2013年公务员考试申论复习资料

申论范文

1不换的针头，刺中了乡村医疗乱象

安徽省涡阳县丙肝事件

安徽省涡阳县近日发生丙肝人群聚集性感染，安徽省卫生部门初步调查，此次感染中发现的丙肝阳性患者均在河南省永城市马桥镇一个体诊所接受过静脉推注治疗，感染可能是因不安全注射引起。据永城市卫生局负责人介绍，截至28日，他们对马桥镇部分居民调查，也已发现104例丙肝抗体呈阳性，确诊6例丙肝患者。传染源最终确定，还需进一步调查。

尽管传染源最终确定还需进一步调查，但168人丙肝抗体呈阳性的残酷事实，以及感染人数仍可能增加的态势，不能不让人把矛头指向那个打开潘多拉魔盒的个体诊所，不能不聚焦于那个多年不换的针头，因为感染者“曾经在河南永城市马桥镇苗浅卫生所进行过静脉推注，该卫生所医生吴文义从来不换针头”。

这是一个“神奇”的针头，一个罪恶的针头，它刺破了监管缺失。据永城市卫生局副局长左玉安说：“我们初步调查，吴文义不是村医，没有在市卫生局备案。”既然不是村医，为何能够堂而皇之地给村民看病？而且，吴文义看病居然看出了名声——病人发烧拉肚子，只要被他静脉推注一次，再吃点药很快就能痊愈，他被称作“一针灵”。不是村医的人都“遐迩闻名”了，当地监管部门难道还不知道吗？ 尤其值得一说的是，吴文义从来不换针头。早在1987年，卫生

部就要求推广使用一次性塑料注射器，以及输液、输血管和针头；而如今，一次性使用无菌注射器，早就被明令列入了《一次性使用无菌医疗器械产品目录》和《国家重点监管医疗器械目录》（2009年版），国家还制定了《一次性使用医疗用品卫生标准》，但为何在基层仍然实现不了“一人一针一管”？是成本太高还是医疗常识匮乏，乃至于法制宣传不到位？不管何种原因，一个针头使用数年，足以说明当地监管部门何其不作为。

这个罪恶的针头，刺破的不只是监督失语，还刺中了不少基层民众看病难等困境。从报道中可知，感染者多是安徽涡阳县丹城镇人，但涉嫌肇事的诊所，却地处河南永城市马桥镇，安徽涡阳患者跨省求医，固然是因为距离涉嫌肇事的诊所较近，但也反证当地医疗资源不够发达，连充足也算不上，否则也不会跨省求医，何况前去求医的诊所“以前没有挂牌，也比较简陋，卫生条件差”。

但凡有过农村生活经历的人都知道，以前农村还有赤脚医生，农民看病相对较易，现在赤脚医生不见了，村里的诊所也不见了，农民看病起码需跑到镇上。消失的诊所背后，同样折射出兼并之痛，这让人想起了乡村教育，幼儿园、小学被兼并，带来的可怕后果是农村孩子受教育遇到诸多难题。好在，目前正在推行的医疗卫生体制改革，其中一项改革，就是建立健全初级医疗卫生服务体系，推广社区卫生服务，这大有必要。

一个小小的针头，刺痛了哀伤的人心，刺中了沉重的现实。在我

们剑指所谓“神医”吴文义的同时，别放过不作为、乱作为的监管部门，也别忽略乡村亟须医疗资源的迫切诉求

2中非希望工程事件

一、事件概述

8月16日，一则北京多所农民工子弟学校遭关停的消息，引起人们的关注。同时，一条\中非希望工程将在10年内为非洲捐建1000所希望小学，耗资约20亿元人民币\的新闻也进入了网友的视野。

很快，中非希望工程的相关信息就成了网上的热门搜索项。信息显示，该项目由世界杰出华商协会与中国青少年发展基金会(以下简称青基会)共同发起，其服务范围包括在非洲建设希望小学、资助困难学生等。项目的收入来源是各类捐赠，捐赠资金的10%将用作青基会项目服务和管理及行政费用。

