自治州政府工作报告

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——2011年2月16日在伊犁哈萨克自治州第十二届人民代表大会第四次会议上

自治州州长 毛肯·赛提哈木扎

各位代表：

现在，我代表自治州人民政府，向大会报告政府工作，请连同《伊犁哈萨克自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。

一、“十一五”时期工作回顾

“十一五”时期，我们牢固树立科学发展理念，坚定不移地实施生态立州、科教兴州、优势资源转换、对外开放和可持续发展五大战略，强势推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、外向型经济、第三产业和社会事业发展，实现了“十一五”规划主要发展目标。“十一五”末，预计全州生产总值891.4亿元，年均增长13.6%；人均生产总值19316元，年均增长11.7%；地方财政一般预算收入64.9亿元，年均增长27.4%；全社会固定资产投资总额524亿元，年均增长27.8%；外贸进出口总额62.2亿美元，年均增长19.6%，其中出口总额42.2亿美元，年均增长17%；农牧民人均纯收入6905元，年均增长14.1%，城镇居民人均可支配收入13238元，年均增长13.4%。全州呈现出经济发展、社会稳定、民族团结、边防巩固，各族人民安居乐业的良好局面。

——产业结构调整继续优化，经济增长质量明显提高。农业产业化进程加快，新农村建设成效显著，在确保粮食安全的前提下，油料、畜产品、林果和农副产品出口加工基地建设步伐加快，

规模养殖、牧民定居、饲草料基地和疫病防治体系建设稳步推进，支农惠农政策

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全面落实，劳务经济、非农产业成为农民增收的亮点。积极推进新型工业化进程，加快工业园区建设，培育了一批新兴产业，改造和提升了一批传统产业，钢铁、黄金、煤电煤化工、石油化工、贵金属、有色金属、高载能产业成为拉动工业增长的重要力量。“十一五”末，全州实现工业增加值228.7亿元，年均增长28.3%。第三产业发展迅速，其中旅游累计收入118.9亿元，年均增长28.5%。招商引资到位资金356.4亿元，年均增长36.7%。一、二、三产业比重由“十五”末的33.7∶29∶37.3调整到“十一五”末的27.7∶37.6∶34.7。 ——基础设施建设成就显著，交通等瓶颈制约得到缓解。紧紧抓住国家实施西部大开发和对口援疆机遇，关系自治州长远发展的一大批基础设施项目开工建设并陆续投入使用，一批重点大型灌区修建配套与节水改造工程、防洪工程、病险水库除险加固、牧区水利工程、农牧区饮水安全等项目建设进展顺利。那拉提机场、喀纳斯机场、精伊霍铁路、奎北铁路、果霍、清伊、奎赛高等级公路、伊犁河大桥以及水电等一批重大项目建成投入使用。克拉玛依—塔城高速公路和铁路建设列入国家规划。天然林保护、水土保持、退耕还林、退牧还草等重点生态工程深入实施。区域生态环境质量保持稳定，主要污染物排放控制在自治区下达的指标内，以老风口生态工程为中心的塔城盆地生态环境综合治理工程扎实推进。全州完成人工造林290.5万亩，森林覆盖率达到10.5%。一批城市道路、旧城改造、集中供热、供排水、垃圾和污水处理、园林绿化项目基本完成，人民生活环境得到改善。完成电网投资14.5亿元，实施“户户通电”和农村电网改造等惠民工程。“十一五”期间，共投资530亿元新建、改建公路里程1.6万公里，极大地改善了自治州交通状况。

——各项改革继续深化，对外贸易取得新成绩。林权制度、财政税费、金融体制、政府机构改革和事业单位分类等改革稳步推进，经济发展环境明显改善。非公有制经济发展壮大，对财政、税收的贡献率逐年上升。外向型经济迅速发展，对外开放水平不断提高，培育和引进了一批有实力的外向型企业。中哈霍尔果斯国际边境合作中心核心区基础设施建设全面完成，成功举办五届“哈展会”。人民币跨境贸易结算工作实现了新突破，累计结算金额42.2亿元。塔城边民互市贸易和果蔬出口“绿色通道”开通运营，先后在哈萨克斯坦东哈州举办五届“农展会”。全州已有5个口岸实现常年通关，吉木乃口岸开通了哈国公民“一日免签”边民互市贸易。“十一五”期间，全州实际利用外资2.5亿美元。

——社会各项事业全面发展，人民生活水平不断提高。就业和社会保障工作不断加强。全州61.9万城镇劳动力实现了就业，城镇登记失业率控制在3.2%。城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险以及低保覆盖面进一步扩大，企业离退休职工养老金按时足额发放。积极推进科技进步，共取得科技成果213项。教育事业快速发展，素质教育不断推进，学校布局进一步优化。“两基”工作顺利通过“国检”，“双语”教育稳步推进，学前教育、基础教育、职业教育、高等教育不断加强，教育基础设施条件明显改善。公共卫生医疗体系建设力度加大，农村三级医疗卫生网络不断完善，新型农牧区合作医疗试点工作全面展开，农牧区医疗卫生条件得到改善。人口和计划生育工作进一步加强。广播、电视村村通工程、西新工程扎实推进。文化事业日益繁荣，群众性文体活动广泛开展。人民生活水平不断提高，“十一五”

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期间，新建廉租房2.1万套；实现了347个村24.9万人稳定脱贫；解决了1052个村94.5万人的饮水安全问题，移民搬迁和受灾群众的安置工作进展顺利。

——民主法制建设不断加强，社会政治大局保持稳定。国防建设和双拥工作扎实推进，安定团结的社会政治局面得到加强。全面贯彻党的民族政策，坚持不懈开展民族团结教育月活动，“三个离不开”的思想深入人心，民族团结进步事业不断发展，阿勒泰地区的阿尼帕被评为“感动中国十大人物”，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到巩固。认真贯彻中央、自治区关于维护稳定的各项决策和部署，严密防范、严厉打击境内外“三股势力”和各种刑事犯罪分子的破坏活动。全面落实社会治安综合治理的各项措施，不断深化“四知四清四掌握”工作机制，深入开展“六帮六助六服务”活动，军警兵民“四位一体”的边控体系更加坚实。依法处理信访问题，及时化解矛盾，有效地维护了全州社会政治大局的稳定。积极推进政府职能转变，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真执行向人大及其常委会报告工作和向政协通报工作制度。五年共办理人大代表议案12件、建议1291件，政协委员提案1740件，办复率100%。主动加强与各人民团体、工商联和无党派人士的联系。加强社会主义民主法制建设，“五五”普法教育取得成效，积极开展伊犁河、额敏河流域生态环境保护立法工作，制定依法行政第二个五年规划，强化社会管理和公共服务，推进法治政府进程。深入开展反腐败和纠风工作专项治理活动，狠抓机关效能建设，查处了一批违法违纪案件。

