中国建设工程监理的发展前景与挑战毕业论文

江西城市职业学院城市建设学院建筑工程技术专业毕业论文

毕业论文

题 目: 中国建设工程监理的发展前景与挑战

院 系 : 城市建设学院 专业年级: 建筑工程技术（1）班 姓 名: XXXXXXX 学 号: 11XXXXXXXXX2 指导教师: XXXXXX老师

2013年12月22日

1

江西城市职业学院城市建设学院建筑工程技术专业毕业论文

原 创 性 声 明

本人郑重声明：本人所呈交的毕业论文，是在指导老师的指导下独立进行研究所取得的成果。毕业论文中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等，均已明确注明出处。除文中已经注明引用的内容外，不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究成果做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。

本声明的法律责任由本人承担。

论文作者签名： 日 期：

2

江西城市职业学院城市建设学院建筑工程技术专业毕业论文

关于毕业论文使用授权的声明

本人在指导老师指导下所完成的论文及相关的资料（包括图纸、试验记录、原始数据、实物照片、图片、录音带、设计手稿等），知识产权归属江西城市职业学院。本人完全了解江西城市职业学院有关保存、使用毕业论文的规定，同意学校保存或向国家有关部门或机构送交论文的纸质版和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权江西城市职业学院可以将本毕业论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用任何复制手段保存和汇编本毕业论文。如果发表相关成果，一定征得指导教师同意，且第一署名单位为江西城市职业学院。本人离校后使用毕业论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为江西城市职业学院。

论文作者签名： 日 期： 指导老师签名： 日 期：

3

江西城市职业学院城市建设学院建筑工程技术专业毕业论文

中国建设工程监理的发展前景与挑战

摘要

建设监理是一个由多学科，多专业构成的技术密集智能型组织，它在城市建设和工程建设实施建设监理制中起着举足轻重的作用。这一行之有效的建设管理制度被世界上许多国家和地区，特别是发达国家推崇已有上百年的历史。我国于1988年开始工程监理工作的试点，1996年在建设领域全面推行工程监理制度。取得了明显的社会效益和经济效益，促进了我国工程建设管理水平的提高，得到了全社会的广泛认同，监理已成为工程建设中不可缺少的重要环节。

建设工程监理是国家推行的一项基本制度，是我国市场经济发展的需要。以法律的形式推行工程建设监理，说明了它的重要性和必要性，这也为我国监理发展奠定了坚实的基础。目前，我国工程监理主要还是施工阶段的监理，与国外发达国家工程监理相比还有一定的差距。监理工作与国际接轨面临着严峻的挑战。

据最新数据显示，在全国6512个建设工程监理企业统计中，其中，综合资质企业83个，甲级资质企业2407个，乙级资质企业2392个，丙级资质企业1598个，事务所资质企业32个。工程监理企业承揽合同额1421.93亿元，其中工程监理合同额920.41亿元，工程项目管理与咨询服务、工程招标代理、工程造价咨询及其它业务合同额501.52亿元。工程监理合同额占总业务量的64.73%，工程项目管理与咨询服务、工程招标代理、工程造价咨询及其它业务合同额占总业务量的35.27%。工程监理企业全年营业收入1492.54亿元，其中工程监理收入666.28亿元，工程项目管理与咨询服务、工程招标代理、工程造价咨询及其它收入826.26亿元。工程监理收入占总营业收入的44.64%。其中4个企业工程监理收入突破3亿元，12个企业工程监理收入超过2亿元，77个企业工程监理收入超过1亿元，工程监理收入过亿元的企业个数与2010年相比，增长40%。工程项目管理与咨询服务、工程招标代理、工程造价咨询及其它收入占总营业收入的55.36%。

1

江西城市职业学院城市建设学院建筑工程技术专业毕业论文

工程监理制度是国家为了使建筑市场管理更加规范的产物，随着建筑市场的不断扩大和发展，为了满足业主方获得最大效益，工程监理趋向项目管理也是必然趋势，只有这样才能使工程监理更上一个新的台阶。

伴随着我国经济高速发展，建设工程在国家经济建设中的比重越来越大，提高建设工程的投资效益和社会效益就越发显得重要。工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物，随着社会分工日益细化，专业化程度日益提高，建筑市场的规范也得到大大提升。对投资方的建设单位而言，要配建各专业齐全的基建班子是人力、物力所不允许的，而且是十分困难的事情。正因为这样，工程项目管理企业则为投资方建设单位提供了可以解决这些困难的途径，这也是工程项目管理得以发展的基础，而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业，就势必要向工程项目管理转型和发展。随着工程监理企业的转型，将更能利用国家工业经济发展的有利因素而不断发展，未来工程监理行业发展前景广阔。

关键词：工程监理 行业发展 发展前景 建设 监理转型

2

江西城市职业学院城市建设学院建筑工程技术专业毕业论文

Abstract

Construction supervision is a multi-disciplinary, technology intensive intelligent organization composed of multi professional, play a decisive role which implement construction supervision system in the city construction and engineering construction. The effective construction . The effective construction management system by many countries and regions in the world, especially the developed countries by more than a hundred years of history. Our country started the project supervision work in 1988 1996 in the field of construction pilot, full implementation of engineering supervision system. Achieved remarkable social and economic benefits, and promote the management level of engineering construction of our country to improve, has been widely recognized by the whole society, supervision has become an indispensable part of Engineering construction.

