施要上去。如水，水管，上下水，公共的服务设施，同时还有很重要的一点是住房建设。农民盖的房子很多是比较粗放的，也不防震，造价也比较低，然后使用的年限相对也比较短，但成为了城镇，

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他到了城市里的话，要住房的话就会带来很大的投资需求。事实也表明，中国这么多年的一个房地产业的发展跟农民工的关系不大，因为农民工很多时候，他并不是来了城里能买得起房子，他并买不起，这当然和背后的服务体系是有关系的。当我们未来在推进城镇化过程中，让我们的人口市民化以后，必然他有一个很重要的住房建设的需求。而房地产业的相关产业链条也是比较长的，它涉及了200多种产业，会进一步拉动经济的发展，这是第二个方面。

第三个，大量的农村富余劳动力向非农产业和城镇的转移。这时候农村居民人均资源占有量就会大幅提高，如果真正实现了城镇化，好，村里的农民少了，过去的一亩三分地就会变成一个大的农场，这时候，农业的生产效率自然就会提高，农业生产就会规模化，那它的现代化管理也就比较好管了，我们经常说我们吃什么都不放心，如果分散的、没有规模化的管理的话，你管理起来就很难，如果有了规模，这样我们的管理成本就可以降低，这时候监管成本也可以降低，监管的效率也会提高，在这种程度下，农业的现代化水平就会提高。

城镇化建设衍生了一些重大需求，也有一些预测，未来十年带动居民生活消费需求新增3.5万亿元，农民市民化等。还有促进城镇化健康发展的一些规划，城镇的建设，中小城市的发展等都会带来重大的需求。一方面，对城里的发展有好处；另外一个方面，对农村的发展、农业的现代化拥有很大的好处。

我们这里可以做一个数据的对比，2011年的数据，我国农业在国民经济中的比重有10%，农业劳动力占整个从业人员的比重高达34.8%，农业劳动生产率仅为第二产业的六分之一，第三产业的五分之一，很低。一个很重要的原因，不说大家也知道，我们的农业人口还是太多了，我们的土地是有限的，那么多人在农村，就会把我们的土地人为地分割成一小块、一小块了，所以我们现在就要反思我们的联产承包责任制，当农业发展到现在，我们就需要它的规模化、它的现代化，我们可以对比日本，还有欧盟其他一些国家。

日本北海道地区的农场规模是16.45公顷，其他地区是0.95公顷，一公顷等于15亩，大家都可以算一下，欧盟各国平均农场规模多数都在30到35公顷，我们有两亿多的农户，户均土地规模仅有7亩左右，只相当于美国的四百分之一，没有规模怎么产生效益，怎么现代化，怎么加强它的管理？所以，城镇化的发展不仅仅是城里的发展，同时也是农业的发展，也是农村的发展，也是农民的发展，这是第二个方面。

（三）城镇化是转方式、调结构的重要支撑

第三个方面，城镇化是转方式，调结构的一个重要支撑。我们要转方式，我们要调结构，怎么来转？怎么来调？如我们的企业，或我们举一个极端的例子，中国企业的假冒伪劣很多，

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为什么会出现假冒伪劣呢？假冒伪劣的消费群体最大的在哪里呢？是在农村。为什么？因为农村的收入相对低，我们有这么大的农村，监管起来也比较难，所以就给这些带来了很大的市场空间，因为他的收入比较低，所以他希望你卖的东西能便宜一点，由于便宜，你就会假冒伪劣，而假冒伪劣的东西，由于它的成本比较低，所以它就更多地到了农村。在这种情况下，我们的企业有没有转方式，调结构的动力？没有，因为它还有市场需求。如果说我们的农村的人口越来越少，绝大部分人都到了城里来，收入增加了，消费层次上去了，消费升级了，这时候就倒逼我们这些企业要转方式，调结构，推动我们工业化发展。从经济学的方面的话来说，城镇化产生集聚效应、规模效应和分工协作的效应来推动我们的工业化的进程。有了人，集聚了，就会给它带来消费群体。