从公开的资料可以看到，中非希望工程的执行主席兼秘书长卢星宇，出生于四川省广元市，毕业于美国加州州立大学(而非加州

大学)传媒专业。她的父亲卢俊卿，1962年生，现任天九儒商投资集团董事局主席、世界杰出华商协会执行主席。1985年，卢俊卿从绵阳师专(现绵阳师范学院)中文系毕业，先在广元旺苍县政府工作，1991年至1994年在中共广元市委办公室工作。其间，入中央党校学习经济管理。这次学习，是卢俊卿生命中一次重要的转折。1995年，卢俊卿辞去公职，在成都创业经商。2005年，创办世界杰出华商协会。

但是， 现在网友对待卢美美事件始末的质疑主要存在以下几点：第一：卢美美的这么多钱从哪里来？第二：年仅24岁的卢美美，怎么可能当上中非希望工程执行主席兼秘书长？第三：20亿元的巨款，是全部捐出，还是留一部分作为管理费之类的私藏腰包？第四：中非希望工程的领导成员关系网如何解释？因此，卢美美事件出来以后，引起了社会公众的广泛关注，也使得我们对中国的慈善事业产生了质疑。如何使得中国的慈善事业公开透明，让整个运作程序在阳光下运行，值得我们深思。

二、相关评论

当下的慈善界存在着很多暗流、潜规则。\如此现象，不仅搞坏了慈善事业的形象，也使得公众对其丧失了信心。因此，\公开、透明，按慈善规矩办\成为了一种必须。如今，账目的公开、透明，越来越成为维系公众与慈善机构关系的\救命稻草\，究竟该如何执行，还有待这些机构深入思考。

——新京报民政部社会福利和慈善事业促进司原司长、北师大公益研究院院长王振耀认为，当前，很多有志于慈善事业的民间组织因注册难度大、起点高、审批严望而却步。在社会捐助热情不减但对现有慈善机构缺乏信任的现状下，各种境外组织便趁机打着\慈善\旗号募集善款变相敛财。从长远看，我国应尽快出台慈善法，统一规范境内外慈善组织行为，促进慈善基金监管模式尽快由\严进宽管\向\宽进严管\转变。

申论范文

\中非希望工程\由企业法人等向中国青少年发展基金会捐资设立的专项公益基金，在非洲建设希望小学、资助困难学生等公益服务活动，体现了部分中国民营企业家仁爱、慈善、和谐的群体形象，也得到被援助人民的欢迎和敬意。在工程的进展过程中，通过慈善义举体现了中国民营企业的新形象，重塑了中国民营企业的品牌影响力。

慈善事业是一种有益于社会与人群的社会公益事业，是政府主导下的社会保障体系的一种必要的补充，慈善事业实质上也是一种社会再分配的实现形式。慈善事业本来是一件好事，却引发了社会的质疑与关注，不得不引起我们的深思。中国的慈善事业面临着很多问题，怎么做到真正的公开、透明，让整个运作程序在阳光下运作，才是我们必须认真思考的问题。

首先，慈善信息公开制度有待完善。应进一步完善捐赠款物使用的查询、追踪、反馈和公示制度，逐步形成对慈善资金从募集、运作到使用效果的全过程监管机制以及建立健全慈善信息统计制度，完善慈善信息统计和公开平台，及时发布慈善数据，定期发布慈善事业发展报告，这样才能够保证由于信息的不公开导致的社会猜忌与误会。

其次，慈善信息有待更加公开透明。从财务内容公开到服务内容公开，从服务标准公开到社会效果公开，公益慈善组织应做到慈善信息的递进式全程公开。只有慈善信息的更加透明才能够增强公益慈善组织社会公信力。

最后，公益慈善亟待相关部门进一步加强监管力度。对于公益慈善要推动形成法律监督、行政监管、财务和审计监督、舆论监督、公众监督、行业自律相结合的公益慈善组织监督管理机制，促进公益慈善组织加强自身建设，发挥好社会作用。对慈善活动中的违法违规行为，要依法严肃查处。

