浙江建筑业要向现代建筑服务业转变

浙江建筑业要向现代建筑服务业转变

摘要：在席卷全球的金融危机中，澳大利亚是唯一没有出现负增长，并率先走出危机的西方发达国家。

在席卷全球的金融危机中，澳大利亚是唯一没有出现负增长，并率先走出危机的西方发达国家。综观该国成功抵御金融危机的各项举措，其中主要原因之一是服务业中的建筑业。我们可以借鉴澳大利亚建筑业的管理经验，对浙江省的建筑业作重新定位，以此对行业的转型升级之路作一探究。

一、现代建筑服务业形态的渐变和客观存在

随着我国经济的快速发展，在不断开放的市场环境、多极竞争的市场格局以及多元化的市场需求背景下，当今建筑业的形态从内容到现实已转变为服务贸易内容，建筑业的发展兴衰依附于整个国民经济发展的曲线，建筑业的管理和技术进步取决于具有广阔市场前景的行业投资和建设单位的需求。因此，只有从服务业的定位才能准确把握建筑业的走势与方向。

（一）中澳建筑业的比较分析

中澳建筑业概念及其分类。我国“传统建筑业”概念按《建筑法》表述：“是指从事各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。”在我国的国民经济核算体系和标准产业分类法中，建筑业被划定在第二产业的范围之内。而“建筑服务业”一般指工程管理服务、工程勘察设计、规划管理等相关服务，在国家统计局的《三次产业划分规定》里被列在“科学研究、技术服务和地质勘察业”门类的“专门技术服务业”大类中，属第三产业范畴。

澳大利亚建筑业归类于第三产业，是服务业的重要组成部分。澳大利亚服务业包括物流、电信与邮政、金融服务、旅游、零售商业、建筑与房地产等。服务业的产值约占全国GDP近77%，其中建筑业的年营业增加值大约占全国GDP的10%。澳大利亚在建筑设计、绿色建筑和城市规划服务出口领域具有国际领先水平，在世界建筑40强榜单中占有4席，地位仅次于英国和美国。近年来，中国的许多知名建筑项目都是出自澳大利亚公司之手，例如由PTW公司设计的北京奥运会水立方项目和中国海南岛章鱼度假酒店。

中澳建筑业对国民经济的拉动作用。社会固定资产投资增长将促进经济的增长，而大量固定资产投资主要还是靠建筑业来转化实现。澳大利亚建筑业在金融危机中对经济复苏的拉动作用明显，以昆士兰州为例，为应对金融危机，该州在2008~2009年投入基础设施建设161亿澳元，2009~2010年投入173亿澳元，2010~2011年投入171亿澳元，涉及水利、铁路和学校建设等，使当地成功地抵御了危机。同样，我国为应对金融危机，中央政府投入了4万亿元用于基础设施建设等方面投资带动建筑业，建筑业拉动经济复苏作用异曲同工。其中廉租住房、棚户区改造等保障性住房4000亿元，占10%；农村水电路气房等民生工程和基础设施3700亿元，占9。25%；铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造15000亿元，占37。5%；医疗卫生、教育文化等社会事业发展1500亿元，占3。75%；节能减排和生态建设工程2100亿元，占5。25%；自主创新和产业结构调整3700亿元，占

9。25%；汶川地震灾后恢复重建10000亿元，占25%。

中澳建筑业管理的异同。澳大利亚联邦政府以影响建筑业形势的新政策，如新税制、劳动关系、环境控制、金融和企业法，推动经济改革议程。各州和地区政府负责管理和审批系统，如昆士兰州建筑事务局，负责承包商工商执照的发放和工程建设质量、安全、环境的监管。澳大利亚是一个联邦制国家，州和地区都有各自的立法权和行政体系，各州政府有自己的规划、建设和环保法律，指导地方政府的运作。澳大利亚没有专门的质量、安全监督部门，对建筑工程的质量、安全主要采用市场机制进行控制，即通过保险担保制度，促使承包商将质量、安全当做自身追求的重要目标。由此看来，澳大利亚建筑业的管理主要充分发挥市场的调节作用。而我国还是自上到下的行业管理模式。

