我国保健品行业发展现状及趋势报告

我国保健品行业发展现状及趋势报告

天津天狮集团

2008年9月

目 录

一、保健品概述 …………………………………………………………………… 1

（一）保健品的起源、发展、作用及分类 ………………………………………… 1

1、保健品的起源与发展 …………………………………………………………… 1

2、保健品的作用…………………………………………………………………… 1

3、保健品的分类…………………………………………………………………… 2

（二）保健品关联产业……………………………………………………………… 3

二、保健品行业发展现状及趋势…………………………………………………… 4

（一）国外保健品行业发展现状及趋势…………………………………………… 4

1、发达国家保健品行业发展现状 ………………………………………………… 4

2、发展中国家保健品行业发展现状……………………………………………… 6

3、国外保健品行业发展趋势……………………………………………………… 8

（二）我国保健品行业发展现状及趋势……………………………………………9

1、我国保健品行业发展现状 ……………………………………………………… 9

2、我国保健品行业发展趋势……………………………………………………… 10

三、我国保健品行业面临的问题 ………………………………………………… 11

（一）行业企业良莠不齐，竞争混乱……………………………………………… 11

1、过度宣传、虚假宣传造成保健品信誉严重下降……………………………… 11

2、不良企业非法使用违禁成分…………………………………………………… 11

3、保健品未得以发挥应有效用…………………………………………………… 12

（二）政策法规难适现状，玉石俱焚 …………………………………………… 12

四、我国保健品行业良性发展亟需的政策与法规 ……………………………… 13

（一）产品方面亟需的政策与法规 ……………………………………………… 13

1、加大支持力度，引导企业推陈出新…………………………………………… 14

2、完善产品标准，彻查企业不法行为…………………………………………… 14

3、统一出口法规，实现长期有效管控…………………………………………… 15

（二）企业方面亟需的政策与法规 ……………………………………………… 15

我国保健品行业发展现状及趋势报告

一、保健品概述

（一）保健品的起源、发展、作用及分类

1、保健品的起源与发展

保健，尤其是保健食品的概念在我国源远流长，我国自古就有一套独到的养

生观念，结合平衡阴阳，通经活络、调和气血、滋补脏腑、培元固本等一系列传统中医理论，形成了以“药食同源”为代表的保健养生理论，并整理了诸如人参、鱼翅、燕窝、枸杞等天然滋补品的性质及使用方法。

近代西方科学技术的发展，病理学、药理学以及成分分析等学科陆续建立，保健养生也由基于中医的传统养生学逐步被以补充维生素、微量元素等为代表的西方养生理论所取代。

但随着近年来绿色、环保、天然等一系列观念的提出，相应产品也不断被引

入保健品行业，因此讲求“天人合一”的中国传统保健养生理论以其原料取自于天然、古方历经验证等优势，重新焕发了青春，加之以现代的有效成分分析、提取工艺，使得中国传统保健食品、美容护肤产品的保健功效加强，并更有针对性。此外，其他工业技术的发展也带动了保健用品、家居用品、美容护肤品等一系列保健类产品的出现与普及，完善了保健品整体结构与组成，并可从多方面为不同人群提供保健支持。

2、保健品的作用

保健品从最初仅限于保健食品，发展到今天成为集美容护肤品、家居用品、保健用品等门类齐全的产品，为人类追求自身的健康与生活质量起到了多方面的重要作用：

① 预防医学作用

随着经济的快速发展，人们的生活节奏也随之加快，因此中青年人群普遍因

工作压力等原因，面临着“亚健康”的威胁，而老年人因身体素质的下降，也多受到老年病的困扰。

我国中医自古就有“上医治未病”的理论，近年来预防医学的再次兴起，也使

人们逐渐意识到“花大钱治病不如花小钱防病”的必要性。据相关专家测算，在疾病预防中多投入1元钱，就可以在治疗中节省100元钱。

保健品的推广和应用是预防医学的有益补充。在功用方面，保健品有着诸如

改善睡眠效果、补充营养成分、缓解疲劳、提高免疫力等作用，针对不同人群，特别是“亚健康”人群起到改善、调节的作用。在国外发达国家中，保健品已被民众普遍认同并接受，维生素、卵磷脂、纳豆等特定保健食品更是在人群中广泛使用。

② 提高生活质量

随着我国建设全面小康型社会步伐的迈进，人们对生活早已不能局限于“吃

饱穿暖”，追求生活的乐趣以及个人的价值成为了社会的潮流。在这种潮流的推动下，有着美白护肤、减肥塑性、提高生活品质等效用的保健品在快速发展的同时，既提高了人们的生活质量，又带动了相关产业的发展，还因此发掘、抢救了一大批散落民间的中医古方，为我国国民身体素质的提供以及和谐社会的建设作出了一份贡献。