Construction supervision is a basic system of government, is the need of the development of market economy in china. In the form of law to promote engineering construction supervision, explains the importance and necessity of it, which has laid a solid foundation for the development of China's supervision. At present, our country engineering supervision is the supervision of the construction phase, compared with the developed countries there is still a certain gap between engineering supervision. Supervision in line with international standards is facing severe challenges.

According to the latest data, in which the 6512 construction engineering supervision enterprises, statistics, comprehensive qualification enterprise 83, enterprise class quality 2407, B qualification enterprise 2392, class C qualifications enterprises 1598, 32 qualification enterprises office. Engineering supervision enterprise contract amount of 142193000000 yuan, of which the engineering supervision contract amount of 92041000000 yuan, the project management and consulting, project bidding agent, engineering cost consulting and other business contract amount of 50152000000 yuan. The amount of the contract engineering supervision accounted for the total business volume of 64.73%, the project management and consulting, project bidding, construction cost consulting and other business contracts accounted for 35.27% of total business volume. Engineering supervision enterprises annual business income of 149254000000 yuan, the project supervision income 66628000000 yuan, project management and consulting services, project bidding agent, engineering cost consulting and other income 82626000000 yuan. Income supervision accounted for 44.64% of total operating income. Of which 4 enterprises supervision income breaks through 300000000 Yuan, 12 enterprises supervision income exceeds 200000000 yuan, 77 enterprises supervision income exceeds 100000000 yuan, compared with the business income of 100 million yuan project supervision number in 2010, up 40%. Project management and consulting services, project bidding agent, engineering cost consulting and other income accounted for 55.36% of total operating income.

Project supervision system is the country in order to product to make construction market management more standardized, with the continuous development of the construction market, in

3

江西城市职业学院城市建设学院建筑工程技术专业毕业论文

order to meet the owner to obtain the greatest benefit, engineering supervision, project management is inevitable trend, the only way to make supervision more the last new step. With China's rapid economic development, the proportion of construction in the national economic construction is more and more big, improve the project investment benefit and social benefit becomes more and more important. Project management is the inevitable product of a certain stage of development of construction market, with the social division of labor is increasingly refined, professional degree increasing, the construction market has been greatly enhanced. On the investment side of the construction unit, should be constructed with the complete professional construction team is human, material resources are not allowed, but is very difficult. Because of this, the project management enterprises provide a way to solve these difficulties for investment and construction units, the development of which is the basis of project management, and a quality supervision as the main functions of engineering supervision enterprises, it will be necessary to project management transformation and development. With the transformation of engineering supervision enterprises, favorable factors will use the national industrial economic development and the continuous development of engineering supervision industry, the future development prospects.

Key words: Engineering supervision The development of the industry Future development Construction Supervision of transformation

4

江西城市职业学院城市建设学院建筑工程技术专业毕业论文

目录

绪论----------------------------------------------------------6

第一章 我国监理行业的现状-------------------------------7

§1.1 监理行业-------------------------------------------7 §1.2 我国监理行业的现状-------------------------------- 8 §1.3 监理市场-------------------------------------------9 §1.4 我国监理行业的现状分析-----------------------------10 §1.5 应对加入WTO的挑战---------------------------------12

第二章 我国建立行业的发展方向--------------------------13

§2.1 监理工程质量的控制---------------------------------13 §2.2 加强工程监理人才队伍建设---------------------------15 §2.3 完善工程监理法规标准体系---------------------------17

第三章 对我国监理行业发展的建议------------------------18

§3.1 工程监理责任与责任保险------------------------------18 §3.2 工程监理招标需求------------------------------------19 §3.3 监理企业改革途径和模式------------------------------19 §3.4 工程监理取费和定位问题------------------------------19 §3.5 工程监理范围和施工安全监理--------------------------20

总结-----------------------------------------------22

参考文献------------------------------------------------------23

5

江西城市职业学院城市建设学院建筑工程技术专业毕业论文

绪 论

我国的建设工程监理制度自1988年以来，先后经历了试点先行，稳步提高和全面推行三个发展阶段，至今已20多年。毫无疑问，在这20多年间，工程监理制在提高建设工程质量、建设工程管理水平和投资效益等方面发挥了极其重要的作用。与此同时，我国的监理企业也如雨后舂笋般迅速发展壮大起来。从无到有，从弱小到庞大，从试点到推行，无不一一见证了监理行业的步步辉煌。然而辉煌过后，今天的监理行业又是怎样的一种格局和景象?

