（必考题）最新高考政治二轮复习 第1部分专题三 收入分配与社会公平（第1课时）核心考点突破讲

专题三 收入分配与社会公平

[考情分析] 从命题内容上看，本专题考查的重点有：分配方式、效率与公平、财政政策、财政与税收的作用等。从考查形式上看，以选择题为主，主观题着重考查怎样实现社会公平、财政赤字、税收的作用。

第一课时 核心考点突破

核心考点一 个人收入的分配

1．(2018·江苏卷，10)最低工资制度旨在保护低收入劳动者的合法权益，因此最低工资应高于劳动力市场供需平衡时的工资水平。2017年，我国至少有22个地区提高了最低工资标准。在其他条件不变的情况下，下图中(P代表劳动力价格，Q代表劳动力数量，D、S分别代表需求曲线和供给曲线，P1、P2分别表示变化前后的劳动力价格)能正确反映这一变化的是( )

答案 A

解析 A对：材料指出最低工资应高于劳动力市场供需平衡时的工资水平，图中D、S曲线的交叉点就是劳动力市场供需平衡点，A图中P1、P2都高于劳动力市场供需平衡点。B排除：图中P1低于供需平衡点。C排除：图中P1、P2都低于供需平衡点。D排除：图中P1等于供需平

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衡点。

2．(2015·江苏卷，6)据统计，2014年全国居民新增财产性收入40%来自房地产，17%来自银行理财，16%来自存款，12%来自股票，其他来自信托、基金、保险等。对该经济现象的正确解读是( )

①体现按生产要素分配 ②居民投资风险不断降低 ③再分配更加注重公平 ④居民财产配置趋向多元 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 答案 B

解析 此题考查分配方式。居民财产性收入属于按生产要素参与分配，故①正确。通过财产性收入来源的多样化，可见财产配置多元化，故④正确。材料体现了投资的多元化，没有涉及风险降低，排除②。财产收益来自初次分配，排除③。

1．分配制度

①按劳分配：存在于公有制经济中 ①劳动收入：按劳分配所得、按劳动分配方式 ②按要素分配：存在于股份制企业、要素分配所得 私营企业、外资经济和个人投资活动中 ②非劳动收入：主要来自按要素分配所得(排除按劳动要素分配) 生产决定分配，生产资料所有制决定分配方式。在社会主义初级阶段，实实行原因 行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，相应地就必然实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度 注意 按劳分配一定是在公有制范围内进行的，但公有制范畴内的分配并不都是按劳分配，公有制经济中按资本、技术、管理要素参与分配同样属于按要素分配，福利是一种平均分配方式。

2．分配原则：兼顾效率与公平原则 二者关系 ①一致性。效率是公平的物质前提，公平是提高经济效率的保证 ②对立性。效率与公平分别强调不同的方面，二者又存在矛盾 ①发展社会主义市场经济，初次分配和再分配都要兼顾效率与公平，既要正确处理 提高效率，又要促进公平 ②既要反对平均主义，也要防止收入悬殊；既要落实分配政策，也要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富 3.实现收入分配公平

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(1)原因(意义)

公平自身角度 效率与公平的关系角度 分配与消费角度 社会主义市场经济特点角度 经济发展方式角度 (2)措施 根本措施 制度保证 效率是公平的物质前提，维护公平的根本措施在于发展生产力、促进经济发展 坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度 增加居民收入，着重保护劳动所得，鼓励勤劳守法致富，坚持在经济增长的同初次分配 时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高，是实现社会公平的重要举措 要促进收入分配更合理、更有序，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调再分配 节过高收入，取缔非法收入。要履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距

财政在实现社会公平中的作用

(1)发挥财政促进社会公平、改善人民生活的物质保障作用，促进教育公平，建立多层次社会保障体系等。

(2)发挥财政促进资源合理配置的作用，缩小城乡和区域之间的收入差距。

(3)发挥财政促进经济平稳运行的作用，促进生产发展，为实现社会公平奠定物质基础。 (4)调节财政收支关系，加大财政社会保障支出。 (5)通过个人所得税调节个人收入差距。

