城市社区流动人口管理问题研究

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中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育

行政管理本科专业毕业论文

城市社区流动人口管理问题研究

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样 文 目 录

一、 城市流动人口管理问题概述................................................ 2 二、 案例社区流动人口现状特征................................................ 3 （一） 流动人口现状 ........................................................ 3 （二） 东明社区流动人口的特点 .............................................. 3 三、 当前案例社区流动人口管理存在的问题...................................... 4 （一） 东明社区流动人口户籍管理 ............................................ 4 （二） 东明社区流动人口犯罪问题 ............................................ 4 （三） 东明社区流动人口子女教育问题 ........................................ 4 四、 东明社区流动人口管理问题的原因.......................................... 5 （一） 管理方法落后 ........................................................ 5 （二） 社会保障不足 ........................................................ 5 （三） 治安管理力量不足 .................................................... 5 五、 做好社区流动人口管理工作的建议.......................................... 5 （一） 完善管理体制，加强服务意识 .......................................... 6 （二） 增强社会保障、注重人性化的社会服务 .................................. 6 结论......................................................................... 9 参考文献..................................................................... 9 致谢........................................................................ 10

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内 容 摘 要

改革开放以来，由于城乡二元化经济等诸多原因，社会上逐步形成一个倍受关注的群体：外来流动人口。如何在和谐社会的大背景下加强外来流动人口管理，使之成为推动地方经济发展，促进社会主义和谐社会建设的重要力量，是各级党委政府和公安机关以及研究学者的亟待解决的问题。同时，随着外来流动人口引发的社会治安、计划生育等问题不断上升，如何对其对其进行有效管理以及构建良好沟通已经引起社会各界的广泛关注。本文以上海市浦东新区东明社区为例，研究东明社区的流动人流人口管理问题，从分析东明社区流动人口的现状和特点的基础上，分析并指出了东明社区流动人口管理存在的问题和困境；最后，重点就城市流动人口的管理问题提出了对策与建议。

关键词：东明社区 流动人口 管理 服务

一 、城市流动人口管理问题概述

外来流动人口是和谐社会中的重要一员。随着经济社会的发展，城市流动人口的管理问题日益凸显。如何在建设和谐社会的大背景下加强外来流动人口管理，使之成为推动地方经济发展，促进社会主义和谐社会建设的重要力量，是各级党委政府和公安机关以及研究学者的亟待解决的问题。

城市化进程的不断快速发展，使大城市需要不断向外围扩展，从而形成了位于市区和城市影响带之间的城乡结合的地带，又称“边缘社区”。本文中的东明社区是就处在这样的边缘地带。具有部分城市化特征的城市的边缘地区与乡村地区的过渡区域。

外来流动人口，一般指从外地流入本地城市，在城市中就业和居住，但不具备所居住城市户口的人。本文中的流动人口是指，非本地户籍的外地人口，其大部分流动人员是农村剩余劳动力，流动的原因是谋生和就业，居住地为上一段提到的城乡结合的地带。

据统计，2012年中国流动人口已达到2.5亿，平均年龄约为27.3岁，对国家战略规划、政府社会管理和公共服务提出了严峻挑战。流动人口中大部分为农村户口，其中以青壮年为主，主要在制造、批发零售和社会服务业领域就业，多集中在低薪或高危行业。新生代流动人口成为主体，人口流动由生存型向发展型转变。 中国流动人口分布仍向沿海、沿江集中，新兴都市圈、中西部中心城市成为新的人口聚集区 。流动人口的大量流动，使得我国的劳动力资源得到一个

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合理的再分配，随着科技的进步和社会经济的发展，农村的劳动大多可以用机械代替，因此出现了剩余劳动力的闲置，那么大城市的发展尤其是制造业、建筑业以及服务业等新兴产业又需要大量的劳动力，这样就有了一种互补的效应。在看到人口流动给社会带来的益处之时，我们也应该关注人口流动给我们带来的问题和困难。