③ 辅助医学治疗

保健品不是医疗产品，我国相关的法律法规在此方面也有着相当严格的规

定。但由于保健品在增强体质、调理身体机能方面有着药品所不具备的优势，因此，保健品完全可以作为医学治疗过程中的一个有益补充，一方面可以有针对性补充患者营养、增强体质，加快创伤的愈合，另一方面还可以辅助医生用药，增强药效，辅助治疗使患者尽快摆脱病魔的折磨。此外，保健品针对患有诸如慢性病、心血管疾病等人群，也有特定效用的产品推出。

3、保健品的分类

现代制造业的发展以及新理论、新概念的创新为保健品家族增加了一个又一

个新的成员。依照保健品的构成、组份特定等，保健品可分为营养保健食品、美容护肤品、家居日化用品、保健用品等四类，其中：

① 营养保健食品

营养保健食品是保健品家族中历史最为悠久的一个重要组成部分，从古代的

人参鹿茸等天然类滋补品到上世纪90年代流行的鳖精等天然类滋补品提取物及维生素等，随着近年来生物工程类科学技术的发展以及生命科学基础理论的支持，营养保健食品的发展也进入了一个新的时期：一方面，中草药、滋补品中的有效成分被发现，并陆续分离、提取、纯化，并制成产品，所适用的人群特点及

作用机理已经明确，因此其有效性也大大加强；另一方面，针对人体代谢网络机理，并根据分子生物学原理，开发出一系列根据人体代谢机理及重点代谢物控制的保健品产品，这些产品的陆续研发与上市，为保健品市场的发展提供了强大的推动力。

② 美容护肤品

美容护肤品是保健品行业的重要组成部分。与普通的美容护肤品所不同，保

健品类别的美容护肤品大多不以价格优势占领市场，而以更专业化的产品定位及更优质的产品品质进入市场，同时以企业自身的销售网络为主导进行销售。在具体产品品类方面，又可分为添加天然提取物或中医方剂有效成分提取物以及根据分子生物学机理加入分子级别有效成分，如EGF（表皮生长因子）等的产品。

③ 家居日化用品

保健品门类中的家居日化用品大多是依托保健品生产企业构建的销售网络

所出售的，其产品定位也大多以突出的品质以及特定的人群为主，例如减肥香皂、超浓缩清洁剂等。

④ 保健用品

保健用品作为保健品家族的新兴品种，近年来传入我国，并随着大众经济水

平的提高被逐步接受的一类产品。保健用品可分为两大类别：一类是运动器械类，此前，运动器械类产品大多被用于运动员训练等，但随着我国经济的发展，加上上班族，尤其是“白领”一族因整日忙于工作，大多缺乏体育运动，因此，骑马机、减肥腰带、跑步机等保健器械相继上市，使现代人在工作之余，可以方便地进行运动，又避免了传统跑步、锻炼的枯燥和乏味；另一类是以电子血压计、降压仪等为代表的小型化、自动化的家用医疗器材，这类产品满足了亚健康人群及中老年人群的需求，既可方便快速地了解个人身体状况，并对部分症状有显著的效果，同时还起到预防医学作用，通过调节人体体质，避免了“小病”转为“大病”。

（二）保健品关联产业

保健品行业的发展离不开相关产业的支持，同时保健品行业的兴旺也带动了

这些产业快速发展。

以一件简单的保健营养食品为例，产品从概念的成型到最终上市需要涉及产

品原料、产品的研发、产品包装的制作、印刷、产品广告、市场推广等多个方面

的工作，在产业层面，也涉及了农业、养殖业、大专院校、研究机构、包装产业、印刷产业、广告业、物流业等。

特别在农业方面，保健品行业的快速发展直接带动了如芦荟、螺旋藻、牦牛

等原材料的种植、养殖业，为农民增收以及农业和农村经济发展作出了巨大的贡献，此外，由于保健品原料的特殊性，很多原材料的产地都集中于山区、高原等边远地区，而这些地区因地域限制，难以发展工业、同时农业也无法形成集约化，因此大多是经济不发达或严重不发达地区，因此，保健品产业的发展，为这类地区的经济发展作出了贡献，也保护了当地的环境，实现了产业发展、环境保护、农民增收三方互赢的格局。

二、保健品行业发展现状及趋势

（一）国外保健品行业发展现状及趋势

1、发达国家保健品行业发展现状

发达国家的保健品行业历经了数十年的发展，在民众接受程度、行业企业规

范程度上，均处于世界较高水平。近20年以来，发达国家仅保健食品的销售额就增长了近30倍，近年来，由于益生源（Oligo）、益生菌、辅酶Q10等新概念的推出，更是以平均每年20%以上的速度增长，据估算，2007年发达国家的保健品行业销售额超过1600亿美元，约占全球保健品行业销售总额的80%。

