0509惩治和预防腐败体系建设研究

惩治和预防腐败体系建设研究

西部工作委员会党群管理科科长 常显红

改革开放三十多年来，我国的经济发展和社会进步取得了举世瞩目、无比辉煌的成就，但在国民经济高速发展的同时，也陆续产生了一系列负面的效应，影响着和谐社会建设。譬如贫富差距扩大、环境污染严重、物价上涨过快以及官员贪污腐败等问题。尤其是官员的贪污腐败问题，不但严重影响到了社会诚信与公平，冲击着社会伦理道德底线，而且损坏了党在人民群众心目中的形象，危及到党的执政基础、国家的政局稳定和社会的和谐发展。

邓小平同志指出：“在中国，共产党的地位是不可替代的，中国要出问题，还是出在共产党内部”。“要整好我们的党，实现我们的战略目标，不惩治腐败，特别是党内的高层的腐败现象，确实有失败的危险。”

为预防惩治贪污腐败，中共中央于1997年3月发布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》，2009年12月，中共中央政治局听取中央纪委2009年工作汇报，分析党风廉政建设和反腐败工作形势，审议并通过《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，2010年1月18日，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》正式发布实施，预示着中央把预防惩治贪污腐败工作放到了更为重要的日程。

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《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》要求：促进党员领导干部廉洁从政，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，加强教育，健全制度，强化监督，深化改革，严肃纪律，坚持自律和他律相结合。

胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上讲话中强调，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。我们党对长期执政条件下滋生腐败的严重性和危险性，对改革开放和社会主义现代化建设全过程都要反对腐败，认识是清醒的。我们党旗帜鲜明、一以贯之反对腐败，反腐倡廉建设不断取得新的明显进展，为推进改革开放和社会主义现代化建设提供了重要保障。同时，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民信任和支持。全党必须警钟长鸣，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。

历史告诫我们，现实提醒我们，建设科学有效的惩治和预防腐败体系刻不容缓，迫在眉睫。油田作为国有特大型企业，领导干部腐败现象时有发生，更应该尽快建立惩治和预防腐败体系，为企业健康和谐发展创造风清气正的良好环境。

一、 建设教育预防体系

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治理贪污腐败，以预防为主；预防贪污腐败，以教育为主。开展预防腐败教育，要以正面教育为主，反面教育为辅。

（一） 加强学习，不断强化廉洁从政意识

要教育引导领导干部树立终身学习理念，不断用先进的政治理论武装头脑，持续改造世界观、人生观、价值观，强化廉政意识，提高抗腐能力。就是再忙再累，每天一定要挤一点时间学一点东西，思考一些问题。学习不求立竿见影，重在厚积薄发；学习不能一蹴而就，贵在坚持持久。

要组织领导干部重点学习、领会和掌握《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从政若干规定》等有关法规，筑牢遵纪守法的思想基础，让每一位领导干部清楚地认识什么事可以做、什么事不可以做的界限，在思想上始终绷紧遵守法律法规这根弦，自觉做到政治上不出格、经济上不出轨、生活上不出丑。还要针对不同部门、不同岗位，开展不同形式的宣传教育工作，从思想上筑牢廉洁从政的大堤。

（二）典型引路，不断强化廉政光荣意识

要注重树立正面典型。充分肯定严于律己、坚持正义的领导干部，多多发掘为人正直、政治前途有潜力的党员干部，鼓励他们争做反腐倡廉的表率，起到遍地开花、以点带面的作用。

要号召广大党员干部向河南省优秀纪检监察干部，被中国石化集团公司授予“中国石化党风建设和反腐倡廉工作重要贡献奖”、被中原油田十大杰出劳动模范、十佳忠诚卫士、感动

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油田年度人物的孙青春同志学习，学习他“耐得寂寞名不图，甘于清贫利无争”的无私奉献精神，学习他踏实认真、尽职尽责的敬业信念，学习他坚持原则、忠于使命的职业操守，学习他直面挑战、永不妥协的顽强意志。要组织党员干部观看《远山的红叶》、《暖秋》等廉洁教育纪录片，促使领导干部深刻认识到走正直的道路才是持久的、幸福的、有前途的，才能赢得职工群众的尊重。

（三）反面教训，不断强化腐败可耻意识

要注重教育领导干部，尤其是单位“一把手”和新任职领导干部充分汲取反面典型的深刻教训，要定期组织领导收看反腐倡廉警示片或到监狱接受现场警示教育，让腐败分子的惨痛下场、悲惨结局长鸣在党员干部的耳边。引导领导干部深刻认识贪污腐败犯罪给社会、给企业、给家庭、给个人所带来的毁灭性危害，牢固树立腐败可耻的思想意识。常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。

尝试体验式警示教育。模拟监狱或被“双规”后情景，利用一周左右的时间，让领导干部置身其中，去切身感受失去自由后的无奈、犯了错误后的屈辱和心理上所承受的巨大压力，使之铭刻于心，坚决与贪污腐败划清界限。

二、 建设过程监督体系，

惩治和预防腐败监督环节是关键。没有监督的权力最容易产生腐败，各级纪检监察部门要充分发挥作用，加强对权力运行的制约和监督，确保有能力正常行使。要加强对领导干部和

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重点岗位敏感人员的监督，加强对重点环节和重点项目的监督，加强资金运行和流动的监督。要充分发挥各监督主体的积极作用，提高监督效能。努力形成配置科学、结构合理、程序严密、制约有效的权力监督机构。要注重引导领导干部自愿接受群众监督。“绝对的权力必定导致腐败”，领导干部要坚决遵守“三重一大”制度、民主集中制原则，不搞“一言党”或少数人说了算，要坚决执行厂务公开制度，使权力在阳光下运行。领导干部要正确对待群众的监督，群众的监督不仅仅是一种约束，更是一种爱护。

建设惩治和预防腐败体系，从源头上铲除腐败滋生的土壤，关系到国家的稳定，企业的和谐，任重道远。各级领导干部要时刻牢记“以人为本，执政为民”的宗旨，行使权力以人民的利益为出发点并自觉接受人民监督，决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具。领导干部都要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，勤学习、勤修炼、不忘本，为建设有中国特色社会主义事业营造风清气正的发展环境。

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