——高度重视援疆工作，推动兵地融合发展。国家、自治区对自治州经济和各项社会事业发展给予了极大关心、支持和帮助。中央国家机关、江苏省和中央企业的干部，把自治州当故乡，真心实意地为全州各族人民办实事、做好事，直接和参与援疆合作项目302项，实际到位资金67.4亿元。驻州的兵团农业师发挥自身的作用，成为全州经济发展、社会稳定和造福各族人民的重要力量。

2010年，我们在自治区党委、政府和州党委的正确领导下，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委(扩大)会议精神，围绕推进跨越式发展和长治久安这一主题，团结和带领全州各族干部群众，战胜了60年不遇的雨雪、融雪性洪灾等自然灾害，进一步解放思想，攻坚克难，全面完成了各项目标任务，进入了自治州历史上发展和稳定的最好时期。预计全州生产总值比上年增长14.9%，其中：州直生产总值410.4亿元，增长16%；塔城地区346.8亿元，增长15.4%；阿勒泰地区134.1亿元，增长10.2%。全州第一产业246.9亿元，增长7.7%；第二产业335.3亿元，增长22.7%；第三产业309.2亿元，增长12.6%。财政一般预算收入增长31.3%；居民消费价格涨幅5.2%。现代农牧业取得新发展，农牧民人均纯收入增加1289元。新型工业化进程加快，工业增加值增长24.8%。第三产业扎实推进，大旅游格局初具规模，共接待国内外游客1028万人次，实现旅游总收入38.9亿元，分别增长48%和66.6%；全州消费品零售总额172.6亿元，增长15.7%。外向型经济实现了新突破，外贸进出口总额增长24.1%，地产品出口2.2亿美元，增长28.9%。基础设施和生态环境得到新改善，一批水利、交通、能源、生态建设等重大项目快速推进，单位国内生产总值能耗下降，主要污染物排放总量得到有效控制，全社会固定

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资产投资增长45.6%。财政收入增加，金融运行质量提高，农业和民生等公共服务领域投入力度加大。各项社会事业发展步伐加快，多项惠民政策得到落实。各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加巩固，社会更加和谐稳定。政务公开稳步推进，政府自身建设不断加强。民族宗教、环境保护、外事侨务、语言文字、新闻出版、气象水文、地震监测、质量监督、药品监督、审计、统计、人防、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字会等项工作都取得了新进步。中央、自治区驻州单位为地方经济社会发展作出了新贡献。

各位代表！过去五年的发展成就，是自治区党委、人民政府和州党委正确领导的结果，是州人大常委会及全体代表依法监督、有力支持和州政协及各界政协委员民主监督、积极参与的结果，是全州各族人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表自治州人民政府，向奋斗在各条战线上的各族干部群众、知识分子、公安民警、兵团职工、社会各族各界人士，向驻州解放军、武警官兵，向中央、自治区驻州单位的干部、职工和援疆干部表示崇高敬意和衷心感谢！

过去的五年，我们深感成就来之不易，自治州的发展告诉我们：必须坚持解放思想不动摇；必须坚持科学发展不动摇；必须坚持改革开放不动摇；必须坚持区域经济协调发展不动摇；必须坚持改善民生不动摇；必须坚持生态文明不动摇；必须坚持维护社会稳定不动摇；必须坚持依法行政不动摇。

二、“十二五”时期的指导思想和奋斗目标

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，以增加农牧民收入和财政收入为核心，以提高人民生活水平和综合实力为目标，坚定不移地实施生态立州、科教兴州、优势资源转换、对外开放和可持续发展战略，坚持一手抓改革发展、一手抓团结稳定，着力优化经济结构，加快转变发展方式，加强基础设施和生态环境建设，通过发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、平安抓稳定，推动新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、旅游开发、外向型经济和社会事业发展实现更大突破，切实把经济社会发展搞上去，努力实现自治州跨越式发展和长治久安。

奋斗目标：到2015年，全州生产总值达到2130亿元，年均增长16%，三次产业结构调整到14∶57.7∶28.3；人均生产总值达到4.4万元，年均增长14%，与自治区同步达到全国平均水平；财政一般预算收入达到197亿元，年均增长25%；城镇居民人均可支配收入2.2万元，年均增长11%，农牧民人均纯收入1万元以上，年均增长11%，城乡居民收入和基本公共服务能力达到西部平均水平，促进自治州区域经济协调发展、人民富裕、生态良好、民

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族团结、社会稳定、边防巩固、文明进步，确保与全疆全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标。

自治州已经站在了新的历史起点上，正面临着重大的发展机遇。从国内看，我国发展的有利条件、内在优势和长期向好趋势没有改变，仍处于重要战略机遇期。从州内看，中央新疆工作座谈会的召开，国家制定了支持自治区发展的一系列优惠政策，自治区要求我们把伊犁建成天山北坡西部的经济强区和向西开放的桥头堡，江苏省、辽宁省、吉林省和黑龙江省新一轮对我州的援建工作已经启动，为我们抢抓机遇实现跨越发展提供了强大的动力和支撑。随着霍尔果斯特殊经济开发区的建设、中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建成封关运营和巴克图、塔克什肯等口岸开发建设，以及精伊霍、奎北铁路和一批高等级公路相继建成通车，自治州的地缘、区位优势凸显，对外贸易的规模成倍增长，必将为自治州实现科学跨越、后发赶超打下坚实的基础。因此，我们已经迎来了大建设、大开放、大发展的历史性机遇。但是，由于历史、自然、社会等多方面因素影响，自治州在发展中还存在着区域发展不平衡，经济结构不合理；资源地缘优势尚未充分发挥，制约科学发展的体制机制障碍依然较多；基础设施仍然滞后，农牧业抗御自然灾害的能力还不强；政府工作与人民的新期待还有较大差距，民生改善任务仍很繁重；反对民族分裂、维护社会稳定的任务还十分艰巨。我们必须正视现实，采取更加有力措施，积极加以应对和解决。面对州内外发展环境的新趋势、新特征，我们要实现自治州“十二五”奋斗目标，必须立足本地实际，解放思想，变革创新，团结拼搏，真抓实干，在发展变化中捕捉新机遇，在应对挑战中实现新跨越，全力开创自治州改革发展稳定的新局面。