在市场经济转型时期，在功利主义的诱导下，慈善事业更是让我们感觉到诚信危机的严重性，我们更应趋利避害，扬长避短，让慈善事业散发出应有的光芒。

3滞销萝卜何以引来万人哄抢

河南滑县农民韩岗有80多亩萝卜滞销，他决定免费赠送给市民食用，韩岗说：“如果有福利机构想要，可以优先送给他们”。媒体刊登消息后，引来三万人拔萝卜，萝卜被拔光了，种的红薯竟然也被偷挖走2万斤。几天来，韩岗家损失了数万元。

事实上，尽管是白送，但农民韩岗还是算过一笔账的，既然买家给出的批发价每斤仅有四五分钱，甚至还不一定够雇人采摘萝卜的费用，80多亩丰收的萝卜，不仅没让这位农民喜上眉梢，反而成了烫手山芋。免费赠送市民，至少还可以省去雇人采摘萝卜的工钱。 然而，滞销萝卜居然引来三万人拔，拔萝卜者开的汽车、三轮车排了数公里，这场面的确令人始料未及。一些市民免费拔了人家的萝卜，还顺手牵走人家的“红薯”。萝卜地里一片狼藉，农民韩岗和他的儿子在菜地里无奈而落寞，韩岗甚至哀求人们手下留情：“阿姨、大姐、叔叔、大哥，给我留点东西吧，我还得让孩子上学呢！”着实让人心酸。

不过，假如因此便认为白送很失策，甚至认为韩岗根本就不该白送，显然也有些站着说话不腰疼。某种程度上，萝卜白送未尝不是滞销背景下的一个明智而更优的选择。从这个角度来说，问题其实并不出在“白送”，而只是出在场面没能控制好，假如农民韩岗能够喊些乡亲来帮忙维护秩序，前来拔萝卜的市民也能够客气些，“白送萝卜”或许也有望送得相当圆满。

某种程度上，“滞销萝卜”却引来“万人哄抢”，与其说是“白

送”惹的祸，毋宁说更多暴露出农产品田间地头与市场之间的裂隙，而流通成本的高企、农民对于需求与销售信息的缺乏，更是加剧了信息不对称，本该有市场，甚至有望热销的农产品，却因为这样那样的屏障而“滞销”，也就并不意外了。

一言以蔽之，相比较真于市民顺手牵“红薯”的问题，相比对农民韩岗的境遇表示同情，“滞销萝卜”引来“万人哄抢”这一充满矛盾的场景，其实更值得分析与反思。

4严格履行党章选好党的十八大代表

日前，党的十八大代表选举工作正在陆续展开。中央强调，做好

十八大代表选举工作，必须履行党章、发扬民主、加强领导、选好选优，突出代表的政治先进性、党员代表性。把握和落实这一总的要求，最根本的是要严格履行党章。

党章是立党、治党、管党的总章程。党章对党内政治生活、组织制度等重大问题作出了明确规定，是全党在思想上、政治上、组织上必须遵循的根本准则。党章规定了党的全国代表大会的职权，规定党的代表大会代表实行任期制。党的十八大代表责任重大、使命光荣。按照党章要求，党的代表大会代表的选举产生，要坚持民主集中制，充分体现党员的意愿。代表选举工作政治性、政策性和程序性都很强，

只有严格履行党章，按有关规定办事，才能确保选举工作顺利进行，确保选出的代表符合中央要求、广大党员拥护。这是党代会代表选举的一条基本经验，也是搞好这次代表选举工作的根本保证。 严格履行党章选好十八大代表，就是要把党章要求贯穿代表选举的各个方面。各选举单位党组织要以党章为根本标准，严把代表政治素质关，重点看能否模范遵守和贯彻党章、按照党章标准严格要求自己，能否坚决执行党的路线方针政策、与党中央保持高度一致，能否自觉践行党的根本宗旨和社会主义核心价值体系、得到党员群众公认，能否充分发挥共产党员先锋模范作用、在生产和工作中作出显著成绩，能否正确行使党员的民主权利、忠实履行代表职责。要以党章为根本遵循，严格按照代表产生的规定程序和要求，坚持自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选，做好推荐提名、组织考察、确定代表候选人初步人选和预备人选以及选举代表等各个环节工作，真正把那些政治立场坚定、品德作风优良、工作业绩突出、党员群众公认的党员选为十八大代表。