二、 案例社区流动人口现状特征

（一） 流动人口现状

由于我国的人口基数很大，加上我国步入社会主义的初级阶段需要不断发展的这一基本国情，使得我国正在经历着世界上最大规模的人口流动，所以，在今后相当长一段时期内，以农村剩余劳动力为主体的人口流动现象将长期存在。流动人口的管理不当给和谐社会的稳定带来了不容忽视的隐患，因此转变流动人口管理的观念，创新流动人口的管理方法，与时俱进，实事求是的结合现在流动人口的现状，积极完善管理的体制，制定管理的政策方针，成为构建和谐社会迫在眉睫的重大任务。

从宏观上来说，在我国流动人口的数量不断增加，规模在不断扩大的同时也日益显现出了一些新变化。首先是流动人口的结构日益复杂化。过去的流动人口几乎全是农村户口的人，但是现在逐渐的扩展到城市人口；过去流动的基本上是农村的剩余劳动力，现在逐渐扩展到未就业人口和下岗退休人员；过去基本是个体流动，现在举家流动的现象已经屡见不鲜；过去流动人口主要是壮年劳动力，而现在流动人口的年龄逐渐转向青壮年，甚至青少年 。

从微观上来说，流动人口的社会保障和福利没有覆盖到全部，甚至有的地方根本就没有社会保障和社会福利，同时流动人口的子女教育简单随意，硬件和软件设施都不齐全。流动人口在医疗卫生方面未受到应有的保障，出现的问题经常得不到及时的解决，社会福利等等方面的困难正酝酿着各种各样的社会问题。虽然社会各界已经非常关注流动人口的的现状、困难和问题，但距离解决问题还需要我们更多的努力。

（二） 东明社区流动人口的特点

东明社区所在的浦东新区是上海市工业经济发展较好的地区之一。工业经济的发展，需要大量的劳动力。永安流动人口的显著特点为：

1. 流动人口的增长较快，比重较大

近几年来浦东新区的外来流动人口数量不断的快速增长，有些社区的外来人口的数量甚至已经超过了本地区户籍人口的数量，那么新增加的外来人口需要登记的资料需要大量的统计，进一步加大了户籍管理工作的难度，也是公安机关户

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籍管理部门越来越重视的难题。

2. 流动人口来源地广泛，社会关系复杂

既有本土生长的居民，也有夹杂着政府拆迁导致的赞迁性的住户，还有大部分流入大城市的其他地区的流动人口，甚至这些区域是违法犯罪分子的活跃之地，因此该区域的社会关系非常复杂，这给我们的治安秩序带来了不容忽视的安全隐患。

3. 受教育程度较低，从业的档次不高

流动人口大多来自于偏远的或者经济发展落后的农村山村地区，高中以下文化程度的比重较大，其中不乏文盲和半文盲，大多从事体力劳动的居多，大多分布在餐饮服务，制造业，建筑业等技术性较低而消耗体力较多的职业。

4. 受教育程度较低，法制观念淡薄

流动人口的受教育程度普遍偏低，缺乏应有的社会公德观念和法制观念，而且外来人口流动的主要原因是以经济利益为主，因此私欲性较强，加上现行的管理制度模糊，管理手段方法相对滞后，一有触发因素，便会对社会治安造成危害，因此不利于社会的稳定和谐发展，这就为管理工作带来了更大的挑战。

三、 当前案例社区流动人口管理存在的问题

（一） 东明社区流动人口户籍管理

1. 户籍制度限制劳动力自由流动

我国当前的户籍制度，一定程度上限制了人口的流动，因为这种制度是将人的户口分为城市户口和农村户口，这种二元化的户籍制度实际上是加大了一种不平等，在东明社区外来流动人口有机会接触大城市的发达和光景，心理产生一种向往，但是自身条件的限制会产生一种矛盾心理，拥有当地城市户口的人会产生一种优越感而从心理上排斥外来流动人口，这样就会带来社会的不稳定。同时现行的户籍管理制度限制了劳动力的自由流动，导致人力资源不能自由流动，无法达到合理的资源分配 。