在保健品行业企业方面，由于多年的市场竞争，目前已经形成了由数家巨型

跨国公司统领市场、数十家大型企业参与竞争、千余家中型企业作为补充的格局。其中，这些保健品企业由可根据其市场定位及企业运作特点分为三类：

① 销售主导型：这类企业大多以直销为销售手段，有着出色的物流体系及

销售网络，同时投入巨额资金进行新产品研发，以优秀的产品配合迅捷的销售网络。其中，作为核心销售手段的直销（Direct Selling）起源于19世纪末的美国，通常是由直销人员直接在消费者家中、工作地点或商店以外的地方进行服务或销售消费品，并于现场对产品或服务做出详细说明或示范。直销具有提高商品流通效率、防止假货渗透；有利于灵活创业，为社会提供就业机会等特点。这类企业的市场销售份额占据了发达国家保健品行业销售份额的60%以上，主要代表企业包括美国安利公司、美国雅芳公司等。由于销售方式灵活、产品效果优异，这类企业在发展中国家及部分保健品新兴市场的发展也非常迅速，也在世界保健品行

业中位居前列。

② 研发、生产主导型：这类企业主要来自日本、法国、德国等生物及工程

技术发达的国家，依靠企业自身生物发酵技术、分离提取纯化技术方面的巨大优势，在氨基酸、功能性糖醇等依靠生物技术生产等类型产品方面主导、甚至垄断初级原料市场，同时利用在原料市场上的优势，在法律法规、功能功效等各个方面着手，打造出从原料、专利、产品等各个环节均处于企业实际控制的高附加值保健品产品，而其他企业根本无法复制出类似的产品。但这类企业需要雄厚的实力作基础，同时也需要企业领导者具备良好的前瞻性和准确的判断。目前这类企业大多来自日本，如日本味之素株式会社、日本大冢制药公司、明治制药公司等，还有法国乐斯福集团、德国德固赛公司、美国ADM等大型跨国企业。

③ 补充型企业：由于大型企业在市场、品牌方面以占据了市场的主要份额，

因此大批新兴企业依据其在新兴产品概念或原料加工等方面的优势，或为大型跨国企业进行OEM加工，或成为某种原料的生产商或经销商、或在某一种或数种产品上推出自有品牌与大公司一较高下。这类企业作为保健品市场的基础性企业，既完善了保健品行业的结构，又分享了保健品行业发展的成果，为社会创造的财富。

在产品方面，由于理念方面有所区别，欧美国家与日本在保健品的产品，尤

其是营养保健食品方面有所区别。欧美国家民众普遍要求效果快速且明显，也就是要快速“治标”，这与我国对保健滋补品的概念有较大不同，因此我国保健品行业的产品也因此难以在国外打开局面；而日本因历史上受到我国传统中医理论影响，其国民对“固本强基”等滋补理论认知程度较高，因此日本一方面对欧美快速起效的保健品持接纳的态度，另一方面，自身对其传统保健品，如纳豆、魔芋、芦荟等进行深入开发。

在保健品法律法规方面，发达国家向来注重知识产权的保护，因此发达国家

的保健品企业在利用专利技术保护研发成果的同时，也通过申请专利等手段，提前布局，将有潜力的产品纳入保护体系，使竞争对手无法使用。此外，发达国家在保健品宣传、推广、销售方面也有着严格的规定及严密的体系，既保证了守法企业在有序地竞争中进行优胜劣汰，又对违法企业采取严厉打击，维护了保健品市场的良好信誉，也为保健品市场长期以来的快速发展起到了保驾护航的作用。

在民众对于保健品的态度方面，由于多年来保健品市场的稳定运行，保健品

在发达国家民众中普通有着较高的信誉，大多数人，尤其是中老年人，都有平日里服用营养保健食品的习惯。此外，发达国家完善的医疗保障体系，也将保健品，特别是营养保健食品作为预防医学的一部分，纳入到医疗保障体系中，这也促使发达国家民众普遍接纳保健品，同时也大大地推动了保健品行业的快速发展。

综上所述，发达国家的保健品行业历经了数十年的发展，在其完善的法律法

规以及强大的国力基础上，建立起了以一批具备雄厚实力的跨国大型保健品企业和由数千家中小型企业组成的相关上下游配套企业。与此相对应的是，发达国家的民众对保健品持积极态度，多数民众都有使用保健品的习惯，同时，保健品的大范围使用，也对民众的身体素质和生活质量的提升大有裨益。