三、实现“十二五”目标的主要措施

(一)大力调整经济结构，加快转变发展方式

扎实推进畜牧业现代化。围绕建设绿色、有机牛羊肉、禽蛋奶生产基地，加大饲草料基地建设，大力推进规模化养殖、标准化生产、产业化经营方式，推进传统畜牧业向现代畜牧业转变，加快游牧民定居步伐，到2015年实现牧民定居，把自治州建成全疆重要的新疆褐牛、阿勒泰羊、巴什拜羊、细毛羊及特色畜禽养殖基地。积极发展特色种植业，重视粮食安全，调整优化种植业结构，积极推动建立中哈塔城特色农业合作示范区，在扩大规模、提质增效上实现重大突破。发展现代设施农业，加快标准化温室大棚建设，提高产出质量和效益，到2015年发展到16万座。强势推进特色林果业发展，在规范化栽培、科学化管理、标准化生产、市场化集约经营上下工夫，到2015年全州林果面积达到400万亩。加快发展劳务经济，引导推动农牧民就地就近转移、向外地转移，不断开辟农牧民增收新途径。积极推进农业产业化，大力扶持、改造、提升一批科技含量高、辐射带动能力强的农副产品加工企业，大幅度提高农牧民收入。深入推进开发式扶贫，抓好整村推进、对口支援和定点帮扶，实现全州27.9万贫困人口脱贫。认真落实中央、自治区一系列强农惠农政策，稳定和完善农村、牧区的基本经济制度，保护好农牧民的权益。不断深化农村综合改革，完善农村宅基地管理机制；推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度。

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积极推进新型工业化进程。以科技进步为动力，以市场为导向，重点突出建设“能源、煤化工、石油化工、进出口加工、现代食品、钢铁、建材”产业集群，改造提升传统工业，培育发展新兴产业，大力推进工业经济的信息化，以信息化带动工业化，加快工业结构的调整优化，形成以石油化工、钢铁、有色金属、煤化工为主的优势产业。州直围绕建设国家、自治区重要的能源基地和煤化工产业基地，规划建设3—5处千万吨级大型煤矿，重点布局5—7家煤化工企业，加快煤制天然气、煤制油、煤制烯烃产业示范建设。到2015年，形成200亿立方米煤制天然气、360万吨煤制油、240万吨煤制烯烃、500万吨煤焦化、170万吨煤制化肥、100万吨煤制乙二醇和50万吨PVC生产能力。塔城地区在发展盐化工产业的同时，加大铁、铜、金、铀、镍等矿产资源勘探力度，以乌苏四棵树、沙湾、托里铁喇、和什托洛盖等四大煤炭矿区为重点，开展煤炭资源调查评价工作，到2015年完成煤炭精查储量1000亿吨，铁矿、有色金属、贵金属、石油等矿产资源勘探实现重大突破，力争和布克赛尔蒙古自治县年产60亿立方米煤制气、120万吨煤制烯烃等项目前期工作取得实质性进展。阿勒泰地区依托铜、铁、铅、锌、煤炭等资源和口岸的优势，加快发展煤焦化、煤制油、进口石油化工、特种钢加工、铜件加工和硅产业，注重培育天然气加工、有色金属加工和稀有、非金属加工等新的增长点，到2015年，力争使广汇集团40亿立方米煤制天然气液化和360万吨煤制油、蒙古(香港)能源集团400万吨煤制油项目建成投产。进一步加大招商引资力度，在引进大企业、大集团和大项目落地上下工夫，加快资源优势向经济优势转化的步伐。贯彻落实自治区《关于促进中小企业发展的实施意见》，从优化发展环境、加大财税支持、缓解融资困难、拓宽服务渠道、促进结构调整等方面给予中小企业支持，尽快形成一批具有核心竞争力的中小企业，到2015年，中小企业创造的最终产品和服务价值占全州GDP的35%以上。

大力发展第三产业。加快发展服务业，着力构建伊宁、塔城、福海、奎屯、霍尔果斯等一批现代商贸物流中心，发挥霍尔果斯、巴克图、吉木乃等口岸货物集散地优势，培育和引进一批大型物流企业，加快物流信息化建设。支持金融、保险业发展，扩大延伸对园区、口岸的业务服务。拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营。全面提高信息化水平，促进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”发展。积极发展旅游业，以喀纳斯、可可托海景区为重点，辐射带动周边县市景点，打造阿勒泰地区东西两个旅游圈，形成“两点两圈一线”的大旅游格局；围绕大那拉提景区，提升库尔德宁、喀拉峻、八卦城等景区建设水平；重点抓好巴克图口岸旅游区、乌苏市国家级泥火山、沙湾大盘特色饮食文化、和布克赛尔县蒙王府热气泉、托里县亚欧大陆内心开发等旅游景区设施建设，尽快开通巴克图口岸观光、购物游，努力把自治州建成全国著名的旅游胜地。

(二)促进区域经济协调发展，培育新的经济增长极

伊犁州直要加快推进霍尔果斯特殊经济开发区建设，积极推进霍尔果斯口岸建市工作，到2015年初步形成以外向型经济为重点的产业基础和国际化服务体系。伊宁市要紧紧围绕建设天山北坡西部中心城市和百万人口城市的发展目标，努力构建以伊宁市为中心，辐射伊宁县、霍城县、察布查尔锡伯自治县和两个口岸的城市经济圈和城镇组群，建成西部地区和

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中亚一带最具活力、吸引力和投资潜力的标志性城市。奎屯市要围绕区域发展和产业基础，全力打造商贸物流中心，努力建成天山北坡经济带重要增长极和连接南北疆大通道的重要枢纽城市。新源县要立足区位优势和产业发展，加快撤县建市步伐，努力建成伊犁河谷东部次中心城市。

塔城地区打造乌苏—沙湾、塔城盆地、和布克赛尔—托里三大板块的优势产业集群。乌苏、沙湾板块在做强棉纺、粮油、煤电等优势产业的基础上，着力在石油石化、装备制造、新兴产业、科技产业、科技创新进步上实现突破，确保以20%以上的速度发展，努力跻身天山北坡经济区前列，率先实现全面建设小康社会目标。和布克赛尔、托里板块在做大煤电能源、金属非金属矿业开发、化工产业和畜产品加工业的基础上，着力在资源深度利用、健全产业体系、促进工农业协调发展上求突破，确保以25%以上的速度发展，为实现跨越式发展提供强大支撑。塔城盆地板块在做优绿色粮油、出口果蔬、优质畜产品、特色农产品基地和特色旅游产业的基础上，着力在农业标准化、农副产品精深加工、集聚经济要素、拓宽发展空间上求突破，确保18%以上的发展速度，为塔城地区持续发展夯实产业基础。