各级党组织特别是主要负责人要切实增强党章意识，自觉遵守党章规定，引导广大党员学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，依据党章正确行使民主权利，忠实履行党员义务，积极参与、共同做好十八大代表选举工作。要抓住并用好十八大代表选举这一契机，引导广大党员落实党章要求，进一步学习先进模范、加强党性锻炼、弘扬优良作风、增强先进意识，真正使十八大代表的产生过程，成为党性党风党纪教育的过程，成为党内民主实践和民主集中制教育的过

程，成为保持和发展共产党员先进性、巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动成果的过程。

5国考”如何“考德”

公务员考试中，“德考”如何成为一道失德者难以逾越的门坎，还须做到可操作、有实效

从11月26日起，参加2012年度国家公务员考试的考生走进考场，竞争约1.8万个国家公务员岗位。一年一度的“国考”就此拉开序幕。

走过十几年的历程，今年的国家公务员考试让人感受到诸多新意：一些职位考试科目设计采用“2＋X”；多数职位要求考生必须具备两年基层工作经验；强调了“以德为先”的品德选拔，尤为引人关注。

这颇令人欣慰。“国考”在很大程度上，起着导向作用。对即将进入政府从事管理工作的广大青年，对日后可能成为政府官员的后备力量，不管是品德不佳、缺乏责任感，还是只会纸上谈兵、缺乏基层工作经验，都将难以应对越来越高的政务要求。尤其是推出“德考”，更是一种纠偏的努力——它与前不久发生的深圳公务员打骂生父一事，与国家公务员局正在制定的“公务员职业道德培训大纲”一起，显示着对“公家人”官德与私德的日益强调。

但“德”如何“考”，却需细细思量。一方面，“国考”被视作

“玻璃房里的竞争”，透明、公开、公正是其最大的特点，也是其公信力与生命力所在。如果其中的“德考”难以科学考察与量化，规则难以明晰，就有了暗箱操作的弹性空间。近年来某些地方在招聘过程中，泄题、作弊、“萝卜招聘”等行径频频曝光，引发公众的不安甚至愤怒，政府的公信力也遭到挑战。“德考”要成为一道失德者难以逾越的门坎，还须做到可操作、有实效，找到足以服众的路径。 另一方面，把公务员的“失德”、“失范”行为空间压缩到最小甚至零容忍，恐怕还需从根本上入手。10年中，“国考”考生迅猛增长，今年虽然比去年的报考人数略降，但仍有近百万之巨，这固然是社会成员对国家人才选拔制度的肯定，但也不容讳言，“国考”持续红火的背后，有一部分人看重的是公务员对社会资源、权力“福利”的某种占有和掌控。这样的心态，纵使考试考察过了关，进入了公务员队伍，掌握了某些权力，一旦有了某种土壤，就可能“失德”。这样的基因如何剔除呢？

从这个意义上说，“德考”很重要，但更关键的，还是需要加快政府改革。只有进一步推进行政体制改革，切实打造服务型政府，让政府、社会组织、市场各归其位，让“公务员”不再是某种特权与福利的象征，而是回归角色本质，以严明的制度与清晰的权力边界来管理队伍，恐怕才能减少许多逾矩、失德之举。

6农民问题是中国问题

毛泽东曾经指出：“中国革命的主要问题是农民问题”。公元

2000年，湖北监利县棋盘乡党委书记李昌平给朱镕基总理的信中大声疾呼：“农民真苦，农村真穷，农业真危险”。应该说，党和政府最高领导人和基层一线的干部对三农问题的重视是一贯的，但是，时至今日，农村中的贫困问题、农民的发展问题、农民的基本权利的保护等问题仍然十分严重，那么，原因何在呢?

