蒙城旅游发展总体规划1117

蒙城县旅游发展总体规划（评审稿）

目 录

第一章 规划总纲 .............................................. 1 1.1规划编制任务 .............................................. 1 1.2规划范围 .................................................. 1 1.3规划期限 .................................................. 1 1.4规划原则 .................................................. 1 1.5规划基础依据 .............................................. 2 第二章 旅游资源调查与评析 ..................................... 3 2.1旅游资源分类 .............................................. 3 2.2旅游资源定性评价 .......................................... 4 2.3旅游资源开发现状分析 ...................................... 5 2.4旅游资源开发潜力评价 ...................................... 7 2.5旅游资源开发引导方向 ...................................... 9 第三章 旅游综合环境分析 ...................................... 11 3.1宏观背景分析 ............................................. 11 3.2蒙城地域背景分析 ......................................... 11 3.3旅游发展的SWOT分析 ...................................... 14 第四章 旅游市场分析 .......................................... 18 4.1旅游消费市场态势判断 ..................................... 18 4.2蒙城旅游市场发展现状 ..................................... 21 4.3旅游目标市场定位 ......................................... 22 第五章 旅游发展战略定位与目标 ............................... 26 5.1旅游发展战略思路 ......................................... 26 5.2战略定位 ................................................. 27 5.3发展目标 ................................................. 27 5.4战略发展措施 ............................................. 30 5.5发展行动战略 ............................................. 31

北京博雅方略旅游景观规划设计院

I

蒙城县旅游发展总体规划（评审稿）

第六章 空间布局 .............................................. 34 6.1旅游空间发展思路 ......................................... 34 6.2空间布局 ................................................. 34 第七章 旅游产品开发 ......................................... 39 7.1旅游产品开发原则 ......................................... 39 7.2旅游产品体系 ............................................. 40 7.3旅游线路开发 ............................................. 43 第八章 精品项目概念性规划 .................................... 45 8.1庄子故里文化旅游区 ....................................... 45 8.2古城—万佛塔旅游区 ....................................... 48 8.3尉迟寺遗址旅游区 ......................................... 50 8.4九鼎灵山寺佛文化旅游区 ................................... 51 8.5双锁山旅游区 ............................................. 53 8.6月亮湾旅游区 ............................................. 55 8.7北冢古城旅游区 ........................................... 56 第九章 旅游营销规划 ......................................... 59 9.1营销原则 ................................................. 59 9.2营销战略目标定位 ......................................... 59 9.3营销策略组合 ............................................. 60 9.4重点客源市场营销策略 ..................................... 65 9.5政府在旅游营销中的任务和作用 ............................. 66 第十章 旅游产业要素规划 ..................................... 69 10.1旅游住宿业发展规划 ...................................... 69 10.2旅行社发展规划 .......................................... 71 10.3旅游餐饮业发展规划 ...................................... 72 10.4旅游文化娱乐业发展规划 .................................. 73 10.5旅游购物发展规划 ........................................ 75

北京博雅方略旅游景观规划设计院

II

蒙城县旅游发展总体规划（评审稿）

10.6产业联动发展规划 ........................................ 77 第十一章 旅游交通规划 ....................................... 79 11.1旅游交通现状 ............................................ 79 11.2旅游交通线路布局 ........................................ 79 第十二章 旅游服务空间体系规划 ............................... 86 12.1旅游服务核——蒙城县城 .................................. 86 12.2次旅游服务中心——小涧镇 ................................ 88 12.3重点旅游服务镇——板桥集、许疃、小辛集 .................. 89 第十三章 支持与保障体系规划 .................................. 91 13.1强化“政府主导”发展战略 ................................ 91 13.2建立招贤引智的集聚旅游人才机制 .......................... 93 13.3建立旅游环境保护机制 .................................... 94 13.4旅游安全保护规划 ........................................ 97 第十四章 2011-2015旅游发展行动计划 .......................... 99 14.1总体思路 ................................................ 99 14.2行动目标 ................................................ 99 14.3行动方针 ................................................ 99 14.4行动计划措施 ........................................... 100 14.5近期行动计划时序安排 ................................... 108

北京博雅方略旅游景观规划设计院 III

第一章 规划总纲

1.1规划编制任务

《蒙城县旅游发展总体规划》重点要在对蒙城旅游业宏观发展背景、经济社会条件、旅游资源和旅游市场进行深入分析研究的基础上，针对蒙城旅游发展的战略目标、发展战略、城市总体形象、空间结构、产品体系创新和优先项目规划等提出构想。同时，明确保护与开发利用的关系，努力将科学发展观体现并落实于整个规划，融科学性、前瞻性、创新性和可操作性于一体，促进蒙城旅游业跨越式发展。

1.2规划范围

本次规划的范围为蒙城县域，包括13个镇、2个乡，即城关镇、双涧镇、小涧镇、坛城镇、许疃镇、板桥集镇、马集镇、岳坊镇、立仓镇、楚村镇、乐土镇、三义镇、篱笆镇、王集乡、小辛集乡等，辖区面积2091平方公里。

1.3规划期限

本次规划年限为2010——2025年，规划特征年为2015、2020和2025年，规划基准年为2010年。规划分近期、中期、远期三个阶段。

近期：2010年－2015年 中期：2016年－2020年 远期：2021年－2025年

1.4规划原则

符合国家和省有关规定和条例，与国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划相衔接；

坚持市场导向的原则，以市场需求为导向，顺应旅游市场发展趋势，从构建皖北重要文化旅游城市的角度制定总体战略、目标，并提出相应的产品、服务及支持保障体系的发展建议；

坚持可持续发展原则，注重对资源和环境的保护，注重保护城市的文物古迹、城市格局和空间形态，在尊重地方文化原真性与突出地方文化保护的重要性基础上，继承和发扬城市的传统文化；

北京博雅方略旅游景观规划设计院

1

规划强调以围绕旅游者或消费者的旅行或消费心理需求为核心，深入挖掘旅游资源内涵、合理利用，提高旅游业发展的社会、经济和环境效益。

1.5规划基础依据

1.5.1国家制定和颁布的与旅游业相关的基础性法律法规

1、《中华人民共和国城市规划法》（1989.12.26） 2、《中华人民共和国环境保护法》（1989.12.26）

3、《中华人民共和国森林法》（1984.9.20通过，1998.4.29修正） 4、《旅游规划通则》 GB/T 18971- 2003 5、《风景名胜区条例》（2006，12）

6、《中华人民共和国文物保护法实施条例》（2003.5） 1.5.2旅游业相关法规、规章、文件

1、《创建中国优秀旅游城市工作管理暂行办法》（2000.2.1） 2、《旅行社管理条例》（1996.10.15） 3、《旅行社管理条例实施细则》（1996.11.28） 4、《旅游安全管理暂行办法实施细则》（1994.1.22） 5、《旅游发展规划管理暂行办法》（1999.4.20）

6、《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定》（1998.5.1） 7、《旅游区（点）质量等级标准》（1999.10.1） 1.5.3相关规划和文件

1、《安徽省国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》 （2005）2、《安徽省旅游总体规划》（2002—2020） 3、《安徽省十一五旅游发展规划》（2006－2010）

4、《亳州市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》（2005） 5、《亳州市旅游业发展规划》（2008－2025） 6、《亳州市城市发展规划》（2006－2020）

7、《蒙城县国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》（2010） 8、《蒙城县城市发展总体规划》（2010－2025）

北京博雅方略旅游景观规划设计院 2

第二章 旅游资源调查与评析

2.1旅游资源分类

根据国家旅游局《旅游资源分类、调查与评价》标准，蒙城县旅游资源可分为7主类、14亚类、30个基本类型，其中国家级重点文物保护单位1处，省级重点文物保护单位2处，总资源单体约69个。

表2-1 蒙城旅游资源分类表

主类 A地文景观 亚类 AA综合自然旅游地 基本类型 AAA山岳型旅游地 单位名称 稽山、黄柏山、双锁山、狼山、尖山、北蒙山 B水域风光 BA河段 BD泉 C水生景观 CA树木 BAA观光游憩河段 BDA冷泉 CAA林地 CAC独树 E遗址遗迹 EA 史前人类活动场所 EAA 人类活动遗址 EAD原始聚落 EB社会经济文化活动遗址遗迹 EBC废弃寺庙 EBE交通遗迹 EBF废城与聚落遗迹 涡河、芡河、北淝河 饮马泉 柏林 白果树—岳坊、白果树—王集 姜子牙钓鱼台、庄子钓台 尉迟寺遗址 庄子祠、岳王寺 锁阳关 漆园城遗址、红城遗址、北冢遗址、檀城、北蒙山古城、瑕城 F建筑与设施 FA综合人文旅游地 FAB康体游乐休闲度假地 FAC宗教与祭祀活动场所 吕望姜公垂钓中心、恒丰蔬菜基地 城隍庙、华祖庙、刘海庙、鹤鸡庵、忠武祠、九鼎灵山寺、双公庙、西顶寺 FAD园林游憩区域 FAE文化活动场所 FAF建设工程 FC景观建筑与附属型建筑 FCA佛塔 FCH碑碣（林） FDB特色街巷 FDD名人故居与历史纪念建筑 FDE书院 FE归葬地 FEA陵区陵园 雪枫公园 周元将军纪念碑 涡河节制闸 万佛塔 蒙城革命烈士纪念馆、板桥战斗纪念碑 FD居住地与社区 北大街、漆园街、青云街 庄子故宅、马公府、陆将军府 文庙 双锁山烈士陵园 北京博雅方略旅游景观规划设计院 3