（二）澳大利亚建筑业管理模式引发的思考

1、建筑业归属第三产业的问题

把建筑业归属第三产业，不仅是澳大利亚，也是国际主流的划分。根据联合国标准产业分类（SIC）的规则，服务业由消费者服务和生产者服务构成。目前世界通行的对“生产者服务构成”的描述中明确将“工程技术服务”纳入其中。WTO法律文件中的《服务贸易总协定》（GATS）也将建筑业列为服务业即第三产业。《服务贸易总协定》（GATS）将服务业细分为13大类，155个分部门，建筑业是其中的一大类。可以说，建筑业划归第三产业是国际通行做法，也是我国加入WTO的具体承诺。

2、建筑业要以服务业的形态“走出去”

以服务业和服务贸易为主要内容的服务经济的迅速崛起，已成为过去几十年世界经济发展的显著特征。同样，国际建筑市场最流行的竞争机制是以各种“交钥匙”工程为代表的全过程承包模式，即是将传统的建筑安装扩展到从设计、施工到工程设置的全过程服务模式。我省建筑业要“走出去”发展必须要以服务业的形态才能满足国际建筑市场对服务需求的变化。

3、对建筑产品全生命周期的注重

澳大利亚大力倡导和发展绿色建筑，体现在传统思想观念和价值观念的改变，从注重建筑产品本身价值转向注重社会价值，从注重建筑产品的生产过程（即施工过程）转向注重建筑产品的整个生命周期，从注重物质生产转向对人的尊重以及对与自然的和谐。

4、建筑业行业管理职能的转变

澳大利亚行业管理是小政府原则，以市场调节和行业自律来规范市场。我国行业管理部门职能转变的关键是摆脱行业保姆和市场主体角色，回归政府监管本位。如果政府的资源陷于日常事务的处理，必然导致在一些关系公众利益的关键环节监管力度不够，就会忽视对行业的长远发展和结构调整研究和引导，也就无法充分发挥政策杠杆作用，积极主动地促进行业的发展。

（三）现代建筑服务业的定位和归类

显然，我国传统的建筑业和建筑服务业的概念在我国的国民经济核算体系和标准产业分类法中，被归在不同的产业，割裂了建筑产品的整个生命周期，也与国际主流的行业分类和国际市场竞争模式不符，必须要由现代建筑服务业来重新定位建筑业。现代建筑服务业应该是涵盖了建筑产品以及与建筑业生产活动有关的所有服务活动，包括传统建筑业和建筑服务业概念，同时还涵盖了土木工程，是“大建设”，是与国际接轨的第三产业服务业范畴。

现代服务业成为“首位经济”是现代产业体系最重要的特征。明确现代建筑服务业的定位，主要基于“四个因素”考虑：一是建筑业的形态从内容到实质已转变为服务贸易内容的事实，划入第三产业是对建筑业的合理回归。二是建筑业的产业链更加完整、更加系统，产业形态更加清晰，并促进国民经济格局的优化和调整。三是能够更好地与国际接轨，使建筑业能在全球一体化的背景下适应国内、国际市场的竞争，更加健康地发展。四是能够推动建筑业向知识型的建筑服务领域转变，优化政府服务环境，继而推动建筑业结构转型升级，推动经济发展方式转变。

从2009年浙江省三个产业所占比重来看，若把建筑业划分到第三产业，第三产业在GDP中的比重达到49。13%，将首次超过第二产业比重，这将促进工业社会向服务业社会的加快转变。由此，浙江省建筑业向现代建筑服务业转变，即从以建筑施工为核心的传统建筑业向以提供投资、规划、设计、施工、运营以及相关的技术、经济、标准、人才等全方位、全过程建筑服务为核心的现代建筑服务业转变。

二、向现代建筑服务业转变是我省建筑业转型升级的必然选择

（一）向现代建筑服务业转变的主要差距

一是在管理理念上。建筑业长期定位的狭义，造成了政府管理行业的手段和内容与国际惯例脱节，行业管理条块分割，错位地担当行业保姆和市场主体角色，制约了工程建设体制的创新。