经济全球化将在曲折中继续深入发展，不但有利于我国利用国际市场进一步开放和扩大出口，而且有利于继续引进国外先进技术、设备、人才和管理经验，推动国内技术进步和产业转型升级。与此同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，资源、人才、技术、标准等方面的竞争更加激烈，金融市场充满风险压力。为了应对国际金融危机的影响，我国继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有效防范和及时化解潜在金融风险。总体上看，世界经济的发展形势有利于我国经济继续保持平稳较快发展。

建设一支精通工程技术、熟悉工程建设各项法律法规、善于协调管理的综合素质高的工程监理人才队伍，是工程监理行业一项长期的战略任务。要发挥市场配置人力资源的基础作用，促进工程监理人才的合理流动；要发挥政府管理部门和行业组织的协调引导作用，促进专业监理人才主要流向一线岗位；创新人才培养模式，拓宽人才引进渠道，加大人才引进力度，科学管理人力资源，造就一批懂技术、善管理、熟悉国际惯例的复合型人才。

法规、标准是工程监理行业发展的法制保障和行为准则。目前，我国工程监理行业的法律法规、制度和标准的基本框架已经形成，但仍需完善

随着我国WTO步伐的加快，国外先进的项目管理公司将不断涌入中国市场，我国的监理企业面临着严峻的考验，要想在竞争中立于不败之列。必须借鉴国外的先进经验，明确自己的发展方向，逐步发展为具有国际竞争力的项目管理公司。

建设主管部门对监理的有关政策应进一步完善，为监理更好地发展提供良好的外部环境。监理企业应更加强自身的建设，强化内部管理，注重人才培养和引进，树立监理“守法、诚信、公正、科学”的执业准则，提高监理专业技术水平，提高企业综合服务能力，提高服务质量，共同维护监理的地位和荣誉，尽快与世界接轨。

6

江西城市职业学院城市建设学院建筑工程技术专业毕业论文

第一章 监理行业的现状

§1.1 监理行业

1、监理分类

工程监理按监理阶段可分为设计监理和施工监理。

（1）设计监理是在设计阶段对设计项目所进行的监理，其主要目的是确保设计质量和时间等目标满足业主的要求；施工监理是在施工阶段对施工项目所进行的监理，其主要目的在于确保施工安全、质量、投资和工期等满足业主的要求。

（2）我国监理事业在建设事业的改革开放当中应运而生，不断壮大，现已成为建设事业中一支不可缺少的力量，为提高我国的工程建设质量和投资效益发挥了巨大的作用。工程建设监理是市场经济的产物，是智慧密集型的社会化、专业化的技术服务。

2、监理行业性质

(1)“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”是我国建设工程质量保证体系。社会监理是指具有法人资格和相应监理资质的社会监理企业，受业主委托对工程的施工质量、进度、投资、安全、环保及合同其他事项进行全面监理，同时做好信息管理和组织协调工作。监理企业是技术密集型的高智能服务组织，是中介服务性质的单位，显然服务质量是第一位的。

(2)与其他行业相比，监理行业是个特殊的行业。在实际监理工作中，它的特殊性主要体现在：具有多专业实践经验执业得心应手，无多专业实践经验执业就会困难些。这是监理职业的内在要求，也是国家对监理人员的技能要求。因此，作为一名监理人员，具有丰富的工程建设实践经验是非常重要的。

7

江西城市职业学院城市建设学院建筑工程技术专业毕业论文

§1.2 我国监理行业的现状

我国自提出推行工程监理制度，经历了准备阶段（1988年）、试点阶段（1989-1992年）、稳步发展阶段（1993-1995年）以及全面推广阶段（1996年-至今）四个发展阶段，无论从理论上还是实践上都积累了丰富的经验，但仍存在以下几点不足。

1、监理的定位不明确

监理的定位问题，一直是束缚着我国监理行业发展的原因之一。1.1监理的位置定位错误目前社会各界对工程监理的认识存在分歧，在监理应处的位置方面，有的认为监理应是独立的第三方，有的认为应是业主方的代表，还有的认为监理应代表政府；等等。思想、认识的不一致，影响了工程监理行业的健康发展。

2、监理安全责任的扩大化

监理单位要不要对安全生产承担责任、承担多大的责任，一直存在着争议。现在很多地方制定的“监理安全细则”和“监理操作规程”都从不同程度上将监理的责任任意扩大化。只要是监理审核过的方案出了问题，一律对监理企业实行很重的行政处罚。这将必然导致监理工程师在审核安全方案时，无限制的要求承包商提高安全系数而无视安全成本，不利于整个工程项目的正常顺利实施。

3、监理的工作范围及内容狭小

监理工作范围及内容的狭小可以通过纵向与横向两个方面来体现。

（1）纵向方面：目前，我国绝大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理，如对北京、上海、江苏、浙江等十六省市172156个监理工程的调查统计，从事施工阶段质量、进度和投资控制的有148192个，占86.08%，而从事前期咨询、勘察设计、招标代理、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占13.92%。前期阶段监理的缺乏，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等方面不够完善，导致施工阶段设计变更较多，工期失控，有的甚至影响工程质量。

8

江西城市职业学院城市建设学院建筑工程技术专业毕业论文

（2）横向方面：

监理单位按照建设部当年对实施监理制的初衷，应该是“三控、二管、一协调”，但是由于体制原因，机制上不配套，监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能被异化，实际操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”，投资控制基本上由建设单位实施，很少项目给予监理实行“三控制”，因此长期以来，监理的“三控、二管、一协调”未得到有效贯彻。

