论社会管理创新背景下社区矫正工作的路径

第1 1卷

第 2期

河南司法警官职业学院学报J o u r n a l o f He n a n J u d i c i a l P o l i c e Vo c a t i o n a l C o l l e g e

2 0 1 3年 6月Ma r c h . 2 01 3

V0 1 .1 1 No . 2

论社会管理创新背景下社区矫正工作的路径向玲莉，周 茜(武汉警官职业学院，湖北武汉 4 3 0 0 4 0 )

摘要：社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、 促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。我国正处于经济社会发展的战略机遇期和矛

盾凸显期，加强和创新社会管理，对于建设和谐社会，实现全面建设小康社会的宏伟目标有着重大意义。社区矫正是社会管理创新的一项重要内容。新形势下，围绕社会管理创新，深入探索突破社区矫正工作的“瓶颈”、推进社区矫正工作的路径显得尤为重要。关键词：社会管理；社区矫正；创新中图分类号： G 4 2 3 文献标识码： A 文章编号： 1 6 7 2— 2 6 6 3 ( 2 0 1 3 ) 0 2— 0 0 3 7— 0 4 夺 夺 6

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一

、

社区矫正与社会管理创新的关系

犯罪人在试行社区矫正之前，都是由公安机关进行监督管理。但是长期以来，由于公安机关担负着社会治安管理、犯罪防控等多项繁重任务，因此，实践中常常因为警力不足而导致漏管、脱管现象，以致轻缓刑和监外执行未能发挥应有的惩罚、预防和矫正功能。要扭转这一局面，必须进行刑罚执行方式的改革与创新。社区矫正的出现实现了我国刑罚执行的“结构性和历史性的变革”,随着社区矫正的试点和

社区矫正起源于西方，这一非监禁刑罚执行模式发端于1 9世纪末近代学派的行刑社会化思想， 2 0世纪已在西方国

家盛行开来。联合国预防与控制犯罪组织也对以社区为基

础的矫正罪犯的制度与方法予以

了肯定与倡导，它既是行刑社会化思想的具体体现，也是刑罚个别化、人道化和刑罚经济原则的具体贯彻。 (一)社区矫正是社会管理创新的重要内容社会管理创新，是指在现有的社会资源和管理经验的基础上，引入新的社会管理理念、知识和方法，对传统的社会管

全面推行，“不剥夺自由的非监禁刑将开始改变几千年来在中国刑罚体系中的‘陪衬’地位，与剥夺自由的监禁刑共同成为未来一定时期中国刑罚的主要刑种。刑罚与皮肉之苦的关联被剥离后，刑罚与‘牢狱’的天然联系也将面临根本性改变，这种改变具有根本和长远意义，是刑罚形态和刑罚

理模式及管理方法进行完善，从而建构新的社会管理机制，更好地实现社会管理目标的活动。…

社区矫正充分发挥专门机关的作用，积极利用各种社会资源、整合社会各方面的力量对罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯进行教育矫正、监督管理、扶持帮助，以

观念的革命性变革，是人类自由进程的重要组成部分” L 2】。 社区矫正的出现不仅完善了我国的刑罚执行体系，实现了刑罚执行的多元化，而且使我国的刑罚执行与国际社会推崇的

使其顺利回归社会。社区矫正涉及社会管理的社会治安、公共安全、犯罪控制及预防等方面的问题，属于社会秩序管理

“非机构化”、“社会化”的发展趋势日趋吻合。因此，可以说社区矫正既是刑罚执行领域一项重要创新，也是社会管理创

的重要内容，而社会秩序管理又是社会管理中至关重要的一部分。这一新兴的刑罚执行方式与传统的监禁刑一道担负着教育、矫正犯罪人的重要职责，对于犯罪的预防与控制具有重要的作用。因此，推进社区矫正工作不仅是刑罚执行方

新理念在刑罚执行领域的具体体现。

(三)社区矫正是二元社会中社会管理创新的具体要求传统中国社会呈现大一统的一元社会结构。一元社会结构奉行“国家至上”和“国家权力无限”的观念。在一元结构社会中，国家权力高度集中，整个社会泛政治化，几乎没有

式的改革，也是社会管理体制改革创新的重要内容。 (二)社区矫正是社会管理创新理念的具体体现在我国，被判处管制、宣告缓刑、假释、暂予监外执行的收稿日期： 2 0 1 3—0

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容纳民间力量的空间。除了严密控制所有社会公共领域之外，国家权力还渗透到个人、家庭等私人生活领域。法律制

作者简介：向玲莉 ( 1 9 6 7一 ),女，武汉警官职业学院警管系副教授，主要从事刑事诉讼法学研究；周茜( 1 9 6 3一 ),女，武汉警官职业学院警管系副教授，主要从事刑法学研究。

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