第二个，城镇化不仅能够推动公共服务的发展，也是推动消费性服务业和生产性服务业，城镇化是转变经济发展方式的一个重要条件，如一些太阳能，一些新的技术，在城里有了集聚，有了规模效益的话，它用起来成本就会降低，而如果散建在各个村落的话，这时候说明真的没办法用，新技术有的时候也没办法推广。

同时，城镇化带来人力资本和信息知识的一个集聚，有利于促进市场的竞争，技术的创新和改善我们的管理， 如我们现在提出来我们要“环境友好、资源节约”。怎么节约呢？如果各地农村都居住得很分散，有的东西真不好用，路要不要修，如果不修的话，他没办法走，修的话就他一个人用，这是很大的一个过程性的浪费，发达国家它可以走这条道路，它为了一个人修一条道路，或为了一个人可以由直升机过去把他救出来，但中国的发展阶段以及中国这样一个特殊国情的话，走这条道路显然有点问题。所以，结合中国的实际，我们需要把人、财、物相对地集聚来降低我们的发展成本，提高发展的收益，以及提高我们的发展质量，它也是我们转方式、调结构的一个重要的支撑，这是一个。

（四）城镇化是提高中等收入者比重深化分配制度改革的重要途径

另外一个，城镇化和收入分配有关系了，提高中等收入者比重，深化分配制度改革的一个重要的途径。

农民一亩三分地，农业的生产效率又很低，农业属于弱势产业，你一亩地再怎么增加科技含量，你的产量能够达到多少，也是有限的，这个现在已经不是“大跃进”了，“大跃进”可以生产万斤，客观，实事求是地来讲，现在达不到。这时候怎么来提高他的收入，只有通过城镇化，让工业化给他增加就业的机会，所以，我们特别强调城镇化和工业化的协调，如果我们现在片面地强调城镇化，不强调工业化的话是不行的，因为到了城里，如果找不到工

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作，没有就业，这不就乱了么？整个社会的秩序就乱了。所以，城镇化和工业化要协调发展，城镇化是要通过把这些人到城里人，然后形成就业机会，工业化来为它提供这样的机会，这样来提高劳动生产率，增加他的收入，这一部分是提高劳动者的工资报酬，提高劳动力的工资和劳动报酬在初次分配中的比重，要通过就业来解决。

所以，收入分配制度的改革，首先一条是你能不能让这些人就业，就业是民生之本，就业是你的收入的最重要的一个来源或对绝大多数人来讲，就业是他的主要收入来源。

城镇化以后，有利于服务业产业的发展，服务产业的发展是城镇化发展的一个必然阶段，城市服务产业也培育中产阶级或中等收入人群最重要的一个产业载体，所以如在现在我们的特大城市，如北京、上海的服务业产值，特别是北京的服务业产值的比重已经达到70%以上，它需要更多的人。工业或制造业，随着技术的进步，它需要的人会减少，这是很浅显的道理，自动化了，机械化了，用的人会减少。服务业的一个很重要的特点，特别是生产性服务业，生活性服务业也包括在里头，最重要的特点，越发展，它需要的人越多。它需要来发挥人的这种才能，所以在这种情况下，它也给我们创造了更多的就业机会来增加我们的收入，这是跟大家交流的第一个问题，树立一个理念，城镇化是中国未来发展的一个很大的红利。因为我们的人口红利现在基本上快要没有了，所谓的数量的红利基本上没有了，城镇化的红利是人口的一个布局的红利，过去很多在农村，我们现在很多把它到城里，加上产业的发展，然后提高我们的收入，促进经济的发展。

二、我国新型城镇化的内涵和发展进程

第二个跟大家交流的（问题），我们说城镇化道路，我们又提出来我国的一个新型城镇化道路，它的内涵是什么呢？经历了一个什么样的发展？我们来看一下。提到新型城镇化道路，我们至少可以从以下几个方面来看。首先一个，大家要排出一个理念，政府提出来中国要走新型城镇化道路的话，不仅仅是一个人口的城镇化，户口的城镇化，也不仅仅是城镇面积的扩张，关键还是有产业和就业支撑的城镇化，这是很关键的。如果没有产业和就业支撑的城镇化，那是“空城”这是“死城”那是没有活力的，是没有前途的城镇化。所以我们提到的城镇化必须明确一点，是一个数量和质量的统一。