4、监理队伍自身建设水平低 （1）监理人员总体素质低。

主要表现在监理工程师的知识结构不够合理，缺乏集技术和管理于一体的复合型监理人才，不熟悉国际惯例，缺乏语言交流沟通能力，参与国际性的监理行业竞争难度较大。此外专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要，尚未掌握一套必备的现代管理方法与手段，特别是项目总监层次的人才更是十分匮乏，由于总监对工程项目甚至对于一个监理公司能起到关键性的形象作用和效应，因而要求他具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及管理经验等。人员素质的差距在很大程度上是制约了我们监理行业竞争力。 （2） 监理取费过低。

十多年来，过低的监理费用对我国监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。据统计，智力密集型的监理企业尚达不到劳动密集型施工企业的效益水平。监理费率过低影响了一些优秀的高学历、高学位、高职称、高水平复合型人才的加入。目前实行的监理费取值仍执行由建设部和国家物价局于1992年联合发布的《工程建设监理收费标准》。

§1.3 监理市场

1、监理市场容量

据最新数据显示，在全国6512个建设工程监理企业统计中，其中，综合资质企

9

江西城市职业学院城市建设学院建筑工程技术专业毕业论文

业83个，甲级资质企业2407个，乙级资质企业2392个，丙级资质企业1598个，事务所资质企业32个。工程监理企业承揽合同额1421.93亿元，其中工程监理合同额920.41亿元，工程项目管理与咨询服务、工程招标代理、工程造价咨询及其它业务合同额501.52亿元。工程监理合同额占总业务量的64.73%，工程项目管理与咨询服务、工程招标代理、工程造价咨询及其它业务合同额占总业务量的35.27%。工程监理企业全年营业收入1492.54亿元，其中工程监理收入666.28亿元，工程项目管理与咨询服务、工程招标代理、工程造价咨询及其它收入826.26亿元。工程监理收入占总营业收入的44.64%。其中4个企业工程监理收入突破3亿元，12个企业工程监理收入超过2亿元，77个企业工程监理收入超过1亿元，工程监理收入过亿元的企业个数与2010年相比，增长40%。工程项目管理与咨询服务、工程招标代理、工程造价咨询及其它收入占总营业收入的55.36%。

工程监理制度是国家为了使建筑市场管理更加规范的产物，随着建筑市场的不断扩大和发展，为了满足业主方获得最大效益，工程监理趋向项目管理也是必然趋势，只有这样才能使工程监理更上一个新的台阶。

2、市场格局

工程监理行业现有竞争者之间由于数量较多、退出成本较低等因素面临较激烈的竞争。目前国内工程监理行业竞争环境呈现出以下状态：行业内现有企业间的竞争激烈，潜在入侵者威胁较大，买方的讨价还价能力较高。目前的替代品为工程项目管理企业，但该类型企业还处在发展初期，从长远来看替代可能性程度较强，供应商的讨价还价能力较强。这些表明工程监理市场处在一个竞争异常激烈的环境状态中，每一方力量都不可轻视。机遇与威胁同在，如果能把握好所处的内外部环境，看清形势，

制定出切实可行的发展战略，就有可能把握市场的主动权，在竞争中占据有利位置。

§1.4我国监理行业的现状分析

监理行业出现的一系列现象主要有市广人稀、技不应求、知识储备薄弱、

10

江西城市职业学院城市建设学院建筑工程技术专业毕业论文

待遇偏低、缺乏经验、年龄结构不合理等因素。

1、市场广大人才稀少

监理行业呈现出下行的趋势，其主要原因是僧多粥少，即监理行业监理合同额的增长速度赶不上从业人员的增长速度。据建设部《建设工程监理统计公报》：2006年一2009年全国监理合同额分别为人民币291．90亿元、367．98亿元、472．96亿元、595．53亿元，从业人员分别为483 412人、514 549人、542 526人、581 973人。后一年比前一年的合同额分别增长26．06％、28．53％、25．92％，人员分别增长6．44％、5．44％、7．27％。由此可见，2009年同2008年、2007年相比，合同额增长率分别下降了2．61％和0．14％，而三年从业人员的增长率平均为6．38％。

2、技术含量达不到行业的要求

近年来，随着国人对工程质量意识的不断增强，业主对监理行业服务质量的要求也越来越高，而监理的服务质量却与日俱下，其根本原因在于监理执业人员的能力不强，或能力的提升远远赶不上业主的需求和社会的广泛进步。比如部分执业监理人员，不能很好地掌握GPS定位系统在建设工程施工中的应用，不能熟练地使用全站仪在项目的监理过程中对建设工程的结构标高、轴线进行准确地复测，不能自觉地将国外同行先进的监理经验应用到日常的监理工作中等。

3、知识储备短缺

工程监理是一项技术性、经济性、政策性和社会性很强的综合监管工作，要求从事监理工作的监理人员应具备较高的理论水平。专业技术水平、合理的知识结构、高尚的职业道德、良好的敬业精神等。不可否认，从事监理工作的人不但应该是人才，而且应该是更高等级的人才。而对照要求，一些监理执业人员的自身条件相差较远，这正是监理人员不被某些业主欢迎和受到个别施工人员排斥的主要原因。