2. 户籍制度带来不平等待遇

户籍制度不利于增加外来流动人口的收入，现行的制度使得城乡二元化呈分隔状态，，使得从身份地位上有了城市与农村的等级差异。由于东明社区的杂居现象明显加上两种身份特征的存在会导致公共福利的待遇并不公平，进一步增加了社会的不安定因素。使得社会保障的实施难以公平公正。因此户籍制度的改革是我们以后需要努力的一个方向。 （二） 东明社区流动人口犯罪问题

1. 地理位置的特殊复杂性，成为违法犯罪的高发地带

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东明社区聚集了各类型的农贸批发市场、餐饮休闲娱乐场所，以及大量处于建设中的施工场所，以上因素都为违法犯罪的实施提供了便利，连接城乡间的公路、城铁、地铁等交通网络分布其中，便利快捷的交通设施也大大提高了违法犯罪分子作案后逃逸、销赃的速度。而且非正规的休闲娱乐场所也为犯罪分子的隐藏提供了隐藏的条件。以上各种环境和因素的变化，都加剧了东明社区的公安部门的打击违法犯罪，维护社会秩序，为人民服务的工作力度。

2. 特殊的社会结构，诱发流动人口行为失范

由于东明社区这一特殊的地理位置，复杂的社会结构关系，以及大城市较多的就业机会，大量流动人口无序、盲目的涌入城市，但是由于户籍制度和大城市较高的消费水平，是大部分人在东明社区游荡，居无定所，也没有稳定的工作，这些都无疑加剧了社会的秩序失范，影响社会的和谐稳定。 （三） 东明社区流动人口子女教育问题

东明社区的流动人口大多是农村的剩余劳动力，流动人口子女是指随父母到流入地的处于义务教育阶段的适龄人口。随着我国流动人口数量的不断增加，越来越多的流动人口子女也随着父母进入东明社区，也面临着入学接受教育的压力和问题 。

1. 生活艰苦，条件有限

有些流动人口居无定所或者由于工作变动的需要而没有固定的居住地，使其子女难以获得基本的上学条件。等到了上学的年龄大部分被送到办学条件较差的但是学费使他们父母的经济条件相符的流动人口简陋的学校，有的甚至辍学在家。而从现实物质条件来说他们大多居住在东明社区，生活条件本来就很艰苦，这也让他们有心无力。

2. 高额的教育费使他们受教育机会不均等

是借读本地正规学校的高收费水平给外来人口子女的入学带来极大的困难，在东明社区由于离城区较近，因此外来务工人员希望将自己的子女放入教育条件较好的学校，但是高额的教育经费使他们退却。

四、 东明社区流动人口管理问题的原因

（一） 管理方法落后

目前，东明社区流动人口管理缺乏创新，管理方法还是传统的流动人口管理办法，在流动人口的登记和信息处理方面还依赖于大量的手工工作，而且由于人手不足，在工作上很难具体化。不仅影响了流动人口管理的效率，也无法为流动人口提供更好和更人性化的服务。一般只是从户籍管理、治安管理方面和卫生管理方面进行一些管理，对于流动人口的子女教育和公共服务很少涉及。

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（二） 社会保障不足

社会保障的不足是造成流动人口管理问题的又一个原因。缺乏有效的流动人口保障体系，缺乏为广大流动人口提供更加公平与更加人性化的公共服务是当前东明社区流动人口管理中需要面对的突出问题。一方面，政府对这一方面重视度不高，公共投入不足；另一方面，城市管理中，并没有明确要为流动人口提供何种的服务，怎么样提供，这样导致流动人口很难获取与城市居民同等的社会保障待遇。这种不公平的存在，也必然影响到社会问题，甚至带来治安问题。 （三） 治安管理力量不足

由于东明社区的流动人口数量大，成分复杂，在社会保障无法完全覆盖的情势下，待遇的不公允问题还将长期存在，流动人口集聚区的治安形势严峻。但是，东明社区的治安管理力量有限，单纯的依靠辖区派出所、联防队和居委会进行治安管理，自然无法应对治安管理的压力。由于警力不足，也造成了一些警察工作方式武断、粗暴，主观性强，这更加引发了流动人口的不满或者抵制，形成恶性循环。