2、发展中国家保健品行业发展现状

发展中国家的保健品产业起步较晚，而且因为国民收入普遍不高，保健品不

菲的身价，使大部分消费者持观望态度。但保健品的概念，特别是营养保健食品，在东南亚的华裔文化圈以及中亚部分国家深入人心，传统滋补品在这些国家中存在着较大销量。但是，由于发展中国家的法律法规普通不健全，这给了少数不法经营者可乘之机，虚假宣传、激素等违禁品滥用等情况屡禁不止，这一方面使守法经营、具备发展潜力的企业难以扩大市场份额，甚至纷纷倒闭，另一方面也使民众心目中的保健品形象大打折扣，使本就不大的保健品市场萎靡不振。

但随着发展中国家经济的发展，这些负面影响难掩保健品自身的魅力，保健

品行业的发展速度呈逐年上涨的趋势。发展中国家广阔的市场也吸引着国外大型跨国保健品企业纷至沓来，抢占市场份额，这虽然带动了这些国家国内保健品行业的发展，但同时由于国际保健品行业巨头的到来，也为其民族大型保健品企业的崛起增加了较大困难。

在保健品行业企业方面，与发达国家大中型企业为主导，分工明晰的格局不

同，发展中国家仍以中小型为主，企业间的分工不明晰，大多均集研发、生产、销售于一身，企业本就不充裕的资金不得不分配于多个环节，只能在与发达国家大型企业的竞争中苦苦挣扎，而大部分小型企业仅有一种或数种产品，根本无法在专利、研发、销售网络等方面与发达国家的大型企业抗争。仅有极少数的企业在这种不利的境况下，凭借出色的经营理念以及优秀的产品异军突起，但这些幸

运儿仍在发达国家优势企业的重重围困中奋力拼搏。

在产品方面，由于发展中国家在研发方面投入的严重不足，很难在分子水平

的营养保健品方面与发达国家匹敌，因此其产品一方面集中在生产水平较低、附加值也较低的钙产品、维生素类产品等低端市场；另一方面，由于发展中国家拥有着各自的文化传统，也都存在着其特有的养生保健理念和系统，据此所开发出的保健品（主要是保健营养食品）在原料、配方、成本方面均具有得天独厚的优势，但是，由于相关机理研究、成分分析、法律法规等方面的欠缺，这类产品难以进入发达国家市场销售。

在保健品法律法规方面，发展中国家的法律法规大多不完善，甚至严重缺失，

在保健品方面更是如此。法律法规的缺失使保健品市场鱼龙混杂，有损消费者利益的情况时有发生，保健品信誉度也随之受损。法律法规的缺失看似减少了保健品企业在产品注册、专利申报、进口检验等方面所需的精力与财力，但是相比就此造成的低级产品过渡竞争、高端产品无人研发、保健品行业整体信誉降低等问题，

在民众对于保健品接受方面，发展中国家的民众对保健品总体上持谨慎接纳

的态度，但由于保健品市场的混乱竞争，尤其是部分公司打着“来自发达国家”、“先进”等概念进行虚假宣传，因此部分基于分子生物学基础上研制的高级保健品难以被受众接受，而传统的保健滋补品反而备受青睐。但随着发展中国家经济水平地不断提升，法律法规的进一步完善，保健品行业也趋向规范化发展，部分国家已经成为了保健品行业的新兴市场，发展势头强劲。

综上所述， 发展中国家目前在法律法规、民众接受程度方面较发达国家有

所差距，但其庞大的人口规模蕴含着巨大的商机，而发展中国家保健品行业多以中小型企业经营的低端、初级产品为主，这为发达国家的跨国保健品企业进入并占据这些市场创造了机会，部分国家的保健品企业已经在跨国大型企业与不法企业的双重夹缝中苦苦挣扎。同时，发达国家的大型跨国企业利用自身技术方面的优势，对发展中国家传统保健养生产品或滋补品进行成分分析，分离提取出其中的有效成分，再制成效果更显著、服用更方便的保健品，变相掠夺了发展中国家的财富。因此，发展中国家的保健品产业既面对了日益扩大的市场需求，又面对着重重困难，发展形势极为严峻。

