关于加强2013年安全生产工作的决定（1号文）

关于加强2013年安全生产工作的决定

（定稿）

公司各单位：

为全面贯彻落实党的安全生产方针和集团公司《关于加强2013年安全生产工作的决定》，有效防控工伤事故及职业危害，推进安全生产形势持续稳定发展，公司对2013年安全生产工作做出如下决定。

一、总体思路、奋斗目标

（一）总体思路。认真贯彻落实党和国家安全生产方针，牢固树立“只有不到位的管理，没有抓不好的安全”核心理念，践行“安全从我做起实现零的目标”岗位安全理念；突出体系统领，狠抓标准化创建，严防较大及以上事故，控制零星事故，严格过程控制，推进技术进步，加强教育培训，强化自主管理，创新监督体制，严肃考核问责，筑牢安全防线，实现安全生产。

（二）奋斗目标。杜绝死亡事故；消灭重伤及重大涉险事故；消除重大非人身事故，减少轻伤事故。

二、突出体系统领，构建长效机制

（三）明确建设思路。2013年为体系建设提升年，按照“统领、固化、丰富、完善、创新、坚定”的思路，结合本公司实际，持之以恒地推进体系建设，真正做到深化于脑、内化于心、外化于行、固化于制，全面提升体系建设水平

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（四）强化体系统领。坚持以体系的思想思考谋划安全工作，明确安全工作思路；以体系的方法统筹安排安全工作，解决存在问题；以体系的要素分析追查事故，落实安全责任,真正做到用体系统领各项安全管理及各类安全检查考核。

（五）落实工作职责。公司体系建设领导小组及办公室负责全公司体系建设的统筹协调和指导推进工作；机关部门按照“谁承担、谁负责、谁落实”的原则，负责体系各要素建设的组织推进、检查考核工作；基层各单位是体系建设的责任主体，要严格落实一把手责任，主要领导亲自抓、负总责。

（六）强抓风险预控。把风险预控作为体系建设的重点，融入到体系各要素之中；按照通俗易懂、简便实用的原则，修订完善风险预控内容，并与“手指口述”安全确认有机结合，真正落到实处。

（七）严格检查考核。修订完善体系建设检查考核细则和评分标准，坚持日常动态检查和月度抽查相结合，考核结果与干部职工的安全奖罚挂钩。坚持把体系建设作为基层党支部目标考核评先评优的必备条件，实行“一票否决”。

三、狠抓安全质量标准化建设，不断夯实安全基础 （八）牢固树立“主线”意识。安全质量标准化是公司安全生产的基础和安全工作的主线，是安全环境要素建设的核心，必须牢固树立安全质量标准化“主线”意识，加大创

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建力度，提高创建质量，严防出现滑坡。

（九）突出重点，落实责任，实现动态达标。加强安全质量标准化的动态检查，把隐患排查、措施落实、行为规范作为检查重点；严格落实层级责任，公司各部门、基层各单位要加强安全质量标准化的组织实施和日常管理考核，严格落实跟班干部、班队长和岗位现场质量管理责任；做到按设计施工、按标准验收，提高内在质量；努力实现“过程达标、动态达标、考核验收达标”。

（十）完善激励机制，严格考核奖惩。提高达标门槛，严格达标检查，执行达标否决制度；积极开展优质标准工程创建和对标学习活动，严格执行机关部门检查人员带指标罚款政策和“挂牌”政策，基层项目部自主开展评优评差活动，奖优罚劣，实行选树典型、示范带动，整体推进，提升创建水平。

四、强化综合治理，严防较大及以上事故发生 严格落实“勘探超前、现场验证、熟悉征兆、掌握预案”十六字工作方针。

（十一）严格瓦斯综合治理。严格落实《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发?2011?26号）、《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》（安监总煤装?2011?163号）、《安徽省煤矿瓦斯综合治理与利用办法》（皖政办?2011?62号）和集团公司相关瓦斯治理规定和办法。

（十二）强化防突管理。严格按照“126663”防突工作

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思路，落实防突管理程序，在近煤层、过煤层、突出煤层区域、瓦斯赋存异常区域施工时，必须严格按矿方业务联系单、安全技术措施和两个“四位一体”综合防突措施施工；严格执行打钻防喷孔管理规定，切实加强穿层瓦斯钻孔穿越煤层期间的安全管理。

（十三）加强通风、防尘、防火和放炮管理。严格执行局部通风、瓦斯管理、综合防尘、防灭火、放炮特别规定、火工品管理、安全监测监控等制度和规定。未严格执行“一炮三检”、“三人联锁”、“三警戒”、“清底验炮”等制度，造成拉炮、残炮、瞎炮等事故的，按重大非人身事故处理;放炮伤人事故，按实际伤情提高一个档次处理。