阿勒泰地区在加快福海新区规划建设的同时，依托资源和地缘优势，重点建设“两园、两区”(福海工业园、富蕴工业园、塔克什肯口岸加工区、吉木乃口岸加工区)，打造产业高地，助推工业增加值年均增长37%，进出口贸易额年均增长50%，走出一条高起点、高水平、高效益的跨越式发展道路，把阿勒泰建成环阿尔泰山区域发展中心。福海工业园按照高科技含量、高产品附加值、精深加工园区的定位，大力发展石油天然气化工产业，有色、黑色金属精深加工产业，新材料、新能源产业，进出口组装加工产业，农牧产品精深加工及生物制药产业，建成循环经济型、外向型工业园区自治区示范基地，逐步发展成为服务北疆，辐射俄罗斯、哈萨克斯坦和蒙古国的国际性、枢纽型现代物流基地。富蕴工业园重点发展黑色、有色、稀有、非金属采选加工业，推动富蕴县由矿业原料基地向加工基地转型。塔克什肯口岸加工区主要通过进口铁、煤炭资源，发展还原铁、煤焦化和组装加工业，实现原料进口国内加工。吉木乃口岸加工区主要通过进口油气资源，发展油气资源深加工和组装加工业，建设外向型产业聚集园

(三)加强基础设施建设，打牢跨越式发展的基础

加强水利基础设施建设。继续抓好骨干引、蓄、输水及灌区田间配套工程建设，加快推进土地开发整理工程；继续推进安居富民农牧区水利工程建设，加快大中型灌区续建配套与节水改造、防洪抗旱、农牧区饮水安全、水土保持项目建设。构筑综合交通运输网络，加强高速公路网、干线公路网、农村公路网、旅游通道、资源通道路网布局，全力构筑公路、铁路、民航现代交通综合运输体系；重点抓好墩麻扎—巩留—新源—那拉提、奎屯—克拉玛依、克拉玛依—塔城、克拉玛依—阿勒泰、福海新区—阜康、福海新区—富蕴—乌鲁木齐高速公路和一批高等级公路建设；重点推进精伊霍铁路、奎北铁路复线立项和北屯—吉木乃口岸、北屯—阿勒泰铁路建设，加快建设霍尔果斯铁路口岸和北屯—富蕴—准东、富蕴—塔克什肯口岸铁路以及福海铁路货运中心站，积极推进伊宁—南疆铁路、克拉玛依—塔城铁路和喀纳

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斯口岸铁路的前期工作，争取早日纳入国家规划；加大民航旅客的吞吐量，争取开通伊宁、塔城、阿勒泰三市间互航、内地直航和中亚国际航线。加快能源建设，积极开发可再生能源，到2015年，电力总装机达2500万千瓦以上；加强城乡输电网的建设与改造，完善和延伸220千伏主干网架，加快建设伊宁—凤凰、伊犁—库车双回路750千伏和准北750千伏输变电工程；加快玛依塔斯、老风口、布尔津、吉木乃等风电开发建设，大力推广光伏太阳能发电等清洁能源生产；加大农村电网建设力度，提高农村供电可靠性，解决好抗震安居房和生态移民户的通电问题。

切实加强生态文明建设。合理开发和利用资源，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。大力开展水能、风能、太阳能等可再生能源的开发利用，在塔城地区重点打造百万千瓦级风电基地和太阳能综合利用示范基地。强化循环经济试点工作，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和废物集中处理。提高资源开采利用率，全州煤矿回采率达到65%以上。加强生态环境保护工作，落实减排目标责任制，强化污染物减排和治理，建立健全污染者补偿制度，提倡低碳生活方式，规范全社会节能行为。加强伊犁河、额尔齐斯河、乌伦古河流域和塔城老风口地区生态环境综合治理，加快重点防护林、天然林和湿地保护等重点生态工程建设，争取将库鲁斯台草原湿地保护列入国家级重点工程。“十二五”末，有效控制主要污染物排放强度，全州万元GDP产值化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分别控制在6.6公斤、0.4公斤、9.8公斤和6.4公斤以下。

(四)实施对外开放战略，提高对外开放水平

加快转变外贸增长方式，进一步扩大对外贸易。从数量规模型增长向质量效益型增长转变，从低成本、低价格优势向综合竞争力优势转变。优化进出口商品结构，加快提高出口商品的竞争力。优化市场结构，巩固传统出口市场，积极开拓新兴市场，增强抗御和化解风险的能力。大力推进霍尔果斯特殊经济开发区建设，加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心和伊宁口岸建设。积极推进巴克图、都拉塔、吉木乃、塔克什肯等口岸基础设施建设，开展边民互市和过境旅游工作，提升通关能力，突出贸易特色，建立一批出口加工区，依托资源优势建设出口产品加工基地、商品物流基地、东联西出承接基地。紧紧抓住中俄西线输气管道建设的契机，早日打通中俄喀纳斯直达运输走廊。充分发挥比较优势，坚持“引进来”与“走出去”并重的原则，支持和鼓励有条件的企业多形式、多渠道“走出去”。扩大利用外资规模，提高利用外资水平。做好出口基地备案工作，加大地产品出口力度。加快发展面向中亚、西亚的食品、轻纺、建材、机电、制造以及会展、商贸物流和文化产业。

(五)发展社会各项事业，切实保障和改善民生

着重发展科学技术，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加强科学研究与高等教育有机结合，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技成果向现实生产力转化。优先发展教育事业，按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，积极发展学前教育，巩固提高“两基”成果，加快普

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及高中阶段教育，突出抓好“双语”教育，力争在“十二五”末基本普及“双语”教育；大力发展职业教育，建设职教园区；加快发展远程教育、继续教育，支持民族教育、民办教育、特殊教育发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会。加快开发人才资源，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，改进人才管理方式，落实人才政策，抓好人才工程。坚持以现代文化为引领，大力发展文化事业和文化产业，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，加大文化艺术活动中心建设力度，着力培养文化艺术人才，注重保护文化遗产，加强第二轮修志工作，不断丰富和满足群众基本文化需求。大力开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育同步发展。加快医药卫生体制改革，巩固、完善新型农牧区合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度。全面落实计划生育奖励政策，控制人口过快增长，把人口自然增长率控制在11‰以内。