3、国外保健品行业发展趋势

国外保健品行业的发展主要还是由发达国家的相关企业引领，但从具体趋势

上而言，可分为美国和日本两个大的研究开发方向。

美国主要开发的方向是基于人体代谢工程学以及分子生物学上，研究慢性病

等病症及人体因衰老产生的症状的作用机理，并通过以人工合成或生物合成大分子片段或特定蛋白质来定向解决这方面的问题，其成功的代表产品包括1986开发出的胶原蛋白促生长素（CGPF），这是一种具有生物活性，可促进胶原蛋白再生的多肽类物质，可直接作用于皮肤中的成纤维细胞，通过CGPF受体将信息转入细胞内，调节细胞的生长合成，促进细胞的增殖和分裂。通过加快成纤维细胞DNA的合成速度，加速使胶原中的脯氨酸转变成羟脯氨酸，而羟脯氨酸被证明是确保皮肤新生的胶原合成的最佳途径。胶原蛋白的主要功能是维持皮肤和组织器官的形态和结构，使细胞变得丰满，从而使皮肤充盈，保持皮肤弹性与润泽，维持皮肤细腻光滑，皱纹舒展，呈现质感与透明感，有效防止老化。但这类产品在研发方面的投入巨大，在确定了特定作用成分后，生产、提取、纯化也需要大量资金的支持，此外，由于人体代谢网络的复杂性，在这类产品正式推向市场前还需要进行大量的动物试验及人体试验。从一种产品概念的成型到最终推向市场，往往需要十几年甚至几十年的时间，这期间所投入的人力物力财力更是十分庞大，因此目前世界上也仅有数家企业在进行这类产品的研究开发。

日本是公认的最早以法律形势定义营养保健食品中功能性保健食品的国家，

也近年来世界保健食品行业发展最为迅速的国家，拥有着发达的保健品市场，保健品年销售额在35亿美元左右。日本的保健品以调理身体代谢、补充人体养分的功能入手，通过开发天然产物或通过微生物发酵生产出供大众使用的保健产品。其成功推向市场，并风靡一时的产品包括具有美容护理功效的芦荟系列产品、具有清肠降脂等功效的纳豆系列产品以及具有保护牙齿、预防蛀牙功效的木糖醇系列产品等，目前，日本又陆续推出了具有调理人体肠胃、增加人体有益菌群功效的以低聚糖、益生菌为组成部分的益生源，具有快速补充人体能量并具有人体调节特性的分支链氨基酸等系列产品等。

目前，由于以日本为代表，所开发出的这类不以特定症状为对象，而是以普

通大众日常生理保健为基础的产品占据了市场的主题地位，这类产品的研发周期

较短，费用也相对较低，因此产品价格也可为普通大众所接受，引领了目前保健品行业的发展趋势，并已经牢牢占据了保健品销售的头把交椅。

（二）我国保健品行业发展现状及趋势

1、我国保健品行业发展现状

我国自古就有保健养生的观念，尤其在改革开发以来，随着人们收入的快速

增加，保健品市场经历了4个主要发展阶段：

首先是80年代初的兴起阶段，这一时期的保健品就是以滋补品为主的保健

营养食品，保健品企业仅有数十家，年产值在20亿元人民币以下。这一时期，

保健品主要被用于高档礼品，且使用人群也仅仅局限与国家高级干部和极少数 先富起来的人等。

随着80年代末至90年代中期我国经济的快速发展，我国社会也整体进入了

温饱型社会，大部分城市居民的需求已经不再是吃饱穿暖，因此保健品市场迎来了黄金期，这期间，保健品企业超过300家，年产值超过300亿元人民币，产品也由传统滋补品扩大到混配营养剂型、祖传中药方剂、国外滋补类产品等，使用人群也大大增加。但由于这期间我国在保健品行业立法方面严重缺失，大量虚假宣传、假劣产品充斥市场，大多数企业唯利是图，例如在水中掺入香精、色素、雄性激素等充当鳖精销售，这严重的伤害了消费者的利益，更大大降低了保健品在群众中的地位，使保健品全行业陷入了信任危机。

随之而来的便是1995年至1998年的衰退期，混乱的市场使消费者对保健品

完全丧失了信心，而管理水平低下、产品单一、研发水平及投入严重不足使得保健品企业在“盛宴”之后，纷纷陷入了经营困境，太阳神、三株、巨人等一大批曾经如日中天的品牌瞬间从人们的视野中消失。保健品这一概念也如过街老鼠，甚至这一时期颇受消费者欢迎的美国花旗参等营养保健食品也对自身保健品的身份讳莫如深。但这一期间，国内企业的纷纷倒闭却为国外跨国保健品企业创造了机会，一大批包装精美、概念新颖的舶来品颇为消费者追捧。同时，美容护肤品、保健用品等非食用保健品也走入人们的视线，这一时期，保健品行业的产值也由顶峰下降到了100亿元人民币左右的市场规模。