（十四）强化防治水管理。严格遵循“预测预报、超前探查、综合治理、安全评估、验收审批”防治水工作程序，落实防治水措施，消除水害隐患。坚持掘进工作面开工前安全评估制度；严格执行掘进工作面防治水安全准入制度；理顺掘进防治水工作流程，完善掘进防治水管理规定；积极配合矿方做好现场资料采集、收集及现场管理，严格按照掘进防治水要求组织施工；下山采区建立正规可靠的排水系统，并做到双回路供电；过大断层、陷落柱、老塘水、封孔不良的旧钻孔、灰岩富水区等特殊地段必须超前物探、钻探验证，防止灾变突水。

五、强化现场管理，控制零星事故

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（十五）加强运输管理。持续开展运输专项整治，优化运输系统设计、设备、设施选型；轨道按标准铺设，道岔实现气动化；斜巷防跑车装置及跑车防护装置实现气动化操作、远距离控制；积极推进辅助运输改革，大力推广无极绳连续牵引绞车，井下斜巷杜绝使用11.4 KW绞车，逐步淘汰25 KW绞车，40 KW及以上的绞车必须有安全制动闸和深度指示器；推进掘进后运连续化运输，减少运输环节；探索长距离、大倾角斜巷机械运送人员模式；推行可视化监控；规范过风门、车场交接、特殊车辆使用以及斜巷内拆除、安装、移动大型设备的安全管理，全面提升运输管理水平。

（十六）加强机电管理。严格执行集团公司机电管理规定、规范及公司井下电气管理规定。严格供电系统设计与审查，按规定淘汰不符合标准的电气设备，提高供电系统可靠性和稳定性，强化井下电气设备现场管理，消灭井下电气失爆；加强锅炉房，变电所、压风机房等重点部位的监督检查，加强特种设备安全管理，完善特种设备应急预案；大型装备的安装、拆除、使用、维护必须制定可行的安全技术措施。

（十七）加强顶板管理。认真落实《淮北矿业特殊地段顶板管理特别规定》，严格执行“一工程一措施”，对巷道拨门、贯通、修护、过煤层、破碎带、大倾角、大断面、煤仓和硐室等工程必须编制有针对性的安全技术措施，安排专人现场组织实施，杜绝冒顶事故的发生。严格落实敲帮问顶、

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安全确认、超前支护等安全制度和措施，进一步改进并规范使用护山网、抗头梁、点柱、前探梁等防护设施，防止顶板事故。探索复杂地层条件下的巷道施工方法，加强围岩治理，提高高地压软岩施工支护水平。认真研究制定岩巷综掘顶板管理办法，解决制约综掘发展的安全管理难题。

（十八）加强井筒施工管理。健全井筒施工安全监督管理机构，明确管理责任，规范施工管理，加强井筒防坠管理。完善检修、维护、保养制度，提升吊挂系统的设备、容器、钢丝绳、钩头等必须按规定进行检验、试验；提升机必须按规定进行技术测定，各种保护装置定期检查试验，天轮平台、井口、工作面实现视频监控。

（十九）加强煤（矸）眼管理。认真贯彻落实集团公司《强化煤眼安全管理实施意见》，实行属地管理和专业化管理，煤（矸）眼实现全封闭，配齐安全设施和防护用品；加强源头控制，防止发生篷眼、滞眼、卡眼、窜眼事故，出现事故，必须制定针对性措施，严格按规定程序进行处理；积极推行煤（矸）眼可视化监控；定期组织开展煤（矸）眼隐患排查，并建立专项检查档案，巩固煤（矸）眼治理成果，消灭煤（矸）眼事故。

（二十）加强综掘施工管理。进一步健全综掘机械化管理机构，完善综掘施工管理制度和相关安全管理规定。积极探索综掘施工工艺和工序，优化劳动组织和系统布置。认真

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研究综掘施工的防尘、临时支护、硬岩松动爆破以及大倾角综掘施工等安全管理难题。认真落实综掘安装拆除有关规定，强化两级安装拆除验收程序，落实安装拆除验收主体责任，综掘安拆必须由专业队伍施工，实行“安全专盯”，消灭安装拆除事故。

（二十一）加强钻探系统安全管理。强化对抽排钻孔施工的管理；加强对封孔注浆、过构造、过含水层的技术指导与监督；加强对反井钻、地质探查孔、骨架孔、测压孔、顺层孔等特殊钻进、特殊环节的监督检查，防止发生孔内着火、一氧化碳超限、瓦斯超限、喷孔伤人等事故；采取孔口除尘器、风水雾化除尘装置、防尘水帘等措施，做好防尘、降尘工作；加大对新装备的学习培训力度，提高装备利用率。