11

江西城市职业学院城市建设学院建筑工程技术专业毕业论文

4、待遇偏低

人才流动是社会进步的表现，而人才流失则是行业衰败的征兆。造成监理行业人才严重流失的最直接的原因是待遇偏低，而造成待遇偏低的主要原因却是行业内部的恶性竞争。监理业务是监理企业生存的根本，监理业务的来源需要业主的委托。监理企业为了生存不得不竞相压价，低价中标。而低价中标导致监理服务质量下降，服务质量下降又带来恶性竞争，如此循环的结果使得监理企业的利润空间大大缩小，优秀的监理人才相继跳槽。

5、缺乏经验

经验是从多次实践中得到的知识或技能的概括和总结。一般说来，一个人从事某个行业的时间越长，在该行所取得的经验就越丰富，反之亦然。从事监理职业的人群中，有刚刚走出校门的大学生，有刚刚拿到监理员上岗证的社会人员，有“半路出家”的下岗再就业人员，还有在设计、施工和管理单位取得了监理执业资格后试着改行的人员。因此，一些监理人员表现出缺乏多专业实践经验的最大原因不外乎直接就业、转行就业和跨行就业。

6、年龄结构不合理

监理行业中的一些监理企业由于聘用了部分离退休人员，使得从业人员的年龄结构呈现出明显断层，即“两头大，中间小”。从业人员年龄大的较多．年龄小的较多，中壮年的较少。造成从业人员年龄结构不合理的主要原因有主观原因，也有客观原因。主观原因是监理企业效益不佳，为了维持生存需要选择一些离退休人员；客观原因是行业人才流动的过快、改行的过多，监理企业缺少更多的选择。

§1.5 应对加入WTO的挑战

加入WTO后，国内监理企业将面临严峻挑战，实力竞争是主流。我国监理行业应从以下几方面着手做好充分准备：一是注重人才培养，合理使用人才，防止人才流失；

12

江西城市职业学院城市建设学院建筑工程技术专业毕业论文

二是加快监理企业改革步伐，注重品牌效应，创建一批名牌监理企业，提高企业市场综合竞争能力；三是增强信誉意识，提高企业及行业的社会影响力和社会信誉度，树立良好的市场形象；四是引进国外的先进管理模式，对部分国内企业进行嫁接改造，尽快与国际惯例接轨，尽早适应国际建筑市场运作规律。

随着市场经济的发展和加入WTO出现的新形势，监理行业将面临一次重大的结构调整和重组。调整和重组的过程受市场直接影响，一些条件较好的监理企业可以向全过程监理方向发展，一般化企业将继续从事施工阶段监理，条件较差的企业将以提供监理劳务为主，更差的企业将被市场淘汰

第二章 对我国监理行业发展的方向

§2.1 监理工程质量控制

1、工程施工过程中质量控制的监理原则

工程施工过程的质量控制的特点要求我们在施工过程质量控制监理中遵循一定的原则，从而保证监理工作有效进行。 （1）、坚持质量第一、预防为主

工程施工过程质量控制的监理应始终坚持质量第一、预防为主的原则，监理不仅要对建设单位负责，也要对国家和社会负责，必须将质量第一的理念贯穿于建设项目的每个环节。分析在施工过程可能发生的问题，提出解决的方法和措施，将各种隐患消除在萌芽状态之中。 （2）、坚持质量标准

13

江西城市职业学院城市建设学院建筑工程技术专业毕业论文

质量检查要按工程合同的规定等级，严格遵守国家相关标准和规定，遵循现行的施工规范和质量评定标准，采取相应的检验方法与检查手段，进行工程检查和质量等级评定。

（3）、坚持以人为核心

人是工程施工的操作者、组织者和指挥者。在整个质量控制中，应以人为核心。监理单位应首先考察施工企业的资质以及用于项目中的人员资质，要求施工企业完善质量保证体系、质量管理制度，明确工程项目管理责任制，保证工程质量的实现。

2、加强工程施工过程的质量控制监理

要加强工程施工过程的质量控制监理，应以动态控制为主，事前预防为辅的管理方法，重点抓好事前指导、事中检查、事后验收三个环节，做好提前预控，从预控角度主动发现问题，对重点部位、关键工序进行动态控制，抓重点部位的质量控制，对工程施工做到全过程、全方位的质量监控，从而有效的实现工程项目施工的全面质量控制。

（1）、监理预控

监理预控要在宏观和微观上控制。既不违反规范规程又注意每个细微环节。 （2）、加强控制程序化及管理标准化，提高工程施工监理效果

工程施工阶段的监理必须严格按照控制程序化运行，通过严格的程序化控制保障施工过程各环节、工序处于受控状态，以便及时发现问题解决问题，保障工程施工质量。

（3）、重视旁站监理及巡视检查，保障工程施工质量

通过旁站能及时检查和督促工程施工，及时发现问题解决问题，保障工程处于受控状态。旁站监理人员要具备现场质量控制的相应素质，加强合同意识，及时果断地处理工程质量问题。对于重要工序及重要部位要坚持旁站监理。在施工过程中，监理人员还要定期或不定期地对施工作业范围进行现场巡视检查，尽可能地发现问题，现场解决处理，达不到设计及规范要求不放过，使施工人员养成规范施工的习惯。通过现场巡视，要有效掌握影响工程质量的各种因素的状态。如施工人员是否到位，机械设备是否完好和适用，材料质量、材料适用及供应是否及时到位，材料堆放是否合理