1999年至今是我国保健品行业的盘整、复兴期。这一期间，我国政府逐步

规范、整治保健品市场，并针对保健品市场的问题，陆续出台了针对保健品的《新

资源食品管理办法》、《保健食品广告审查暂行规定》以及《保健食品管理办法》等一系列法律法规，并针对保健品行业发展陆续制定、施行了《直销管理条例》、《禁止传销条例》等规范销售的法律法规。法律法规的陆续出台，加上国家相关执法部门的严格执法，混乱的保健品市场重新步入良性发展的渠道保健品市场得以焕发生机，一批有实力、负责任的保健品企业得以通过优质的产品和优秀的服务占领国内市场，并走出国门，打入海外市场，例如1995年成立的天狮集团，现已在110个国家和地区成立分公司，业务辐射190个国家，并在美国NASDAQ上市，自主研发的产品涉及营养保健食品、保健用品、美容护肤品、家居用品等，已成为我国保健品行业的龙头企业。

但是，现有的保健品法律法规相对发达国家仍有不完善的地方，这也给了一些不法企业可乘之机。这些企业不负责任的行为，为保健品行业一片光明的前景蒙上了一层阴影。此外，我国保健品企业普遍重宣传轻研发，在广告宣传方面不惜重金，但产品质量、功效却很是一般，往往是利用某个噱头，大肆宣传，借机捞一把就销声匿迹。

总体而言，我国保健品市场目前的发展势头是难以被这些负面因素所阻遏的，但发展的态势却是起起伏伏，保健品行业的年产值在500亿元人民币左右。保健品企业主要有三驾马车组成：一是发达国家大型跨国企业，如安利、雅芳等，这些企业依靠雄厚的实力、优秀的产品和系统的宣传占据了我国保健品市场较大份额；二是经历了我国多年保健品市场洗礼而越做越强的民族保健品企业，如天狮集团等，作为我国保健品行业的龙头企业，这类企业肩负着振兴我国民族传统保健文化、服务社会的重任；三是由数千家中小型保健品企业构成的保健品行业基础力量，但与国外分工明晰、专业性强不同，这些企业大多单打独斗，依靠一种或数种产品在市场中经营，往往也就是这类企业扰乱了市场的秩序。

2、我国保健品行业发展趋势

2007年，据保守估计，我国保健品行业销售额约500亿元人民币左右，年产值突破千亿元，年增长率超过20%。相比目前日本保健品行业44%的增长率，我国的保健品市场虽然现有规模较小，增长幅度有限，但庞大的人口基数以及老龄化社会的到来，加之我国政府将 “推进公众营养改善行动”写入十一五规划纲要，各方面的利好消息将会使我国保健品市场出现“井喷”似的发展，据专家估计，

到2010年，我国保健品市场年销售额将突破800亿元。

多年来，我国政府多次重拳出击，整治不法保健品企业，并陆续修订多部法律法规，虽不乏某些企业的短视行为扰乱市场，但保健品行业开始走出无序竞争状态，向科学化、规范化方向发展。业内龙头企业也都已完成自身的积累和初始化发展，正在寻求规范化运作，并调整战略，加大产品研发，踏踏实实打造品牌，完善服务，同时学习和借鉴国外品牌先进的生产工艺、管理理念，以及营销策略等以应对咄咄逼人的外资企业和趋于理性的消费者。

在我国政府的规划引导及大力支持下，保健品行业已经迎来了发展的大好时机，有实力的企业逐渐成长，并陆续走出国门，在创造财富的同时，将我国优秀传统养生理念带往全世界。

三、我国保健品行业面临的问题

各行业在自身发展过程中总会经历各种各样的问题，保健品行业自发展伊始，就面对了各类问题，虽然经过市场自身的净化以及国家相关部门的有力规范，但目前仍面临以下两大类主要问题：

（一）行业企业良莠不齐，竞争混乱

1、过度宣传、虚假宣传造成保健品信誉严重下降

这类问题是保健品行业面临最大的问题，也是引起消费者对保健品行业反感的最大因素。一方面，由于低水平重复生产现象严重，部分企业不得不依靠虚假宣传来打开市场，甚至更有不法企业靠包治百病等宣传在某地区违法销售，然后再更换品牌，如法炮制，这种“打一枪换一个地方”的销售方式，更多的是在伤害保健品行业的整体信誉；另一方面，一些企业从一开始就将保健品看作自己营销的手段而已，在研发上基本是零投入，而广告费用大笔投入，在媒体上铺天盖地的宣传，这期间又普遍存在夸大宣传，惯于使用“概念炒作”，而这在表面上虽然使保健品市场兴旺一时，但从根本上有难以避免使这类保健品出现“短命”的硬伤，而一次次地概念炒作，必然会在消费者心中产生被“忽悠”的感觉。

2、不良企业非法使用违禁成分

目前，大多数保健品企业技术力量薄弱，产品开发投入少，且带有很大的盲目性，使得整个保健品产业的产品层次很低；同时，由于传统保健滋补品产生效果的周期较长，因此，难免有企业打着“新产品、新工艺、先进技术”等旗号，在