FEB墓（群） 何御史墓、山桑侯墓、芮集孤堆、李集孤堆、齐王冢 FF交通建筑 G旅游商品 GA地方旅游商品 FFA桥 GAA菜品饮食 陈仙桥 蒙城油酥烧饼、蒙城火腿腐乳、九龙贡面、楚庄粉丝、乐土镇糯玉米、磨麻油等 GAB农林畜产品与制品 GAD中草药材及制品 GAE传统手工产品与工艺品 H人文活动 HA人事记录 HC民间习俗 HAA人物 HCC民间演艺 蒙城黄牛肉 蒙蝉蜕 陶土花盆、陶壶、狼山黑陶 庄子 梆剧 2.2旅游资源定性评价

1、蒙城县旅游资源单体较多，但高品质旅游资源相对较少。

按照《旅游资源分类、调查与评价》国家标准，蒙城县一级以上旅游资源单体14处，其余55处单体均未获级。其中，五级资源占资源总量1.4%，无四级资源4.1%，三级资源占资源总量18.8%，二级资源占资源总量22.7%，一级资源占资源总量12.3%，未获级资源占资源总量的40.7%。 2、旅游资源空间分布不均匀，宜重点突破。

根据调查，蒙城县旅游资源单体共69处，主要集中在蒙城县城和北部乡镇，其中县城及庄周办事处、漆园办事处拥有34处，马集镇3处，岳坊镇2处，小涧镇9处，坛城镇5处，许疃镇1处，板桥集3处，王集乡1处，立仓镇4处，楚村镇3处，乐土镇1处，小辛集乡3处，一级以上旅游资源主要分布在县城周边及北部乡镇，总体而言，蒙城县旅游资源分布呈现北多南少、北优南劣的特征，旅游资源分布的相对集中，利于旅游开发空间重点突破。 3、人文旅游资源丰富，自然旅游资源相对较少

蒙城县69处旅游资源单体中，人文旅游资源57处，自然旅游资源12处，人文旅游资源等级相对较高，自然旅游资源主要分布在小涧镇，等级普遍较低。因此，蒙城县旅游发展重点在文化挖掘方面。

北京博雅方略旅游景观规划设计院 4

2.3旅游资源开发现状分析

1、万佛塔

万佛塔位于县城中心，是蒙城县的标志性建筑，始建于宋崇宁元年，全塔共十三层，前后修了十年左右。万佛塔为八角十三层楼阁式建筑，高42.6米，塔身周长24米，直径8米。万佛塔造型秀丽，结构富于变化，保存较为完整，为砖塔结构，融合了南北方造塔技术，是一处重要的宋塔实物。万佛塔内外嵌砌八千余尊彩佛，古因而得名。经过多次修缮后，万佛塔于2006年被列为全国重点文物保护单位。

目前，蒙城县政府已将万佛塔及周边地块辟建为万佛塔公园。万佛塔属于独立型旅游资源单体，规模较小，且内部空间狭小，环境承载能力较弱，知名度也仅限于当地，所以，目前万佛塔仅作为城市游憩公园的一个组成部分，旅游开发基本上处于初始状态，只是停留在观光层面。

2、文庙

文庙是封建时代祭孔、演讲和办学的地方，蒙城文庙始建于元初，经历代扩建，现呈清代风格，是皖北地区规模最大的孔庙，具有很高的史学、艺术和建筑价值，是省级重点文物保护单位。

自上世纪60年代后，蒙城县对文庙和相关建筑进行多次维修，恢复了原有的建筑风貌，内部重塑了孔子、孟子、曾子、颜回、子思的塑像，现为蒙城儒、释、道一日游专线上的一个景点，但目前的旅游开发尚显不足，文化氛围和意境都未得到很好的营造，游客群体也以观光客为主，文庙深厚的人文底蕴并未得到很好的挖掘和开发，尚未打造成文化体验型旅游精品。

3、雪枫公园

雪枫公园位于蒙城县东北处15公里的板桥集镇，以抗日名将彭雪枫将军名字命名，著名的板桥集战斗就发生于此，后经安徽省规划设计院设计，在板桥集战斗遗址地兴建了以板桥集抗日战斗纪念为主的雪枫公园区。雪枫公园有板桥集抗日战斗纪念碑和纪念展馆。

雪枫公园是北淝河畔唯一的旅游观光园，其悠久的人文历史、丰厚的文化底蕴、秀丽的风景和优美的环境构成皖北重要的红色旅游景点，填补了周边近40公里无游区的空白，实现了皖北旅游名景点的串联。2006年，雪枫公园被国家

北京博雅方略旅游景观规划设计院

5

旅游局授予AA级旅游景区。

4、尉迟寺遗址

尉迟寺新石器遗址，位于蒙城县许疃镇，是国内目前保存最完整、规模最大、以大汶口文化为主的原始社会聚落遗存，被国内外专家称为考古“金矿”，2001年被列为全国重点文物保护单位，被中国社科院专家称为“中国原始第一村”。尉迟寺遗址的发掘、研究、保护和利用，将为安徽和苏、鲁、豫、皖结合部，增加一个重要的旅游景点，开发后的遗址将成为皖北道教文化旅游线上的一颗明珠。

目前，蒙城县文物管理局根据《蒙城县尉迟寺史前遗址保护与开发规划》要求，正在筹建国家级大型博物馆，总占地面积50000平方米，建筑面积5000平方米，建设六座大型文物展室、文物库房、蜡人馆、沙盘模型、给排水等基础设施及为游人提供餐饮、住宿、娱乐和服务设施。但从旅游开发的角度来说，建设博物馆是观光型旅游开发的要求，处于旅游开发的初级阶段，而尉迟寺遗址周边良好的自然和生态环境并未得到应有的开发，尉迟寺生态旅游大有作为。

5、双锁山

双锁山位于蒙城县城西25公里处，面积1.8公里，以其形长而中陷得名。双锁山东连红城，旁依涡河，地势险要，历来为兵家必争之地，五代末期当地女英雄刘金定居守此山，保家护乡，清末捻军领袖张乐行曾大败清军于此，抗日战争和解放战争时期的双锁山均作为防线要地。今山上遗有“饮马泉”、“旗杆座”，山下有“高琼墓”、“凉马棚”、“上马台”、“下马台”、“刘金定梳妆台楼”等踪迹。

蒙城县政府1982年在山上建了“双锁山烈士陵园”，1983年对饮马泉进行了修复，县人大常委会于1989年通过决议将之列为历史文化风景保护区计划。但目前双锁山的旅游开发基本处于停滞阶段。

6、吕望姜公垂钓中心

吕望姜公垂钓中心位于小辛集乡，该中心始建于2008年6月，是蒙城县返乡青年组织兴建的，集垂钓、餐饮、果蔬采摘休闲娱乐为一体，2009年12月，吕望姜公垂钓中心正式获准为亳州市“三星级”农家乐，也是蒙城县首家“三星级”农家乐，结束了蒙城县无星级农家乐的历史。

北京博雅方略旅游景观规划设计院 6

2.4旅游资源开发潜力评价

旅游资源开发潜力评价，是对旅游资源是否具备发展旅游业的条件并进而获取经济、社会和环境效益的能力衡量。旅游资源的本体价值，是其开发潜力的决定因素。因而，只有深入了解蒙城旅游资源的特色和内涵，合理评估其价值，才能找准旅游开发的方向，进而制定科学的旅游发展战略。 2.4.1庄子文化资源

庄子是先秦时期伟大的思想家、哲学家和文学家，是道家学派的主要创始人，著有《庄子》一书，主张“天人合一”和“清静无为”。他的思想包含着朴素辩证法因素和安时处顺、逍遥自得的生活态度，具有浪漫主义色彩，对后世的哲学和文学有重大影响。另外，庄子也是世界的庄子，他的思想在世界流传很广，其著作被译成多国语言，他的影响是世界范围的。