在这个城镇化里头，既包括人口城镇化，所以这一块的人口城镇化，它就不仅仅是就业的城镇化，什么意思？我年富力强的时候，我来城里打工，等我老的时候，我再回农村，这不是我们未来发展的城镇化，我们未来发展的城镇化是人口到城里以后能够享受到公共服务和城里人是一样的，这叫人口的城镇化，人口的市民化，这是我们要追求的一个目标，当然

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这个目标任重而道远，我们要慢慢地来。同时我们的新型城镇化也是一个土地的城镇化，部分土地要变成城镇土地，要为我们的城镇化有一定的投入，当然这个土地，我们说了要守耕地的红线，这是中央的要求。还有产业的城镇化，什么意思？要提供就业，要有产业的支撑，同时也是一个社会的城镇化，什么意思？改变的是整个社会的一个体系，大家享受到的是基本的公共服务体系是均等化的，我们在这里，未来不是说有农民工的这样一个说法，然后户籍上我们还要做进一步的深化改革，所以，城里形成了一个新型城镇化道理和我们过去的就业的城镇化道路是不一样的，这里头背后有深层次的一些未来的改革。

中国的一个新型城镇化发展的一个进程的话，也可以从以下几个方面来看：一个，时间上来讲，我们还是要渐进的一个推进，在未来20—30年之间，我们逐步地来提升城镇化率。空间上来讲，自然的一个发展历程我们是先东后西的一个梯次的推进，是一种非均衡的发展，这和产业的发展，和工业化的发展是有密切关系的。还有城市的布局来看，城镇化怎么来走？是以大城市为依托的，以中小城市为特点，大中小城市和小城镇协调发展，当然实践中我们是不是做到了？我们后边再具体分析怎么这个问题，我们后边再具体地分析。还有产业的支撑，要把城镇化和产业结构的调整、产业的发展是结合在一起的，我人口的迁移、就业和城镇化的发展有机地结合在一起。同时，我们要突出一个理念，新型城镇化要突出一个“以人为本的”的理念，这也是科学发展观的第一要义，“以人为本”，要从户籍、土地、住房、社会保障等方面进行一系列的改革，这是我们未来要推进的过程中要注意的几个方面的问题。这是跟大家交流的第二个问题。

三、当前我国城镇化建设中存在的矛盾和问题

接下来跟大家交流的是关于当前我国城镇化建设中存在的一些矛盾和问题，这是不可回避的。然后，我们再针对这些矛盾和问题，我们再提出一些对策来。

第一个矛盾，常住人口的城镇化率明显高于户籍人口的城镇化率，我这儿有一个数据，2011年底二者相差16.6个百分点，1.5亿进城的农民工没有城镇户口，没有在教育、医疗、社会保障等公共服务方面享受同等的待遇，这是社会的隐患。农民工到了北京来打工，他孩子上学的问题，他的医疗的问题，社会保障的问题，我们知道很多单位现在做得很不错，也要给农民工上“三险”、“五险”，他们孩子的教育问题也一定程度得到解决。但还有一个问题，据我调研，有些农民工也比较短视，认为他在这个单位干不了多长时间，他就要换单位，所以，当这个老板提出来要给他交这些保险，单位给他交一部分，然后自己要交一部分的钱，他就不愿意交这部分钱，老板当然从节约成本角度来讲，你不愿意交就不交吧，我把这个钱

