对民法草案的几点意见

对民法草案的几点意见

对民法草案的几点意见

这次提交人大常委会审议的民法草案，是一个比较好的草案，内容比较全面、成熟，是一个很有基础的草案。但要达到最后通过的程度，还有很多工作要做。总的来看，仍有很多地方不够完善，还需要做大的修改。体系结构还值得推敲这个草案好像是民事通行法律的汇编，有些是新写的，有些是原有的单行民事法律的汇编。逻辑性不够，结构也不够科学合理。比如说第一编规定的民事权利，最后一篇所写的法律适用的章节，与草案整个体系不一样，草案没有债……

一些重要问题尚需研究有一些非常重要的问题草案还没有解决，还需要进一步研究。举几个例子，比如说国家财产所有权。拥有巨大的国家财产，这是中国的特色，是决定中国国家社会主义性质的一个很重要的因素。到底谁代表国家行使权利?我个人想，国家所有权是全民所有权，不言而喻，人民代表大会应该是行使国家所有权的代表，它是所有权的代表人。因为代表全体人民的是人民代表大会，政府只是在人大通过的法律授权的范围内行使国家财产所有权利。意思就是说，重大国家财产的处分，应该通过人大审议。在我国有些地方，存在把国有财产违法转让的行为，这给国家造成了一定的损失。最根本的原因，还是国家财产所有权行使得不好，造成了财产的浪费、流

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失或者是被侵占。这里就有诸多问题需研究，如国有财产转让的程序是什么?应如何监督?中央所有的财产和地方所有的财产应如何划分?这些问题的解答，应在以后民法典的完善中体现。再比如集体财产所有权问题。应该明确什么叫集体所有权。其中所指的集体是谁?谁是成员?现在看来，城市集体经济组织找不到主体，农村的集体常常是村委会成了集体财产所有权、集体土地所有权的行使者，农民成员的权利很少。我们应该廓清的是，集体财产所有权是集体成员的集体所有权，而不是村委会的所有权，不是乡镇政府的所有权，也不是集体经济组织负责人的所有权，必须是集体经济组织成员或村民小组成员的集体所有权，这样才有利于保护真正的所有人，否则的话，很可能集体的所有财产就变成了村委会主任所有的财产，变成了集体经济组织的董事长所有的财产，这对农民是不公平的，甚至是对农民权利变相的剥夺。还有国家有权征用集体和单位财产的补偿问题，因公共利益的征用和商业用途的征用应该有所不同。我们对农民所有土地的征用，特别是商用的，我们补偿得不够，实际上开发商把一部分钱赚走了。很多这样比较重大的问题，应该弄得比较清楚。知识产权应补充写入民法典目前的民法草案中，没有知识产权的内容，很重要的一个理由，我们有了专利法、商标法、著作权法这样一些知识产权的保护法，是不是一定要写入民法典中?有人不大赞成。但是我认为，在21世纪，是知识经济的世纪，我们中国最缺的就是有自

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己的核心技术，我们要有自己的核心技术，才能立于世界民族之林，有了核心技术的发展，我们才能得到最大的发展，才能提高国家的核心竞争能力，才可能使国家强大起来。中国作为

制造国，不是粗加工的制造国，也不是利用别人的技术赚取廉价加工费的制造国，应该是高质量的制造国。所以民法典应该包括知识产权编。这样，就可以进一步加强知识产权、知识形态财产、无形财产的保护。我特别强调，要加强对创新、自由的`保障。如果我们有了创新自由的法律环境，会创造更多的新发明、新技术。针对中国的情况，为了推动中国的技术创新，把这样一些条款加进去，不仅可保护无形财产，而且要保护创新

精神。现行单行法应该修改原有的单行法收进了民法草案里面，觉得应该与时俱进修改补充。时代发展了，情况也变化了，有一些条文需要加进去。比如说合同法，现在出现了几种比较重要的新类型合同，比如说旅游合同等等，应当加进合同法中，这样对现实生活的健康规范有好处。还有一些东西，如无因管理和不当得利的条款，也未写进民法典中，也可以补进去。另外，债权的一般规定，也应该加进去，加在合同法的前面，跟整个的体例相一致起来。我们应在充分发扬民主的基础上，把民法典审议修改好。应该把这个草案公诸于世，让所有的人都来参与讨论，参与修改。因为民法牵涉到所有的人和所有的企业，要在全国讨论，听取意见。另外是组织三部分专家：法工委的专家、高等法律院校的专家、还有执法机关和

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司法机关的专家。根据常委会的意见研究修改，然后在全国人大常委会法工委统一组织下修改好民法草案。一年不够就两年，两年不够就三年。民法典的审议通过，将对中国法律体系的完备，对中国经济的繁荣和社会进步，以及人民的幸福，都有很大的作用。本文是王家福在九届全国人大常委会第31次会议分组审议民法草案时的发言选登

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