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公平的收入分配，是中国特色社会主义的内在要求，是实现共同富裕的体现 效率是公平的物质前提，公平是提高经济效率的保证。社会公平的维护有利于调动劳动者的生产积极性，推动生产力发展，提高经济效率，增加社会财富 社会公平的维护，有利于缩小收入差距，从而提升整个社会的消费水平；有利于引导生产，扩大内需 社会公平的维护，有利于缩小行业之间、区域之间、城乡之间的收入差距，实现共同富裕的目标 社会公平的维护，有利于把经济发展的立足点转到提高质量和效益上来，使经济发展更多依靠内需拉动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，加快转变经济发展方式 收入分配公平是构建和谐社会所追寻的目标，也是解决我国主要矛盾，实现全面小康的重要举措。2019年高考可能结合改革中的新措施、新生事物，考查收入分配方式、影响收入增长的因素、促进收入增长的措施；结合收入分配制度改革的具体举措，考查如何促进社会公平。以选择题为主，不排除主观题的可能性。 考向一 收入分配的方式[预测题型：选择题]

1．2018年的中央一号文件提出，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权的“三权分置”。明确农村土地集体所有、地上建筑农户个人所有、经营收益经营者所有，增加农民财产性收入。对此认识正确的是( ) ①农民获得收益是因为土地与经营资本结合创造了价值 ②农村宅基地所有权向经营者流转后仍归每户村民所有

③农户通过流转闲置地上建筑所获收入属于非农业劳动收入 ④农民闲置宅基地和闲置农房流转增加了农民的财产性收入 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案 D

解析 ①错误，材料中农民获得的收益来源于闲置宅基地和闲置农房流转收益。②错误，农村宅基地所有权归村集体。

考向二 维护收入分配公平的意义[预测题型：选择题或主观题]

2．党的十九大报告提出，鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。实施这些举措的积极效应是( )

①增加社会总供给，促进经济平稳运行 ②健全再分配调节机制，实现收入分配的相对公平 ③释放消费潜力，发挥消费对经济的拉动作用 ④倒逼供给体系改革，形成经济增长与居民增收互促共进的良性循环

A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案 D

解析 ①错误，增加的应该是社会总需求；材料强调的是从初次分配角度实现社会的公平，不是再分配，故②错误。

考向三 维护收入分配公平的措施[预测题型：选择题或主观题]

3．百姓的钱袋子鼓不鼓，既要看收入涨不涨，也要看教育、医疗、养老等负担重不重。党的十九大报告提出，“履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距”，指明了收入分配调节的方向。下列做法符合这一方向要求的是( ) A．辽宁省人社厅宣布2018年1月1日起，全省最低工资标准调至最高1 620元/月 B．上海市人力资源和社会保障局表示，2018年将突出就业扶贫，支持返乡创业

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C．2018年2月8日，国务院办公厅印发方案指出，将义务教育、基本医疗保障等18个基本公共服务事项首先纳入中央与地方共同财政事权范围，优先和重点保障

D．2018年1月，上海总工会提交《关于推动技术工人创新成果按要素参与分配的若干建议》的提案 答案 C

解析 A、D属于初次分配，B讲的是就业创业，都与“履行好政府再分配调节职能”不符合。

“三看法”区分初次分配和再分配

一看分配的领域：国民收入的初次分配是在创造它的物质生产领域进行的分配；再分配是在全社会范围内进行的分配。

二看分配的主体：初次分配的主体主要是企业，再分配的主体主要是国家。

三看分配的方式：初次分配主要是对企业职工工资的调整；再分配主要是通过财政支出、转移支付、税收调整等方式进行。

核心考点二 国家财政与税收

1．(2018·江苏卷，9)以电商为代表的经济形式已经成为提升中国经济活力的重要支点。2017年7月国家实施减税新政，将小微企业应纳税所得额上限由30万元提高到50万元，海量的中小微网店在更为宽松的税收新政下为我国经济发展注入了新的活力。这是因为，减税有利于( )

A．进一步完善市场体系 B．缩小收入差距 C．激励劳动者自主创业 D．强化财政作用 答案 C

解析 C对：国家通过对小微企业减税的方式，减轻小微企业负担，有利于小微企业的发展，同时也会激发劳动者自主创业的积极性。A排除：减税与完善市场体系无关。B排除：材料强调企业减税，没有体现个人收入问题，个人所得税的调整有利于缩小收入差距。D排除：减税没有强化财政的作用。