“天地之间，莫贵于人”，三农问题其实最主要的还是农民问题。农民为中国革命和社会主义建设作出了巨大贡献，但是农民因其视野的局限和知识能力的有限，其在观念上难以适应现代化的生产方式；其分散的小生产的农业生产方式在集团化、专业化的现代市场经济的大潮中处于弱势；其在身份和待遇上还存在种种不公平待遇，其发展机会还非常缺乏。尽管改革开放以来，城市化取得了巨大成就，数以亿计的农民通过城市化改变了自己的处境，但是相对于八亿多农民来说，城市化的速度和城市的消化能力仍然不能满足需要。我们的国家面临的是其他发达国家所没有经历过的现代化进程，我们要完成的任务也是很多发达国家难以想象的。从这个意义上说，当前的农民问题实际上是中国问题的一个缩影，“农民问题是中国问题”，一位学者深刻的指出。

农民问题如此重要，亟待解决，有鉴于此，我们必须采取切实有效的措施，下定决心，迎难而上，集中全力破解农民问题。 第一，要切实转变观念，摒弃极端功利主义的思维方式。我们的

发展是为了人民的，这是我们的目的所在。在全心全意为人民服务这一点上，我们没有任何理由逃脱。有些官员的意识里，极端功利主义观念占了上风，他们没有树立正确的政绩观，他们往往认为服务于农民，为农民谋福利付出的汗水多，得到的回报少，甚至没有回报。他们热衷于搞政绩工程，热衷于升官发财，热衷于片面发展。这种观念是有害的，应该要警醒。一个党员干部应该要“为官一任，造福一方”。“政声人去后，民意闲谈时”，老百姓的认同是党和政府的价值所在，也是党员干部的价值所在。

第二，要切实保障农民的基本权利，切实帮助农民获得发展的机会。今年是改革开放三十周年，第三次“解放思想”大讨论正如火如荼的展开，湖南省委书记张春贤深刻地指出：前两次解放思想是“还利于民”，而第三次解放思想是“还权于民”。农民应该享有与其他公民一样的平等地位，要尽快打破城乡分割的二元体制，要在劳动保障、养老医疗、子女入学等方面切实保障农民的基本权利，要通过教育引导帮助农民获得发展的机会。要尽快建立覆盖城乡的社会保障系统和社会救助系统，使任何有困难的公民都能够得到救助。 第三，要在农村加大投入力度，重点进行基础设施建设，要重点推行广播电视村村通、公路村村通工程，要进行水利建设，要建设乡村卫生所、乡村小学等服务农民的基本生产和生活设施。要引导农民发展特色农业，进行农业产业化经营，要通过科技、外资、教育、信贷等手段帮助农民脱贫致富。

第四，小城镇建设与外出务工相结合转移农民。城市化是解决农

民问题非常关键的途径，在宏观经济快速发展的同时，城市吸收转化农村人口的能力也在加强，我们要切实关注农民工在城市的处境，要保障他们的工资待遇、医疗养老等方面的权利，要尊重农民，采取各种措施提高农民社会地位。同时，小城镇建设也是消化农村人口的重要途径，要把小城镇建成农民全面发展的平台，要把小城镇建成农民融入现代社会的平台。

中国是个历史悠久的农业社会，“中国人上推三代都是农民”，农民是我们的父老乡亲，我们有责任解决好农民问题。同时，解决好农民问题对于我国改革开放的继续推进，对于处理好改革发展稳定的关系，对于建设社会主义和谐社会，对于全面建设小康社会意义重大而深远。

7反思“造假”现象

随着改革开放的深入和竞争的加剧，各种复杂的社会现象也表现出来。“造假”泛滥就是其中重要的方面。各种假冒伪劣的产品充斥人们的生活，各种虚假的广告占据着荧屏空间，一些官员为了追求政绩而造假，更有甚者，作为“天之骄子”的大学生和“思想圣地”的大学也加入到造假的行列。“造假”泛滥危害人民群众的正常生活，