14

江西城市职业学院城市建设学院建筑工程技术专业毕业论文

有序，施工方法是否合理及规范等等。 （4）、平行检验

平行检验是项目监理单位利用一定的检查或检测手段，按照一定的比例，对某些工程部位、试验、材料等进行检查或检测，进行质量判断的能力。它是监理质量控制的有效手段，在技术复核及复验工作中采用，是监理工程师对施工质量进行验收，做出独立判断的重要依据。监理单位在施工单位自检的基础上，针对某些工程部位、试验、材料等，通过采用先进的技术装备、检测手段，进行检测验证，达到以事实为依据，用数据说话，为质量控制提供有力依据，实现监理的客观性、科学性及公正性，保证监理工作的高水平、高效率。 （5）、定期召开监理工地例会

对施工过程中发现的重大和较普遍存在的问题，应采取工地例会的形式解决。例会是施工过程中参建各方沟通情况，解决分歧形成共识，做出决定的主要渠道，也是监理工程师进行现场质量控制的重要场所，要做好例会工作。同时针对一些专门的质量问题还应组织专题会议，集中解决存在地质量问题。

（6）、监理人员要做到“四勤”

监理人员要积极主动，脑勤、腿勤、手勤、口勤，即勤思考，勤检查，勤到工地检查找施工质量问题，对发现的疑问勤问勤记。发现问题后不要乱说，要弄清楚后再下结论，避免产生十五，影响监理形象。只有这样才能保证工程质量，使业主得到满意的工程。

§2.2 加强工程监理人才队伍建设

建设一支精通工程技术、熟悉工程建设各项法律法规、善于协调管理的综合素质

高的工程监理人才队伍，是工程监理行业一项长期的战略任务。要发挥市场配置人力资源的基础作用，促进工程监理人才的合理流动；要发挥政府管理部门和行业组织的协调引导作用，促进专业监理人才主要流向一线岗位；创新人才培养模式，拓宽人才引进渠道，加大人才引进力度，科学管理人力资源，造就一批懂技术、善管理、熟悉

15

江西城市职业学院城市建设学院建筑工程技术专业毕业论文

国际惯例的复合型人才。

提高监理队伍素质是一项长期任务，应当制定长远发展规划。从监理行业专业技术管理的特点来看，应建立工程监理学学科基础，实行工程监理专业本科教育。同时，可以在一些具备条件的大学设立工程监理硕士学位或博士学位，以少数具备一定工程实践经验的年轻人为主要培养对象，学习科目可按照项目管理内容设立，并借鉴国外工程管理学先进的教学方法，结合我国实际，培养一批高层次监理人才。近期内仍应以继续教育方式培养复合型监理人才，但应重点加强对注册监理工程师的继续教育工作，有针对性地制定相应的再教育培训方案。短期教育应按照总监理工程师、专业监理工程师和监理员等不同监理岗位分层次培训。

1、修订完善监理工程师考试注册办法

对监理工程师注册问题，应从有利于监理企业和监理工程师双方利益着眼，简化程序，即时办理。尤其在注册变更问题上，更应注意维护监理工程师原注册单位与新注册单位的合法利益，应要求企业和个人恪守聘用合同，并以此作为监理工程师注册变更的依据。监理工程师注册变更也可借鉴职业球员转会的模式，按照一定程序，采用公开挂牌或上网的形式变更注册。

要通过修订完善监理工程师考试注册办法，明确不同工程监理岗位的任职条件，吸引更多的人才进入工程监理行业，不断充实注册监理工程师队伍。

2、完善工程监理人才培训体系

我国监理行业可以实行国际上通用的个人执业办法，以注册监理工程师个人名义开展监理业务和经营活动，独立承担民事责任，但监理的工程范围和规模应有所限制。也有代表认为，我国监理行业实行企业、个人双重市场准入制度，个人必须隶属在某个法人组织之下方可执业，因此监理个人执业仅限于业务活动，而不能独立从事经营活动。

针对不同层次的工程监理人员，制定相应的培训规划，组织系统的培训工作，完善多渠道、多层次、多形式、多种目标的工程监理人才培训体系，建立学习型组织，形成良好的终生学习氛围，以适应工程监理市场对工程监理人员素质提高的要求。

16

江西城市职业学院城市建设学院建筑工程技术专业毕业论文

3、健全工程监理人才管理制度

树立人力资源是工程监理企业经营管理第一资源的理念，工程监理企业要建立人力资源管理的有效机制，形成选人、用人、育人、留人的合理制度。建立以能力为本的管理体制和竞争机制，为人才提供用武之地。建立健全客观、公正的人力资源考核评价体系，为人力资源的科学管理提供可靠依据。