2．(2015·江苏卷，8)2015年5月10日起，卷烟批发环节从价税税率由5%提高到11%，并按照每支0.005元加征从量税。此举有利于( )

①规范市场秩序，提高经济效率 ②调节个人收入，实现社会公平 ③减少香烟销售，倡导绿色消费 ④增加财政收入，优化资源配置

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A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 答案 D

解析 对香烟加征从量税，可以提高香烟的价格，从而导致吸烟减少，故③正确。由于加税，会使财政收入增多，故④正确。加征从量税是为了调节香烟需求，与规范市场秩序和个人收入无关，排除①②。

1．财政及其作用

(1)财政收入、支出及其关系

①来源：税收收入、利润收入、债务收入以及其他收入 财政收入 ②影响因素：经济发展水平和财政分配政策 包括经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行财政支出 政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出等 财政平衡 比较理想的状态，不过现实中很难实现 财政盈余 意味着财政资金没有得到充分利用 收①出现的原因：a.当年财政支出超过了财政收入，出现了财支政赤字。b.国家实施积极的财政政策，加大财政支出，扩大关内需，拉动经济增长 系 财政赤字 ②产生的影响：a.如果经济过热、通货膨胀时出现财政赤字，会增加消费需求，促进物价持续上涨，不利于经济平稳运行。b.如果经济过冷、通货紧缩时出现财政赤字，可以促进消费，拉动经济增长，促进经济平稳运行

(2)财政的作用

财政是国家治理的基础和重要支柱，在社会经济生活中发挥着巨大的作用 ①国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障(财政与民生问题) 表现 ②国家财政具有促进资源合理配置的作用(财政与基础设施工程) ③国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用(财政与宏观调控) ①合理调节财政收支结构，在经济过热时应增加财政收入，减少财政支出；如何在经济下行时要减少财政收入，加大财政支出 更好②加大财政社会保障支出，维护社会公平 地发③通过财政支出促进科教文卫事业不断发展 挥 ④合理调节国债发行规模，保持合理的财政赤字率 ⑤加大财政对公共设施、重点行业和关键领域的支出，促进资源优化配置 6

从经济发展认识财政作用

(1)财政与消费：通过财政补贴等形式，促进消费，扩大内需。

(2)财政与社会公平：通过加大财政对社会保障的支出，从而维护社会公平。 (3)财政与宏观调控：政府通过财政政策，调节经济发展，促进经济平稳运行。

(4)财政与科学发展：通过财政加大对农村经济建设的支持和对少数民族地区发展支出，从而统筹城乡、区域发展，促进经济协调发展。 2．财政政策、货币政策与宏观调控 (1)财政政策与货币政策的比较

制定者 手段 财政政策 财政部 财政预算(国债、税收等) 通过财政收入和财政支出总量的目标 调节来影响总需求，使之与总供给相适应 货币政策 中国人民银行 存贷款基准利率、存款准备金率、汇率、信贷规模等 通过存贷款基准利率、存款准备金率，来调节货币供应量，使之与流通中实际需要的货币量相符 ①都是经济政策，都属于宏观调控的经济手段 ②财政政策与货币政策相互配合，共同为实现促进经济增长，增加就业，稳定相同点 物价，保持国际收支平衡的宏观调控目标起作用 ③都有扩张性和紧缩性之分，我国当前实行积极的财政政策和稳健的货币政策(适度宽松) (2)实施财政政策与货币政策的原因：市场调节具有自发性、盲目性和滞后性，单纯的市场调节会导致资源配置效率低下、资源浪费；社会经济不稳定，发生经济波动和混乱；收入分配不公平，收入差距拉大。

(3)财政政策、货币政策的实施

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3．税收及其作用 (1)全面认识税收 与财政的关系 基本特征 作用 种类 依法纳税 违反税法表现 纳税人意识 (2)税收的作用