健全就业和社会保障体系，积极贯彻以创业带动就业的方针，拓宽就业开发渠道，鼓励自谋职业和自主创业，建立帮助大中专毕业生、复转军人和“零就业家庭”解决就业困难的长效机制，加大创业和技能培训力度。做好社会保险的扩面和基金征缴工作，全面推进新型农村社会养老保险试点工作，力争今年覆盖全州。深入开展“援弱工程”，提升扶贫开发工作水平。按照收入分配制度改革的要求，遵循市场原则，兼顾效率与公平，对不合理因素实施必要的调节。加强对垄断行业产品的价格管理，不断完善价格听证制度，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱涨价行为，着力抓好“米袋子、菜篮子”工程。完善公共服务体系，提高公共服务质量和水平，促进公共服务均等化，努力解决公共服务领域的不公平问题。坚持以民生建设为重点，落实各年度援疆项目，全面做好新一轮对口援疆工作。

(六)加强精神文明和民主法制建设，维护社会和谐稳定

认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断开展群众性精神文明创建活动，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，提升整体公民素质。开展文明城市、文明单位、文明社区、文明乡镇(村)和文明风景旅游区等创建活动，提高社会文明程度。发展社会主义民主，保障人民当家做主的民主权利，增强人民群众正确行使选举权、知情权、参与权、表达权和监督权的意识，扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度。加强科学民主决策，建立和完善与人民群众切身利益密切相关的事项集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度以及行政问责制度。坚持依法行政，继续推进行政执法体制改革，开展相对集中的行政处罚权和综合行政执法试点工作，规范权力运行的法律制度。

加强民族团结，维护社会稳定。全面正确地贯彻党的民族政策，坚持把民族团结教育融入政治、经济、文化和社会生活的各个方面，坚持不懈地开展民族团结教育月和民族宗教理论政策法规知识学习教育月活动，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。坚持标本兼治、综合施策、常抓不懈的原则，建立健全维护稳定的长效机制。依法加强对宗教事务管理，积极引导宗教人士做好解经和讲经工作。建立社会化管理机制，充分发挥群众组织和社会组织作用，形成社会管理和服务能力，完善人民调解、行政调解、司法调

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解联动的工作体系，有针对性地制定相关政策和具体措施，及时解决影响较大的突出问题，化解久拖难决的突出矛盾，将各种不稳定因素化解在萌芽状态。建立信访工作责任制，健全社会舆情汇集和分析机制，从源头上预防和化解社会矛盾。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品药品安全事件、社会安全事件的预防和应急处置体系。切实加强应急管理，积极推进应急管理组织体系、预案体系和应急平台体系建设，建立健全应急救援联动机制和应急处置快速反应机制，做好灾害预警监测、隐患排查、应急值守和应急资源整合工作，提高政府防灾减灾、保障公共安全和处置突发公共事件的能力。 四、2011年的工作安排

今年是实施“十二五”规划的开局年，也是全面落实中央新疆工作座谈会的关键年，更是新一轮对口援疆工作和霍尔果斯特殊经济开发区全面启动年，做好今年工作意义重大。 预期目标：全州生产总值增长15%；全社会固定资产投资增长35%；财政一般预算收入增长24%；外贸进出口总额增长29%；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农牧民人均纯收入净增850元以上；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在11‰以内。

实现上述目标，必须抓好以下八项工作：

(一)加速推进新型工业化

加强对重大项目建设跟踪服务，全力抓好重大项目建设推进工作。强势推进煤化工产业的发展，加快庆华年产55亿立方米煤制气一期项目建设，确保今年建成投产；抓好蒙古(香港)能源集团300万吨焦化、中电投2个年产60亿立方米和新汶年产100亿立方米煤制气一期等项目建设，力争取得突破性进展，积极推进煤制气外输管线建设。着力抓好锦江煤制化肥、伊力特煤焦化、南岗永宁PVC等一批在建重点项目建设。开工建设广汇集团5亿立方米LNG项目。加快奎屯—独山子经济技术开发区、乌苏工业园区配套石油化工产业和下游产品加工业发展，着重建设以和布克赛尔县为主、沙湾县为辅的煤化工基地。积极推进阿勒泰煤焦化基础性工作。

提升传统产业，壮大新兴产业。加快推进矿产资源开发利用。通过技改项目力争钢铁生产能力达到300万吨；支持新兴铸管集团150万吨石油级特种钢管、100万吨不锈钢材、50万吨特种钢和西姆莱斯100万吨合金钢早日建成投产。加快沪新、新正泰、金龙、天山、玉鑫水泥项目建设，确保新正泰、金龙、天山股份等水泥项目建成投产。围绕畜产品、蔬菜、粮棉、林果、油脂等优势产业，积极支持现有农副产品加工企业申报国家、自治区级农业产业化龙头企业，争取国家政策和资金的支持。

抓好新路标碳化硅微粉、嘉格森金属硅、特变集团工业硅等项目建设，加快实现达产目标。加快有色金属、贵金属等项目建设，力争使南方矿业日处理4000吨铜选厂一期工程、

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金山金矿、中核大地矿业氧化铍和山东招金、北京安邦集团合作实施10万吨铅锌冶炼等项目建成投产，形成一批采、选、冶及深加工产业群。加快勘探步伐，新增一批探矿成果，为后续开发提供资源保障。大力发展新材料、生物制药等新兴产业，重点做大做强结合性雌激素、酵母、α亚麻酸、中成药等生物技术产业，推进山山药业与科伦药业的硫氰酸红霉素项目开工建设。

促进中小企业科学发展，在支持驻州大企业大集团发展的同时，鼓励和支持中小企业利用先进技术、发挥机制灵活的优势，全面参与优势资源开发、加工和综合利用。各中小企业要积极主动加强与大企业大集团的有效对接，找准产品定位，主动承接产业转移和技术扩散，形成强大的配套加工能力，发展具有区域特色的中小企业产业集群，在加强企业家队伍建设上实现新突破。