二是在行业机制上。由于传统建筑业在建设工程项目上在设计、施工、设备采购、安装上被割裂，难以形成系统工程，造成了管理粗放，进度、投资得不到保障，也造成了整个行业产值利润率长期在低水平徘徊。

三是在外部环境上。由于市场需求的不断变化必将带来工程建设管理体制的不断创新，需要不断完善相关的法律、法规与办法、程序，而建筑领域的配套制度滞后于市场需求的不断变化和建筑业的快速发展，并制约体制的创新和行业的发展。

四是企业在自身发展上。由于现行的市场竞争主要是替代性强的价格竞争，造成了企业的创新动力不足、科技投入低、劳动生产率低、海外市场竞争力不足。

（二）推动建筑业向建筑服务业转变的现实意义

一是企业自身发展的要求。经过近几年的快速发展，我省建筑企业在经营方式、经营理

念和竞争手段上发生了巨大变化。随着市场需求调整，建筑产品升级换代，浙江省以特级企业为代表的一批骨干企业，如中天建设、广厦建设、宝业建设、浙江建工等都将优化产业结构作为企业长远发展的第一要务进行思考和研究，并在市场经营思路上实施转移，形成各具特色的发展目标。业务范围伸向资金运营、投资开发、能源、工程预案研究、风险分析、前期规划、工程设计、监理、咨询、物业等多个领域，呈现向产业上下游发展的态势。通过雄厚的资金实力、综合的服务功能、领先的技术和人才以及全球性眼光抢占市场份额，初步具备了具有高度集成能力的智力密集型建筑服务提供商的基本要素。从这个角度看，推进现代建筑服务业，是高端建筑企业的内在需求，也应该是建筑业产业的未来发展方向。

二是市场外部环境需求。随着投资体制改革的深入，社会经济分工的细化，建设业主已越来越专注于各自的专业领域，越来越多地要求承包商提供更全面的服务，涵盖从可行性研究、设计、施工到运行的全过程，对建筑产品只提出功能性需求，产业链中各环节的协调需要通过产业自身来完成，对建筑企业服务能力的综合性、专业性提出了更高的要求，这就要求企业经营方向和经营能力将向综合性、专业性两个方向加速演进。如中国联合工程公司就是依靠其人才技术优势，取得了浙江美术馆的工程总承包和项目管理合同；省建设投资集团利用资金和技术优势取得BT形式的新农村建设项目合同；又如精工钢构、东南网架等钢构企业凭借设计和专业施工优势，参与了“鸟巢”、“水立方”等北京奥运标志性场馆的建设。在日本，房屋工程及基础设施己基本饱和，但随着需求的改变及已有建筑物的老化，需求市场上的房屋修缮、检测等建筑服务业应运而生。市场需求模式的转变已迫使建筑业产业必须向产业上游以及下游全面延伸和拓展。这一需求应该成为推进我省现代建筑服务业发展的源动力。

三是“走出去”发展的需要。开拓境外市场一直是浙江省建筑业的“弱项”。从商务部数据看，去年浙江省境外承包工程、劳务合作营业额在全国各省市中排在第9位，劳务合作派出人数排在第13位，这与浙江省经济发展程度，特别是浙江省建筑业在全国的地位很不相称，与“建筑强省”战略的目标还有很大差距。去年浙江省政府出台了《关于加快推进建筑业“走出去”发展的若干意见》，今后一个时期，要把挖掘境外市场潜力作为一项重要工作来抓。浙江省建筑业企业“走出去”发展已从中东及亚洲周边市场向非洲及欧美市场拓展；从国家援外项目建设向多途径多方式的国际承包改变；从劳务输出为主向工程总承包为主的承包方式转变。广厦建设、龙元建设、华丰建设等一批浙江省民营建筑业企业走出国门参与国际工程的建设，已自发地向适应国际工程承包模式和管理模式转变。

因此，无论是从浙江省建筑业从自身发展的内在需求还是外部环境的需求来看，还是从“走出去”战略的要求来看，浙江建筑业没有理由不朝着和国际接轨、以提供高端建筑服务为主流的方向发展。