蒙城是庄子故里，因而庄子文化是蒙城旅游核心品牌资源。县内有庄子祠、庄子宅和庄子钓台三处庄子文物，资源保存现状良好，具有一定的资源品牌度和旅游价值，有一定的市场号召力。但目前蒙城庄子文化资源丰度不够，资源数量上还显单薄，产业关联度不高，难以依靠庄子文化带动蒙城旅游整体开发。 2.4.2佛塔文化资源

以万佛塔为代表的佛塔文化具有高品级的资源和市场潜力，但同样因为资源丰度差，难以大规模开发，形成带动效应，产业关联度差，现阶段的资源开发也处在摸索阶段，与周围景区缺少整合。而且，由于周围地区陆续兴建一些新的寺庙，相对于这些香火旺盛的景点，万佛塔景区游人略显冷清，这源于目前万佛塔的市场知名度还不高。 2.4.3史前遗址资源

以尉迟寺为代表的史前遗址是蒙城旅游开发的重要资源宝藏，拥有很高的文物价值，因而品牌度和旅游价值较高。目前这类资源广布，资源丰度优。但遗址资源多侧重于保护，旅游开发经验不足，资源可转换度较差，几乎不存在上下游旅游服务商，产业关联度弱。 2.4.4红色旅游资源

红色旅游是把红色人文景观和绿色自然景观结合起来，把革命传统教育与促进旅游产业发展结合起来的一种新型的主题旅游形式。目前红色旅游正成为人们

北京博雅方略旅游景观规划设计院

7

参观游览的热点，有益于促进当地经济和社会发展。

板桥战斗纪念遗址（雪枫公园）是中国三十条红色旅游精品线上的一个景点，资源品牌度很高，有一定的市场知名度，目前辟为公园，成为休闲度假场所，可游性高，从运营现状和就业人数来看，旅游产业关联效应初显。 2.4.5古城文化资源

蒙城城区拥有众多文化资源单体，集聚程度很高。北大街、漆园街和青云街这样的特色街巷，其实承载了古代蒙城繁盛的商业文化和市井文化。对这些街巷的“特色”进行挖掘，改造成富有历史感和古城韵味的商贸街巷，会给蒙城增加一个新的旅游亮点和旅游经济增长点。

从目前街巷保存现状来看，资源的丰度、可转换度、市场知名度和可游性都比较高，有着极大地旅游开发潜力，因而，特色街巷的打造将是旅游开发的重点。 2.4.6生态乡村资源

蒙城的生态乡村大致可分两类：一类是位于小涧镇，以山岳自然风光为特色；一类是以小辛集乡的吕望姜公垂钓中心为代表的农家乐。生态旅游和农家乐是最近流行的旅游方式，经济效益好，产业关联度强，资源可转换度高，问题之一是目前蒙城县内的山体小，植被欠茂密，且知名度不高，开发有一定的难度和风险；问题之二是蒙城农家乐等级还不够高，开发类型也有待丰富。

表2-2 蒙城县核心文化资源开发潜力评价表

资源现状 物质资源丰度 资源品牌度 旅游价值 资源可转换度 市场知名度 产业关联 可游性 潜在市场 适宜开发阶段 庄子文化 中 差 优 优 中 优 差 中 优 近中期 佛塔文化 中 差 中 中 中 优 差 中 中 近期 史前遗址 中 优 中 中 差 中 差 差 中 中远期 红色旅游 中 中 中 中 优 中 优 中 中 近中期 古城文化 差 中 中 优 中 差 优 优 中 中远期 生态乡村 中 中 差 中 优 差 优 中 中 近中期 资料来源：根据规划组专家打分整理完成。

蒙城手中五张可打的资源牌中，最有开发潜力的是庄子文化。这种资源是先

北京博雅方略旅游景观规划设计院

8

天的，具有排他性。作为一种非物质文化，它可以渗透于旅游开发的各个环节，它可以为蒙城县营造一种整体的文化氛围，提升资源品位，提高蒙城旅游的知名度。庄子文化应该成为蒙城未来旅游发展的主题核心。

随着居民生活水平的提高，蒙城农家乐市场会进一步扩大，而蒙城农家乐已有一定基础，景点也在逐渐增多。无论是在资源可转换度还是在产业关联度方面，在六张资源牌中，农家乐都具有明显的优势。因而，从旅游开发产业带动功能方面考虑，应将生态乡村游作为蒙城近中期旅游持续开发的重点。

尉迟寺遗址等史前遗址遗迹类资源是蒙城人文历史的名片，资源价值高，在科研市场和高端市场方面具有很大的开发潜力，只是由于这类市场规模一般不大，经济效益一般不明显，因此，应当以“保护为主，适度开发”为原则，通过恰当的营销宣传，中远期开发，来打造蒙城高端旅游形象。

2.5旅游资源开发引导方向

蒙城县旅游资源单体多、类型丰富，但空间布局上不均衡，旅游资源主要集中在县城、城关、小涧镇和板桥镇。庄子文化核心品牌挖掘不够，缺乏在全省乃至全国“叫得响”的旅游品牌。各个乡镇在旅游开发中也缺乏合作，同类型的资源整合不够，旅游资源的开发缺少准确的定位，旅游品牌没有得到充分的提炼。此外，蒙城县与亳州市旅游规划与开发上的对接也有待强化。因而，如何对现有旅游资源进行整合，对旅游资源的潜力进行挖掘，打造有区域影响力的旅游品牌，是目前规划必须要解决的问题。 2.5.1对接大市规划 挖掘庄子文化

《亳州市旅游发展总体规划》中明确提到要利用丰富的历史文化资源优势，打造成一个集文化观光休闲、中医药养生度假于一体的旅游目的地，成为中原文化旅游高地，蒙城县趁此机遇，对接亳州市中医药养生，重点开发庄子道家文化养性旅游，这既与老庄文化的“修生养息”、“独善其身”的理念契合，又保证了与亳州市旅游发展步调的一致性。 2.5.2同类资源整合开发 打造区域旅游品牌

由于蒙城旅游资源的区域分布不均衡，同类型资源较为集中，所以旅游开发上适宜重点突破，打造区域旅游品牌。如在县城及城关地区，保留了部分历史街巷，周围有很多古建筑遗存和名人故居，因而，可以建设特色街巷，开发古城商

北京博雅方略旅游景观规划设计院

9

贸型旅游。各乡镇也可根据当地资源特性，打造特定主题的旅游项目，如远古遗迹型、红色旅游型、康体娱乐度假型等。 2.5.3挖掘潜力资源 提升品牌地位

进一步梳理蒙城县旅游资源，筛选出具有品牌效应，并且符合国家政策，具有品牌地位提升潜力的资源。提升资源品牌地位的举措主要有：

1、申报国家级非物质文化遗产。蒙城县可以联合涡阳将“老庄文化”经典申报为国家级非物质文化遗产，提升资源的品牌地位。

2、申报国家级重点文物保护单位。将文庙申报为国家级重点文物保护单位，提高资源保护力度和资源品位。

3、积极申报星级农家乐。重点提升建设以吕望为基地的农家乐乡村旅游项目，建设成为省级农家乐示范基地。

4、建设爱国主义教育基地。将新四军板桥抗日战斗遗址申报建设成面向全省乃至全国的爱国主义教育基地，整合区域内及周边红色旅游资源，进行游线串联，打造红色旅游之路，丰富蒙城的旅游产品体系。

北京博雅方略旅游景观规划设计院 10

第三章 旅游综合环境分析

3.1宏观背景分析

蒙城县地处环渤海经济圈和长江三角洲经济区之间，靠近中国最具活力的两大城市群，中央实施的“中部崛起”发展战略，为整个中部地区旅游业提供了前所未有的发展机遇，蒙城县应紧紧抓住安徽省重点建设的新皖北旅游区和亳州打造区域旅游中心城市的战略机遇，实现蒙城旅游的后发赶超。 1、靠近环渤海经济圈和长江三角洲经济区两大客源市场

环渤海经济圈和长江三角洲经济区拥有众多经济发达城市，多数城市人均可支配收入和年消费支出排在全国前列。国家旅游局统计的我国城镇和农村居民出游率情况显示，这两大区域已经形成了巨大的旅游客源市场。而蒙城位于两大经济圈的中间地带，距两大经济区300公里至700公里范围，良好的区位条件为蒙城社会经济和旅游业的发展提供了广阔的发展前景。 2、乘势“中部崛起”战略机遇

自从中央实施“中部崛起”重大战略决策之后，中部六省国民经济和社会发展事业皆取得了长足的进步，安徽省更是走在中部省份的前列，省内和周边重要城市合肥、蚌埠、芜湖、马鞍山、郑州等都是蒙城县潜在的旅游客源市场。 3、位于新皖北旅游区中央高地