低级产品中非法添加可以快速产生效果的兴奋剂类、激素类等违禁成分，这类产品虽然可以快速产生效果，但因所添加的成分大多会对人体产生毒副作用，长期使用更会严重伤害人体。这类打着保健品旗号，实行龌龊勾当的企业虽然只占极小比例，但对保健品行业的伤害十分巨大，更严重的伤害了保健品在群众中的形象，是造成我国保健品市场在1995至1998年出现衰退的罪魁祸首。我国政府对此类企业也一直采取高压打击政策，因此这类企业也大多隐藏在不发达地区，通过隐藏手段，暗中销售违法产品。

3、保健品未得以发挥应有效用

在保健品行业面临的各种各样的问题中，最应被关注的问题反而因部分企业的搅局而被各方所忽视，这就是保健品应具有的效用未得以发挥。

保健品作为一类具有特别功效的产品，应具备预防医学、辅助医学治疗、提高生活质量等效用，但实际上，目前市场上销售的保健品90%以上缺少严密的科学论证，产品功能雷同现象明显，在2003卫生部公布的《保健食品检验与评价技术规范》准予申报的27项保健功能中，宣称具有增强免疫、调节血脂和抗疲劳功能的产品占全部产品的2/3。

此外，由于过渡商业炒作保健品概念，使得部分消费者对保健品持有完全不信任的态度，造成了部分具有很好效果的保健品反而无法走向市场，这所造成的不仅仅是销售额的下降，更对全民的保健意识和高质量生活造成了影响。

（二）政策法规难适现状，玉石俱焚

目前保健品产业还没有统一的行政归口管理部门，卫生、医药、工商等部门各自为政，也缺乏规范统一的检测手段、审查程序和管理办法。这一方面造成了违法经营者大多以采取打“擦边球”的策略进入保健品市场，导致假冒伪劣产品泛滥；另一方面又因为少数违法经营者的违法行为，使国家相关管理机构痛下杀手，对保健品市场重拳出击，这个过程中难免造成经销商为躲避风头或害怕资产受损，只得专营其他产品，而保健品流通渠道出现问题也将最终传递到生产经营企业上，造成部分虽然遵纪守法，但因规模较小的企业不得不倒闭。

此外，近年来，尤其是近两年来我国出口到发达国家的产品屡屡发生安全问题，例如2008年初的日本毒水饺事件，虽然查明我国出口的产品无质量问题，但事件却严重的影响了我国产品出口。此后，国家对本已相当严格的产品出口检

验检疫工作更加重视，但因此却也影响了我国部分跨国保健品企业产品出口。

诸如此类的问题还有很多，但总体而言，不法企业的违法手段不断换新，而我国相关的立法进程相对迟缓，一方面，保健品法律法规制定、修订的速度难以跟上现今保健品行业快速发展中出现的各类问题，另一方面，部分陈旧的法律法规又难免对企业的发展产生束缚。因此，建立起一整套适应保健品行业的法律法规势在必行。

四、我国保健品行业良性发展亟需的政策与法规

在我国保健品行业政策制定及法律规范方面，目前世界上保健品行业发展最快的国家－日本的相关经验很是值得我们借鉴。日本保健品行业的发展与我国类似，在上世纪70年代，日本保健品的销售额仅为1亿美元，而到2000年，销售额接近100亿美元，近年来更是以超过30%的速度发展，而这一切的成就，离不开日本企业、协会、政府三位一体保证保健品市场稳定的努力。

保健品市场的有序发展，首先离不开企业的自律行为，每个有志于创造百年辉煌的企业是不会因小利置企业信誉而不顾的；其次，行业的有序发展也离不开行业协会的协调，在日本，大多数有实力的企业都是相关协会的会员单位，因此基本的原料及产品标准、产品检验标准的制定及更新等，均是由相关的产业协会完成的，也正是由于行业协会身份的特殊性以及专业性，它较好地完成了行业“裁判员”的职责；政府部门具有着权威性和宏观的视野，因此在行业的发展中起到了指导性的作用，并在摆脱了相对专业的标准制定和日常检验等繁琐工作后，有更充裕的时间通过行业协会和大型企业了解和把握行业发展动向，并据此及时制定各类引导性和规范性的法律法规，在提升产品档次的同时，使有实力的企业得以脱颖而出。正是在这种层层把关的模式下，守法企业可以全力投入相关业务的发展，而心存侥幸的违法企业及销售商则会面临同行企业、行业协会以及政府部门的重重围剿。

在我国，行业协会的成立和发展不过是近十余年而已，规模和影响力远小于日本，因此事无巨细，全部由政府部门处理。与此同时，整日陷入琐碎工作的政府部门无暇站在宏观角度审视行业发展，仅能去处理全国各地的接连发生的违法事件。在此情况下，政府所承担的角色也由“规则的制定者”变成了“救火队员”，所制定的法律法规更是难以引领保健品行业的前行。