科学规划园区布局，增强园区功能，狠抓工业项目的落地、开工和新项目的储备工作，促进园区产业规模化、集约化发展。庆华煤化工循环经济工业园、伊南工业园、尼勒克煤化工业园、富蕴工业园作为全州煤化工产业发展的主战场，高起点规划、高水平建设，实现产业聚集、规模投入。加快伊宁、塔城边境经济合作区和奎屯—独山子经济技术开发区、伊东工业园、福海工业园等重点园区建设，启动中俄喀纳斯口岸规划、建设前期工作，积极推动吉木乃、塔克什肯列为国家级边境经济合作区进程。加快培养、引进新型工业化人才，发挥对口支援优势，大力培育和引进高技能人才和产业工人，为新型工业化建设提供人才保障。加强选商工作，转变招商理念，创新招商方式，拓宽招商领域，大力引进产业关联度高、实力雄厚、位居行业龙头的战略投资者，盯住项目，狠抓落实；建立招商引资清退机制，依法清退无实质性进展的企业；加强服务，努力创造全疆一流的投资环境，使自治州成为企业投资的“洼地”、效益回报的“高地”。

(二)加快发展现代农牧业

大力发展现代畜牧业。围绕建设全疆重要的畜牧业生产基地，改造提升传统畜牧业，开拓创新现代畜牧业，调整畜牧业结构，加大牧民定居工作力度，高起点、高标准推进牧民定居工作，加强人工饲草料基地建设，在有条件的地方全力推行“暖季放牧、冷季舍饲”的生产模式。加快现代化养殖小区建设，实施“奶业富民”工程，建设“千百十”养殖小区，培育一批育肥专业乡、专业村、专业户，做到专业化布局、集约化养殖、标准化生产。以自治区对伊犁牲畜品种改良为契机，积极争取项目资金，加快培育新品种，全面提高良种畜比例。继续完善重大动物疫病防控应急机制，加大畜产品市场监管力度，确保畜牧业健康、有序、安全发展。扎实推进“安居富民”和“定居兴牧”工程建设，坚持高起点、高水平、高效益的原则，因地制宜、示范带动、整体推进，不断改善农牧区人居环境。

加快发展优质、高效、特色种植业。围绕发展生态绿色农业和外向型农业，稳定粮食播种面积，落实农业生产补贴政策，改变传统种植模式，发展优质高效种植业，建设自治区重要的粮食、棉花、油料、林果、蔬菜和农副产品出口加工基地。结合发展高效节水农业，全

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面推广间作、套种、立体栽培和多熟制等高效种植模式，提高土地产出率和资源利用率。加快示范田建设，突出抓好特色产业发展，加速培育一批相对集中、连片发展、各具特色的专业区域和产业带，高度重视农产品品牌培育和原产地认证工作。推进设施农业发展，抓好已建温室大棚的巩固工作，提高大棚利用率和产出效益。推进农业产业化建设，强化农产品品牌创建工作，引进和扶持有竞争力的农业产业化龙头企业，改造和升级一批农副产品加工企业，提高产品附加值。加快农产品市场流通体系建设，提高优势农产品市场开拓能力，尽快形成特色优势产业。

强势推进特色林果业。围绕规模化推进、标准化栽培、科学化管理的目标，优化区域布局，强化优良品种的引进和培育，加强苗木基地建设，让林果进农田、进好田，全面推行林粮、林草、林经套种模式，加大林果管护力度，积极引进和培育集生产、销售、贮藏、运输、加工、包装为一体的大型林果加工企业，加快林果产品市场营销网络建设，畅通果品销售渠道。

加快推进劳务经济和产业化经营取得新突破。按照就地转移与劳务输出同步、就业与创业并重的要求，坚持用创业的理念培训农牧民，让更多农牧民走出家门、创业致富。加快产业结构调整，发展农村非农产业，壮大县域经济，促使农村富余劳动力向二、三产业和城镇转移，实现全州农牧民外出务工61万人次、劳务创收23.4亿元目标。以发展龙头企业、打造知名品牌为突破口，扶持、改造和提升现有农副产品加工业，引进有实力的龙头企业，发展特色农产品加工业，建立和完善企农利益联结机制，发展订单农业，推动企业、经合组织与农户的有机结合。

(三)稳步推进新型城镇化

坚持以提升城市竞争力为核心，以提高城镇承载力和人口聚集度为重点，高起点规划、高标准建设、高水平管理。伊宁市要加快修编完善城市发展总体规划和控制性详规，合理规划布局，明确功能分区，拉开城市框架，拓展城市发展空间。全面开展“城市建设年”活动，积极打造伊犁河景观，加快老城区改造，完善城市基础设施建设，增强城市功能，提高城市品位，努力把伊宁市打造成为富有民族风格、文化与现代化时代气息相互辉映、和谐共存的最佳宜居城市。奎屯市依托产业基础和区位优势，做大做强商贸物流中心，全力打造连接南北疆大通道的重要枢纽城市。全面启动“气化塔城”和“气化阿勒泰”工程，不断完善城市功能，提升城市综合承载力和竞争力。福海新区拟作为阿勒泰区域政治、经济和文化中心，依托产业集中、人口集聚，加快新区基础设施建设，强化规划指导，提升新区品位，建成特色新区。加快推进霍尔果斯建市，新源、沙湾等县撤县建市的前期工作，力争取得重大进展。高标准规划县城，辐射带动农村经济。立足区位、交通、资源优势，着力建设一批工业强镇、商贸重镇、文化旅游名镇，鼓励和支持乡镇农牧民向县城转移、县城居民向城市流动。加大保障性住房建设力度，年内完成各类保障性住房2.8万套，切实抓好公共租赁房和棚户区改造工程建设。

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(四)坚定不移地推进改革开放

稳步推进行政体制改革。坚持机构改革和政府职能变化相适应，以转变政府职能为核心，深化行政审批制度改革，加快推进政务公开，加快建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，继续优化政府结构，理顺关系、提高效能，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，努力建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，强化政府社会管理、提供基本公共服务职能和责任，突出社会事业公益性，深化社会领域和公共事业管理体制改革，培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务；推进非基本公共服务市场化改革，满足群众多样化需求。积极推进财税、金融体制改革，优化和完善财政支持经济发展的方式方法，不断壮大财源，建立收入稳定增长机制；不断强化财政公共职能作用，引导和调控财政资源向经济和民生倾斜；依法加强税费征管，继续推进费改税。积极引进各类金融机构，加强信用环境建设；深化农村信用社改革工作，优化农村金融服务和信用环境建设，提高农村金融服务水平。

