09-师宗县城市总体规划说明书 - 图文

师宗县城市总体规划说明书

第一章 基本概况

师宗县地处滇桂两省交界，位于云南省东南边陲，曲靖市东南部。地跨东经103°42′至104°34′，北纬24°20′至25°00′之间。东与罗平县接壤，同广西壮族自治区西林县隔江相望，南与邱北县相邻，西南与泸西县交界，北同陆良县毗连。县城丹凤镇距云南省会昆明市198公里，至曲靖市130公里。

境内由东至西最长横距90公里，南北最大纵距56公里。全县总面积2782.95平方公里，其中山区面积约占90%，坝区面积约占10%。总耕地面积35.0295万亩。

师宗的地形特征是西北高，东南低，呈阶梯状。平均海拔1800－1900米，最高为菌子山，海拔2409.7米，最低为东南河谷的坝子737米，县城驻地丹凤镇中心海拔1852米。

根据地形差异和地质营力作用的不同，师宗可分为四个小的地貌单元：（1）西北侵蚀切割中丘原地貌，山顶平缓，地形高差不大，山坡呈“凸”形，河谷呈“V”形；（2）中部岩溶地貌，山岭和溶蚀、断陷和盆地相互镶嵌组成山坝相间地貌，规划区即位于此处，主要特点是丘陵地形起伏，小型坝子杂布其间，孤峰和掩埋式峰林拔地而起，景象十分壮观。该区水资源丰富，地下水也较丰富，且水位浅，利用方便，是师宗县农作物的主产区；（3）东南部剥蚀溶蚀地貌，山势崛起，错落崎岖，山顶一般仍较平缓，而山坡则凸凹不平，坡度较大，大部分地区灰岩裸露，溶洞、竖井、石林、石芽遍布，地表严重缺水。（4）南部深切河谷地貌，山高谷深，相对高差大，沟谷多呈“V”字形，南盘江流经该地区，河流两岸形成宽窄不等的阶梯，或冲积堆积物。 师宗境内由于地形地貌复杂，立体气候明显，年平均13.8℃。极端最高气温32.6℃，极端最低气温－15℃。年平均日照1793.4小时，霜期121天，年降雨量1235.57毫米，最大降水期在8月，多雨区为东南部的菌子山附近，少雨区为中部地区的彩云同葵山的部分地区。降水季节分布不均、年际变化大、地域分布不均是师宗降水总的特点。风力为二级，风速为3.17米/秒，风向盛行西南风，其次是东南风和偏北风。总的气候特征是：夏无酷暑，冬无严寒，春暖干旱，秋凉湿润，雨热同期，干湿分明。灾害天气主要是旱涝、霜冻和冰雹等。

师宗全县有5个建制镇及4个乡级镇，境内生活着汉、壮、彝、苗、回、瑶等个主要民族，少数民族人口6万人，占总人口的17％。多年人口自然增长率在10.1‰—7.79‰之间变动。

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第二章 规划背景与本次规划修编的重点

（一） 规划背景

师宗联结西南与华南，是西南到华南的过渡地带，可以将华南的资金、技术、信息等优势与西南地区的资源优势相结合，同时接受云南省经济发达区域包括昆明和曲靖的经济辐射。在西部大开发的背景下，师宗可发挥区位优势，在沟通东部与西部，联结华南与西南经济发展的同时，及时调整和完善经济结构，促进产业升级换代，经济发展面临着新的历史性机遇。因此，根据新形势的要求，师宗县城要抓住机遇，并从区域角度和可持续发展角度出发，迫切需要一个科学、合理、可行的总体规划来引导和控制土地资源的利用，使经济效益与社会效益、近期利益与长远利益结合起来。

上版《师宗县总体规划》于1997年开始编制，是指导师宗县城市建设的重要法律文本。在其指导下，师宗县城市建设取得了长足发展，城镇布局逐步趋向合理。但随着城镇建设步伐的逐步加快，尤其是2002年以后城镇建设加速，原总体规划部分内容与未来几年城镇建设的要求不相适应：首先，该规划编制时间过长。97年开始编制，历时5年才通过评审，规划中所用的数据已不能完全真实的反映实际的情况，致使规划尚未实施有些内容已经滞后于城市建设与发展；再者,该规划局限于县城建成区周边的开发建设,未能放眼区域,未来县城发展的趋势必然要将大同镇纳入到县城的总体规划中来,如何协调好大的区域发展是一个亟待解决的问题；同时规划也存在功能不齐全，分区不明确，空间结构和交通网络布局不尽合理，规划体系不健全，缺乏现实的指导性和可操作性的弊端，亟待进一步调整。

国道新324线、省道师弥线等重点工程的开工建设，完全打破了师宗县对外与内部的交通格局,必须对原有规划进行调整。为了更好地指导师宗县城的建设和发展，认真贯彻落实“示范珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，加强对全区土地利用的宏观管理，发挥总体规划的整体调控作用，努力促进资源集约利用和优化配置，保证自然生态系统的可持续性及国民经济持续、稳定、健康发展，实现把师宗县城建设成为南昆经济走廊的组成部分的目标，应师宗县人民政府的要求，在前次总体规划的基础上对师宗县城市总体规划进行修编。 （二） 本次规划编制的重点