五、 做好社区流动人口管理工作的建议

（一） 完善管理体制，加强服务意识

1. 放宽户籍条件，强调公平公正公开

政府应试行在公平公正公开这三个准则的基础上批准落户的改革。其中可以从时间长短上进行落实户口，使用先来者优先的先来后到的方法，对于长期在东明社区打工的流动人口的子女可以给予落户，是孩子尽快的收到应有的政策保障和服务。

2. 加强网络建设，建立健全服务与管理体系

建议成立流动人口服务和管理工作领导小组，组织劳动保障、工商、建设、民政、计生、教育、卫生等有关部门参与。然后，具体的乡镇、街道设立流动人口和出租房屋管理服务中心，由乡镇政府或街道办事处，派出所负责组织协调落实具体管理措施和开展相关服务工作。再次，在流动人口较多的社区设立流动人口和出租房屋管理服务站，并配备与实际工作需要相适应的专职协管人员，协助各相关职能部门做好出租屋管理和服务的各项工作。最后，通过建立健全组织网络体系，加强监督力度和范围，确保流动人口服务管理工作按时有效的进行，可以责任到区，责任到人 。

3. 加快管理模式转变，推进服务管理社会化

在东明社区，要积极支持和引导当地基层组织，依法建立健全治保、调解等群众自治组织，充分发挥其在提供服务、反映诉求、排查化解矛盾和扶危济困等

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方面的积极作用，提高东明社区流动人口自我约束，自我管理和自我服务的水平。要整合基层各种积极的社会管理力量，加快建设和完善出租房屋、旅馆业、流动未成年人、暂住人口、流动育龄妇女、流动残疾人等流动人口相关信息综合管理系统，实现信息资源跨部门共享，提高综合管理效能。 （二） 增强社会保障、注重人性化的社会服务

1. 改善居住条件，提高劳动与就业保障水平

改善流动人口聚居地周边的环境，定期对现有居住的房屋进行安全检查。在提高劳动与就业保障方面各东明社区的政府部门应该流动人口提供的更多的就业机会和保障。请专业人士来讲解劳动方面的基本法律常识，提高他们对就业的各方面认识，提高劳动权益意识。另外也要加强对于各用人单位的监督和管理的力度，给流动人口提供一个安全放心的就业环境。

2. 加大教育支持力度

首先应该重视对东明社区流动人口子女的家庭教育，父母是子女的第一任老师，因此加强对流动儿童家长的继续教育，提高家长素质，是必不可少的一步。同时规范和鼓励民间办学，充分利用公立学校闲置教学资源，提供义务教育机会，据研究发现影响子女教育的较大因素有家庭内部环境以及学校教育、社区环境、同龄群体和大众传媒等外部环境。因此需要建立家庭环境和社会环境之间的协调机制，共同关心和教育流动人口子女 。同时应该关系流动人口子女的心理健康，及时对流动人口子女的心理健康调查调研，关注他们心理健康的动态，然后配合家长，教师进行合理正确的引导，解决他们心里的困惑，培养他们乐观积极向上的人生观，世界观。

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结论

综上所述，如何以和谐理念为指导，着重解决加强外来人口管理，如何使他们在“第二故乡”安居乐业，如何共同推动地方经济社会发展一直是个难以解决的问题。东明社区流动人口管理中的困境绝非个案，在构建服务型政府的大背景之下，在流动人口问题上尽快实现由重管理轻服务向管理服务并重、寓管理于服务之中的模式转变，全面推进流动人口服务管理法制化、规范化，切实解决流动人口最关心、最直接、最现实的利益问题，让外来人口眼里的城市更美好、社会更和谐。无论是构建流动人口管理局还是出台居住证制度，都是我们政府对有效服务与管理这一特殊群体的尝试。相信在和谐社会的理念指引下，政府付出切实努力之后，公民自由迁徙及定居，终有拨云见日的那一天。

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参考文献

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/gkog.html