大力发展外向型经济。按照“一区一园、多政策覆盖”的要求，加快编制开发区建设规划，统筹伊宁市、霍尔果斯口岸、清水河镇的开发建设，明确区域布局、政策建议、功能定位、产业规划等内容，争取国家尽快批复。加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心开发建设，力争早日封关运营，引进一批战略合作伙伴和战略项目，在重大项目落地、开工建设上取得重大突破，尽快将合作中心打造成霍尔果斯特殊经济开发区的示范基地和前沿阵地。实施“走出去”战略，鼓励企业到境外进行勘探、开采、加工和进口矿产等合作，进行农业开发；以中亚地区为重点，以项目为载体，组成联合体，开展对外承包工程和劳务输出；积极协办伊犁第九届“哈展会”、首届“中国—亚欧经贸博览会”和塔城第六届“东哈州农展会”；最大限度地参与国家援外项目，建立具备援外项目经营资格的企业队伍，开展中亚援外项目承包。不断开拓中亚市场，扩大果蔬、畜禽及其深加工等地产品出口，立足轻纺、塑料、建材工业品在中亚市场竞争优势，大力扶持一批外向型龙头企业，引进以中亚能源、矿产、农畜产品为原料的进口加工，努力把自治州建成进出口产品加工基地、商贸物流基地和东联西出的承接基地。

(五)加快发展第三产业

发展壮大旅游业。坚持以喀纳斯、那拉提景区为龙头，拓展自然风光游、民俗风情游、历史文化游和边境跨国游，加快建设一批国家级旅游景区(点)，尽快把旅游业培育成支柱产业。加快大喀纳斯双旅游圈景区基础建设和服务能力建设，大力提升禾木、白哈巴、五彩滩、大小东沟、白桦林、白沙湖、吉木乃口岸等景点档次，构建以可可托海景区为中心的东部旅游圈，打造冰雪旅游、特色旅游和边境旅游等品牌。重点推进那拉提核心景区(点)基础设施和经营设施建设，全力支持大旅游公司整合重点景区旅游资源，争取八卦城、喀拉峻创建为国家4A级景区。加快推进“新疆天山”申报世界遗产工作，努力提升全州旅游业发展层次和水平。加大旅游宣传促销力度，加强对旅游市场的监管，促进旅游业健康快速发展。

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深入实施“万村千乡市场工程”、“双百工程”和“双进工程”，加快发展商贸服务、社区服务、住宅产业、中介服务等生活性服务业，大力发展伊宁市国际物流园和奎屯市亚欧国际物流交易中心、北疆国际汽车机电贸易园等一批商贸物流业，建设一批起点高、规模大、辐射能力强，集运输、仓储、包装、流通、加工、配送、信息功能于一体的物流基地和物流中心，不断完善物流贸易集散、进出口加工和服务功能，努力构建专业化、多元化的现代商贸物流体系，为打造区域中心城市奠定坚实基础。

(六)加强基础设施建设和生态环境保护

抓住国家支持和对口援疆机遇，积极争取和实施一批事关经济社会发展全局的重大水利基础设施项目。加快推进伊犁河谷、塔城盆地土地开发整理工程，积极探索创新水土开发体制机制，力争开工建设阿布都拉、吉尔格勒和特吾勒等水库。加强农田水利基本建设，改善水利基础设施条件。积极发展高效节水灌溉，加强牧区水利设施建设，科学合理开发利用水资源。加快国投2×30万千瓦、中电投乌苏2×33万千瓦热电联产项目建设，推进国电、鲁能、新汶、大唐、华电等火力发电项目前期工作，力争早日形成600万千瓦火电能力。开工建设港能乌苏四棵树河、沙湾金沟河梯级水电站和中电投、中广核风电项目。加快电网建设，理顺电网管理体制机制，为建设能源基地创造条件。全力推进伊宁—墩麻扎高速公路、独库公路改造等项目建设进度，确保赛里木湖—果子沟、奎屯—克拉玛依高速公路建成通车，确保福海—阿勒泰高速公路今年开工；积极推进克拉玛依—塔城高速公路，贾登峪—福海新区—可可托海景区高等级公路，伊宁—精河、伊宁—特克斯—昭苏和昭苏—温宿南北疆公路大通道等项目前期工作，开工建设北屯—富蕴—准东铁路，力促精伊霍铁路、奎北铁路复线和克塔铁路、北阿铁路前期取得实质性进展。

实施环保优先、生态立州战略。坚持在保护中开发，在开发中保护的原则，发展循环经济和节能环保产业，淘汰落后产能，抓好节能减排；提高企业入驻门槛，确保环境安全。推进产业结构优化升级工作，早日关停30万吨以下小煤矿，把资源配置向大企业大集团倾斜，促进资源保护和有效利用。推进节能节水和清洁生产，鼓励庆华、伊钢、天山水泥等大企业开展余热发电、利用废渣生产水泥项目，延伸产业链，减少污染排放，发展循环经济。推广节能降耗技术，严格控制单位生产综合能耗，加快淘汰落后产能。全面推进伊犁河流域、额尔齐斯河流域水污染治理、水土流失防治等工程，严格实行湿地保护、草原保护、草畜平衡、划区轮牧、禁牧休牧等制度，继续实施天然林保护、“三北”防护林、准噶尔南缘防沙治沙、退耕还林、退牧还草等生态修复工程，努力把伊犁建成全疆“资源开发可持续、生态环境可持续”的示范区。

(七)全力保障和改善民生

健全城乡公共就业服务体系，认真落实各项就业扶持政策，千方百计增加就业岗位，拓宽就业渠道，重点做好零就业家庭、未就业大学毕业生、退役军人、农村富余劳动力的就业和转移工作。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，不断完善城乡医疗救助制度、城镇职工和

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居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和以低保边缘群体、困难农民工为主的临时救助制度，年底将未参保集体企业中“五七工”、“家属工”全部纳入基本养老保险统筹范围。逐步提高城乡居民最低生活补助标准，着力保障和改善城乡困难群众的基本生活。做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。全面落实城乡居民最低生活保障制度，完善应保尽保、分类施保、应退尽退政策。积极发展老龄和残疾人事业。