新皖北旅游区自然风光优美，文化底蕴丰厚，拥有两座国家级历史文化名城和三座省级历史文化名城，发展区域旅游潜力巨大。今年，新皖北旅游区旅游产业发展初具规模，旅游发展环境日趋优化。2007年9月，皖北有关县市相聚亳州，签署了区域旅游协作章程和合作宣言，这标志着新皖北旅游区合作趋向紧密型、规范性，并走在了安徽三大旅游板块的前列。亳州是三朝古都，是道教发源地、魏武故里、中华药都、白酒之乡，旅游资源非常丰富，亳州着力打造新皖北旅游区中心城市。作为亳州旅游发展规划的重要组成部分，蒙城县旅游业必将拥有广阔的发展空间。

3.2蒙城地域背景分析

3.2.1区位条件分析

蒙城县位于安徽省西北部，位于淮南、淮北之间，东临蚌埠，西接阜阳，隶

北京博雅方略旅游景观规划设计院

11

属亳州市。县境略呈长方形，总面积2091平方千米，占安徽省全省总面积的1.52%。

蒙城县交通便捷。东接京沪铁路中心站蚌埠站90公里，西连京九铁路中心站阜阳市90公里，南毗淮南，北临淮北，境内有省道307线、305线和203线交汇，南洛高速与合（肥）徐（州）高速贯穿、交汇于境内。涡河、茨淮新河、阜蒙新河全年通航，经淮河通江达海。蒙城县距合肥、徐州机场200公里，距阜阳机场80公里。 3.2.2经济背景分析

1、蒙城与全国重要农产品生产基地。

蒙城县气候温和，自然条件优越，土地肥沃，物产丰富，是全国小麦商品粮、优质棉、低芥酸油菜生产基地县。畜牧养殖业具有明显优势，是全国优质肉牛和瘦肉型猪生产基地县，特别是黄牛养殖享誉全国，年饲养量近百万头，素有“黄牛之都”美誉。

近年来，蒙城县政府通过农业结构战略性调整，大力推进农业产业化经营，农业综合开发正在由传统型农业向区域化布局、规模化生产、集约化经营的现代农业转变。农业结构的调整势必为蒙城县经济和旅游业的发展打下坚实的基础。

2、蒙城与皖北批发中心

经过多年的培育和发展，蒙城的工业已初具规模，初步形成了以食品加工、轻工纺织、化工印刷、建筑建材、机械制造为主体的工业体系，商贸流通非常活跃，已成为皖北地区重要的物流中转站，目前不仅拥有国家级皖北汽车中心批发市场，还拥有皖北最大的小商品市场—牛群中国商贸城、省级柳林黄牛市场和农机市场、楚村粉丝市场、篱笆花生市场、马店蔬菜市场等一批专业市场。仅皖北汽车中心批发市场年成交额就达30亿元。牛群中国商贸城是以著名相声表演艺术家牛群名字命名的大型商品交易市场和商业贸易中心，占地398亩，总建筑面积20万平方米，投资近2亿人民币。建成后的牛群国际商贸城将成为一个商品齐全、经营灵活的综合物流大平台，必将成为南北交汇的皖北及中原腹地的商品集散地。

3、蒙城与外贸大县

蒙城是亳州市外贸大县，2008年全年外贸进出口总额为2765万美元，同比

北京博雅方略旅游景观规划设计院 12

增长266.2%，总量及增幅均居亳州市各县、区首位。蒙城县出口企业的数量今年在不断增加，2008年全年新增获权外贸企业29家，总量达到98家，位居亳州全市第一。出口的产品涉及纺织品、服饰、化工制品、轻工制品等领域。

2008年蒙城县引进国内资金24.42亿元，同比增长91.7%，实际利用外资3196万美元，同比增长117.4%，其中外商直接投资2416万美元，同比增长398.1%，实际利用外资和外商直接投资总额均居亳州市各区县前列。

4、处于前工业化阶段，第三产业滞后

2008年蒙城县人均生产总值6747元，三产比重为34.9:27.6:37.5，按照国际上衡量工业化程度的标准，蒙城县目前正处于前工业化阶段，工业化进程才刚刚开始，农业依然是蒙城县基础产业。与周边市县相比，蒙城第三产业的比重则显得相对较低，发展较为滞后，第三产业增长率（12.0%）低于第二产业增长率（17.2%）。旅游产业基础配套设施薄弱，旅游年收入总量和增长率都很低，这与蒙城旅游资源大县的地位不符合。蒙城县第三产业及旅游业发展的滞后，一方面说明蒙城县旅游服务功能较弱，另一方面也说明蒙城三次产业结构调整以及旅游业的发展和提升尚存较大的优化调整空间。 3.2.3文化背景

蒙城县有着悠久的历史和灿烂的文化，是安徽省文化历史名城，境内文物古迹遍布，历史上发生多次重要事件，涌现出众多知名的历史人物，厚重的历史文化为蒙城县大力发展旅游业创造了丰富的资源条件和文化旅游氛围。 1、儒、释、道文化

蒙城县境内有文庙、万佛塔、九鼎灵山寺、尉迟寺、庄子祠等名胜古迹，是儒、释、道文化的荟萃之地。自古以来，“三教一体，九流同源”，儒家讲“治世”，道家讲“治身”，佛家讲“治心”，劝人为善和劝人向上的精神是相同的，这有力地塑造和强化了蒙城的民间心理和区域文化传统，奠定了蒙城地方文化精神，同时也为当代蒙城经济社会发展提供了重要的思想资源。 2、史前文化

蒙城县境内分布多处史前文化遗址，尉迟寺遗址、彭寨庄遗址、王庄遗址、黄岗遗址、刘孤堆遗址星布其间，其中具有中心聚落地位的尉迟寺遗址，是国内目前保存最为完整、规模最大的原始社会新石器晚期聚落遗存，被誉为“中国原

北京博雅方略旅游景观规划设计院 13

始第一村”。通过对这些史前遗址进一步的发掘、研究、保护和利用，将为安徽和中原地区增加若干重要的旅游景点，为蒙城的旅游事业发展起到巨大的促进作用。 3、军事文化

蒙城地处黄淮海平原腹地，为战略要冲，历来是兵家必争之地，涌现了诸如巾帼英雄刘金定、甲午英雄马玉昆、抗日名将彭雪枫等著名军事将领，也留下了饮马泉、板桥抗日战斗纪念馆、双锁山烈士陵园等军事遗存和纪念场所。浓厚的军事文化底蕴，培育了蒙城人认真、自信、团结、坚忍不拔等性格气质，而这将为蒙城今后的社会经济和旅游业的发展提供优秀的人力资源和文化支撑。 4、山水文化

蒙城秀美的山水孕育了丰富灿烂的山水文化，双锁山、北蒙山、九鼎灵山叠嶂起伏，风光迤逦，涡河、北淝河、芡河横贯全境，明代蒙城先尉李延甫曾将“涡河晚渡”、“冷涧垂虹”、“狼峰（九鼎灵山）霁雪”、“圣井甘泉”、“嵇山月夜”列入“蒙城八景”。山水文化的地方历史的延续，为蒙城奠定了安徽省园林城市的资源基础，形成了人工环境与自然环境相融合的山水城市内涵。

3.3旅游发展的SWOT分析

3.3.1优势 1、文化优势

近年来，国内掀起了一股“国学热”的风潮，许多研究中国文化的学者，都呼吁、提倡、学习传统文化，在各种民族思想文化和观念形态中，儒释道文化构建了国学的核心体系。蒙城县作为传统文化资源大县，在通过发展旅游促进传统文化保护和继承方面大有作为。 2、资源优势

蒙城县现有旅游资源涵盖7大主类、14个亚类、30个基本类型，涉及人文和自然资源，资源类型比较丰富。其中尉迟寺遗址和万佛塔是全国重点文物保护单位，文庙是省级文物保护单位，资源品位较高。 3、政策优势

省市县各级政府高度重视蒙城旅游发展，制定了一系列相关政策给予支持。2009年亳州市出台了旅游业奖励政策，鼓励景区创A和饭店评星。为加快旅游

北京博雅方略旅游景观规划设计院

14

产业发展步伐，提升形象，蒙城县正在着手编制《蒙城旅游产业发展总体规划》，并支持指导小涧镇编制《蒙城县小涧镇旅游发展规划》，提升优秀旅游乡镇建设。 3.3.2机遇

1、安徽旅游升温崛起

2006年，安徽省委、省政府立足现状，适时提出培育旅游支柱产业，建设旅游大省并向旅游强省推进的规划目标。仅仅四年的时间，安徽旅游内联外引，合纵连横，大皖南、泛巢湖、新皖北三大板块齐头并进，旅游招商引资规模不断扩大，创A景区不断增加，国内游客和入境游客的年接待量不断增长，安徽省旅游业呈现加速发展的态势。