1．从区域角度分析，并根据师宗县的区位特征、资源状况和其社会经济条件及发展的优、劣势等，科学认识师宗县城的发展前景，并适当调整其城镇性质和功能定位。

2．从产业选择、人口转化、环境保护、空间整合等方面，结合现状和未来发展趋势，探讨滇东生态环境优良的山地生态型小城镇建设的模式。 3．坚持可持续发展的原则，并贯彻落实生态环境建设为先的大方向，充分发挥师宗县环境优势，结合师宗县环境保护规划、土地利用总体规划，本着“经营城市”的思想，充分保护和利用师宗县的环境资源，在规划中综合体现环境维护与综合开发的理念。

4．放眼未来，将大同纳入到县城总体规划之中，解决好大同与原县城在职能分工与空间联系等多方面的问题，使之成为一体，以发挥更好的整体效应。

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第三章 规划期限与规划范围

（一） 规划期限

根据建设部《城市规划编制办法》，确定本次规划年限为2005——2025年。 其中：近期 2005年——2010年 远期 2011年——2025年

远景 约为2050年左右

（二） 城市规划区范围

本次城市规划区范围的确定以行政区界为参考，以铁路，山脊线等自然界线为边界，不仅包括县城建设发展涉及到的区域，还考虑到控制县城周边大的空间景观环境等的需要，具体控制的范围东至白马山、小官庄，西至小石山村、坡脚，南至罗龙、堵西毛家坟，北至大堵水库，城市规划区面积113.4平方公里。

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第四章 规划依据、规划指导思想及规划原则

（一） 规划依据

1． 《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日）； 2． 《城市规划编制办法》（1991年）； 3． 《城市规划编制办法实施细则》（1995年）； 4． 《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)； 5． 《云南省城市规划管理条例》； 6． 《云南省城市总体规划技术要求暂行规定》（1990年）； 7． 《云南省城镇体系规划》（2000—2020年）； 8． 《昆曲玉楚城市群规划》； 9． 《曲靖城市总体规划》（1999—2020年）；

10. 师宗县五年国民经济和社会发展计划以及2010年远景设想（2003年编制）； 11. 《师宗县城总体规划》（1998—2020年）。

（二） 规划指导思想

1、坚持“生态立县”的指导思想

师宗县生态环境基础条件较好，在全国两千多县市中处在较为靠前的位置，通过总体规划应进一步提升师宗县的生态环境质量，提升城市环境的承载力，为城市发展提供更大的环境容量。 2、坚持“工业强县”的指导思想

随着全国及云南省工业化进程的进一步加快，师宗也必将适应新的形势发展，以发展工业，走工业化的道路来促进经济的快速发展，本次总体规划要贯彻“工业强县”的思想，为工业发展提供良好的物质空间环境。 3、坚持以“人”为本的思想

总体规划修编通过科学合理的布局，提高人居环境质量，一方面协调好人与环境之间的关系，另一方面协调好人与人之间的关系，努力创造适宜居住

的城镇，有利于“人”自身的提高和发展。

4、坚持促进经济发展和促进社会进步的思想

通过科学合理的布局，协调居住、商贸、工业、市政设施之间关系，建立城镇建设与经济发展、社会进步及生态环境相协调的发展机制，实行人口相对集

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中，生产力合理布局，实现产业结构及生产要素的优化组织、各项资源的优化配置，促进城镇经济健康快速发展。 5、坚持立足现实、面向未来、统筹兼顾、综合部署的思想

规划从实际出发，建立在现实的根基之上，同时规划必须针对未来，具有超前意识。此外，总体规划是一项系统工程，涉及面广，各要素之间关系复杂，总体规划修编是以统筹兼顾、综合部署，局部与整体相结合，生产与生活相结合，远近期相结合为宗旨，使各项建设事业的发展均衡得当，全面提高城镇整体品质和综合功能。 （三） 规划原则

1、坚持可持续发展原则

有效地保护和使用河网、湖泊、山体等自然环境资源；保护并利用原有的水源地，保护地下水资源。在城市空间扩展过程中，严格保证土地利用的合理性，创造优美的城镇环境，做到城镇规模同经济发展水平相协调，与环境的承载能力相协调，为实现城乡一体化和地区可持续发展提供规划指导。

2、突出地域特色原则

师宗县城的地域特色主要体现在其地区中自然山水、植被、土壤的生态环境和壮、彝、苗、回、瑶、汉族汇聚的历史文化两个方面，规划修编中突显“山、水、人文”等方面的特征。城镇风貌的形成和完善与山水风貌及文化的延续和拓展成为体现特色的主要方式。

3、整体协调发展原则

师宗县城是县域城镇体系的重要组成部分，县城规划反映的是全县城镇发展的一个历史阶段，因此县城规划必须在时空上服从整体和大局的需要，带动全县共同发展。

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