深入实施“科教兴州”战略。充分发挥科技进步的先导作用，积极申报国家、自治区级科技计划项目，加快伊犁国家级农业科技园建设步伐，抓好核心区建设工作。继续实施“素质工程”，强化科学技术普及工作，做好知识产权宣传和保护工作；继续开展科技特派员工作，加速科技成果的转化，为加快产业结构调整和跨越式发展提供有力的科技支撑。坚持把教育放在优先发展的战略地位，不断优化教育资源配置，推进义务教育均衡发展；加强学前教育、高中阶段教育，大力发展职业教育；建设好“双语”幼儿园，提高“双语”教育教学质量；启动职教园区建设，落实对口支援项目，逐步改善办学条件；积极做好伊犁大学建设的前期工作，加快培养职业技能人才；加强学校卫生、食品、交通安全教育和安全管理工作，严防各类事故发生；认真贯彻落实国家义务教育经费保障机制改革政策，办好人民满意的教育。

着力推进现代文化建设。以庆祝建党90周年和重大节庆系列活动为契机，积极开展百日广场文化活动和乡村百日文体竞赛活动，做好送文化下乡、巡回演出，不断推进文化体育大发展、大繁荣。加快文化事业建设步伐，继续实施东风工程、农家书屋工程、农村电影放映工程、文化信息资源共享工程等公共文化惠民工程，努力构建覆盖城乡的公共文化服务体系。加快发展阿嘎加依、江格尔等少数民族优秀传统文化，加强历史文物和非物质文化遗产保护。坚持不懈地开展“扫黄打非”工作，加强文化市场管理，不断净化文化市场。继续实施广播电视村村通、西新工程，加强少数民族语言译制节目的投入和建设，不断满足各民族多层次、多方面、多样化的精神文化需求。认真落实《全民健身条例》，大力实施“环天山万里体育长廊工程”，广泛开展全民健身运动，让更多的人享有基本的公共体育服务，增强各民族身体素质。

加快医疗卫生改革和发展。切实提高医疗卫生服务水平。积极推进深化医药卫生体制改革，稳步推进国家基本药物制度试点工作。不断健全公共卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，着力解决农牧民看病贵问题，确保各族群众病有所医。加强农牧区卫生基础设施建设，不断完善农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，整合医疗资源，建立流动医疗服务站，做好120服务工作，简化医疗报销手续。全力做好艾滋病、结核病等重大传染病的防治工作，严防各类突发公共卫生事件发生。建立健全食品、药品安全责任体系，提升食品、药品安全监管能力，保障各族群众饮食用药安全。全面推进计划生育综合改革示范州和婚育新风进万家示范州创建工作，加强对流动人口计划生育服务和管理，做好城镇计划生育家庭奖励金兑现工作。

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完善各类人才的培养、使用、引进的政策措施，破除论资排辈、求全责备观念，不拘一格、广纳群贤，在实践中发现人才、培育人才、锻炼人才、使用人才、成就人才。加强与区内外高等院校、科研机构的合作与交流，科学合理地引才、聚才、用才，营造“尊重知识、尊重人才”的良好社会氛围。

扎实做好新一轮对口援疆工作。坚持民生优先、规划先行、产业为重的原则，切实完善对口支援工作配套机制和服务协调机制，积极配合支援省市做好各项工作的衔接，确保援助工作有力、有序、有效开展。各级政府要关心、关爱援疆干部，尽力为援疆干部搭建最佳的工作平台，创造最优的生活环境，最大限度地发挥援疆干部的作用，为自治州实现跨越式发展增添新的活力。

(八)积极促进社会和谐稳定

坚定不移地贯彻落实中央、自治区关于维护新疆稳定的决策部署，坚持反暴力、讲法治、讲秩序，严格落实“四知四清四掌握”等有效机制，强化基层基础工作，加强意识形态领域反分裂斗争，坚持不懈地开展正面教育和面对面宣传教育工作，加强社会治安综合治理，积极开展平安创建活动，推进维稳工作的常态化。坚决打击“三股势力”分裂破坏活动、暴力恐怖活动和各类刑事犯罪活动。依法加强对宗教事务的管理，发挥爱国宗教人士和信教群众在维护社会稳定中的积极作用。深化国防教育，重视后备力量建设，筑牢边防安全屏障。深入开展以“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题的民族团结教育和民族团结进步创建活动，加强军政军民团结，巩固“双拥”成果。贯彻落实《自治区法制宣传条例》，开展“六五”普法、法律援助和法律服务工作，推进全社会民主法制建设。扎实做好新形势下的群众工作，创新社会管理，健全社会矛盾纠纷调处化解机制，认真解决事关群众切身利益的突出问题，从源头上预防和减少矛盾。提高快速反应与处置突发事件能力，建立一支抓稳定工作的专业化、常态化的队伍，健全维护社会稳定的长效机制，维护社会政治大局和谐稳定。认真贯彻《安全生产法》，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实安全生产责任制，有效防范和遏制重特大安全事故的发生。

五、建设人民满意的政府

做好新形势下的政府工作，必须坚持一切从人民利益出发，创新社会管理机制，加强政府自身建设。

履行政府职能。加快建立覆盖全民的公共服务体系，增强政府基本公共服务能力，创新政务管理，努力改善民生，着力打造高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境。继续深化行政审批制度改革，简化办事程序，减少审批事项，提高办事效率。加强防灾减灾能力建设，健全重大自然灾害、突发公共事件应急处理机制。加强物价监管，切实保障各族人民的基本生活水平。

自治州政府工作报告

严格依法行政。坚持决策的科学化、民主化，健全重大决策事项专家咨询制度、听证制度和公示制度，提高决策透明度和公众参与度。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和州政协的民主监督，重视新闻舆论和社会公众监督。做好行政复议、应诉工作，坚决制止和纠正损害公民合法权益的行为，提高行政执法水平。深化政务公开，加强电子政务建设，不断完善政府新闻发布制度，保障各族人民群众的民主权利。

切实改进作风。始终坚持群众路线，以求真务实的作风推进各项工作，把更多的时间和精力用于深入基层、研究政策和解决问题上。明确责任主体，量化考核内容，严格责任考核，建立科学完善的工作落实机制，促使各项决策和工作部署落到实处，取得实效。各级干部要始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点，正确行使好手中权力，做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，切实解决好人民群众关心的问题。

加强廉政建设。严格执行领导干部廉洁从政准则，实施“一岗双责”双流程机制，更加注重治本、预防和制度建设，建立拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。深入开展经济责任审计，强化对权力运行的制约和监督。坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。积极推进行风专项治理工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。 各位代表！全州“十二五”发展的蓝图已经绘就，历史赋予我们的使命光荣而艰巨，肩负的责任神圣而重大。让我们在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下，团结和带领全州各族人民，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为建设更加繁荣富裕、文明进步、和谐稳定的自治州而努力奋斗！

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