2.、以亳州为核心的新皖北旅游区蓬勃发展

安徽省旅游业十一五规划中明确提出要以亳州为重点，以“两淮一蚌”为阵地，皖北六市为支撑，文化旅游为主题，打造新皖北区域旅游区，改变安徽旅游业“南热、中温、北冷”的发展格局。2007年，安徽省旅游局与亳州市政府联合主办了“2007年亳州旅游文化节暨新皖北旅游区域协作年会”，在这届会议期间，成立了新皖北区域旅游协作组织理事会，签署了《新皖北区域旅游协作章程》和《新皖北区域旅游协作组织2007年亳州合作宣言》。经过多年努力和积累，皖北旅游业整体呈加速发展态势，入境游人数和国内旅游人数增长水平均高于全省平均水平。亳州正以一个“领跑者”的姿态，全力促进新皖北区域旅游区板块的启动升温。

3、蒙城是串联亳州旅游的重要节点

亳州市旅游空间发展格局为“一核一轴三区”，而蒙城正位于涡河生态文化旅游轴上和天下道源文化休闲旅游区内。境内的雪枫公园是亳州市红色圣迹观光体验旅游产品线上的重要节点，庄子祠是“亳州道教思想寻踪游一日游精品线路”上重要景点，参观庄子祠、万佛塔、文庙是“亳州三日游线路”的重要活动内容。目前，为打造新皖北旅游区的区域旅游中心城市，亳州市正在加紧旅游产品和线路的整合，蒙城县无疑是串联亳州旅游的一个重要节点。 3.3.3劣势 1、市场劣势

蒙城旅游客源市场局限于本地及周边近距离县市，距离国内重要的旅游消费

北京博雅方略旅游景观规划设计院 15

市场较远，周边的皖北和豫南地区虽然人口众多，但经济发展水平较低，旅游消费能力较弱，蒙城的区位因素一定程度的加大了开拓旅游市场和提高经济效益的难度。 2、知名度劣势

蒙城县旅游资源虽然总量较多，部分资源品位较高，但基本上未形成体系，没有核心旅游品牌，庄子祠、文庙、万佛塔、尉迟寺遗址等具有较高品位的旅游资源，未能进行深度挖掘，仍停留在观光型旅游产品开发阶段，且组合营销力度不够，缺乏市场响应度。环顾周边县市，因为资源同质性严重，旅游产品竞争非常激烈，而蒙城旅游知名度和开发程度均不占有优势。 3、基础设施劣势

蒙城现有旅游基础设施不完善，基础设施建设仍是蒙城旅游业发展的薄弱环节。目前全县只有粮贸宾馆、中谷宾馆、九州宾馆三家二星级酒店，酒店的数量和级别都远未能满足游客的需求。旅游接待机构数量不足，目前蒙城仅有五家旅行社。在有些地方，通往景点的道路损毁严重，交通可进入性差，旅游标识、标牌设立不很合理。涡河沿岸文化旅游设施建设进展缓慢，古渡口废弃，绿化率不足，未形成环境优美、人文氛围浓郁的景观带。此外，蒙城缺乏高尔夫、网球场、游泳池等一些具有较高档次的文化娱乐和体育、疗养设施。 3.3.4挑战

1、文化旅游资源产品深度开发难度较大

文化旅游资源产品的深度开发和充分利用能够创造巨大的经济社会效益，蒙城文化旅游资源丰富，但目前仍停留在浅层次开发状态，若要深度开发，会受到资本、人才、制度的制约，难度较大。目前全县上下对如何以创新思维对待文化深加工并形成文化旅游精品和产业链的认识还不够，对如何挖掘特色、创新模式、树立品牌、整合资源、提升层次、产业分工没有明确的指导，传播手段的落后，也成为蒙城文化旅游资源深度开发的短板，因而，现阶段蒙城若要深化文化旅游资源产品开发，实现文化资源优势转化为文化旅游产业发展的优势，就必须理顺思路，扫清障碍，打破资本、人才、制度瓶颈。 2、与周边城市资源类型相似

蒙城位于中原文化的腹地，人文和自然生态景观与周围县市雷同严重，区域

北京博雅方略旅游景观规划设计院 16

旅游产品竞争激烈，一些著名的中原文化名城如开封、亳州谯城对蒙城的客源市场分流明显。而在旅游产品的知名度和开发程度上，蒙城也鲜有亮点。

3、通过庄子文化串联蒙城旅游，执行运作难度较大

蒙城旅游产品类型多样，可分为庄子文化、山岳风光、远古遗迹、红色旅游、康体娱乐度等类型。丰富的类型也造成了蒙城旅游主题不突出、形象不鲜明的尴尬局面，试图通过庄子文化串联蒙城旅游，形成完整的旅游线路，在具体的执行运作中具有较大的难度。

北京博雅方略旅游景观规划设计院 17

源。区域内四通八达的交通网络也有利于豫东南、鲁西南、苏北地区的外地游客中转至蒙城旅游。开发这一市场，对实现蒙城旅游业跨越式发展起着举足轻重的作用。首先，这一区域是我国人口分布密集区，人口基数大，区域内人口总量超过4000万（2007年），这为蒙城旅游发展提供了充足的客源保证；此外，由于该地区人均纯收入比较低，旅游消费能力不强，所以旅游出行目的地以选择近距离为主，蒙城旅游占有地利之便。因此在旅游开发时应将这一地区居民作为蒙城旅游的基础市场。

表4-3:蒙城县周边城市人口统计表（2007年）

城市 周口 阜阳 商丘 亳州 人口（万人） 990 974 824 676 城市 宿州 蚌埠 淮南 淮北 人口（万人） 617 355 229 213 2、以长三角、京津地区居民核心重点市场

狭义上的长江三角洲包括沪苏浙16个城市。日前，国家决策层提出了“泛长三角”概念，安徽省被全部纳入泛长三角经济区。泛长三角地区是中国最大的国内客源市场，也是中国国内旅游收入的核心地区，2007年国内旅游收入达到6483亿元，占全国的27.48%，入境旅游外汇收入占全国的26.7%。安徽长期以来与沪苏浙地区互为旅游目的地和客源地，安徽省进入泛长三角以后，在空间、景观、土地、环境、资源和人力资本方面提升了泛长三角区域旅游的实力和发展潜力。蒙城县位于泛长三角区域内，有着得天独厚的地缘优势，利用丰富的人文资源和秀美的自然风光，打造适合泛长三角游客需求的文化观光产品和休闲度假产品，是蒙城县旅游开发的重点。

京津地区是我国传统的三大旅游客源市场之一，人口合计2383万（2007年）该地区经济发展水平和人均收入相对较高，2009年国内生产总值合计19367亿元，两地人均收入分别为26738元（北京）和21430元（天津）。根据相关调查显示，40%的北京居民每年至少外出旅行一次。京津地区旅游消费有三大特点：一是家庭休闲度假是主流，72%的游客与家人一同旅行；二是非黄金周的出游率高于黄金周，暑期是出游高峰；第三，居民外出注重经历与体验，讲究品位与文

北京博雅方略旅游景观规划设计院

23

化。

蒙城县人文旅游资源丰富，是道源圣地，儒释道文化遗存多，在开发高品位旅游产品上潜力大。蒙城地理和交通区位优势明显，距京九、京沪铁路都是90公里内，距阜阳机场80公里，通往京津地区的交通十分便利。蒙城县在旅游开发时应当将京津地区作为核心重点市场考虑。

此外，近年来国外研究和喜爱中国传统文化的越来越多，很多外国人迷恋在他们眼中看来神秘的道教文化，蒙城作为庄子的故乡，可以开拓针对外国人的宗教朝觐的专项市场。在具体开发时可以重点将资源倾向于在国内工作生活的海外人士，以及日、韩市场。 4.3.2目标市场定位

1、国内目标客源市场

——一级目标客源市场：蒙城县100公里范围左右的皖北六市居民为主。 ——二级目标客源市场：安徽及长三角、珠三角以及环渤海城市群的居民。 ——其他目标市场：其他全国大中城市 2、海外客源市场

——一级目标市场：在国内工作的海外游客，港澳台地区以及东南亚市场 ——二级市场：日韩及欧美市场 ——三级市场：其他海外市场 4.3.3国内目标市场细分 1、人群细分定位

以白领阶层和城市中高端游客为主。白领阶层是指有教育背景和工作经验的、从事脑力劳动的阶层，包括技术文教人员、公务员、企事业单位的管理人员等。他们拥有相对较高的收入和消费能力，在娱乐、旅游、保健品等方面花费很多。以上海为例，有91.3%的白领每年出游至少1-2次，年旅游开支在3000元以上的占50.6%，近一半的白领游客选择过夜留宿；在旅游动机上，以观光旅游（占66.7%）、度假旅游（占41.4%）、享乐旅游（占34.0%）为主；在景点偏好上，以自然风光（占96.3%）、历史古迹（84.6%）、民俗风情（占78.4%）为主。蒙城县应当把旅游销售渠道拓展到这一群体，利用丰富的人文资源和秀美的自然风光，开发出适合白领阶层消费的观光旅游、度假旅游和享乐旅游产品，提高白