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给你，好像你这个农民工还赚了钱，但实际上对长久来讲，你的利益是受到损失的。在这里，一方面是整个社会推进的问题，另外一个方面，也是整个社会诚信体系的问题。农民工这个单位不信任，他有一个想法，当我换了单位以后，我这个保险能不能续上，即使续上了，当我回到农村以后，我这个保险还能不能续上，我这个钱不是白交了么，他是这么一个想法。在这样想法的驱使之下，他就不愿意交保险等，但随着社会诚信体系，以及各类体系的一个融合的发展或共同发展的情况下，我们最后达到城乡发展的一体化，或进一步的改革，这些问题是能够得到解决的，但现在目前的一个突出问题是常住人口的城镇化率，他在这里长时间地打工，但他的户籍不在这里，就带来一系列的社会问题，最终会影响我们的社会的稳定。这是一个很重要的问题。所以城里人、农民工，他们整个的教育体系上也出现了一些问题，如在一个区域里头有各种不同的学校、各种不同的幼儿园，他们的差异或差距还是很大的，一旦出现社会矛盾激化以后，这些问题都会影响到的长治久安，这是一个。

第二个，土地的城镇化快于人口的城镇化。这个问题很严重，我们走城镇化道路，我们现在土地的城镇化水平快于人口城镇化水平，好多城市摊大饼，修大马路，我把城市扩建，你几年不回老家，回去以后各条道路都不认识了，原来一个小的城市，现在就发展得很大，但进去一看，你会发现人很少，土地的城镇化快于人口城镇化，我们有一个数据，1999年到2011年全国城镇建成区面积扩张了214%，这20年的时间，我们的城镇建成区的面积扩张了214%，是什么概念？而城镇人口仅增长了123%，一些城市盲目建设大马路等，土地资源严重浪费。所以，有专家研究发现：中国这么多年的一个城镇化建设，特别是房地产的发展，和农民工没有太大的关系。农民工进城并不是，或严格意义上的城镇化的发展并不是促进房地产发展的主要原因，主要原因是地方政府同时是城里人对房子这样一个不动产的一个追求，改善住房或投资追求和城镇化的推进，农民进城没有太大的关系，不能说一点关系没有，但关系不是特别大。什么原因呢？地方财政很多依靠土地财政，这是第二个。

第三个，城镇化产业支撑明显不足。我们这个城市扩建了，但产业吸纳就业的能力不足，我们也知道一些地方是人为地在造成，把这个城市人为地造起来，出现了缺乏产业支撑而出现的“空心化”，特别是一些中小城市，它的产业结构比较单一，如有些城市依靠资源，很富，然后就建新城，但它没有其他的产业做执政，这些都是有钱人把房地产给做起来了，但房子再多，你每天也只能睡一张床，所以就带来所谓的“空心化”，这个“空心化”带来了很大的一个资源的浪费。未来如何解决这个问题，也是很重要的一个。怎么把我们的人口，把我们的产业吸引到这些地方去，来让这些城镇化有产业支撑。

第四个问题，我们的城镇化现在体现为农民工过度集中于部分大城市。我们看统计数据

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也可以看出来，北上广，集聚的农民工是最多的。这种集聚的话，确实对这些地方的经济带来了很大的促进作用，但同时也带来了一些问题，如交通的问题、环境的问题、住房的问题，不管它是不是推动房地产业的发展，他来了都要租房子。同时，对于中西部地区的一些中小城市的城镇化也是带来不利因素，这些这种不均衡、不协调的发展，背后是公共服务体系的不健全，大家还是想到大城市里去。什么原因？我们后边可以具体分析，到底我们现在的城市病是个什么样的问题。

第五个表现，城镇化后续资金来源面临着一个巨大的缺口。我们这么多年，依靠土地财政，土地收入是目前城镇化资金投入的主要来源，但未来我们要知道，建设用地我们会受到进一步的限制，土地利用的成本也会不断地攀升，如拆迁，是越来越难拆迁了。经济在发展，这时候你要利用这些土地的成本都会增加，所以你未来的城镇化，你这个资金需要钱，那这些资金怎么来？这都是要解决的问题。