三、推动建筑业向建筑服务业转变的思路和对策

要进一步转变思想观念。观念转变是推动建筑服务业的前提。在经济全球化和信息化的双重挑战面前，必须转变传统的思想观念和价值观，要从注重传统建筑业的建造转向注重以知识经济为核心的建筑服务环节，要从注重建筑产品本身价值转向注重社会价值，要从注重建筑产品的施工过程转向注重建筑产品的整个生命周期，以产品为导向，以质量为目标，树立现代建筑服务业理念。例：建造于1917年的武汉一大楼，在1999年收到英国设计单位的函件，告知该大楼是本设计事务所设计，设计年限是80年，现已超期服役。同年，上海

的外白渡桥也收到了英国一家设计公司对桥梁设计使用年限已到期的信件。这些说明建筑服务商对产品的关注是全生命周期。

要进一步开拓市场需求。市场需求是推动建筑服务业的基础，要加强需求管理机制建设，结合“十二五”发展，超前提出创新需求和发展方向，编制公布政府采购目录，引导、协调、服务企业针对性开展技术储备。在政府投资行业中选择水利、电力、城市基础设施、保障性住宅、新农村改造等重大工程项目建设中进行管理体制创新试点。

要进一步创新管理模式。管理模式是推动建筑服务业的关键，现代建筑服务业是以提供投资、规划、设计、施工、运营以及相关的技术、经济、标准、人才等全方位、全过程建筑服务为核心，国际通行的工程管理模式工程总承包的最主要特点就是实现了设计、采购、施工等环节的系统化、一体化，将设计单位、施工单位、设备材料供应商等参建单位与项目业主之间的交易成本内化为工程总承包内部协调成本，因此推动以工程总承包为主的建设管理模式的创新将进一步促进传统建筑业向现代建筑服务业转变。

要进一步加强科技创新。科技进步是推动建筑服务业的核心，服务业发展的“硬支撑”就是技术和人力资源。现代建筑服务业要实现发展，科技创新既是根基又是源动力。建筑服务业背景下的科技创新和传统建筑业背景下的科技创新既有共同之处，更有很大的不同。建筑服务业在仍然要依赖传统建筑施工领域内技术优势的同时，基于产业端点是从项目立项开始，与传统建筑业从项目施工时开始的不同。所以，建筑服务业的科技创新理念和行为就必须从可行性研究，或者更靠前时就要介入，并作为重要的服务内容贯穿整个项目运行直至结束。也就是说，传统建筑业的科技创新需求是体现在建筑科技上，主要通过技术进步实现营建过程的优化和建筑产品质量的完善；而现代建筑服务业的科技创新需求核心则体现在项目科技上，也就是通过科技进步实现项目全过程综合效益的提高。建筑服务业的特点决定了其科技创新的诉求不仅仅在于建筑产品的质量，更在于建设项目的品质。

要进一步突出转变主体。企业是转变的主体，要重点培育若干具有高度的投融资、建设、项目管理能力，具备强大的技术优势、创新能力和总集成能力、具有区域竞争和国际竞争能力的品牌企业。使企业要成为科技创新主体，要构建并完善现代建筑服务业的供应链体系，鼓励建筑业企业拓展经营领域，进入铁路、公路、桥梁、港口等基础设施专业工程，通过专业化分工，培育发展专业企业集群和设备、材料生产制造企业集群，发展劳务公司，形成以国际型工程公司为龙头，专业承包企业为骨干，劳务分包企业为基础，层次分明、结构合理、配套协作的建筑服务业新体系。

要进一步提升服务保障。服务创新是推动建筑服务业的保障，要进一步转变政府职能，增强引领、服务和统筹意识，优化行业创新环境，关键要加快改进政府管理中不适应的机制和环节。政府要以具体的市场参与者和行业主管的角度中摆脱出来，加强对建筑物这一建筑产品生产过程的管理，要体现在对参与建筑活动各方责任主体的市场行为和质量行为的管理上，加强各环节的准入管理。进一步梳理、研究制定相关的法律法规，进一步研究新的与国际接轨的项目管理和招标投标办法、创新融资担保方式，完善工程信用担保制度。

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