北京博雅方略旅游景观规划设计院 24

领阶层的旅游可感知性和可进入性，迅速占领这一巨大的市场。 2、产品偏好细分定位

从蒙城现有的旅游资源和游客的旅游需求细分来看：第一，文化观光休闲旅游市场。对蒙城儒释道文化和历史人文遗迹有着强烈兴趣的客群，出游的目的是为了文化观光；第二，科考市场，蒙城的史前遗迹众多，保留完整，科研价值大，这是吸引有关学者或爱好者前往蒙城旅游的重要吸引物；第三，红色旅游市场，蒙城县有板桥战斗遗址公园（雪枫公园）和双锁山烈士陵园两处红色景点，可以针对政府公务人员和有关社会团体开展红色旅游推介。第四，宗教朝觐市场，蒙城的儒释道文化资源可以利用开发儒教、道教和佛教宗教朝觐市场。 3、客源组织细分定位

从客源组织方式看，要兼顾团体和散客市场，这一特点与蒙城县旅游产品的开发方向相适应。团体市场是旅游景区初期开发的通行选择，也是景区能够维持经营的稳定的客源保障，但目前自助型、家庭型和伙伴型游客越来越多，所以在稳定团队市场的同时，积极开发散客旅游产品，对于景区实现客源多元化和提升旅游形象而言意义重大。 4、停留时间细分定位

根据蒙城旅游资源性质和以白领阶层为主要客源市场的特点来看，蒙城县应当适度开发一些深度旅游项目，使游客能够在境内停留1-2日。这将增加餐饮、住宿方面的收入。

上述目标市场细分定位，为蒙城县旅游发展提供了一种立体的、多角度的市场开发方向。而如何采取切实可行的对策措施，将潜在的目标市场变为现实的目标市场，将是蒙城县旅游有关部门面临的严竣考验。

北京博雅方略旅游景观规划设计院 25

第五章 旅游发展战略定位与目标

5.1旅游发展战略思路

“思路决定出路、态度决定高度、定位决定地位”。蒙城战略发展定位要从区域背景、产业现状、资源条件、社会环境、生态环境等方面综合分析，从资源与品牌、环境与市场、产品与开发等视角定位旅游发展。 5.1.1蒙城旅游资源整合与庄子品牌提升

蒙城文化旅游资源丰度较好，品味较高。但资源目前开发状况相当缓慢，在品牌建设和实质内容上缺乏一定的战略思考和行动。因此，在本案中首先要理清资源结构与特点，将有着共同文化联系的资源整合开发，组成产品合集。

庄子文化是蒙城旅游发展的核心是毫无疑问的。但作为文化旅游开发，本案强调的是一方面蒙城是作为庄子故里，围绕庄子做文章；另一方面是强化庄子文化与蒙城其他文化资源的整合，抽象出庄子文化品牌的精髓——“逍遥”，提升庄子文化的旅游品牌。特别要指出，蒙城旅游要做大做强，必须推出“逍遥蒙城”这一统领性的品牌，进而在此品牌的统领下构建相应的子品牌。 5.1.2蒙城旅游环境制约与市场开拓

蒙城位于皖北地区，周边河南、山东、苏北经济发展实力与居民旅游消费能力相比皖南周边省份稍弱。距离在一定程度上制约了蒙城旅游市场的大力拓展及经济效益的提高。其次，豫东、山东、苏北等地本身处在黄河流域中华发祥文化圈内，文化渊源有一定的承继，造成旅游产品品味与形式的类似。蒙城需要“突出重围”找准市场开拓的关键入口。

蒙城的市场开拓思路就是利用亳州这个皖北区域旅游中心城市节点，把庄子文化营销提上国内国际的高度，在产品设计之初就有将产品打造成满足国际、国内需求和品味产品的心气。并在推广宣传上使用整合营销方式，重拳出击造成短时间的规模效应将知名度迅速扩散。尤其是对国内重点旅游市场的关注与培育，并把庄子文化旅游推向国际化。 5.1.3旅游产品建设主题化与多元化

蒙城旅游产品建设存在三个突出问题，第一个问题是仍然以观光型的旅游产品为主，实际上现代旅游已经逐渐由单纯的观光旅游向观光和休闲度假并重的旅

北京博雅方略旅游景观规划设计院

26

游态势转变。第二个问题是除了庄子祠的建设力度较大以外，其他旅游产品建设均停留在初期阶段。第三个问题是产品的重复问题，蒙城拥有众多的文物保护单位，这些文物保护单位资源特色类似，现状开发的产品都是以观光为主，产品的雷同现象极为严重。

5.2战略定位

充分挖掘蒙城深厚的历史文化资源，以庄子文化为主题灵魂，着力开发区内具有巨大潜力的重点旅游资源，打造蒙城庄子文化旅游的强势品牌。积极与皖北地区周边城市谋求区域合作，提升蒙城旅游的市场效应，使蒙城从亳州旅游被遗忘地向重要组成部分转变，从皖北旅游洼地向新兴文化休闲旅游城市转变，打造以庄子文化旅游为核心，以历史遗迹观光和生态乡村休闲为补充的产品体系，构建集文化休闲体验、历史遗迹观光、乡村休闲、宗教朝拜为一体的新兴文化休闲旅游城市。

旅游业在蒙城地位——全县的重要主导产业 蒙城旅游在亳州——亳州旅游核心组成部分 蒙城旅游在皖北——皖北旅游重要节点 蒙城旅游在安徽——安徽旅游强县 蒙城旅游在全国——庄子文化品牌旅游城市

5.3发展目标

5.3.1总体目标

围绕文化和经济概念，通过挖掘和延伸利用庄子文化资源打造核心产品，构建新的产品体系、产业体系和旅游目的地体系，以实现资源到产品、产品到产业、产业到城市的飞跃，把皖北旅游弱县转变为具有辐射和汇集影响力的支撑极，最终打造成国内知名的庄子文化旅游目的地，重点实现以下几个目标：

1、产业目标：

近中期：蒙城国民经济的重要产业、蒙城的形象产业、绿色节约经济的先导产业。

远期：蒙城国民经济的主导产业、重要的可持续发展产业。 2、社会目标

北京博雅方略旅游景观规划设计院

27

? 提升蒙城城市形象与知名度，通过旅游环境的改善，为蒙城增加显著的商业投资机会；

? 提供更多的服务业就业机会，促进旅游就业功能对经济社会的统筹作用；

? 实现旅游富民，增加农民收入，推动特色小城镇建设和社会主义新农村建设；

? 推动吸纳更多的高素质人口来蒙城居住和消费，提高蒙城的生活和休闲质量，满足人们普遍增长的休闲需求。

? 带动或促进旅游相关的农业、工业及其他产业发展，并推动城乡一体化及和谐社会建设。 3、文化目标

? 努力挖掘、彰显蒙城的庄子文化、古城文化、宗教文化、文物古迹、生态文化，创造文化审美情趣和文化消费；

? 推动文化产业建设，彰显蒙城的城市人文精神，增进蒙城人的归属感和自豪感，增强城市的文化凝聚力；

? 展现蒙城独特的历史文化和乡村文化品位，以文化建设推动区域一、二、三产业之间的融合，推动社会主义新农村文化的建设，促进小城镇和农村地区的文化发展和精神文明建设；

? 以文化的包容性增进城市的开放性与知名度，促进国际化开放格局。

5.3.2阶段目标

1、近期（2010——2015）

立足皖北，重点开发庄子文化旅游核心产品，围绕核心产品提升现有旅游产品，开发文化体验、生态农业、民俗文化等相关支撑项目；

以旅游基础设施为近期工作重点，加快发展包括交通、商贸、餐饮、娱乐等旅游产业要素体系，以构建蒙城未来旅游的基本框架，实现资源到产品的跨越。

2、中期（2016～2020年）目标

主攻中原和长三角市场，重点完善庄子文化旅游项目，在市场上塑造“庄子故里，逍遥蒙城”的旅游品牌形象，成为国内知名的文化旅游目的地；

打造完整的旅游产品及产业体系，加强支撑项目的建设，实现从产品到产业

北京博雅方略旅游景观规划设计院 28

的转变，使旅游成为第三产业的核心带动引擎。

3、远期（2020～2030年）目标

立足现实，面向未来，重点打造旅游的城市品牌，完善旅游目的地系统建设，通过旅游成功实现蒙城发展的产业转型、品牌塑造，并实现旅游的产业带动和品牌效应，形成具有深远影响力的庄子文化旅游目的地，并使旅游成为第三产业的支柱产业。 5.3.3目标指标体系