四、新型城镇化建设的政策建议

（一）统筹推进户籍制度改革

所以，接下来我们就结合这些问题来跟大家谈一下，我们在走中国新型城镇化道路的过程中，我们应注意哪些政策的建议，中央或地方要从哪些方面入手。

首先，第一个，大家都比较关心的还是一个户籍制度的改革，因为户籍制度的改革，现在就涉及到一些利益问题，如北京市的户籍制度改革，能不能一下子放开？这是一个需要统筹考虑的问题。目标肯定是要放开，就中国现实来讲，怎么来放开？是要整体地推进或逐步地放开，目标是去利益化，城乡一体化，迁徙自由化为目标，大家并不在乎户口本，而在乎的是户口本背后的利益，如上学的问题，如社会公共资源享受的问题等，如果这些问题不解决的话，仅仅一个户口本就没有太大的意义了，是我们过去的二元制度，农民、城里人，外地、本地，这是背后公共服务体系的问题。

所以，结合统筹推进这个户籍制度改革，紧跟着的是公共财政体系，进一步完善分税制，特别是要增强地方财力，1994年的税制改革到现在，中央集聚了一个巨大的财力，但地方政府的财力明显削弱，所以在这种情况下，怎么样让地方财政有稳定可靠的税源，这是未来财税体系改革要注意的问题、要考虑的问题。否则的话，地方财力没钱，很多问题又需要地方来解决，城镇化建设过程中，农民进城之后又需要地方财政来解决，这时候它没有财力，必然城镇化道理就受限制。

另外一个，户口的登记和财政的问题，如我们现在有很多流动人口，你流动到广东，广

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东就说了，是你给我创造的财富，但我就要帮你解决上学的问题，还有其他的利益问题，但中央拨下去的钱，又是按照它的户籍来拨的，这样的话就不匹配，各地都有意见。所以，如何改革这一个，财政资金的管理来促进户口的管理，这是未来的一条道路，这是第一个方面。

（二）深化土地管理

第二个方面，涉及到我们新型城镇化建设道路的话，说到城镇化，我们现在很重要的一个矛盾是拆迁，土地问题。第二个对策，要深化土地管理。首先一条，要改革征地制度，保护农民的合法土地权益，要有一个长期的规划，总体规划的控制要建立农村土地的流转制度，如他们的宅基地的问题，他们的耕地的问题，这些都是我们要深化改革的。还有，要积极开展土地的一个综合的整治，是协调各方主体利益，进行配套的制度改革；第三个，也比较关键的是城镇化过程中的土地资源的节约利用，这里特别强调的是未来的城镇化道路必须注重规划，必须规划先行，而且在执行的过程中，要以严格遵照规划，不能说一个领导来了就换了，过去的规划都不算数了，这样的话给我们的城镇化道路带来很大的麻烦。刚才我们也提到了，当我们的人口到城市以后，而且我们刚才也提到了，到了城市以后，就面临很大的问题，如他的公共服务的问题，基础设施的问题，城里人就觉得压力好大，交通的问题，环境污染的问题，在这里能不能简单地把它归为人口集聚在城市所带来的。

我们这里有一个数据，大家可以来看一下。一个城镇或城镇化道路走得好不好，规划很重要。你看我们的北京堵车堵得很厉害，但你从车的保有量来讲，你是低于东京的，但东京不怎么堵车，这是什么原因？很重要一点是规划。中国的大城市的人口密度并不是很高，我们也有数据显示，中国大城市的市中心的密度是偏低的，如和1990年美国的芝加哥、纽约的人口密度来比的话，我们都远远低于它们。为什么我们现在的很多城市都要限行？交通堵得一塌糊涂，然后要限号，除了特大城市以外，有些省会城市也加入了限行的行列？什么问题？还是一个规划的问题，我们是人口大迁移，我们是有钱人住在城里，没钱人住在偏远的地方，那些国家的话，有钱人住在偏远的地方，乡村里去，没钱的人住在市中心，有钱人和没钱人也符合“二八定律”，20%的人有钱，80%的人没钱，那你想想，你是让20%的人流动，还是让80%的人流动，80%的人流动，那必然，交通堵塞得也很厉害，当然还有道路的规划等这些问题，还有公共设施的使用等，我们现在还有很大的改进空间。把这些改进了，我们的空气污染的问题，整个的一个社会的治安问题会得到一个很好的改善。所以，在这里，未来城镇的规划治理就很关键。