§2.3 完善工程监理法规标准体系

法规、标准是工程监理行业发展的法制保障和行为准则。目前，我国工程监理

行业的法律法规、制度和标准的基本框架已经形成，但仍需完善。

1、进一步完善工程监理法规和制度建设

健全和完善工程监理法规和制度，是推进工程监理事业健康发展的重要前提，是解决工程监理行业发展过程中各种矛盾的有效途径。应尽快起草《建设工程监理管理条例》，修订《建设工程监理管理规定》，制定《建设工程监理招投标管理办法》，明确工程监理职责，实施工程监理企业资质和从业人员资格统一化管理，加强市场动态监管，建立和完善工程监理行业信用体系等，有效地指导和规范工程监理行为，推动工程监理事业健康发展。

2、着力推进工程监理工作标准化

工程监理标准化是规范工程监理行为、强化工程监理作用、明确工程监理职责的重要手段。应不断完善工程监理标准体系，按不同工程类别、专业制定工程监理工作标准，在监理工作管理制度、人员配备、监理工作现场管理、监理工作程序等方面推进标准化工作，进一步落实工程监理职责。

17

江西城市职业学院城市建设学院建筑工程技术专业毕业论文

3、继续探索工程监理责任保险制度

工程监理责任保险是工程监理企业和从业人员转移经济风险的有效手段。结合《建设工程监理合同》 （示范文本）（GF-2012-0202）的发布和实施，应继续探索和建立工程监理责任保险制度，尽快与国际惯例接轨，不断完善工程监理责任体系。

第三章 工程监理事业发展需求

§3.1 工程监理责任及责任保险

监理企业作为建设市场主体、监理合同一方，在履行合同期间必然要承担相应责任。从当前建设市场形势看，监理人的责任有逐渐增大的趋势，主要原因在于：一是部分行为不规范的业主推卸责任的倾向比较明显；二是大量转移的农村剩余劳动力充斥施工一线，建筑队伍的整体素质下滑；三是质量监督机构已不再承担质量验评职责，客观上也加重了监理企业责任。

监理人的责任应在业主与监理人充分协商的基础上，在委托监理合同中明确约定。界定监理人责任的依据不仅包括责任事故事实，而更重要的应根据监理合同约定的监理人的责任边界。因此，监理企业及监理人员应树立责任风险意识及合同履约意识，切实履行自己应承担的责任。对此，政府行政主管部门或专业协会应组织业内专家建立“建设工程责任事故鉴定委员会”，能够依据法律和技术手段客观公正地鉴定工程质量、安全事故的责任者。

实施责任保险制度可以在一定程度上减轻监理人的风险压力。但也有代表认为，责任风险包括经济险和行为险，经济险主要表现为经济赔偿和经济处罚，而行为险多表现为行为处罚。责任保险的承保范围仅限于经济险，因而实行责任保险仅能转移经济风险，而难以转移行为风险。

18

江西城市职业学院城市建设学院建筑工程技术专业毕业论文

§3.2 工程监理招标需求

有学者分析指出，《招标投标法》明确规定，建设工程监理必须实行招标，但监理招标应区别于工程的招标，原因在于目前监理取费已经远远低于92标准，如果将价格引入监理招标，势必引发监理企业之间的恶性竞争，造成监理服务质量下降。因此监理招标应侧重评标办法的研究，突出评标规则、程序和办法的科学性，体现监理行业的专业特点，重点考察监理方案、监理人员能力、企业信誉及业绩等技术性和信誉度指标，监理费报价不应作为主要的评标依据。

§3.3 监理企业改革途径和模式

目前监理行业中国有企业仍占大多数，尚未摆脱母体的羁绊，不能作为完全的独立法人自主经营，企业经营者和监理人员的积极性受到严重挫伤。这些企业在市场经济环境下表现脆弱，往往缺乏活力与市场竞争意识，监理工作水平不能得到充分发挥。

企业改革可以分两步走，首先是脱离母体，改革产权形式、经营管理制度和分配制度；

其次是转轨变型，向多阶段项目管理模式发展。改革方案没有固定模式，但企业管理者应首先树立改革意识，根据企业特点，合法合理地确定改革方案，循序渐进实施改革。

§3.4、工程监理取费和定位问题

1、工程监理取费

长期以来，监理取费偏低一直是阻碍监理行业发展的主要问题之一。取费偏低表现在两个方面：一是现行国家取费标准落后于市场经济体制的发展，难以满足规范化监理工作的需要；二是市场行为不规范，部分业主、监理企业恶性压价现象严重，扰乱了市场秩序。取费偏低对监理行业的发展造成了不良后果：一是人才流失严重，监理队伍总体素质下降；二是不能吸引高层次监理人才，不能装备高科技监理设施，监

19

江西城市职业学院城市建设学院建筑工程技术专业毕业论文

理工作总体水平难以提高；三是监理工作不到位；四是监理企业经营乏力，难以承受加入WTO后国外同业的市场冲击。

从稳定行业地位、推动行业发展的宏观方面，对合理提高监理取费提出了一些综合性建议：一是改革现行监理取费办法，合理测算监理成本，按承担监理工作的内容，分类确定取费标准，强化取费标准的可操作性；二是改进监理招标评标办法，突出监理行业的技术性特点，不以报价作为评标的主要依据；三是规范市场行为，加强行业自律，不参与恶性压价活动。