国内旅游的发展，从数量增长型向质量效益型转化，不断提升旅游档次，改善客源结构，增加旅游附加值。但从蒙城旅游发展阶段来看，蒙城目前处于初级阶段向数量增长型过渡阶段，重点在于扩大市场规模，增加旅游附加值。

蒙城未来旅游发展是争取通过旅游产品的创新及有效的营销战略，预计各项旅游经济指标都会快速增长（见表5－1）

表5-1 蒙城县旅游市场规模预测表

指标项目 2009 2010 全县GDP （亿元） GDP年均增长率（％） 国内游客接待量（万人） 国内游客年均增长率（％） 国内游客人均消费（元） 国内旅游总收入（亿元） 国外游客接待量（万人） 国外游客年均增长率（％） 国外游客人均消费（美元） 国外旅游总收入（万美元） － 50 175 500 90 495 1620 200 525 2590 － 250 350 500 300 450 600 400 550 700 － 20 15.0 10.0 30.0 20.0 15.0 35.0 25.0 20.0 0.0018 0.2 0.5 1.0 0.3 1.1 2.7 0.5 1.5 3.7 2.45 3.17 8.97 16.24 3.35 8.79 19.39 3.91 13.5 36.24 530 572 650 800 580 666 832 650 900 1200 － 20 15.0 8.0 25.0 18.0 12.0 30.0 20.0 15.0 46.2 55.4 138 203 57.8 132 233 60.1 150 302 － 11 9.0 9.0 13.0 11.0 11.0 15.0 13.0 13.0 100 111 低方案 2015 187 2020 288 2010 113 中方案 2015 2020 208 350 2010 115 高方案 2015 2020 212 391 北京博雅方略旅游景观规划设计院 29

旅游总收入对GDP贡献（％） 2.45 2.89 4.86 5.76 3.02 4.39 5.85 3.52 6.54 9.72 5.4战略发展措施

5.4.1 构建蒙城特色的旅游驱动机制

实施旅游发展的“一号首长工程”，建构重大旅游发展决策高层定期会商机制或旅游工作委员会，加强旅游机构和人才能力建设，提高机构的互动协调与指挥能力、突发事件应急处理能力；制定和发布旅游业产业政策；提高旅游发展与管理职能在城市重大建设项目、产业发展项目、基础设施项目、社会发展项目等领域的决策参与、规划协调能力；设置旅游发展基金，增强财政对旅游的支持额度；将旅游环境建设、旅游集散中心、旅游标识系统、旅游突发事件应急处理系统、旅游信息系统建设等列入城市基础建设项目工程，纳入城市财政专项发展项目管理，建设高效优质的旅游公共服务系统。 5.4.2 加强旅游软规划，创建优秀旅游城市

加快旅游资产产权制度的改革和创新。规范旅游用地市场，建立旅游用地储备制度；坚持 “谁投资、谁经营、谁受益”的原则，开辟旅游多元投资渠道；鼓励和吸引国内外商家投资，鼓励民营资本投资旅游，鼓励社会闲置资产投资或转型发展旅游。建构政府、投资商、社区居民等多方利益共享机制，实现经营权的最大效益化，加快重大旅游开发项目的建设步伐。

推行行业管理国际标准体系，提升旅游行业竞争力。鼓励企业向集团化、连锁化方向发展，练好内功，增强旅游企业活力。推进ISO9001/ISO14001等国际通行规范标准的实施和资格认证工作；推进旅游景区、星级酒店、旅游宏观环境管理的国家标准规范的实施与评星认证工作；对旅游发展做出杰出贡献的企业和个人实行奖励；根据国家法律，制定和规范旅游企业经营与发展的整改、处罚与淘汰制度，创建优秀旅游城市。

建立旅游突发事件的应急反应机制。联动公共安全、环境保护、公共卫生部门，编制旅游突发事件的应急预案；建立全市，市辖区、县、市，旅游景区三级旅游突发事件的报告制度；将旅游救助与突发事件的应急处理系统纳入全市公共安全和应急处理系统；建立人性化的具有国际化水准的游客服务中心，增强游客服务中心突发事件应急反应的前哨功能。

北京博雅方略旅游景观规划设计院 30

5.4.3 集中处理好“五组基本关系”

一是各种相关利益主体（政府、企业或投资商、社区居民、旅游者）间的统筹与多赢发展关系，重点兼顾旅游发展过程中社区居民和旅游者等弱势群体的利益保障；二是人与资源统筹与协调发展关系，尽量消除人为消极影响，优先保护竞争型旅游资源；三是城乡旅游统筹与协调发展关系，整合城乡旅游布局，克服“村村点火、处处冒烟”的分散旅游开发模式，集中财力和物力，把符合旅游消费新方式、有市场卖点的景区景点建设好；四是区域、国内与国际旅游统筹与协调发展关系，应对区域、国内和出境旅游需求的增长，在抓好出口旅游的同时，提高蒙城人出游的组织能力和服务质量；五是旅游业与相关产业统筹与协调发展关系，加强旅游蒙城与效益蒙城、文化蒙城、逍遥蒙城的互动，全力打造与新皖北旅游目的地相呼应。

5.5发展行动战略

5.5.1资源整合、市场导向、产品创新

旅游开发已从资源导向型向市场导向和产品导向型发展，即“市场——资源——产品——市场”的基本思路。蒙城旅游的开发将在深入透视其地脉和文脉的基础上，构建能够适应市场、满足市场甚至创造市场的旅游资源系统。此系统是资源和市场双向互动而共同决定的。而片面的，或者因为强调市场需求，不顾资源条件（包括自然承载力、文化相容性等）的限制，盲目进行短期行为式的开发；或者忽视市场动态需求，缺乏引导和创造需求的雄心、胆略和技能，单纯着眼于资源特殊性，一味强调有限条件下的自我制约式开发，都是必须避免的。

而旅游产品则是旅游资源的载体，只有将具有市场价值的旅游资源包装成为旅游者能够接受、可以体验的旅游产品时，旅游资源具有的潜在价值才真正得到了发挥。而旅游产品的打造精髓在于创新，创新才能塑造个性、创新才能打造品牌。

5.5.2挖掘潜质、打造精品、持续发展

文化主题特色是旅游业的灵魂与生命，旅游精品品牌，则是旅游业的核心竞争力所在。如果其旅游产品设计只停留在低水平雷同、近距离重复的初级阶段，就不可能脱颖而出发展起来，无法获得市场的认同。本规划注重突出蒙城庄子文化主题的独特卖点，打造精品，培育蒙城旅游的核心竞争力。

蒙城旅游要根植于蒙城的历史沉积岩和文化马赛克，并且坚持保护中开发的

北京博雅方略旅游景观规划设计院

31

原则，使得蒙城的文化旅游资源和生态资源在未来的发展中保值甚至增值。蒙城旅游开发，只有立足现在、回味过去、设想未来，才能依托庄子文化打造出具有视觉冲击力和心理召唤力的的旅游精品。 5.5.3政府支持、企业引入、社区参与

在我国现阶段，政府对地区旅游发展的作用无论在哪个层次或者范围内都是重要和不可忽视的。在“政府主导”型的旅游发展时期，一定要充分发挥地方各级政府的的作用。

充分地利用企业和资本化运作的优势、发挥现代企业制度下的管理经验，为旅游企业进入蒙城提供技术支持。在避免政府开发旅游所带来的诸多难以解决地体制性问题地同时，给蒙城旅游发展注入生机和活力。

社区居民对旅游的支持和参与是旅游开发顺利进行、旅游整体环境营造的重要因素。本土居民甚至作为人文资源而成为旅游产品和旅游意象打造的不可或缺的组成部分，在蒙城古城开发尤其如此。因此本规划应充分考虑社区居民的利益，使其成为蒙城旅游发展的积极因素甚至是动力。 5.5.4宏观定位、微观营销、区域联动

旅游市场这块蛋糕很大，只有敢于分羹的发展定位才能保证具体开发的高起点、广视野、足动力。跳出皖北、跳出安徽，利用庄子文化以及涡阳老子文化的国际影响力，在国际范围内考虑蒙城旅游的市场机会，从而打造具有国际影响力的旅游形象。坚持以区域经济为依托，按照系统论和战略管理模式，统筹规划，优势互补，有机整合客源市场。

当然，在“高瞻远瞩”的同时，更应“脚踏实地”，高瞻远瞩的目的也还是要寻找机会、寻找进入市场的切入点。找到自己的战场，即构成客源主体的特定职业、性别、年龄段等特征，这是市场营销的重点，也是我们在市场扩展进程中的突破口。