（一）产品方面亟需的政策与法规

保健品产品因其原料来源及功用效能，存在着诸多特殊性，以大蒜为例，如果作为食物佐料，大蒜就是普通食品；但将其作为制剂用来治疗腹泻，大蒜就是中药；此外，从大蒜中提取的大蒜凝胶在德国归为中药产品类，在英国和美国归为食品补充剂类，在日本归为健康食品类。

因为这些特殊性，保健品产品也存在这一些问题，加之我国国情和保健品行业发展情况，目前保健品产品主要存在着：大部分产品功效雷同、水平较低，新型产品审批过程漫长以及产品出口困难等三大类主要问题。

针对保健品产品这些亟待解决的问题，在政策与法规层面需要以下三方面的引导和支持：

1、加大支持力度，引导企业推陈出新；

我国产品大部分产品均属于低端产品，市场在这种低水平竞争中也难免发生各类不法行为，而这也都是源于保健品企业在研发方面长期投入不足。鉴于我国目前大多数企业重销售轻研发，在新产品，尤其是高附加值的产品方面，严重缺乏核心技术以及相关专利的现状，我国政府应设立专项资金或倾向性政策，引导和激励保健品企业加大在新型产品研究、产品专利申请、行业标准制定等方面的投入，将我国传统养生理论和保健文化浓缩升华，并推向世界市场；同时加大对知识产品的保护，严厉打击仿冒、剽窃等不法行为，使有实力、有远见的企业得以快速崛起，引领行业走向企业规范化、分工明晰化，促进保健品行业的良性发展。

此外，我国现阶段在保健品新产品审批方面采取谨慎的态度，这造成新产品的审批、核准周期较长，使产品在经历长期研发定型、产品定位、制造调试、市场推广等诸多漫长的过程后，还需要经过长达数月甚至一两年的申报周期，这大大延迟了保健品产品升级换代的速度，也为企业增加了部分负担。因此，在本着为保健品行业负责，为人民健康负责的前提下，建议相关管理机构将审批过程电子化，并规定每个过程所需的周期，并及时以刊物、通报、培训班等形式，将申报审批的新动向通报企业，使企业及时作出调整，将问题消灭在萌芽状态，避免不必要的人力物力支出。

2、完善产品标准，彻查企业不法行为；

目前保健品产品管理属于多头管控，且没有名义上对口的管理机构，同时，各部门从自身角度出发，制定各项法规。在这种状况下，不法企业多利用部门间权责的空隙打“擦边球”，而合法企业多因重复管控和大量临时性规定被束缚了手脚，保健品行业呼吁亟需建立起明确的管理机构，并构建一整套完善的产品质量标准体系，使每类产品都有标准可依，有法规可循。同时，执法部门必须彻查因此显形的不法企业，对其一罚到底，直至倾家荡产。

3、统一出口法规，实现长期有效管控；

现今，发达国家多以国民身体健康为由，设置了较高的产品质量标准和卫生标准等。与此前加入世贸组织后，突然出现在我们面前的专利技术壁垒类似，这类打着安全、健康旗号的标准壁垒，大多将贸易保护主义隐藏在人们对健康的追求中，利用本国在原料、生产、管理、流通等各方面的技术优势，制定出苛刻的产品标准。我国由于处于快速发展期，在产品标准上正处于完善阶段，因此陆续发生了打火机安全、重金属超标玩具、有毒牙膏等多起轰动性的产品安全事件。

在总结这些事件经验教训的基础上，我国政府因引导企业在原料采购、生产管理、产品检验、物流营运等各个环节加强管控，同时在制定产品标准时，有前瞻性地在产品理化指标与卫生指标方面与国外发达国家接轨，同时对部分知名品牌产品在严格检验的基础上，及时予以放行，不能因噎废食。

（二）企业方面亟需的政策与法规

保健品行业属于朝阳产业，与人民的身体健康、生活质量息息相关，因此，在政策方面，应在严格管理的同时，适当制定倾向性政策予以扶持。但所扶持的企业应是在研发、生产方面投入大的企业，而不是以铺天盖地的广告换取产品收入的企业；同时，在国外大型跨国企业的步步紧逼下，应尽快给予企业政策性的扶持，而不是更多地限制。

因此，要理顺目前保健品行业的发展脉络，规范保健品市场健康有序发展，引导保健品企业更好更快发展，这都需要政策制定者投入更大的精力与魄力去推进。

相信在我国相关政府部门的指导和促进下，保健品产业必将迎来一个井喷式的发展新时期。

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