（二十二）加强土建系统安全管理。继续夯实行业安全质量标准化创建基础，以高起点建立施工现场管理规范化、标准化、定型化等专业统一模式；对危险性较大的分部分项工程，必须进行专项方案及专家论证工作；强化对深基坑、高大模板、超高落地及悬挑脚手架以及集团公司重大及抢险工程的过程验收和过程控制；加强对垂直运输机械等特种设备安拆、维护及重要安全装置的定期检测；强力推进施工现场临时用电TN-S系统；切实做到安全通道、楼梯、电梯、施工洞口及各种临边的规范化防护；积极推行高层建筑滑升模板工艺，努力提升施工手段及施工装备水平。

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（二十三）加强安装系统安全管理。严格执行《安装工程关键过程安全管理规定》，加强对井筒装备、井下安装、大型设备的运输、倒运和吊装、氨冻结站安装运行，以及临时用电、变电所停送电、压力容器及管路、高空作业、线路架设和跨越等的安全管理。

（二十四）抓好零散作业人员的管理。制定完善零散作业人员管理规定，对2人及以上零散人员作业必须指定安全责任人，单独作业人员必须做到班前点名、班中和班后汇报，防止管理失控。

（二十五）加强特殊时期安全管理。高度重视节假日、年初岁尾及重大活动期间等特殊时期的安全工作，严格落实领导干部跟带班和值班制度，加强安全关键部位、薄弱环节监控。切实抓好冬季“三防”、雨季“三防”工作，全面落实应对各类极端天气的安全防范措施，确保特殊季节安全生产。

六、强化安全生产过程控制，提高现场管理水平 （二十六）强化基层自主管理。按照层级管理的原则，强化公司管控、各专业自主、项目部（分公司、管理部）自保、班组自管、职工岗位自律的自主管理模式。注重项目部班队长的选拔、使用和管理，强化培训考核，提高综合素质。完善项目部、班组责任及制度体系，推进项目部、班组安全自主管理。强化项目部经理、班队长现场安全管理职责，严

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格落实项目部经理、班队长跟班、安全巡查、隐患排查整改等各项管理制度，促进项目部按制度，自觉主动管理，着力提高项目部及班组两级管理水平。

（二十七）加强作业现场过程控制。严格执行安全确认，开工前跟班干部、班队长、特殊工种岗位进行准入条件确认；班中跟班干部、班队长进行走动式管理、巡查，职工做好工序转换确认；班后班队长对现场进行班评估，各工种、各岗位做好安全描述。同时，配合好矿方充分发挥视频监控系统以及人员定位系统作用，对井下作业场所实施实时监控、动态管理、过程控制。

（二十八）强化安全行为控制。针对现场管理、岗位操作过程中的不规范、不安全行为，加强监督控制、考核追究和帮助教育。加强对“11种隐患人”特别是重大疾病隐患人的排查、管理，采取积极有效措施进行防控，防止发生意外事故。

七、推进科技进步和装备升级，提高安全保障能力 （二十九）依靠技术推进安全高效。注重改革工艺，优化布局，收缩战线，集约生产，为安全高效生产打下坚实基础。

（三十）发挥技术先导作用，强化业务保安。健全体系，明确责任；严格执行各项安全技术管理规范，落实技术管理对安全生产的支撑保障作用；建立健全重大安全生产技术问

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题报告制度，凡因报告不及时造成事故的要追究有关人员的责任；加强与矿方技术部门联系与沟通，掌握第一手资料；优化施工组织设计，提高作业规程、技术措施编制质量，做到系统合理、组织科学、措施有效、贯彻到位；加大技术人员培养、培训力度，组织开展多种形式的技术交流活动，调动技术人员钻研业务的积极性。

（三十一）积极推进“无人则安、人少则安”。坚持管理、装备、技术、培训并重，减少和控制现场作业人员；大力推进机械化、自动化、信息化、智能化、可视化，逐步实现部分系统、岗位的自动控制和无人值守，降低事故发生的概率。

（三十二）加强安全生产技术研发。鼓励积极推广规范应用新产品、新技术、新工艺。继续加强巷道围岩综合治理工艺的研究，积极探索长距离注浆加固、锚架喷支护、底板钻锚注一体化和快速注浆工艺，提高治理效果；探索煤巷高地压、机械化施工科研项目，不断摸索在地质条件频繁变化条件下的机械化施工工艺；积极研究机电安全保障技术；加强与高校联合，产学研相结合，持续改进“光面爆破”、“截割成型”、“综掘除尘”等施工工艺，合理优化施工工艺流程；对重大技术问题，开展经济技术一体化论证，有针对性开展科研攻关，逐步形成具有公司特色的施工技术体系，为公司安全高效生产提供技术保障。

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