2、工程监理定位

监理工作应定位在工程项目全过程管理，监理企业有条件从施工阶段监理向全过程的项目管理发展，但由于全过程项目管理涉及多项服务资质，因此需要加快培养相关人才，取得多项工程建设服务资质，包括：工程咨询、招标代理、施工图审查、造价咨询等。

从目前实际情况看，具备这些条件的企业不多，而且缺乏实践经验、实际业绩和专业人才。从企业发展方向来看，多种资质应走融合道路，可采取横向联合、兼收并蓄的方式，组建集团化公司，实行集约化经营，尽快提高市场竞争能力。

（1） 理论指导实践并服从实践需要，多数监理企业的业务范围仅限于施工阶段的质量控制，这从客观上反衬了理论设计与市场的脱节，应对13年监理理论和实践进行反思，给予重新定位。

（2） 监理的定位应取决于市场需要，业主要求决定监理企业服务范围。市场导向企业，企业服务业主。

（3） 监理工作无论怎样延伸，施工阶段监理包括旁站监理等基础性工作必须巩固加强。

§3.5 工程监理范围和施工安全监理

1、工程监理范围

当前实行监理的工程范围越来越大，有的地区规定：投资额在30万元以上或建筑

20

江西城市职业学院城市建设学院建筑工程技术专业毕业论文

面积在300平方米以上的工程都必须实行监理。这种做法既不能真正发挥监理的作用，而且极易损害监理形象，主要原因是：现有监理人员数量有限，远不能覆盖该规定标准以上的工程，多数监理企业对超小型工程往往不能配置专业齐备的项目监理机构，监理不到位现象严重，监理工作流于形式。因此，应根据本地区的实际监理力量，适度规定强制监理的工程范围。

2、施工安全监理问题

实行施工安全监理一是没有法律依据，二是国内外监理合同、施工合同示范文本均无此类条款，所以不应实行施工安全监理。而且施工安全问题不属于业主职责范畴，应由承包单位自行负责，而监理工作属于业主职责的一部分，因此不应承担施工安全监理工作。

（1）、监理人作为独立的市场主体，受业主委托全面负责工程建设的监督管理工作，对施工安全工作理所当然地也要负责监督管理，而且由于监理人对施工现场情况最了解，因此应当并有条件实施施工安全监理。但由于此项工作提高了监理成本，并增加了责任风险，因而应相应提高监理费。

（2）、监理人是否实行施工安全监理、实施的范围与深度、具体承担哪些责任以及怎样获取酬金，应当在委托监理合同中明确约定，但不宜在法规中作出规定。

21

江西城市职业学院城市建设学院建筑工程技术专业毕业论文

总结

通过几月的系统分析、设计、实践，查阅了大量的资料，初步完成了论文的系统设计。在在设计的过程中，我将我的大部分时间集中在了监理岗位的实践中，因为我深知：实践是检验真理的唯一办法。所以我细致的观察，揣摩行业中的点点滴滴，及时发现行业中的突出问题做好了记录。经过几个月的努力，以前学习感到很抽象的课程变得清晰起来。感觉到这几门理论课程的重要性。

这次的毕业设计，主要有以下几点收获：

1．对监理行业的发展有了一定的了解。在监理实践过程中，不断地向有经验者学习，将以往的科学数据做了系统的分析。这才知道监理行业的变化莫测。值得我们继续研究。

2．通过实践，提高了系统分析的能力，对于工程监理有了更深刻的认识。为以后的工作、学习的进一步提高打下了坚实的基础。

22

江西城市职业学院城市建设学院建筑工程技术专业毕业论文

参考文献

[1] 《论工程项目施工中的安全管理》[J]. 何伯森2005年4月20日

[2] 《在全国建设工程监理工作会议上的总结讲话》[J]. 王素卿 2005年6月10日 [3] 《工程安全生产的监管与事故责任问题的探讨》[J].都贻明 2002年3月10日

[4] 《FIDIC Conditions of contract for construction》[M].（1999年，第1版） 朱锦林译 北京：中国机械工业出版社，2002

[5] 《建设监理》[J]. 2011年第九期；2005年第四期；2002年第三期

[6] 《监理行业的现状之分析与对策研究》[J] 段联保 2011年12月23日

[7] 《关于我国现阶段建设工程监理发展的几点探讨》云南省西双版纳州工程建设监理有限责

任公司 伍军保 2012年10月08日

[8] 《2014-2018年中国工程监理行业发展前景分析及投资风险预测报告》[J] [9] http://www.chinairn.com/report/20131203/135824928.html [10] 中国公路网 [11] 中国工程建设信息网 [12] http://lwlm.com

23

江西城市职业学院城市建设学院建筑工程技术专业毕业论文

致谢

在艰苦了几个月，终于将论文和设计做完了。在本次毕业设计和论文写作中，最感谢的是我的同学和老师！因为有了他们的支持，我才能坚持写完！尤其是实习公司的老板（他给了我许多技术指导，多次提出一些建设性的建议和创想，并提出我编程中常犯的错误，这让我进步神速）！

最后，还要感谢所有帮助过我的人，谢谢你们！

24

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/cryo.html