危害正常的市场经济秩序，甚至威胁到人民群众宝贵的生命，造假渗入到学术的殿堂更是遗祸无穷。治理虚假、去伪存真已经刻不容缓。

“冰冻三尺非一日之寒”，造假泛滥的原因是深层次的、多方面的，主要表现为：其一，市场经济是竞争性的经济，在竞争的过程中，有的人抱有投机心理，妄图通过虚假来获得利益;其二，我国当前正处于体制的转轨时期，各种规章制度还不够健全和完善，这就给虚假的和丑恶的行为留下了空间;其三，随着经济的发展，我们正在经历一次严峻的道德滑坡的危机，我们对发展的重要性充分重视的同时，人们对于道德的价值正在经历一次反思的过程。

列宁曾振聋发聩地指出：“不要说谎，我们的力量在于说真话”。虚假的东西是没有生命力的，它对于社会的发展和增进人民群众的福祉毫无助益，我们必须要提高认识，采取切实有效的措施治理虚假，还给人民群众一个真实的、清楚的世界。

第一，必须要高度认识“造假”的危害，必须要摒弃各种错误的观念。有些地方政府对于“假冒伪劣”产品没有引起足够的重视，有的反而认为“假冒伪劣”有助于“繁荣”经济。这种观念是十分错误的。社会上对于学历造假、学术造假的行为还没有引起足够的重视。这种对于虚假的容忍严重威胁我国打造自己的核心竞争力，严重威胁建设人力资源强国的伟大目标。我们必须要对“虚假”现象人人喊打。

第二，必须要在体制制度上采取措施，堵塞漏洞，挤压造假的生存空间。其一，必须要建立基本的信息公开透明的制度，把虚假的东西暴露在阳光下;其二，必须要发动新闻媒体和人民群众进行监督;其三，要建立企业和个人的信用制度，以鼓励诚信，打击造假。

第三，必须要抓好落实，把打击“造假”落到实处。其一，要加大检查力度，发现造假，严肃处理;其二，要整顿市场经济秩序，打击假冒伪劣;其三，要集中整顿医药卫生行业的虚假广告;其四，要开展“学术造假行为可耻”的广泛宣传，营造氛围。

造假泛滥的主要基础是信息的不对称，因此打击造假的主要思路在于努力打破这种信息的不对称，要努力推进民主选举、民主监督，要努力推进社会主义法治建设，要努力促进信息的公开透明，要通过专业机构的作用而剔除虚假信息。

总之，治理虚假是一项社会的系统工程，必须要政府主导，必须要大力推进基础的制度建设，必要要大力弘扬社会正气，相信通过我们的努力，我们一定会治理住虚假，真实的东西一定会焕发出生命力，“真金不怕火炼”，我们一起努力，我们一起期待。

第二，必须要在体制制度上采取措施，堵塞漏洞，挤压造假的生存空间。其一，必须要建立基本的信息公开透明的制度，把虚假的东西暴露在阳光下;其二，必须要发动新闻媒体和人民群众进行监督;其三，要建立企业和个人的信用制度，以鼓励诚信，打击造假。

第三，必须要抓好落实，把打击“造假”落到实处。其一，要加大检查力度，发现造假，严肃处理;其二，要整顿市场经济秩序，打击假冒伪劣;其三，要集中整顿医药卫生行业的虚假广告;其四，要开展“学术造假行为可耻”的广泛宣传，营造氛围。

造假泛滥的主要基础是信息的不对称，因此打击造假的主要思路在于努力打破这种信息的不对称，要努力推进民主选举、民主监督，要努力推进社会主义法治建设，要努力促进信息的公开透明，要通过专业机构的作用而剔除虚假信息。

总之，治理虚假是一项社会的系统工程，必须要政府主导，必须要大力推进基础的制度建设，必要要大力弘扬社会正气，相信通过我们的努力，我们一定会治理住虚假，真实的东西一定会焕发出生命力，“真金不怕火炼”，我们一起努力，我们一起期待。

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