种类 增值税 流转税 消费税 关税 企业所得税 所得税 个人所得税 作用 ①避免对一个经营额重复征税 ②防止前一生产经营环节企业的偷漏税行为 落实消费政策，引导消费行为 调节对外贸易，维护国家利益 引导企业经营行为，调节经济健康平稳运行 ①是国家财政收入的重要来源 ②是调节个人收入分配、实现社会公平的有效手段 节约资源，保护环境，推动转变经济发展方式 筹集财政收入和调控房地产市场 有利于配合和加强经济合同的监督管理，规范市场经济秩序 税收是国家筹集财政收入最普遍的形式，是财政收入最重要的来源 强制性、无偿性、固定性 筹集财政收入、调节经济的重要手段 流转税、所得税、资源税、财产税、行为税五大类 对公民而言，税收取之于民、用之于民，国家通过税收实现全体人民的根本利益；对国家而言，是国家实现其职能的物质基础 偷税、欠税、骗税、抗税 依法纳税，增强纳税人权利与义务意识，行使纳税人权利 资源税 财产税 行为税

契税 印花税 图示 财政作用和税收作用的区别与联系

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(3)如何保障税收收入，发挥税收作用

①公民：增强纳税人的权利与义务意识，自觉依法纳税，以主人翁的态度积极关注国家对税收的征管和使用。

②国家：完善税收和财政制度；加大稽查处罚力度，严惩违反税法的行为；加强税收宣传，教育人们要自觉依法纳税。

③企业：要依法纳税，诚信纳税，积极承担社会责任。

2019年高考可能结合国家财税政策的变化与调整，着重考查财政的作用和具体财政政策的运用；考查税收的作用、税收的特征、依法纳税等知识。 考向一 财政作用的区分[预测题型：选择题]

1．2018年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中指出：优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。这表明( )

A．国家理顺分配关系，促进收入分配公平 B．政府抓住主攻方向，加快转变经济发展方式 C．实行积极财政政策，促进国民经济平稳运行 D．财政促进资源合理配置，弥补市场调节不足 答案 D

解析 材料讲的是财政要更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜，这体现了财政促进资源合理配置的作用，A、B、C都不符合题意。

快速辨别财政的作用

凡是国家在民生方面的投入都说明财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。凡是国家在基础设施建设方面的投入都说明财政具有促进资源合理配置的作用。凡是增加或减少税收的材料都说明财政具有促进国民经济平稳运行的作用。

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考向二 财政政策的具体运用[预测题型：选择题]

2．(2018·镇江一模)一段时间以来，某国居民收入水平下降，家庭债务持续增长，央行降息的压力增加，这种状况持续的时间越久，给经济带来的隐患就越多。要改变这一情况，下列合理的财政政策是( ) A．提高消费税率，增加财政收入 B．增加财政支出，促进经济增长 C．调节个人收入，实现社会公平 D．降低银行利率，刺激居民消费 答案 B

解析 材料反映的是经济下行状况，所以应该实行扩张性的财政政策，B符合题意。

辨别财政政策和货币政策及其类型

(1)凡是涉及税率、补贴、国债的均是财政政策；凡是涉及利率、存款准备金率、信贷的均是货币政策。

(2)凡是为了刺激消费、防范通缩的一般属于积极的财政或货币政策；凡是为了抑制消费、防范通胀的一般属于紧缩的财政或货币政策。 考向三 税收的作用[预测题型：选择题或主观题]

3．第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的《政府工作报告》指出：提高个人所得税起征点。此项政策出台将会产生的影响是( )

①增强公民依法纳税的意识 ②城镇居民可支配收入不断增加 ③城镇居民生活成本不断降低 ④个人所得税调节作用更加优化 A．①② B．②③ C．②④ D．③④ 答案 C

解析 个税起征点的提高与公民依法纳税的意识、居民生活成本无关，①③排除。 考向四 税收的特征[预测题型：选择题]

4．2018年1月1日，《中华人民共和国环境保护税法》开始实施，该法是我国第一部专门体现“绿色税制”的单行税法。该法的总体思路是由“费”改“税”，即按照“税负平移”原则，实现排污费制度向环保税制度平稳转移，明确“直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者”为纳税人。“费”改“税”( )

①降低排污企业在环境治理方面的负担 ②能倒逼高污染、高能耗企业转型升级 ③旨在扩大财政收入来源提高财政收入 ④利用税收强制性，增强环境执法刚性 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 答案 D

解析 税收具有强制性的特征，“费”改“税”能够增强环境执法的刚性，从而倒逼高污染、

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高能耗企业转型升级，降低污染，②④正确。“税负平移”并没有减轻排污企业的负担，①错误。“费”改“税”的目的是推进生态环境保护和生态文明建设，③不选。

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