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（三）深化住房制度改革

第三个措施，住房制度的改革。我们现在受到房地产业（的影响），我们限价，这是堵。按照我的一个理解，增加供给也有利于来降低房价，我们要注意商品房和住房的关系，房地产和住房也不是一个概念。

对于我们这些保障性的住房，这时候政府要发挥增加供给的这只手，如果经济适用房，如廉租房，如公租房，增加它的供给，同时对于我们的农民工，我们在发展的过程中要逐渐地来给它提供住房保障，这是政府要做的。房地产那一块，商品房，很高的那一块，交给市场来做，同时我们通过税收制度来让它交税，这样的话分体系地来干，各干各的事，市场调控由市场来做，政府应该做的，加大政府的作用的发挥，这样的话来有序地推进城镇化，否则的话，很多推给市场，又买不起房，然后又带来很大的社会问题。当然，在我们建了保障性住房以后，无论是廉租房还是经济适用房，还是公共租赁房，如何加强它的管理，也是很重要一点。不能说我租进去了，我住进去了，就再也不出来了，这当然也带来很大的问题。政府永远要盖房子，这显然也不合理，所以就需要信息系统的建设，当它的收入超过了我们的标准之后，必须让它搬出去，然后让新的进来的人能够有房住，这样的话就把它周转起来了，政府能够提供保障的，不是说让你一辈子住下去了，但收入增加了以后，你就要自己解决你的住房问题，所以也是一个很重要的管理的问题。

（四）深化财税金融体制改革

第四个方面，也是我要跟大家聊的最后一个方面。在推动或走新型城镇化道路的过程中，还有很重要的一点，要深化财税金融体制的改革。

首先一个，我们的公共服务能力，让我们农民工也纳入公共服务体系，无论是他们的医疗、养老，实现公共服务的均等化。第二个方面，税收体系的建设，刚才我也提到了，如房产税，如如何增加地方基本公共服务的能力，进一步的一个财税体系的改革，让地方有更多的财力来解决公共服务，提高他们的公共服务的能力。

接下来一个是土地出让金收入的问题，如将政府土地出让金收入纳入公共财政进行管理，提高土地出让收入的使用效率，减少地方政府对土地财政的依赖。否则的话，土地财政只能卖地，这种城镇化不是我们追求的城镇化。在深化城镇建设，投融资体系改革方面，要建立多元化的、多渠道的一个资金的供给模式，让城镇化建设过程中有资金，当然在这里，也是要放宽准入，鼓励民间资金进入经营性的一些基础设施建设。基础设施，这些公共产品，它的市场是失灵的，但不是说这些领域，民间资本就不能进入，民间资本也能够进入，而且

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在它的经营模式之下，也能够获得一定的收益。

好，今天对新型城镇化这个问题跟大家做了一个简短的交流，我在最后作一下总结。工业化创造了供给，城镇化创造需求，所以我们要走中国特色的城镇化道路，必须和工业化道路紧密地结合，一方面是新型工业化道路，另外一个方面是新型城镇化道路，在走城镇化道路这个过程中，我们要注意我们的城镇化道路是以人为本的一个新型城镇化道路，在这里既包括人口的城镇化，也包括社会的城镇化，也包括土地的城镇化，同时很重要的一点也包括我们产业的城镇化，要注意城镇化道路与工业化道路的一个协调发展。当前，我们这个城镇化道路或建设过程中也有一系列的问题，需要我们进一步地深化我们的财税体制改革，深化土地管理，深化政府管理体制来进一步地促进，相信在我们不断地推进的过程中，在未来的二、三十年的发展历程中，中国的城镇化道路会越走越好，好，谢谢大家！

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