坚持以区域经济为依托，按照系统论和战略管理模式，统筹规划，优势互补，有机整合皖北旅游客源市场，进行区域旅游联动发展。 5.5.5硬件配套、软件营造、环境协调

蒙城旅游开发的终极目标是营造以庄子文化为主题“逍遥蒙城”为主打的旅游意境，它是旅游硬件和软件建设和开发的目标，而旅游硬件和软件又是旅游意境的“形” “神”的载体。

本规划强调蒙城旅游开发“形”与“神”结合以及“意”的营造。“形”即

北京博雅方略旅游景观规划设计院

32

为硬件设施，它包括旅游基础设施、旅游服务设施以及旅游产品物质载体本身；“神”即为软件，它包括庄子文化旅游主题和旅游形象，当然还包括旅游服务的态度等内容；而“意” 即为旅游意境——“逍遥”，它是旅游硬件与软件相得益彰而提炼和营造的“场”。

北京博雅方略旅游景观规划设计院 33

第六章 空间布局

6.1旅游空间发展思路

蒙城旅游业的总体发展需要构建一个重点突出而又主次分明的旅游空间发展格局，旨在通过规划指导和控制，构建出综合效益最佳化的动态平衡的蒙城旅游产品组群。

从多点分散向以城市为心、水脉为轴、多向扩展的空间格局转变和提升 6.1.1城市为核

以县城为核心，以庄子文化强化县城核心吸引力培育，完善旅游综合服务功能。蒙城旅游发展还处于起步阶段，除了在旅游产品开发方面，旅游基础服务功能方面也是非常欠缺。蒙城县城是蒙城的政治经济中心，各方面基础服务条件相对较好，随着在资金、政策等方面给予重点扶持，就能尽快提高旅游综合接待能力，充分发挥旅游发展极核的辐射作用。同时以县城为依托，强化庄子文化主题的氛围营造，增强旅游吸引力。 6.1.2水轴扩展

以涡河为轴，开通水上旅游线，扩展东、西方向，加强旅游区之间的联系。涡河是蒙城的母亲河，穿过县城，横贯整个蒙城县，依托涡河水轴，向涡河两侧腹地拓展，扩展蒙城的旅游空间。 6.1.3廊道拉动

涡河是县城与东西方向其他的旅游板块的重要交通通道和景观通道。通过涡河水上观光休闲廊道的提升和重要节点打造，形成两极互动的发展轴线，带动沿线节点开发。 6.1.4双翼延伸

形成涡河以北为历史文化旅游板块，涡河以南为生态乡村休闲板块的旅游空间发展格局。

6.2空间布局

总体上，蒙城旅游将形成“1124”的开放式空间格局，即“一核一带二板块四镇”的格局。

北京博雅方略旅游景观规划设计院

34

表6-1 蒙城旅游“1124”规划空间布局表

一个城市游憩服务核 以蒙城县城为依托，以庄子文化为主题亮点，打造一个渗透着庄子文化的城市服务游憩空间。 涡河生态休闲带。蒙城滨水生态休闲走廊，传承中原文化和生态命脉的蒙城“母亲之河”。 北部历史人文体验板块，南部生态乡村休闲板块 依托二个重点旅游板块，发展板集、许疃、坛城、小涧、小辛集五个重点旅游乡镇。 一条涡河生态休闲带 二个旅游板块 五大旅游乡镇

坚持城市游憩服务核、涡河生态休闲带和旅游板块精品项目、重点旅游乡镇的动态组合开发方式，促进全县旅游生产力合理分工和协调发展。

整体上，实现以县城为核心，依托涡河向县域腹地拓展，通过重点开发精品项目，实现全县旅游的快速崛起。

应首先致力于提高县城游憩服务核的旅游服务功能，同时强化庄子文化的品牌和产品建设，进而围绕交通组织系统实现旅游业的动态平衡发展，优先开发条件有利、对促进蒙城旅游发展具有战略意义的旅游资源，以点连线，以线带面，逐步形成多层次旅游网络系统。 6.2.1一个城市游憩服务核

1、范围

蒙城县城城区，为蒙城城市旅游游憩服务的核心。 2、发展定位

构筑城市服务休闲中心，打造五大支持系统——旅游交通集散服务系统、主题文化休闲系统、主题文化旅游产品系统、商购系统、餐饮住宿系统。它是全县的旅游信息、宣传、文化娱乐、购物、游客集散中心，是蒙城旅游形象集中展示的窗口。

3、发展重点

旅游集散服务系统：旅游集散服务是城市游憩服务核的重要功能之一。本案建议改造目前县城其中的一个汽车站，完善旅游服务的基本功能，包括旅游巴士停车场、旅游集散信息中心、票务中心、旅游购物中心等。

北京博雅方略旅游景观规划设计院

35

主题文化休闲系统：以蒙城古城为依托，包括恢复慈氏寺，改造青云街、修建步行水街及其商业空间，恢复古城墙、护城河和古水门，建造蒙城古城博物馆等内容，将庄子主题文化融入到城市休闲氛围系统，营造出蒙城独有的庄子主题文化休闲系统。

主题文化旅游产品系统：主要包括以庄子祠为核心的庄子文化旅游区。庄子文化是蒙城旅游的核心品牌，其核心载体就是庄子文化旅游区，首先是深入挖掘庄子文化，在提升庄子祠的文化内涵的基础上，完善服务配套设施及管理水平。并融合道教养生文化和养生公寓元素进行综合开发。

商购系统：旅游购物是旅游开发的重要方面。重点是加快蒙城特色旅游商品的开发，在旅游集散中心和古城休闲街开设旅游纪念品商店，提高旅游商品的经济附加值。

餐饮住宿系统。加快蒙城旅游星级酒店和旅游饭店的建设，争取在2015年至少建成三家4星级酒店，和四家旅游饭店，满足未来蒙城旅游发展的需要。 6.2.2一条涡河生态休闲带

1、范围

主要包括涡河及两侧生态田园休闲区。 2、发展定位

主打生态牌，大力发展生态经济，结合涡河治理，努力恢复涡河昔日风貌，积极开发新的旅游景点，形成集蒙城新城滨河风貌、水上游乐、生态观光于一体，形成以县城和小涧为集核的水上拓展轴。

3、重点发展

加快涡河环境治理，美化涡河两岸生态环境，将涡河景观打造成蒙城的一条休闲景观长廊；

开通涡河水上游线，重点是开设水上游船，在蒙城县城和各重要旅游节点修建旅游码头，使涡河生态休闲带串联起蒙城旅游；

依托良好的河湾湿地，重点开发涧湖湾生态湿地景区，结合小涧镇，将小涧镇打造成蒙城重要的旅游接待次中心。

6.2.3二个旅游板块：北部历史人文体验板块，南部生态乡村休闲板块

——北部历史人文体验板块

北京博雅方略旅游景观规划设计院 36

1、范围

涡河以北地区，主要包括板集、小涧、许疃、坛城等重点旅游乡镇，包括的旅游资源主要有“中华原始第一村”、九鼎灵山寺、板集彭雪枫公园、许疃煤矿塌陷湿地、北蒙山等。

2、发展定位

以板集、许疃和小涧三个旅游小镇为重点，融合遗址文化观光和科考、红色文化观光体验、佛文化休闲、生态观光休闲等功能于一体，打造蒙城最重要的旅游产品组团和旅游线路。

3、发展重点

该板块可分为红色文化旅游区、生态湿地旅游区、佛文化旅游区、古文化旅游区四个部分。

以板集彭雪枫公园为重点的红色旅游区重点是将红色文化与其附近的月亮湾景区联合开发，将红色文化观光、红色文化体验、红色教育与生态体验相结合，静态观光与动态体验相结合。

许疃煤矿塌陷湿地是蒙城重要的生态资源，重点是结合工业旅游的开发，加快塌陷区湿地景观的建设，并完善湿地游憩基础设施。

佛文化旅游区主要是指九鼎灵山景区，该区是蒙城旅游的重点，主要是挖掘九鼎灵山寺的文化渊源，丰富佛文化内涵，增添宗教文化氛围，将九鼎灵山佛文化旅游区打造成皖北重要的宗教旅游胜地。

古文化旅游区是指“原始第一村”尉迟寺景区。该景区主要是依托尉迟寺原始古村落遗址，突破发展理念，与仰韶文化、龙山文化、黄河文化等中华文明发源地联合开发，突出尉迟寺遗址的文化价值。优化遗址周围环境，营造“原始的、乡野的、神秘的”远古文化体验氛围，增加游客可亲身感受和参与的特色项目，追索远古历史意境，开创远古文明旅游新体验。

——南部生态乡村休闲版块 1、范围

涡河以南地区，主要以小辛集、马集、罗集、楚村等乡镇为中心的乡村田园。 2、发展定位

依托丰富的水生态资源和良好生态乡村资源，挖掘各个乡镇特色，以打造特

北京博雅方略旅游景观规划设计院 37

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/8fc3.html